Реализация основных направлений современной молодежной политики на Северном Кавказе

Отсюда следует, что осуществление ГМП на различных уровнях: федерации, субъекта федерации, местного самоуправления неизбежно приводит к соответствующему обособлению органов по делам молодежи. Причем, поскольку ГМП не отнесена к исключительному ведению федерации, что вполне оправдано, то и органы по делам молодежи в своих действиях подчиняются лишь соответствующим органам исполнительной власти, не вступая в отношения субординации, то есть не подчиняясь друг другу. Такое положение представляется, на наш взгляд, обоснованным, так как нет серьезных доводов в пользу прямой вертикальной подчиненности органов по делам молодежи между собой. Напротив, их самостоятельность позволяет более активно нижестоящим органам реализовать местные планы и программы. Другое дело, что зависимость «низших» органов по делам молодежи от «высших» проявляется в финансовой области, ведомственном нормотворчестве, подготовке кадров и т.д. Причем в ряде регионов отношения в связке район-город-область крайне накалены. Думается, что когда для работников органов по делам молодежи главным являются интересы дела, а не личные амбиции и прихоти, то им нечего делить друг с другом, а следует работать во имя общего дела.

Необходимыми элементами организационного обеспечения ГМП является выполнение определенных функций на республиканском, региональном и местном уровнях. Так, на уровне республики - это разработка республиканского молодежного законодательства, основанного на соответствующих положениях Конституции, так и целостного нормативного акта о молодежи («Закона о молодежи»); наличие органа по делам молодежи в структуре высшей представительной и исполнительной власти; система подготовки кадров по работе с молодежью и научные исследования о молодежи; определение положения о социальных службах для молодежи и статусе социальных работников по делам молодежи; международная координация и т.д.

На уровнях субъектов федерации - это принятие программы реализации молодежной политики в данном регионе; комплекс решений по региональной молодежной политике в области налогообложения, занятости, труда, отдыха и так далее, относящихся к ведению региона и обеспечивающих условия для реализации государственной молодежной политики; наличие органа по делам молодежи в структуре исполнительной власти.

На муниципальном уровне (город, район): функционирование социальной службы для молодежи; обеспечение выполнения нормативных документов о молодежи региональной программы «Молодежь» и разработанной на ее основе местной программы «Молодежь»; наличие органа по делам молодежи в структуре исполнительной власти.

Анализируя ход становления государственной молодежной политики в Ставропольском и Краснодарском краях, приходится констатировать, что начальные этапы ее развития несколько затянулись. Молодежная политика реализовывалась слабо, хотя тому есть как субъективные, так и объективные причины.

Субъективные причины, сдерживающие осуществление молодежной политики - это непонимание руководством государства, местных органов власти значимости молодежной политики и, как следствие, недостаточное внимание к этому вопросу, а порой и прямое торможение его развития. К тому же такое положение предопределялось чрезвычайно слабостью кадровой базы органов по делам молодежи: отсутствие ярких лидеров, практиков дела.

Объективные причины обусловлены, прежде всего, углубляющимся кризисом, спадом производства, ростом безработицы. В результате государство вынуждено было сокращать расходы на социальную сферу: образование, науку, культуру, медицину, спорт.

Поэтому финансирование инновационных программ, создание новых учреждений казалось непозволительной роскошью и представлялось несвоевременным.

Сегодня молодежная политика прочно вошла в жизнь общества, она конституирована основополагающими документами государства.-В законодательной деятельности Кабардино-Балкарской Республики, Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики значительное место отводится решением проблем социально-правовой защиты детства и молодежи в условиях социально - экономических преобразованиях в стране, в период перехода к рыночной экономике. За последнее время в данной области были приняты законы, указы Президентов и постановления Правительств, направленных на защиту прав и интересов детей и посвященных регулированию вопросов, касающихся личных и имущественных прав детей в семье, реализации гарантии прав детей, находящихся в особо трудных условиях, охране здоровья детей, их социальному обеспечению, воспитанию и образованию, трудовым правам несовершеннолетних. В области соблюдения прав молодежи были направлены на совершенствование нормативно-правовой базы ГМП и на широкое внедрение программно-целевого подхода в организации действий органов государственной власти по обеспечению конституционных прав и гарантий молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений.

В центре внимания Президентов, Парламентов, Правительств Кабардино-Балкарской Республики, Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики находятся вопросы мобилизаций усилий государственных и общественных организаций по выравниванию возможностей семей, учету и ее интересов и запросов при формировании государственной социальной политики.

Подтверждением этому служит принятие Концепции государственной семейной политики в Кабардино-Балкарской Республике, установление статуса многодетной и малообеспеченной семьи, принятие республиканской программы «Дети Кабардино-Балкарской Республики».

В числе важнейших вновь принятых нормативных документов явился Закон Кабардино-Балкарской республики, Республики Адыгея «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства». Гарантируя сохранения всех ранее действующих социальных выплат, данный Закон установил новые формы по дополнительной материальной поддержки семей с детьми [21].

В Кабардино-Балкарской Республике основным направлением деятельности государственных и общественных организаций в области работы с молодежью является реализация системы мероприятий республиканской целевой программы «Молодежь Кабардино-Балкарии» в рамках федеральной целевой программы «Молодежь России».

В области соблюдения прав молодежи усилия направлены на совершенствование нормативно-правовой базы ГМП, на внедрение программно-целевого подхода в организации действий органов государственной власти по обеспечению конституционных прав и гарантий молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений. Наиболее значительными нормативными правовыми актами стали в Кабардино-Балкарской Республике Закон «О молодежной политике в Кабардино-Балкарской Республике», принятый 22 июля 1993 года, в Республике Адыгея Указ Президента «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политике в Республике Адыгея», принятый 14 декабря 1992 года, предусматривающие создание социально-экономических, политико-правовых, организационных условий для социального развития и реализации творческого потенциала молодежи. А утвержденные Республиканская целевая программа «Молодежь Кабардино-Балкарии», Комплексная программа реализации государственной молодежной политики в Карачаево-Черкесской Республике стали стержнем разнообразных действий органов исполнительной власти в реализации ГМП на период до 2000 года.

В Республике Адыгея особое внимание уделяется содействию предпринимательской деятельности молодежи. Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея утверждена Программа государственной поддержке молодежного предпринимательства, которой присвоен статус Президентской и создано учреждение «Центр поддержки молодежного предпринимательства в Республике Адыгея». Государственная поддержка социальных, проектов, образовательных и исследовательских программ и мероприятий, направленных на развитие научного, технического, художественного творчества молодежи составляет одно из важнейших направлений государственной молодежной политики. Поддержаны программы и мероприятий в этой области: научно - социальная программа «Шаг в будущее», открыт лицей для одаренных детей при Кабардино-Балкарском госуниверситете. Рядом актов республиканского уровня были установлены меры государственной поддержки отдельных групп молодежи, прежде всего студентов, творческой интеллигенции. В Республике Адыгея издан Указ Президента, учреждающий стипендии лучшим учащимся высших, средних профессиональных и общеобразовательных учебных заведений. В Кабардино-Балкарской Республике были назначены государственные стипендии студентам вузов, ведущим работникам культуры и искусства. В Карачаево-Черкесской Республике были назначены персональные стипендии от имени наиболее выдающихся ученых [22].

В соответствии с Законом Краснодарского края «О государственной молодежной политике в Краснодарском крае» краевая комплексная программа реализации ГМП «Молодежь Кубани» является основным программным документом в деятельности по делам молодежи краевого и муниципального уровней, а также всех ведомств, учреждений и организаций, деятельность которых направлена на решение проблем молодежи.

Основными аспектами программы «Молодежь Кубани» являются формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодежных и детских общественных объединений, движений и социально значимых инициатив.

В последние годы наблюдаются существенные качественные изменения в области реализации ГМП в крае. Идет процесс расширения социальной базы молодежных и детских общественных организаций, укрепляются органы по делам молодежи на местах, активно развивается сеть учреждений социальной адаптации подростков и молодежи, совершенствуется система управления общественными процессами в молодежной среде, растет число подростков и молодежи, вовлеченных в сферу деятельности отделов по делам молодежи.

Важнейшим итогом реализации ежегодной программы «Молодежь Кубани» стало формирование инфраструктуры молодежной сферы (См. Приложение №4). Создана сеть учреждений краевого уровня, деятельность которых направлена на реализацию молодежных программ [23].

В соответствии с постановлением главы администрации края «О создании государственного учреждения «Краевая молодежная биржа труда» в городах и районах создано государственное учреждение «Краевая молодежная биржа труда» и 45 ее филиалов [24].

Создание новых рабочих мест для молодежи - одна из основных задач государственного учреждения КМБТ. Одним из направлений в решении данной задачи является хозяйственная деятельность КМБТ, осуществляемая структурными подразделениями учреждения - филиалами (разного профиля).

В соответствии с постановлением главы администрации края «О создании Краснодарского краевого центра поисковых работ» создано государственное учреждение «Краевой центр поисковых работ» [25]. Основная деятельность центра - работа в рамках программы по увековечению памяти погибших защитников Отечества.

В соответствии с постановлением главы администрации края «О создании государственного унитарного предприятия «Молодежный информационный центр» создано государственное унитарное предприятие «Молодежный информационный центр» [26]. Основная задача центра - формирование единого информационного пространства и наполнение его качественной информацией о молодежи и для молодежи.

Центр собирает и публикует информацию о молодежи и для молодежи, обеспечивает методическими материалами сотрудников отрасли во всех муниципальных образованиях края, обменивается информацией с аналогичными центрами других регионов, проводит социологические исследования и многое другое.

Постоянно идет процесс совершенствования нормативно-правовой базы в области государственной молодежной политики. В 1999 году по инициативе комитета по делам молодежи администрации Краснодарского края было принято 16 актов главы администрации по вопросам молодежной политики.

Опыт реализации государственной молодежной политики в регионах показывает, что система среднесрочного программирования в целом оправдала себя. Для обеспечения необходимой коррекции и преодоления излишней инерции программ необходим формализованный механизм ежегодного мониторинга положения молодежи, процессов в молодежной среде, состояния реализации государственной молодежной политики и институтов, обеспечивающих ее. Требуется более эффективная и комплексная кадровая политика, подключение подготовленных работников к выполнению вновь разрабатываемых проектов, формирование соответствующих банков данных, учебно-методическое сопровождение профильных программ.

В 2001 году деятельность комитета по делам молодежи Краснодарского края в рамках краевой комплексной программы «Молодежь Кубани-2001» реализовывалась по множеству направлений: летнее оздоровление детей, социальная адаптация молодежи, обеспечение культурного досуга молодежи, профилактика наркомании, военно-патриотическое, поисковая работа, допризывная подготовка молодежи, обеспечение занятости молодежи, развитие туризма и спорта, научное и интеллектуальное развитие молодежи.

Комитет по делам молодежи Краснодарского края является субъектом реализации краевой программы летнего оздоровления детей в Краснодарском крае уже в течении 8 лет.

Органом по делам молодежи муниципальных образований Краснодарского края, подведомственными учреждениями, молодежными и детскими общественными организациями реализуются программы в следующих формах: стационарные лагеря, тематические смены, туристические маршруты, муниципальные лагеря. Содержание программы тематических смен и профильных лагерей в рамках летнего оздоровления является логическим продолжением, отчасти началом дальнейшей работы по реализации ГМП в Краснодарском крае в ее главных направлениях: воспитание гражданственности и патриотизма в молодежной среде, развитии творческого потенциала и социальной поддержки молодежи.

В ведении комитета по делам молодежи Краснодарского края находятся четыре учреждения летнего оздоровления и отдыха: «Молодежный центр отдыха и оздоровления и отдыха: «Молодежный центр отдыха и оздоровления «Дельфин» (г. Анапа) и «Элита» (ст. Благовещенская)»; краевой центр летнего оздоровления детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации «Маяк» (пос. Весе-ловка, Темрюкский район район); Геленджикская крейсерско-парусная школа; краевой центр трудового воспитания и оздоровления молодежи «Патриот Кубани». Большинство летних смен организованных комитетом по делам молодежи проходит именно в этих центрах.

В последние годы работа по социальному направлению получила новое развитие в плане создания социальных учреждений по работе с молодежью в системе органов по делам молодежи (ОДМ) муниципальных образований края. Эти учреждения занимаются социальной адаптацией подростков и молодежи посредствам создания социоклубных образований по месту жительства телефонов «доверия» медика - психологических служб и др.

С 2000 года действует государственное учреждение Краевой центр социальной адаптации молодежи. Целью создания центра являлось обеспечение комплексного решения проблем социализации, социальной реабилитации подростков и молодежи, находящихся в трудно жизненной ситуации, через систему социоклубной работы по месту жительства. Центр является организационно-методическим центром социоклубной работы в системе органов по делам молодежи. Социоклубные учреждения органов по делам молодежи составляют базу для реализации краевых социальных программ: «Лето - постскриптум» (индивидуальное социальное сопровождение несовершеннолетних по месту жительства); «Летний дом - «Радуга» (социальная адаптация девочек - подростков «группы риска»); «Берегиня» (просветительская программа для детей, пострадавших от влияния деструктивных религиозных организаций); «Домашний очаг»; «НаркоСТОП» (поддержка и содействие молодым семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию); «Школа подготовки к освобождению» (программа рассчитана на несовершеннолетних воспитанников Белореченской колонии, готовящихся к условно-досрочному освобождению по истечению срока наказания).

Одной из основных программ по социальному направлению стала краевая межведомственная программа «Дети улиц», которая направлена на консолидацию ресурсов, с целью создания единой системы работы по месту жительства и эффективного решения всех проблем.

Одним из направлений работы является реализация программы «Развитие КВН-движения на Кубани». Данная программа призвана поддержать движение КВН как самую массовую, популярную и доступную форму организации досуга среди молодежи вовлечь в КВН - движение максимально возможное количество молодежи. Целями программы являются способствование становлению и развитию системы организации досуга в студенческой среде и инициирование активного участия молодежи в КВН - движение региона и общества в целом.

По итогам XIIIМеждународного Фестиваля КВН «КИВИН-2002» в городе Краснодаре создана Межрегиональная Краснодарская Лига КВН, участие в которой приняли команды из России, Украины и Грузии.

В Сезоне Международного Союза КВН 2002 года впервые приняли участие 9 кубанских команд. Из них 3 команды участвуют в трех самых престижных Лигах - «Кубанские казаки» - в Высшей Лиги, Сборная Кубани «Краснодарский проспект» - в Открытой Украинской Лиге, «Молодежный канал» - в Первой Лиге. Этот успех стал также результатом деятельности отдела.

Государственное учреждение «Краевой центр трудового воспитания и оздоровления молодежи «Патриот Кубани», является подведомственным учреждением Комитета по делам молодежи Краснодарского края, создан в марте 2001 года с целью реализации программ, направленных на апробацию новых форм физического и духовного оздоровления молодежи на базе трудового оздоровительного лагеря «Патриот Кубани» и осуществление дополнительных мер по трудовому воспитанию подростков и молодежи Краснодарского края.

В трудовом оздоровительном лагере «Патриот Кубани» проводятся туристические, военно-спортивные, бардовские слеты, ведут свою работу отряды поисковиков, организовываются молодежные семинары. Одним из главных направлений является разработка и обеспечение проведения тематических оздоровительных программ с элементами лечения детей и подростков и трудового воспитания.

На территории лагеря в 2001 году было проведено 8 профильных смен в рамках «Открытые сердца» и «Школа юных пожарных» («Вперед к Олимпу», «Пионеры Кубани», «Патриоты», «КВН - лидеры», «Сердца открыты навстречу добру», «Школа юных пожарных», «Мир искрится радостью»).

Самыми яркими мероприятиями смены «Открытые сердца», которые решают программу укрепления пропаганды здорового образа жизни, были «Веселые старты» (соревнования по видам спорта), Соревнования «Алтрос» (преодоление полосы препятствий, показательные выступления по вольной борьбе и легкой атлетике).

В мае 2001 года совместно с Крымским Управлением народного образования была проведена работа по созданию в школах района ученических производственных бригад, в которых работали на полях хозяйства свыше 1400 подростков. Всем бригадам специалистами учреждения была оказана методическая и юридическая помощь, членам бригады были предоставлены рабочие места, которые сохранялись за ними в течении всего летнего периода. Кроме того, по Краснодарскому краю было организованно 62 лагеря труда и отдыха, для работы в которых было налажено сотрудничество с учебными заведениями, аграрными хозяйствами края методические рекомендации по апробации модели «Пятая трудовая четверть».

Для обеспечения апробации модели «Организация молодежных бригад» были разработаны и внедрены частные карточки кадрового учета молодежных бригад, создано более 28 молодежных бригад общей численностью 137 человек на перерабатывающих предприятиях Крымского района.

В рамках краевой экспериментальной программы «Молодежное сельскохозяйственное подворье» подготовлена проектная документация по созданию хозрасчетных подразделений в ст. Варе-никовской Крымского района и Ейском районе, а также разработано положение о проведении краевого конкурса программ МСХП, рассмотрены и экспертезированы поступившие программы.

Создание единого информационного пространства - является одной их главных задач комитета по делам молодежи Краснодарского края, решение которой осуществляется посредством государственного управления «Краевой информационный центр». Государственное управление «Краевой информационный центр» собирает, обобщает и анализирует информацию по вопросам трудоустройства молодежи, образования, отдыха и туризма. Для координации работы по краю созданы филиалы данного предприятия, которые активно взаимодействуют с другими подведомственными учреждениями комитета по делам молодежи, анализируя и обобщая информацию с районов. Также государственное управление «Краевой информационный центр» осуществляет научно-методическое обеспечение ГМП в Краснодарском крае, разрабатывает и выпускает информационные сборники, брошюры и методические пособия.

В целях вовлечения в сферу деятельности органов по делам молодежи все большего числа молодежи и главным образом из удаленных районов, где единственным информационным источником являются средства массовой информации, комитет по делам молодежи Краснодарского края создал при государственном управлении «Краевой информационный центр» газету «Молодежный проспект Кубани», которая стала с 1998 года регулярным молодежным изданием. В настоящее время газета распространяется по всем районам края по подписке и через розничную продажу, тиражом более 15000 экземпляров. Газета является также средством обратной связи с читателем, а также индикатором эффективности проводимых комитетом мероприятий.

Обеспечение занятости подростков и молодежи осуществляет государственное учреждение «Краевая молодежная биржа труда» созданное в целях организации трудоустройства подростков и молодежи на временную, сезонную и постоянную работу, для всестороннего анализа состояния рынка труда, изучение потребностей молодежи в трудоустройстве и возможностей работодателей в обеспечении занятости молодежи, защите прав молодежи на труд в соответствии с нормами действующего законодательства.

В 2001 году в государственном учреждении «Краевая молодежная биржа труда» работали 25 филиалов. За год работы филиалами учреждения, расположенными в городах и районах края, было оказано содействие в трудоустройстве на постоянную и временную работу 4045 молодым людям в возрасте 14-29 лет, что составляет 25% от общего числа официально зарегистрированной безработной молодежи Краснодарского края. Из них 874 человека устроено на постоянную работу, 3171 человек на временную. В сравнении с 2000 годом общее количество трудоустроенных уменьшилось на 23% в связи с сокращением в 2 раза числа работающих филиалов государственного учреждения «Краевая молодежная биржа труда». При этом эффективность работы филиалов по трудоустройству возросла в 1,7 раза (в 2000 году среднемесячное количество трудоустроенных 12 человек, в 2001 году 20 человек в среднем по филиалам).

Поисковая работа и деятельность по увековечению памяти погибших при защите Отечества осуществляется государственным учреждением «Краснодарский краевой центр военно-патриотической, поисковой работы и допризывной подготовки молодежи».

По материалам краевого военного комиссариата в 46 районах Краснодарского края находится 843 братских воинских захоронений, в которых погребено около 93 тысяч защитников Отечества, погибших не территории края в 1942-1943 гг. Вместе с тем безвозвратные потери советских войск в битве за Кавказ составили 800 тысяч военнослужащих. Таким образом, места погребения сотен тысяч погибших остаются еще неизвестными. Поэтому поисковая работа является одним из важнейших элементов работы по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

В настоящий момент издано 24 тома Книги Памяти Краснодарского края. Изданные тома переданы на вечное хранение в Центральный музей войны на Поклонной горе в городе Москве. В Книгу занесены фамилии 500018 кубанцев, погибших в 1941-1945 годах. Из них 180 тысяч числятся пропавшими без вести.

Регулярно проводятся встречи поисковиков с ветеранами, идет сбор и систематизация воспоминаний участников боевых действий, что очень важно для восстановления подлинной истории Великой Отечественной войны.

В октябре 2001 года была проведена конференция руководителей военно-патриотических и поисковых объединений «Механизм реализации государственной программы «Военно-патриотическое воспитание Российской Федерации на 2001-2005 годы». В ходе конференции большое внимание уделялось работе поисковых организаций, было проведено учебно-практическое занятие по методам ведения полевых поисковых мероприятий.

Другим важнейшим направлением деятельности Краснодарско
го краевого центра военно-патриотической, поисковой работы и
допризывной подготовки молодежи является военно-патриотическая работа и подготовка допризывной молодежи.

В 2001 году Центром проведено более 30 крупных мероприятий военно-патриотического характера и по подготовке допризывной молодежи. Все мероприятия проводились совместными усилиями с военно-патриотическими организациями, клубами, объединениями. На сегодняшний день на территории Краснодарского края действует более 93 военно-патриотических объединений и клубов, в которых занято более 10000 человек.

Одним из важнейших направлений деятельности Центра является работа с допризывной молодежью. Ежегодно совместно с Департаментом образования и науки на территории края проводится спартакиада допризывной молодежи, в которой принимают участие все муниципальные образования. В 2001 году в ней приняли участие около 10000 школьников. В финале спартакиады, который прошел 5 мая 2001 года в городе Краснодаре, приняло участие более 30 команд общей численностью более 600 человек.

Одним из самых важных мероприятий в данной области является проведение Дня призывника. Подобное мероприятие проводится комплексно, на базе воинских частей с приглашением представителей военных комиссариатов, местных органов власти, средств массовой информации, а также родителей призывников.

Традиционно совместно с Ассоциацией Героев Советского Союза, Героев России и Полных кавалеров Ордена Славы, краевым и городским комитетами ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил проводятся молодежные мероприятия и программы: краевая молодежно-патриотическая акция «Эстафета поколений», проводящаяся во всех городах и районах края, программа «Правнуки Победы», краевая ежегодная «Вахта Памяти», операция «Бескозырка» в городе Новороссийске, краевая военно-патриотическая игра «Зарница».Поддерживается и развиваются такие молодежные общественные инициативы, ставшие уже традиционными, как: тимуровское движение, посещение госпиталей, больниц. Силами тимуровцев - членов детских общественных организаций оказывается помощь ветеранам по месту жительства (традиционная операция «Ветеран») [27].

Серьезное внимание в процессе реализации молодежной политики в Краснодарском крае уделяется вопросу трудоустройства молодежи. Как свидетельствуют данные исследований, участие молодежи в сфере материального производства уменьшается. Если в 1990 году в различных отраслях данной сферы было занято 80% работающей молодежи, то в 1994 году - чуть более 60%, а в 2000 году - лишь 45%.

При выборе профессии для значительной части молодежи предпочтительными оказываются отрасли и сферы деятельности только с высоким уровнем оплаты труда. Сокращение общего числа работающей молодежи имеет весьма негативные последствия для общества. Особую тревогу вызывает рост численности временно неработающих молодых людей. Среди них и те, кто не смог найти подходящую работу, и те, кто вообще не желает трудиться. Поиск и реализация адекватных форм работы с этой категорией молодежи является актуальной задачей государственной молодежной политики. Одной из задач молодежной политики является вовлечение в полезную общественную деятельность учащейся молодежи.

Правительство Ставропольского края принимает активное участие в реализации различных мероприятий по улучшению положения подрастающего поколения. Комитет Ставропольского края по делам молодежи непосредственно занимается проблемами молодых граждан региона и ведет целенаправленную работу с молодежью в крае, координируя деятельность исполнительных органов государственной власти и негосударственных структур в рамках реализации молодежной политики в крае.

В своей деятельности комитет руководствуется Президентской программой «Молодежь России», Законом Ставропольского края «О молодежной политике в Ставропольском крае».

На их основе разработаны постановления Губернатора края «О мероприятиях по реализации федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы) в Ставропольском крае в 2002 году» [28], и «О мероприятиях по патриотическому воспитанию детей и молодежи в Ставропольском крае на 2001-2002 гг.» [29].

Основополагающим нормативно-правовым документом в деятельности госкомитета по делам молодежи Ставропольского края стало постановление Губернатора края «О программе мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Ставропольском крае» [30].

В соответствии с приоритетами молодежной политики, в крае большое внимание уделяется воспитательной работе с молодежью, ядром которой является гражданское становление, духовно-нравственное и патриотическое воспитание. Работу в этом направлении осуществляет созданный при Правительстве края координационный совет по вопросам героико-патриотического воспитания детей и молодежи [31].

Элементом нормативного обеспечения стала программа мероприятий по патриотическому воспитанию детей и молодежи на 1999-2000 годы, утвержденная постановлением Губернатором края. Программа ориентирована на развитие у молодежи гражданственности, патриотизма, готовности активно участвовать в созидательном процессе на благо Ставрополя.

Большое внимания уделяется в программе становлению системного подхода к патриотическому воспитанию. Примером этого может служить ежегодно проводимая в крае военно-патриотическая игра «Зарница». В настоящее время при комитете по делам молодежи действует краевой штаб игры «Зарница». В его состав входят представители более 10 ведомств края. Такое объединение усилий всех структур позволило добиться массовости в проведении игры и совершенствования ее содержания. Сегодня на уровне районов и городов в «Зарнице» принимают участие более 10 тысяч детей. Наметилась тенденция к проведению финалов в каждой школе.

Важную роль в патриотическом воспитании подрастающего поколения играют Посты у мемориалов и памятников, связанных с историческими событиями, в местах захоронений героев-земляков.

Значительное место в патриотическом воспитании молодежи края отведено клубам военно-патриотической направленности. С 1998 года их число выросло в 2 раза. В 2000 году был объявлен краевой конкурс на лучший военно-патриотический клуб. Победителям из городов Ставрополь, Минеральные Воды, Нефтекумск, Пятигорск, Невинномысск, из Туркменского, Красногвардейского и Шпаковского районов выделено более 60 тысяч рублей на укрепление материально-технической базы.

В рамках реализации Федеральной программы «Молодежь России» на 2001-2005 годы в городе Невинномысске 9-10 марта 2001 года состоялся IСтавропольский межрегиональный конкурс патриотической песни «Солдатский конверт» под девизом «От песни на Ставрополье - к миру на Кавказе». В мероприятии приняли участие не только представители Ставрополья, но и Ростовской и

областей, Республик Калмыкии, Адыгеи, Карачаево-Черкесии.

Vмежрегиональный фестиваль «Пограничная весна», проходивший в городе Ставрополе, посвященный 79-летию ФПС Российской Федерации, объединил представителей 7 субъектов Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа. Тема патриотики непрерывно звучала в ходе фестиваля.

С целью пропаганды среди детей и подростков идеи возрождения казачества, выявления самобытных талантов детского творчества, пропаганды сохранения и преемственности традиций казачества Юга России, 18-20 мая 2001 года в городе Новопавловске был проведен IIIкраевой фестиваль «Казачьему роду - нет переводу». Около 100 человек в составе 19 команд приняли участие в мероприятии. В ходе мероприятия были организованы казачий круг, выставка художественного творчества учащихся, обрядовые сцены из жизни и быта казаков, развлекательная программа.

В поселке Иноземцево на базе Южно-Российского лицея казачества и народов Северного Кавказа прошли 12-16 сентября IVказачьи молодежные игры. 19 ставропольских команд и по одной команде от Аланского республиканского и Кизлярского особого казачьих округов приняли в них участие. Участники игр показали не только отличную спортивную и воинскую подготовку, но знание и почитание казачьих традиций, истории казачества, культуры этого самобытного этноса, населяющего территорию Северного Кавказа.

Совместно с министерством образования края и комитетом края по физкультуре и спорту организовали Вахту Памяти по местам боев партизанских отрядов, действовавших на территории края во время Великой Отечественной войны. В Вахте Памяти приняли участие около 5 тысяч учащихся. Кроме того, в рамках мероприятий, посвященных годовщине Победы в Великой Отечественной войне, в районах и городах края повсеместно прошли выставки, конкурсы рисунков и плакатов, акции, встречи детей с ветеранами.

Комитетом края по делам молодежи совместно с краевым комитетом ветеранов войны была проведена краевая акция «Письмо ветерану Великой Отечественной войны». Лучшими признаны работы школьников из различных городов и районов края. Итоги акции и работы детей опубликованы в ежеквартальном вестнике «Молодежь Ставрополья» [32].

В Краснодарском крае и Российской Федерации в условиях углубляющегося экономического кризиса произошло практически полное разрушение прежней системы патриотического и нравственного воспитания подрастающего поколения.

Разрушение «идейного единства» советского периода не сопровождалось эффективной выработкой новой системы положительных ценностей. Результатом стал длительный духовно идеологический вакуум, который повлек за собой снижение воспитательного потенциала всех общественных институтов. Отсутствуют эффективные общественные и государственные механизмы, препятствующие распространению продукции, пропагандирующей насилие, несущей мистическое, антипатриотическое и шовинистское содержание, содействующей половой распущенности, культивирующей вседозволенность и криминальные стереотипы поведения.

Выход из социально-экономического кризиса невозможен без создания системы военно-патриотического, духовного и физического оздоровления молодого поколения.

С целью создания такой системы Правительством Российской Федерации принято постановление «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» [33].

Современное понимание военно-патриотического воспитания, как одного из главных направлений деятельности комитета по делам молодежи Краснодарского края, Краснодарского краевого центра военно-патриотической, поисковой работы и допризывной подготовки молодежи администрации Краснодарского края в условиях реформирования общества и Вооруженных Сил Российской Федерации, раскрывается посредством изложения совокупности основных идей, определяющих направленность, характер к достойному служению Отечеству у кубанской молодежи в современных условиях. При этом учитывается опыт и достижения прошлого, проблемы сегодняшнего дня, тенденции развития важнейших сфер нашей жизни.

На Кубани традиции военно-патриотического воспитания заложены со времен заселения края казаками. С возрождением казачества в последние годы роль военно-патриотического воспитания молодежи стала неуклонно возрастать посредством постоянно проводимой работы на казачьих сходах, военных сборах и в созданных казачьих учебных заведениях. Эта работа строится на исторических примерах государства Российского, подвигах отцов и дедов, защищавших Родину от внутренних и внешних врагов в разное время.

В Краснодарском крае в патриотическом воспитании участвуют такие государственные органы, организации, департаменты и ведомства, как комитет по делам молодежи Краснодарского края, Департамент образования и науки, Департамент культуры, командование СКВО, военный комиссариат Краснодарского края, главное управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям и многие другие.

Поддержана и продолжена еще одна традиция, начатая Кубанским комсомолом более 30-ти лет назад и ставшая в текущем году Всероссийской. Это ежегодное проведение 3-4 февраля патриотической акции «Бескозырка» в память подвига моряков-черноморцев, высадившихся десантом на Малую Землю в холодные февральские дни 1943 года.

Тысяча людей: ветераны, молодежь, жители городов края и страны собираются в эти дни в городе Новороссийске, чтобы почтить память героев.

Приоритетным направлением деятельности военно-патриотических организаций является целенаправленная подготовка юношей и подростков для службы в различных родах войск Российской армии, таких как ВДВ, пограничные войска, ВВС, ВМФ, войска специального назначения [34].

Сегодня Правительство Российской Федерации инициирует одновременное проведение реформ в различных сферах - в образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, предполагает объединить фонды медицинского и социального страхования и т.д. Но во всех этих реформах есть общее - все они рассчитаны на привлечение значительных средств граждан, семей. При этом прогнозные оценки роста доходов, реальной заработной платы, прожиточного минимума оптимизма не внушают и не позволяют рассчитывать на заметное увеличение «свободных» средств граждан, позволяющих оплатить все эти услуги [35].

Остается много нерешенных вопросов в студенческой среде. Один из них - проблемы трудоустройства после окончания обучения. Менее половины опрошенных студентов считают, что им удастся устроиться на работу по специальности. Из числа студентов государственных вузов таких менее половины, а из частных, коммерческих вузов - 90%. Меньше всего желающих работать по специальности среди студентов технических и гуманитарных факультетов - менее половины, больше всего среди студентов экономических и медицинских факультетов. И еще одна тенденция, ставшая к сожалению, устойчивой - увеличивается доля студентов, желающих после вуза работать за рубежом - сейчас это треть опрошенных; причем наиболее велика она среди студентов коммерческих вузов - более 40%[36].

В политике государства, видимо, необходимо учитывать то, что в составе студентов по социальному происхождению уже нет приоритета рабочих семей, а доля выходцев из села незначительна. Высшая школа постепенно становится «механизмом» воспроизводства гуманитарной, технической интеллигенции, госбюрократов, предпринимателей, военных.

Низок материальный уровень студентов. Стипендии значительно ниже физиологического прожиточного минимума. Учитывая, что прожить на стипендию не могут, студенты называют дополнительные источники материальной поддержки: 94-м% студентов помогают родители, 46% - подрабатывают, 30% - получают помощь от знакомых, 6% - от спонсоров. Тем самым подготовка российскому обществу специалистов осуществляется финансированием не государственными источниками.

По данным исследованиям, во время учебы на первом курсе работают 40% респондентов, на втором - 54%, на пятом - 77%. Более того, 2/3 студентов имеют постоянное место работы. На западе, как отмечают социологи, также до 80% студентов во время обучения работают.

Временная работа в период учебы дает молодым людям не только дополнительный заработок, но и производственный опыт, знание законов рынка труда, умение общаться с работодателем и вести себя в рабочем коллективе. Приобретенные навыки в дальнейшем значительно облегчают молодому человеку поиск постоянного места работы и ускоряют его адаптацию на рынке труда в современной экономической ситуации. Нелишне упомянуть, что возможность легального заработка в период учебы положительно влияет на криминогенную обстановку в молодежной среде и приводит к снижению уровня преступности.

К сожалению, в настоящее время на Северном Кавказе не развита система предоставления временной работы учащейся молодежи и студентам. Нуждающиеся в дополнительном заработке часто не знают, куда обратиться за информацией о временной работе, не знают правовых основ временного трудоустройства. Некоторые прибегают к нелегальным формам трудоустройства и часто оказываются жертвами недобросовестных работодателей.

В то же время потребность во временной рабочей силе была всегда и есть в настоящий момент: это различные работы, ограниченные по времени и объему, краткосрочные проекты, крупные массовые мероприятия, сезонные рабочие места (как правило, летние). Работодатель не всегда может быстро и качественно удовлетворить свою потребность во временной рабочей силе, поскольку нигде не аккумулируется информация о людях различной квалификации, готовых к временной занятости. Поиск временных работников сопряжен для работодателя с большими временными затратами, никто не гарантирует квалификацию и добросовестность работников Особенно трудно найти в одном месте работников разной квалификации и специализации.

В настоящее время в регионах Северного Кавказа существует большая масса молодежи и студентов, готовых к временному трудоустройству. С другой стороны, многие работодатели нуждаются во временной рабочей силе, но вынуждены пользоваться случайными и ненадежными источниками ее получения.

Одним из возможных путей решения проблем временной занятости молодежи является создание молодежной биржи труда, которая, заключая договоры с предприятиями, организациями и частными лицами, подбирая виды и места работы для молодежи, предоставляет несложные виды работ, где предприятиям и работодателям - частным лицам выгодно использовать труд неквалифицированных и малооплачиваемых работников. Это создает благоприятные условия для самореализации и трудоустройства молодежи путем поиска и подбора работы в соответствии с индивидуальными потребностями и возможностями молодежи.

Молодежная биржа труда будет одним из первых посредников на рынке временной рабочей силы, связующим звеном между работодателем и временным работником. В рамках проекта договорные отношения предполагается строить по следующему принципу: работодатель определяет фронт работ, обеспечивает безопасность работ и оплату в соответствии с действующими на предприятии тарифами и нормами, а молодежная биржа труда совместно с предприятием ведет табель учета рабочего времени и выполняет работы по договору силами соискателей из базы данных. Соискатели принимаются на временную работу в молодежную биржу труда и заключает с ней срочный трудовой договор. Приемку-сдачу работ осуществляют представители работодателя и молодежную биржу труда (мастер, обслуживающий проект).

Настоящий проект будет очень актуален среди учащейся молодежи, имеющей опыт практической деятельности. Каждый адресат проекта при приеме получит консультацию по актуальному состоянию и перспективу рынка временного труда и временного трудоустройства, сможет оставить в базе данных информацию о себе, своих желаниях и возможностях. Подбор места временной работы будет осуществляться с учетом индивидуальных потребностей адресата. Работодатель, обратившийся в службу, может оперативно получить временную рабочую силу соответствующей квалификации на необходимый срок [37].

Однако, индивидуализация обучения, высокая степень его компьютеризации делает этот процесс в условиях западной школы менее опасным для подготовки специалистов. В наших условиях при отсутствии учебников, аудиовизуальных средств обучения и постоянных консультаций преподавателей, работающим студентам подготовка их к будущей профессии оказывается минимальной, что, несомненно, скажется на жизненной судьбе специалиста.

В ходе социологических исследований выявлены разного рода проблемы и вопросы, которые должны учитываться в процессе развития высшей школы. Обозначим некоторые из них. Молодые люди высказываются за создание фондов для людей желающих получить высшее образование, благодаря которым студент мог бы получить ссуду, кредит для того, чтобы заплатить за свое обучение, а после окончания вуза внести соответствующую компенсацию. Отмечается недостаточность размера студенческой стипендии прожиточного минимума, но в то же время корреспонденты считают, что поголовная обеспеченность стипендиями снижает стимул материальной заинтересованности в получении прочных знаний. Респонденты из числа студентов высказываются за установления системы образования, которая позволяла бы самостоятельно повышать уровень знаний, получать вторые специальности [38].

Большое место в государственной молодежной политике занимают экономические вопросы. Одним из важнейших признаков гражданского общества следует считать высокую степень экономической свободы населения. Иначе говоря, наличие в стране возможностей для любого человека в пределах ограничений, однозначно и четко сформулированных законодательством, проявить экономическую активность, реализовать свои способности, знания, предпочтения и желания является достаточно весомым признаком общества, называемого гражданским.

Главное здесь - создание условий и возможностей для высокоэффективного труда молодежи. Труд - источник жизни, и поэтому молодежная политика должна содействовать молодым людям именно в этой сфере. Молодежная политика должна создать людям условия для «старта» их самостоятельной трудовой деятельности. От целенаправленных действий в рамках государственной молодежной политики зависит создание системы профессиональной ориентации, профессионального отбора молодежи, подготовка ее к труду. Это общий вопрос, но в условиях перехода к рыночным отношениям он особо актуален. Раньше он решался преимущественно государством. В современных условиях возможности государства резко сократились, да и нет потребности во всеохватывающей системе подготовки, каковой она была в недалеком прошлом. Наоборот, в рыночной системе повышается значение профориентационной работы предприятий, фирм в подготовке для себя нужных специалистов.

Молодежная политика способствует созданию на всех уровнях целостной системы трудоустройства молодежи, максимальному обеспечению занятости молодых людей или подростков, предупреждению среди них безработицы. В этой проблеме особое значение приобретает установление для выпускников общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, техникумов, институтов и университетов, а также военнослужащих, уволенных в запас, гарантированного права на первое место работы. Это важный элемент в обеспечении права на труд, провозглашенного Всеобщей Декларацией Прав человека. Важное значение в этом играет бронирование определенного качества рабочих мест для трудоустройства подрастающей молодежи.

В условиях рыночной экономики все большее развитие получает самотрудоустройство выпускников учебных заведений. В этой связи молодежная политика государства способствует установлению порядка приема на работу молодых специалистов, который позволит каждому из них получить место работы по полученной специальности и профессии[39].

В исполнения постановления Правительства Ставропольского края «О программе содействия занятости населения Ставропольского края на 1998-2000 годы» разработана подпрограмма «Содействие трудоустройству молодежи края на сезонные и временные работы», в рамках которой в агропромышленном комплексе края в 2000 году трудилось 14 студенческих отрядов из Ставрополья и Республики Беларусь, численностью 1674 человека. Работы велись в девяти овощеводческих, плодовых и виноградных хозяйствах края. В общей сложности за трудовой семестр было собрано 1377 тонн овощей, 650 тонн плодов, 1506 винограда, произведены прополочные работы на 866 га.

Студенческие отряды в России имеют почти полувековую историю и богатый опыт участия в создании экономического потенциала страны. В последние два-три года заметно возрос интерес студенческой молодежи к участию в этом движении. В настоящее время практически во всех регионах Российской Федерации ведется работа по возрождению движения студенческих отрядов, их деятельность является востребованной формой включения студенчества в процессы формирования российского общества, приобщения молодых людей к труду, частичного решения вопросов занятости студентов и учащихся в каникулярное и свободное от учебы время. Взяв за основу традиции движения студенческих отрядов, Краевое управление студотрядов совместно с комитетом Ставропольского края по делам молодежи старается его всячески развивать и пропагандировать в молодежной среде.

В целях пропаганды движения студенческих отрядов на Ставрополье, укрепления дружеских связей между Ставропольем и Бе-ларусией, в августе в Изобильненском районе был организован фестиваль «Студенческое лето Ставрополья-2000». В нем приняли участие около 600 человек. По итогам смотра-конкурса студенческих отрядов, победители награждены ценными подарками и денежными премиями на общую сумму 50 тысяч рублей.

За период с 1998 по 2002 год Краевой Студенческий отряд объединил 112 линейных студенческих отрядов с общим количеством в своих рядах 12979 студентов и учащихся учебных заведений Ставропольского края, Республики Беларусь и города Санкт-Петербург. Общий объем выполненных работ Краевым Студенческим отрядом за этот период составил 75,0 млн. рублей. Имея основную задачу своей деятельности - содействие студенческой молодежи в трудоустройстве на временную, сезонную работу, защита прав молодежи на труд в соответствии с нормами действующего законодательства - Краевое управление студенческих отрядов постоянно работает с предприятиями, учебными заведениями, заинтересованными ведомствами и организациями - партнерами над поиском новых форм и инициатив, способствующих развитию движения студенческих отрядов на Ставрополье [40].

Вопросы трудоустройства и занятости молодежи волнуют Правительства и других регионов. Принятое постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики в 1998 году «О мерах по повышению занятости в Кабардино-Балкарской Республике» и разработанная система мероприятий по проблемам занятости молодежи позволяет осуществлять координацию работ ведомств по обеспечению занятости молодежи, включая временную занятость учащихся и студентов, поддержку молодежного предпринимательства и занятости.

В первом полугодии 1998 года в службу занятости Кабардино-Балкарской Республики за содействием в трудоустройстве обратилось 12,6 тысяч человек, в том числе молодежь в возрасте 16-29 лет - 2,4 тысяч человек. Среди безработных зарегистрированных в службе занятости, молодежь составляет 1,9 тысяч человек (31,3%). Органами службы занятости населения в Кабардино-Балкарской Республике за первое полугодие 1998 года трудоустроено 335 молодых граждан или 38,1% из общего числа трудоустроенных.