Реализация основных направлений современной молодежной политики на Северном Кавказе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация основных направлений современной молодежной политики на Северном Кавказе

молодежный политика административный краснодарский

В конце ХХ-го века как никогда остро встают вопросы: каким будет завтрашний день, что нас ждет в новом тысячелетии? Какие тенденции будут определять развитие политики и экономики, общественной жизни, социальных процессов?

«Поскольку без молодежи невозможен поиск путей разрешения кризисных ситуаций и проблем, возникших на современном этапе коренного преобразования государственного и общественного устройства России, поставленные вопросы применительно к этой части общества особенно актуальны», отмечает А.А. Зеленин [1].

Молодежь занимает важное место в обществе, в общественных отношениях, производстве материальных и духовных благ. Это объективное и закономерное состояние общества. Вместе с тем положение молодежи в обществе и уровень, степень ее участия в созидательной деятельности находятся в прямой зависимости от действия общества, государства, от реализации их возможностей для развития молодежи. Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле, только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую, незаменимую другими социальными группами, функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений, и в конечном итоге - за выживание народов как культурно-исторических общностей.

Молодежь имеет свои особые функции в обществе, никакой другой социально-демографической группой не замещаемые и не реализуемые. Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения нуждается в присвоении себе духовных и материальных благ, накопленных в обществе в виде образования, жилья, культурных, спортивных сооружений и т.д. Она сразу воспринимает как данность новое, выработанное предшественниками в науке, технике и производстве, в образовании и культуре, литературе и искусстве, во всех сферах жизнедеятельности человека. Ее жизненный старт находится на более высокой ступени, чем был у современных для нее взрослых и пожилых. Вместе с тем, молодежь только вступает в трудовую и общественную жизнь, она еще не полностью включена, менее интегрирована в существующие социально-экономические, идейно-политические, семейно-бытовые процессы. Ей легче воспринимать переломные периоды, но именно они не позволяют ей ощутить всю полноту общественных взаимодействий и ограничивают ее потенциал. Молодежь выступает главным субъектом образования семьи и демографических процессов.

Это создает возможности для выбора темпа и направленности вхождения молодежи в государственную и общественную жизнь. Именно это обстоятельство является основой ее инновационной деятельности, ее творческого вклада в развитие общества. Вместе с тем, молодежь только вступает в трудовую и общественную жизнь, она еще не полностью включена, менее интегрирована в существующие социально-экономические, идейно-политические, семейно-бытовые процессы. Молодое поколение несет ответственность за настоящее и будущее своего государства. Ответственность молодого поколения реализуется на основе освоения и преобразования им системы ценностей и норм и реализации их в деятельности, содействующей возрождению России.

Условиями формирования ответственности молодежи за будущее государства являются: расширение демократического участия молодежи в развитии общества; искоренение нищеты и значительного социально-экономического неравенства; расширение прав детей и молодых граждан в политической и экономической областях и обеспечение их представительства на всех уровнях принятия решений; оказание поддержки информационному обеспечению, большей наглядности и отчетности в вопросах управления, а также при принятии решений по экономическим и социальным вопросам.

На современном этапе социальное становление молодежи протекает в сложных условиях, прежде всего материального плана. В этом отношении Россия находится в исключительном положении в сравнении, как с развитыми, так и развивающимися странами. Произошла ломка общественно-государственного устройства и сложившегося в них за десятилетия механизма решения вопросов жизнедеятельности молодого поколения, образования, физического и культурного развития, самосовершенствование и так далее. Положение осложняется тем, что общество, его граждане не подготовлены к восприятию новых отношений в области занятости, образования и так далее при переходе на рыночные отношения; не подготовлены не только психологически, но и главным образом материально, не имеют традиционно складывающихся в постиндустриальных обществах накоплений для решения жилищных и иных проблем, получения образования; и в первую очередь те, кто только входит в самостоятельную жизнь. Сегодня абсолютное большинство молодых людей практически не имеют возможности приобрести жилье, получать знания в платных учебных заведениях, не говоря уже о тех из них, кто находится на грани и более за чертой бедности.

Ухудшение социальной ситуации, условий полноценной жизни и развития молодых людей, увеличение численности неблагополучных семей, больных детей и молодежи, снижение рождаемости делают проблематичным численность молодежи на Ставрополье в конце ХХ-го века. Разрушение системы фундаментальных ценностей в обществе ставит под угрозу сохранение генофонда, общественной российской культуры. Демографическое старение (высокая доля лиц в возрасте 65 лет и старше в общей численности населения) уже длительное время характеризует население многих регионов Российской Федерации и в том числе Ставропольского края. Согласно классификации ООН население государства считается старым, если доля людей старше 65 лет в общем числе жителей превышает 7%. В настоящее время 12,8% ставропольцев находятся в вышеуказанных возрастах. Высокий уровень старения обусловлен постепенным сокращением числа детей вследствие снижения рождаемости, так называемое «старение снизу», а также ростом числа людей старших возрастов в результате уменьшающейся их смертности, или «старению сверху» (См. Приложение №2).

Население края стареет, и это обстоятельство должно стать предметом внимательного анализа и управленческих решений, разработки более эффективной государственной демографической политики. Немаловажную роль в этом играет уровень рождаемости в крае. Это одна из главных характеристик, определяющих тенденции демографических процессов. От того, сколько детей ежегодно появляется на свет, зависит не только динамика естественноговоспроизводства, но и будущее нашего общества. Уровень рождаемости неуклонно опускается ниже черты воспроизводства населения. Если в 1990 году на каждую тысячу населения в крае приходилось 14,6 рождений, то в 1997 году - всего 9,6. Для обеспечения простого замещения поколений коэффициент рождаемости не должен быть ниже 2,15 рождений на одну женщину фертильного (детородного) возраста. В среднем по краю этот коэффициент составляет 1,3. в Ставрополе - 8,8. Самый высокий коэффициент рождаемости зарегистрирован в Курском районе -14,1. а самый низкий на Кавмингруппе - 6,3-8,5 (См. Приложение №3).

Снижение рождаемости в регионе связано со многими причинами. Это, прежде всего - социально-экономические причины, которые лежат на поверхности: низкий уровень доходов, особенно в молодых семьях, и сложные жилищные условия останавливают многие семьи заводить детей. Согласно официальным данным, в регионе доля населения с доходами ниже прожиточного минимума за период 1993-1997 гг. росла достаточно быстрыми темпами, увеличившись с 37,5% до 51% [2]. Однако при этом следует учесть, что методика расчета показателя прожиточного минимума вызывает много нареканий. Некоторые эксперты из числа представителей власти называют гораздо большую долю населения, живущего за «чертой бедности» - около 70% [3]. При сложившемся уровне доходов многим семьям и прежде всего молодым приходится сталкиваться с резким повышением затрат на содержание и воспитание даже одного ребенка. В результате многие супруги отказываются от рождения детей или откладывают на лучшую перспективу.

В настоящее время жизненно необходимо приоритетное, системное решение социальных проблем молодежи, совершенствованиє действующего законодательства, существенная активизация государственной молодежной политики.

До начала 1990-х годов государственные функции по отношению к молодежи выполнял комсомол. Учитывая, что его членами состояло более 90% молодых людей, - это была достаточно мощная структура влияния на молодежь. Она обладала рядом существенных преимуществ с точки зрения управления и социального контроля. Организационные основы позволяли комсомолу решать большинство вопросов молодежной политики.

Август 1991 года положил начало фактическому разрушению практически всех молодежных институтов, выполнявших идеологические и управленческие функции.

Функция управления молодежной политикой, которую комсомол выполнял как функцию государственного органа, не была своевременно передана какому-либо органу исполнительной власти. Фактически в 1991-1992 годах в России решением молодежных проблем в форме комплексной государственной молодежной политики государство и государственные органы не занимались. Это нанесло особенно серьезный ущерб материальной базе, на которой строилась работа с молодежью. Ситуация сложилась достаточно критическая.

На фоне социально-экономического, политического кризиса в молодежной среде усилились экстремистские и нигилистические настроения. Престиж образования, семьи и многих других традиционных социальных ценностей в глазах молодежи резко снизился.

Одним из важнейших индикаторов социального неблагополучия края является резкое ухудшение за несколько последних лет положения молодежи - той части населения, с которой в наибольшей степени связаны перспективы дальнейшего развития края в ближайшие десятилетия. Составляя примерно четвертую часть населения края, молодежь должна играть большую роль в социальных переменах, в реализации курса реформ. Однако в годы, завершающие десятилетие, обществу и исполнительной власти края не удалось продвинуться сколько-нибудь вперед в решении основных социальных проблем молодого поколения, что сузило социальную базу реформ. В 90-х годах эти проблемы нарастали на фоне снижения многих показателей в социальной сфере [4]. После кризиса 17 августа 1998 года был сделан новый шаг в сторону обнищания огромной части населения края, с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила около трети.

Финансовым кризисом нанесен существенный удар по формированию среднего класса, что задело жизненные интересы определенной части молодежи и во много раз уменьшило намерение молодых жителей края заниматься предпринимательством. Хотя свобода предпринимательства молодыми ставропольчанами ценится высоко (особенно в младшей возрастной группе). Стремление к созданию своего фермерского хозяйства среди молодежи, согласно опросам, выглядит крайне незначительным. В целом, предпринимательский потенциал самой мобильной, склонной к инновациям и риску части населения, оказался существенно ослабленным.

Резкие социальные перемены не могли не сказаться на отношении молодежи к реформам, проводимым в крае и России в целом. С одной стороны, достаточно стабильной оставалась доля положительных оценок реформ, наблюдался рост числа тех молодых людей, которые сумели адаптироваться в новых условиях и потому не хотят отказаться от ряда достижений последнего десятилетия.

С другой стороны, в целом поддерживающая реформы больше других возрастных групп населения молодежь в этот период все чаще стала выражать озабоченность многими негативными сторонами. В 1999 году большое количество молодых людей считали, что переход к рыночной экономике заставил их вступить в отношения с криминальным миром, нарушить закон, другие следствием этого перехода считали утрату чувства собственной безопасности. Наибольший рост недовольства молодежи вызывает снижение уровня жизни части населения. Лишь очень малый процент молодежи в 1999 году считал, что в современной стране и в крае, в частности, «нет ничего такого, с чем нельзя примириться» [5].

На фоне социально-экономических потрясений последних лет происходили важные сдвиги в общественном сознании молодежи. Притом, что в молодежной среде выше уровень социального оптимизма и больше готовность к жизни и работе в новых условиях, рост недовольства качеством жизни стал ощутимее, чем в предыдущие годы. Активизировались установки на обеспечение социальных гарантий, работу на государственных предприятиях, и в учреждениях, стремление иметь хоть не слишком большую, но гарантированную зарплату и т.п.

По-прежнему низки ожидания молодежи от государства, не замечаются усилия по стабилизации экономической ситуации и выходу из кризиса. Недоверие вызывают органы власти, прежде всего федерального уровня, высшие должностные лица государства, что существенно усилилось «информационной войной» в преддверии выборов 1999 года.

Все большее распространение получает уверенность молодых ставропольчан в том, что можно полагаться только на собственные силы. Эта уверенность лежит в основе укрепления в ценностно-нормативной системе молодежи ценностей индивидуализма, материального благополучия, что сопровождается оттеснением на задний план ценностей духовного саморазвития, альтруизма, взаимопомощи. Крайне ослаблена ориентация на правовые способы достижения жизненного успеха. «Умение воровать» становится в глазах молодежи позитивным качеством.

На ценностных ориентациях молодежи сказывается влияние быстрого роста национального самосознания и распространение националистических взглядов. Растут и шовинистические настроения. Новым явлением стала активизация национальной идентичности как фактора напряженности в обществе.

В молодежной среде придается большое значение реализации социальных прав и их гарантий, но в общественном сознании это обстоятельство чаще всего имеет форму критики правоприменения: около 73% молодых ставропольчан считают, что их права нарушались, каждый из опрошенных, по самооценке, становился за последние 2-3 года жертвой преступления [6].

Надежда на суд, милицию, прокуратуру, органы власти у молодежи невелика. В случае ущемления и нарушения прав, лишь небольшая часть молодых людей пыталась их защитить в порядке, предусмотренном законом. Большинство из оказавшихся в такой ситуации обращались за помощью к друзьям, решали свои проблемы самостоятельно или ничего не предпринимали. Общественные настроения такого рода, проявляющиеся в молодежной среде в столь значительном масштабе, ставят под вопрос перспективы последовательного продвижения на пути к правовому государству и гражданскому обществу в России.

Слабое правовое обеспечение прав человека и гражданина в крае и в стране в целом, грубые и частые нарушения закона в правоприменительной практике, двойные стандарты органов государственной власти, партий, общественных объединений предопределяют широкое развитие девиантных форм поведения (т.е. отклоняющееся поведение - действие, не соответствующее официально установленным или фактически сложившемся в данном обществе нормам и ожиданиям и приводящие нарушителя к изоляции, лечению, исправлению, или наказанию) среди молодых россиян и оправдание противоправных действий как единственно эффективных для достижения жизненного успеха.

Хотя рост преступности - один из важнейших факторов российской действительности, которой вызывает беспокойство у молодежи, распространенность представлений о допустимости различных нарушений закона в молодежной среде велика. Около половины молодых ставропольчан вполне спокойно относятся к тому, что можно не платить налоги, брать взятки, торговать наркотиками и т.п. [7].

Ущерб для общества от криминализации молодежи огромен и в экономическом исчислении, и в контексте социального развития края. Очевидна недостаточность мер уголовно-правового характера. Вопрос о распространении преступности в молодежной среде упирается в основы курса реформ, их социальный смысл.

С катастрофической скоростью в молодежной среде распространяются токсикомания, алкоголизм. За последние несколько лет число наркоманов и токсикоманов заметно возросло. Средний возраст приобщения к наркотикам составляет 14-17 лет. Меры по борьбе с распространением наркомании, токсикомании, алкоголизма пока не дают существенных результатов. Потребление наркотиков все чаще является частью молодежного общения и одним из средств проведения досуга. Наркотики становятся легкодоступными для подростков и молодежи, и этим осложняется решение одной из наиболее опасных для будущего края социальных проблем, приобретающих все более выраженный молодежный характер [8].

Демографическая ситуация в крае не только остается неблагоприятной, но и имеет тенденцию к ухудшению: отрицательный прирост населения при сохранении нынешних темпов депопуляции, по расчетам экспертов, в ближайшее десятилетие достигнет наиболее высоких показателей.

К концу 90-хгодов доля пожилых жителей от 60 лет и старше превысило долю детей младше 15 лет. Население края стареет, и это обстоятельство должно стать предметом внимательного анализа и управленческих решений, разработки более эффективной государственной демографической политики.

В молодых семьях (на которые приходится основная масса рождений детей) стремление иметь ребенка все чаще откладывается на неопределенное будущее, ввиду жизненной неустроенности, влияния различных факторов социального риска. Вместе с тем растет число молодых, даже юных матерей-одиночек, большинство из которых не хотят или, по различным причинам, не имеют возможности воспитывать детей.

Крайне высокой остается смертность среди молодых жителей края. К 35-летнему возрасту смертность среди мужчин более чем в два раза превосходит смертность среди женщин. В структуре причин смерти молодежи высокий удельный вес составляют несчастные случаи, отравления и травмы, в том числе в последние годы увеличилось число погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Неблагоприятным остается соотношение зарегистрированных и расторгнутых браков. В 1999 году число зарегистрированных браков достигло 17651, разводов - 9592. Снижение числа разводов, треть которых приходится на молодые супружеские пары, просуществовавшие менее пяти лет, обусловлено заметным сокращением числа браков в начале 90-х годов. Очень часто в результате разводов дети остаются без одного или без обоих родителей, что означает формирование источника социальных проблем не только нашего времени, но и отдаленного будущего.

Негативные демографические процессы в молодежной среде в конце 90-х годов создают серьезную угрозу национальной безопасности: проблема разрушения генофонда края и страны в целом носит стратегический характер и становится в начале нового века одним из важнейших факторов [9].

Ухудшение состояния здоровья значительной части молодых ставропольчан стало с тревогой отмечаться и ими самими. Обостренное внимание к вопросам здоровья, отмеченное в исследованиях молодежи в 90-х годов - это новое явление действительности края. Состоянием своего здоровья серьезно обеспокоено большинство молодых жителей Ставропольского края, а среди 23-30-летних - почти половина. В среднем лишь треть молодых людей определяют свое здоровье как «хорошее».

Наибольшую опасность составляет то, что в страну и соответственно, в край, вернулись болезни, которые принято связывать с социальным неблагополучием значительной части населения (туберкулез, педикулез).

Недоступным для примерно половины ставропольской молодежи остается качественное медицинское обслуживание. После финансового кризиса 17 августа 1998 года рост цен на медикаменты и платные медицинские услуги еще более осложнил неблагоприятную ситуацию.

Одновременно с этим культура здорового образа жизни пока еще не получила широкого распространения среди молодежи края. Практически никогда не занимаются физическими упражнениями почти половина 22-30-летних. Прежняя организованная система физического воспитания и оздоровления практически разрушена, а новая - не создана.

Неблагоприятные характеристики состояния здоровья молодежи отмечаются в течение всего периода реформ. Некоторые улучшение показателей по отдельным видам заболеваний происходит на фоне расширения географии и интенсивности заболеваний наиболее опасными болезнями, распространения наркотической и алкогольной зависимости в молодежной среде [10].

В сфере образования молодежи период 1998-1999 гг. характеризовался противоречивыми тенденциями. Число подростков, покидающих учебные заведения по разным, в том числе и материальным, причинам, оставалось довольно значительным.

В то же время в конце десятилетия вновь приобрела особое значение ценность образования в глазах молодежи, жизненный успех большинством молодых ставропольчан связывается с высоким уровнем и качеством образования.

Вместе с тем стремление молодежи к образованию наталкивается на барьеры социального порядка: расширяются слои молодежи, для которых недоступно не только высшее и среднее специальное, но и среднее образование. По-прежнему острой остается проблема воспроизводства интеллектуальной элиты. Качественные формы образования доступны лишь узкому кругу высокооплачиваемых слоев населения. Объем финансирования сферы образования не соответствует нормам, установленным законодательством Российской Федерации.

Главной проблемой краевой политики в сфере образования, затрагивающей жизненные интересы молодежи, становится востребованность образовательной подготовки практикой. Диспропорции, сложившиеся между потребностями рынка труда и структурой специальностей, по которым ведется подготовка в системе высшего и профессионального образования, дисбаланс в оплате труда специалистов, другие обстоятельства как экономического, так и морального порядка создают преграды для реализации образовательного потенциала молодежи края. Молодежь, получившая высшее и профессиональное образование, оказывается не у дел. В 1999 году около трети подготовленных вузами края специалистов не получили соответствующую работу, из выпускников средних специальных учебных заведений - почти половина. Невостребованность молодых специалистов, имеющая место на протяжении всего десятилетия, предопределяет широко распространенное в молодежной среде стремление строить свои жизненные планы без их увязки с получаемым образованием, специальностью, профессией. Согласно исследованиям, примерно лишь треть выпускников вузов намерены работать по специальности у себя в стране (31%). В то же время каждый десятый выпускник планирует временный переезд за границу для работы по специальности, а 3% - переезд за границу навсегда. «Утечка умов» из края и, соответственно, из России стала одним из обычных явлений, между тем наносимый ею урон для потенциала страны и ее будущего невосполним [11].

Имевшиеся до недавнего времени некоторые положительные сдвиги в трудоустройстве молодых ставропольчан продолжаются и в настоящее время, наблюдается незначительное снижение уровня молодежной безработицы. Проблема занятости молодежи занимает сейчас не только саму молодежь, но и взрослое население края.

Доля молодежи в числе экономически активного трудящегося населения края составила 32,2% в 1999 году.

Среди зарегистрированных безработных доля молодежи на протяжении последних лет составляет от 30% и выше, а с учетом реального распространения безработицы - 39%. Предпринимаемые Правительством края меры по обеспечению занятости молодежи остаются недостаточно эффективными. Самостоятельная жизнь для огромной части молодых людей начинается с долгих поисков работы. Департамент Федеральной государственной службы занятости по краю прилагает немалые усилия по обеспечению молодого населения края рабочими местами: в течении 1999 года в службу занятости обратилось соответственно всего 21648 и 23018 человек, из них трудоустроено 12610 и 13525 человек, направлено на профобучение 1623 и 2635 человек, профориентационные консультации получили 22765 и 24669 человек. Статус безработного получили в 1999 году 12898 человек.

Кризис 17 августа 1998 года привел к потере рабочих мест значительной частью молодежи, которая трудилась в банковской системе, иностранных компаниях и совместных предприятиях, в малом бизнесе [12].

В свете объективных характеристик положения молодежи и данных особенностях ее общественного сознания и поведения нельзя не прийти к выводу, что фактически в решении ни одной крупной проблемы, на которой было сосредоточено внимание общества в 90-х годах, не удалось достичь значимого в масштабах края результата. Финансовый кризис 17 августа 1998 года отбросил назад общество и не только затормозил реализацию принятых решений в области ГМП, но и ликвидировал многое из ранее достигнутого.

На территории Краснодарского края в 75,6 тысяч квадратных километров, омываемой водами Черного и Азовского морей, проживает 5074,8 тысяч человек, 1116,5 тысяч жителей края это молодежь. Значительную часть кубанской молодежи - 200 тысяч человек - составляют учащиеся 102 профессиональных училищ, 131 среднего специального учебного заведения и 102 высших учебных заведений.

Большую роль в работе с молодежью Краснодарского края играют молодежные и детские общественные объединения. На сегодняшний день можно говорить о 400 организациях различной направленности (патриотическое, спортивное, туристическое, творческое и т.д.)

На XXVIIконференции Краснодарской краевой организации ЛКСМ, состоявшейся 26 октября 1991 года, было принято решение о преобразовании краевой комсомольской организации в Кубанский Союз Молодежи. Кубанский Союз Молодежи является общественной молодежной организацией на территории Краснодарского края [13].

В 1993 году был создан Комитет по делам молодежи Краснодарского края. До создания комитета по делам молодежи администрации края было много дискуссии по поводу того, что же является молодежной политикой, кто и каким образом должен этим заниматься.

В 1992 году была начата работа в этом направлении, но к тому времени уже была до основания разрушена существовавшая ранее и вполне благополучная система работы с молодежью по всем направлениям. Была разрушена система организации досуга молодежи. В эту область вступили различные коммерческие структуры, зачастую лишенные нравственных ориентиров и преследующие только интересы наживы.

Была разрушена система социальной поддержки молодежи, позволявшая молодой семье получить свое жилье. Были, наконец, разорваны нити преемственности поколений. Официальное осуждение политики прошлого, а другими словами - сведение счетов на политической арене, ударило по всему старшему поколению. Люди были обмануты, потому что всю их жизнь назвали ошибкой и лишили, таким образом, уважения молодых.

В результате этой близорукости на государственном уровне искусственно был создан конфликт «отцов и детей». Та работа, которая всегда велась ветеранскими организациями и имела огромное значение в воспитании молодежи, была просто сведена на нет.

За последние годы существования комитет пережил три определенных этапа:

- 1993-95 годы - это организационно-кадровое укрепление; поиск форм и методов; создание механизма для осуществления своей деятельности в изменившихся условиях;

1995-97 годы - это этап становления начало конкретной работы по определенному кругу вопросов и направлений деятельности при поддержке администрации края;

1998 год - это стартовый год качественно нового этапа, главные определяющие которого - создание хорошей законодательной базы и инфраструктуры органов по делам молодежи.

В 1993 году был создан комитет по делам молодежи в структуре администрации края. Но к этому времени армия профессиональных работников из 3600 человек - специалистов и аппаратчиков, работавших в комсомоле и имевших драгоценный опыт комсомольской работы, была практически растеряна. Была растеряна педагогическая система «комсомольский коллектив», которая являла собой цельную, саморазвивающуюся, самоуправляемую, открытую систему, обладающую всеми признаками системного объекта. В своей деятельности она реализовывала ведущие принципы самоуправления: принцип активного самодвижения за счет развития инициативы, активности, самодеятельности комсомольцев и их взаимодействия со средой; принцип целеполагания, который проявляется в целесообразно сбалансированной деятельности; принцип информационной связи элементов, обеспечивающий необходимую согласованность в работе; принцип субординации элементов и иерархичности структуры системы, который конкретизируется в принципе добровольности вступления в коллектив и активного участия в его делах.

Особенности комсомольского коллектива проявились в деятельности педагогической системы «комсомольский работник - комсомольский актив - комсомольская организация - комсомолец». Эта система отвечала практически всем требованиям существования педагогических систем: она отличалась устойчивостью, стабильностью, жесткой организацией и взаимодействием структурных и функциональных компонентов, высокой степенью их упорядоченности и направленности. Однако она имела и свои отличия. Особенность деятельности этой системы состояла, например, в том, что комсомольский коллектив выступал и как объект, и как субъект воспитания.

Весьма важными элементами структуры организаторской деятельности являлись: установление конечной цели, определение и подготовка материальных средств, максимальное привлечение организуемых к решению задачи, координация действий коллектива, контроль и учет со стороны организатора, анализ и оценка совместной деятельности по выполнению задачи и другие. Все это имело место и в деятельности комсомольского работника.

Несмотря на все эти проблемы пошел процесс реального воссоздания системы по работе с молодежью в Краснодарском крае. До 80% тех задач, которые прямым образом относятся к молодежи, принадлежат сейчас к сфере деятельности органов по делам молодежи.

В настоящее время комитет по делам молодежи это разветвленная структура с подведомственными подразделениями и предприятиями. В соответствии с краевым законом «О государственной молодежной политике в Краснодарском крае» ежегодно формируется краевая комплексная программа реализации молодежной политики «Молодежь Кубани», которая является основным программным документом для деятельности органов по делам молодежи краевого и муниципального уровней, а также всех ведомственных организаций, занимающихся решением проблем молодежи.

Одним из важнейших достижений ГМП на Кубани является создание института координаторов в работе с молодежью в сельских округах края. Главная цель - углубление процесса государственного управления молодежной политикой до уровня сельских населенных пунктов.

Сегодня в Краснодарском крае работает 240 краевых и 127 муниципальных координаторов, 42 молодежных муниципальных центра [14].

ГМП носит многоаспектный характер и реализуется в социальной и экономической сферах, в сфере образования, культуры, здравоохранения и через службы занятости. В то же время реальное влияние министерств и ведомств края, работающих по своим функциональным направлениям с детьми и молодежью, до сих пор остается малоэффективным и не обеспечивает серьезных позитивных изменений в молодежной среде.

Ухудшение социально-экономического положения абсолютного большинства россиян не создает достаточных гарантий для осуществления молодыми гражданами своих прав на охрану здоровья, на образование, труд, отдых, на гармоничное духовное, нравственное и физическое развитие.

Переход России к рыночной экономике привел к возникновению множества проблем в социально-экономической жизни общества и обусловил необходимость реорганизации высшего, в том числе и физкультурного образования в стране. Приходится констатировать, что до сих пор еще нет ясности в экономической стороне развития физической культуры как отрасли, в этой связи трудно говорить о перспективах развития высшей физкультурной школы. В то же время необходимость разработки подходов к повышению эффективности организационно-управленческих решений и актуализации проблемы физкультурного образования обусловливается потребностью, во-первых, оздоровления нации в связи с ухудшением физического состояния многих категорий населения; во-вторых, в связи с новыми представлениями о народном образовании в целом, требующими перехода от наукоучения к логике культуры; и, в-третьих, в связи с развитием рынка услуг, в том числе физкультурно-оздоровительных, спортивных и туристских.

Известно, что возможности физической культуры могут быть успешно реализованы лишь при наличии материальной базы и квалифицированных кадров. Разнообразие спортивных сооружений, различные формы их собственности предъявляют к современным специалистам качественно новые профессиональные требования, которые должны учитываться при подготовке физкультурных кадров. Требования к выпускнику физкультурного вуза предъявляются самой практикой физической культуры, спорта, туризма, рекреации и реабилитации, сферой досуга. В условиях конкуренции многочисленных малых предприятий, ассоциаций, клубов и других структур между собой и государственными учреждениями в борьбе за социальный и государственный заказ возрастает роль культуры, интеллекта, профессионализма, образованности специалиста по физической культуре, в обеспечении качества и эффективности его труда, результативности работы всей организации. Для того чтобы опередить конкурента, надо быть более подготовленным, владеть более высокой общей, методологической и технологической культурой, уметь решать неожиданные, нестандартные задачи, возникающие в процессе профессионально-педагогической и управленческой деятельности.

В настоящее время жизненно необходимы приоритетное, системное решение проблем молодежи, совершенствование действующего законодательства, существенная активизация взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти всех уровней в защите прав и законных интересов молодежи, в реализации системы мер по социальной поддержке вступающего в самостоятельную жизнедеятельность нового поколения россиян.

Четкие координация и взаимодействие законодательной и исполнительной власти приведут к разрешению ряда организационных проблем и, в конечном счете, к восстановлению системы воспитания детей и молодежи [15].

Современной молодежи история предопределила главную роль в спасении российского общества из идейного и нравственного кризиса. Но чтобы соответствовать этой роли, необходима объединяющая идея, нужно, чтобы молодежь хотела изменить ситуацию и знала бы, что и как надо делать. Для этого она должна быть достаточно хорошо подготовленной: быть культурной и образованной, морально и физически здоровой, иметь четкую жизненную позицию. Без этого и поддержки других передовых членов нашего общества усилия по нормализации жизни могут оказаться безрезультатными.

Воспитание молодежи следует вести на основе общечеловеческих ценностей с учетом накопленного в советский период опыта.

В настоящее время учащаяся молодежь получает много противоречивой информации. Эта информация идет из разных источников: от преподавателей и воспитателей в учебном заведении, от родителей в домашнем кругу, от друзей и товарищей на улице или в общежитии, из передач по телевидению, из книг, журналов и газет, которые в изобилии предлагаются в киосках и магазинах.

Обучение и воспитание следует организовывать так, чтобы как можно больше блокировать влияние негативных факторов на сознание молодых людей и всеми средствами укреплять их убеждения и позицию, направленную на формирование патриотизма, здорового физического и духовного образа жизни.

Этого можно добиться, если учебный процесс и мероприятия во внеурочное время будут вестись на высоком уровне, будут интересны и привлекательны для учащихся.

Уровень образования в России из года в год снижается не только из-за ухудшения материального положения семей, необеспеченности школ, колледжей, техникумов и преподавателей, работавших в них, но из-за целенаправленного урезания учебных планов и программ, вытравливания научности из школьных учебников, подтасовывания их под западные стандарты «Школ для бедняков» или колониальных стран [16].

В региональной системе образования необходимо предусмотреть организацию работы с разными категориями детей: нормальными, аномальными, девиантными, одаренными. Запросы личности в системе непрерывного образования, прежде всего, проявляются в работе с одаренными детьми. Под одаренностью мы имеем в виду качественно своеобразное сочетание способностей, обеспечивающих успешное выполнение деятельности.

Структурные компоненты одаренности, как общие предпосылки творческого развития и становления личности, включающие доминирующую роль позитивной активности; исследовательскую творческую активность, выражающуюся в обнаружении нового, в постановке и решении проблем; возможности достижения оригинальных решений; возможности прогнозирования и предвосхищения; способности к созданию идеальных эталонов, обеспечивающих высокие эстетические, нравственные, интеллектуальные оценки, составляющие, таким образом, единую интегральную структуру одаренности, проявляющиеся на всех уровнях индивидуального развития.

Талантливые дети - это тот творческий и интеллектуальный потенциал общества, который призван в будущем, обеспечить научно-технический и духовно - нравственный прогресс, развитие всех областей практической деятельности, социальной жизни и культуры. Они могут быть невостребованными, если в крае не будет целенаправленной программы и организационной структуры поиска, отбора, сохранения, развития, обучения и воспитания учащихся, обладающих повышенными творческими способностями и возможностями.

Социальный заказ общества на творчески активную личность, способную решать задачи в нестандартных условиях, гибко и самостоятельно использовать приобретенные знания в разнообразных жизненных ситуациях, сможет оказать влияние на совершенствование всей системы образования в том случае, если будут созданы условия для развития таланта.

Одним из направлений работы с одаренными детьми является создание для них специальных учебных заведений. В крае есть такой опыт - создано специальное учебное заведение для детей и юношества, имеющих специальные способности в области хореографии и музыки. Работа педагогов и образование учащихся в таком учреждении достаточно эффективны.

Существует ряд стереотипов, связанных с проблемой одаренных детей. Один из них - мнение о том, что учить одаренных чрезвычайно просто. Работать с такими детьми, действительно, значительно интереснее, однако о легкости говорить не приходится. Одаренные дети, как правило, характеризуются неровной успеваемостью, они выбиваются из общего темпа, бывают, странны и непонятны в поведении, часто индивидуалисты и заняты своим делом, многие не умеют общаться, и конфликтны, иногда тугодумы, и не могут понять очевидное, не всегда подчиняются большинству или официальному руководству. Творческая одаренность - большое счастье и большое испытание и для обладателей этого дара, и для родителей, и для учителей [17].

В последние годы в крае, отмечается сдвиг ценностных ориентации молодежи в сторону иррационализма и индивидуализма. Происходит отчуждение от традиционных сфер социализации ввиду утраты последними своей привлекательности. Образовавшийся вакуум привел к регрессивным явлениям, выразившимся в самодеятельном воспроизводстве упрощенных образцов социокультурного поведения. Выход - в раскрытии творческого потенциала отдельной личности, в обеспечении возможностей для проявления увлечений и творческих наклонностей молодых людей, в том числе через создание клубов и общественных организаций, детско-юношеских и молодежных центров с программами по воспитанию и развитию социально активной личности, созданию оптимальных условий для творческого труда, профессионального самоопределения и досуга.

Внедрение рыночных отношений в сферу культуры повлекло за собой негативные последствия для молодежи. Одно из них: разрушается система детских и юношеских библиотек, кинотеатров для юношества, театров юного зрителя, клубов, система массовой физ-' культуры и спорта, молодежного туризма. Резко сократилась сфера профессионального и любительского творчества, самореализации, в стороне от творческого процесса. Отсутствуют поддержка молодых художников, журналистов, творческие объединения самых разных жанров и направлений. Эти направления молодежной политики пока только развиваются, чаще - декларируется.

Исследования, проведенные, в крае в 1998 году показали, что за последние три года значительно ухудшились сфера занятости и жизненный уровень молодежи. Практически все ее группы материально зависимы от родителей, прямая материальная помощь составляет до 80% в структуре (доходов молодой семьи). Экономической самостоятельности большинство молодых людей (около 50%) достигает лишь к 30 годам. В настоящее время молодая семья в крае переживает тяжелейший кризис едва ли по всем принятым в социальной статистике показателям: доходы, доля вступающих в брак, репродуктивность, детская и материнская смертность, социальное сиротство и др. Молодая семья перешла к стратегии биологического выживания, так как 75-80% доходов тратит на питание. Это сопоставимо с бюджетом расходов пенсионеров. Однако, учитывая особенности социобиологических функций, положение молодых семей оказывается несоизмеримо хуже положения пенсионеров.

В целом уровень образования кубанской молодежи повышается. На 1000 человек в возрасте 16-29 лет приходится 92 человека с высшим образованием, 197 - с незаконченным высшим и средним специальным, 299 окончили среднюю школу, 215 имеют неполное среднее и 147 - начальное образование. Уровень высшего образования за последние десять лет увеличился на 25%. В крае более десятка высших, 51 среднее специальное учебное заведение, в которых обучаются более 100 тысяч молодых людей. Продолжают функционировать 68 профтехучилищ, из которых половина сель-хозпрофиля. Завтра эти молодые специалисты выйдут на рынок труда.

Развитие семейного бизнеса наметило тенденцию приобщения молодежи к семейному делу. Формируя материальную заинтересованность в общем деле, родители привлекают подрастающее поколение к работе на своем предприятии или в хозяйстве, направляя на учебу (по необходимости, а не следуя моде или знакомству): через несколько лет хозяин-отец будет иметь в своем семейном бюджете экономиста, юриста, бухгалтера, специалиста-фермера. Это не только возможность экономического роста семьи, но и преемственность поколений, восстановление «родового наследства» и династий.

Эти вопросы показали также, что наметилась новая проблема для сельской молодежи. Если раньше молодежь сразу после окончания школы стремилась уехать в город, как правило, безвозвратно, то сейчас, получив образование в городе, молодые специалисты возвращаются домой, в родные места, с желанием основать свое дело, семью, хозяйство. Но не найдя применения своим силам, не получив работы по специальности, не имея возможности основать свое предприятие, свой бизнес, молодые люди вынуждены идти «реализаторами» на рынок, или уезжать снова в город и пополнять ряды безработных молодых специалистов.

Сфера физического и духовного развития кубанской молодежи представляет сегодня одну из наиболее явственных болевых точек. Общее состояние экологической ситуации в крае привело к тому, что от 40 до 60% представителей молодежных групп имеют различного рода отклонения в физическом развитии. Показательны в этом смысле создание молодежных общественных организаций по утверждению здорового образа жизни, Южно-Российская федерация «Восхождение» и спорт клуб «Самбо-дзю-до-97» в станице Ленинградской. В программе этих клубов работа с допризывной молодежью: военно-спортивные игры, летние оздоровительные лагеря для подростков, туризм, спартакиады.

Помимо состояния физического здоровья молодежи не меньшие опасения внушает состояние ее духовно-морального облика. Налицо в этом отношении целый ряд негативных тенденций: укрепление криминальной субструктуры в молодежной сфере, рост потребления видеопродукции, пропагандирующей насилие, порнографию, падение роли фундаментальных общественных ценностей, таких, к примеру, как чувство патриотизма [18].

В 1998 году в Краснодаре состоялось региональная научно-практическая конференция «Молодежь и реформы: хозяева или рабы?».

Научно-практическая конференция рассмотрела широкий круг вопросов, связанных с современным социально-экономическим положением молодого поколения, его духовно-нравственной сферой, обсудила проблемы разработки и развития целостной государственной молодежной политики.

Современная социально-экономическая линия российского руководства породила утрату значительной частью юношей и девушек позитивных жизненных ориентиров, стремление к уходу от реальной действительности, формирование культа наживы любой ценой и стереотипов криминального поведения. Разрушение идеологической системы советского периода не сопровождалось формированием новой системы позитивных ценностей и обернулось для молодого поколения идейным вакуумом, маргинализацией сознания немалой его части, утратой механизмов общественного воздействия на ориентации и поведение личности, Активизировались мистические секты и группировки, антисоциальные объединения. Но в молодежной среде сохраняются здоровые силы, способные переломить ситуацию при поддержке системы образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта на основе целостной региональной молодежной политики.

Существует необходимость и возможность твердого противодействия разрушительным тенденциям на основе развития системы занятости молодежи, укрепления ее общественных организаций, отмечая в этой связи плодотворную деятельность Патриотического союза молодежи Кубани. Будущее страны напрямую зависит от уровня и характера молодежной культуры, способностей юношей и девушек влиять на свою судьбу и изменять ее [19].

В этой связи следует заметить, что, далеко не все понимают необходимость именно ГМП, то есть системы целенаправленных действий государства в отношении молодежи. Бытует мнение, что молодежные проблемы - это проблемы исключительно гражданских, общественных институтов. В этом проявляется, так сказать «посттоталитарный синдром» [20]. Более того, некоторые считают, что ГМП представляет собой своего рода излишество, помеху для экономики. Однако материалы данного раздела показывают, что ГМП - это прямая, неотъемлемая функция государства, часть общей политики государства, касающаяся, прежде всего таких сфер как образование и воспитание, социальная защита, занятость, досуг, международное молодежное сотрудничество.

Социологическое исследование «Молодежь и власть» показывает различие интересов у разновозрастных групп молодежи, а поэтому ГМП должна иметь как общие для всей молодежи позиции, так и специфические для возрастных групп - 14-18 лет, 19-22 года, 23-29 лет включительно. Первая группа получает постоянное воздействие общеобразовательной школы и тем самым в большой мере находится под влиянием государства. Не следует забывать и о тех миллионах молодых граждан этой категории, которые не учатся и не работают. Вторая группа наиболее сложная. В этом возрасте происходит переход у значительной части молодежи от обучения к самостоятельной трудовой деятельности, и в этой связи наиболее социально опасной является незанятость молодых людей. Государственные социальные институты в настоящее время не имеют своих подходов к этой категории молодежи; с ней в меньшей степени работают и общественные структуры. Третья группа, также существенно расширяет круг проблем, которые находятся в сфере компетенции ГМП, - прежде всего это молодая семья, получение законченного высшего профессионального образования, самоутверждение в жизни, трудовой деятельности. Учет возрастных интересов различных групп молодежи особенно важен в комплексных целевых программах «Молодежь», которые являются основным документом по вопросам государственной молодежной политики в большинстве регионов, городе и районе.

Таким образом, реализация государственной молодежной политики в последние годы в Ставропольском и Краснодарском краях свидетельствует о существенных качественных изменениях в этой области. Создана и совершенствуется система органов по делам молодежи муниципальных образований, активно развивается сеть учреждений по работе с подростками и молодежью по месту жительства и их социальной адаптации, идет процесс расширения социальной базы молодежной политики.

И все же реализация молодежной политики в регионах находится на недостаточном уровне. Основными причинами этого как правило являются: малообеспеченность местных бюджетов в целом, финансирование молодежной политики по остаточному принципу, отсутствие единой системы органов по делам молодежи в муниципальных образованиях.

Отсюда и основные задачи реализации молодежной политики в краях: поддержка органов местного самоуправления на основе принципа софинансирования наиболее важных проектов, осуществляемых на уровне муниципальных образований, повышение роли органов по делам молодежи при ее реализации.

2. Специфика реализации и перспективы региональной молодежной политики в административно-территориальных образованиях Северного Кавказа

Успешная реализация молодежной политики в стране невозможна без эффективной деятельности как федеральных, так региональных органов власти по делам молодежи (уровень субъектов федерации и местного самоуправления). Это обусловлено, прежде всего, непосредственной «близостью» региональных структур к молодежи. Именно на региональном уровне осуществляется или тормозится выполнение федеральных законов и иных решений центра. Поэтому более лучшее знание конкретной ситуации в совокупности с реальными возможностями влиять на повседневную жизнь населения на местах дает региональным органам по делам молодежи значительные возможности в реализации молодежной политики. Это позволяет добиваться и большей эффективности по сравнению с республиканским уровнем при выполнении тех или иных решений.

Целью региональной молодежной политики является содействие всестороннему развитию молодого человека в интересах общества, региона и страны в целом. В связи с этим для эффективности региональной молодежной политики должны быть четко определены функции региона и центра. Основное звено - региональный и, прежде всего, муниципальный уровень. Центру же необходимо сосредоточить усилия на выработке стратегических направлений, координации, нормотворчестве и теоретических исследованиях.