Защита гражданских прав

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В многовековой истории становления государства Российского наблюдаются две тенденции (две линии) развития - авторитарная (консервативно-охранительная) и демократическая (демократически-освободительная). Первая тенденция связана с монархическим правлением, авторитаризмом, культом личности, вторая - с развитием демократии, свободы и справедливости. Россия, уходящая истоками своей культуры в Византийскую империю, на многие столетия установила единовластие князя, сменившееся затем самодержавием царя и переросшее в культ вождя в обществе. Россияне терпели унижение, потому что надеялись на осуществление справедливости в божьем царстве. В эпоху абсолютной монархии народ верил в «царя-батюшку» и во время голодных бунтов шёл к его дворцу просить хлеба и защиты от притеснения. Для советской эпохи характерны приоритет революции над демократией, господство силы (власти) над правом. Здесь люди верили и надеялись на КПСС.

Но вместе с тем Россия, порождая монархическое правление, авторитаризм, культ личности, вызывала к жизни и демократические процессы, которые своими корнями уходят в историческую память о вечевом правлении в Древней Руси ХI - ХII вв. Это было время, когда «неколебимой становилась община, которая за несколько десятилетий с начала ХII века настолько окрепла, что пересилила княжескую, подчинив её полностью вечу». Фроянов И.Я. Древняя Русь. СПб.: ТЕИС.2005. С.306. Первым правовым кодексом в истории Российского государства была «Русская правда», которая охраняла человеческое достоинство и права личности.

Россия знала и республику. Известно, что уже в ХII в. Новгород (несколько позже и Псков) стал республикой. В новгородской и псковской политической жизни того времени просматриваются все атрибуты демократического устройства. По существу здесь вече было носителем верховной власти. Оно выбирало всех высших должностных лиц. Князь был лишь наемным должностным лицом, которому вменялось в обязанность защищать республику. Вечевая демократия функционировала веками. Это была живая, действующая демократия.

В середине ХVI в. в России появились Земские соборы, основой деятельности которых являлась коллегиональное управление. При всём своем несовершенстве Земские соборы являлись одним из элементов проявления демократии, выступили политическим противником единовластия в России.

Созданием «Судебника» 1497 г. При Иване III завершается конституирование основ администрации русского национального государства. Но и в этих условиях возникает первое самоуправление на местах. Это губернское и земское самоуправление, избираемое сельской общиной. Жизнь показала, что без самоуправления, самоорганизации, самоконтроля для различных групп населения просто невозможно.

В эпоху царствования Петра I появляются коллегии, сенат. Екатерина II допускает созыв городских собраний. Огромное значение имели реформы, проводимые в царствовании Александра II. Планы государственного преобразования имели вполне демократические содержание, поскольку они предусматривали защиту прав и свобод личности, выборные процедуры формирования властей и их разделения, становление системы местного самоуправление, выборность мировых судей и т.д. Предполагалось решение данных вопросов сходом, вече, Земским собором.

Российская демократия в своей истории знала не только вече, земство, городские собрания, коллегии, сенаты, республику, коллегиональное управление и самоуправление, но и думский парламентаризм. Хотя Государственным думам в России до 1917 г. не везло (три из четырех были распущены самодержавием), они всё же проделали немалую положительную работу. Первый двухпалатный «парламент»; появившийся в России в начале ХХ в., несмотря на сословную ограниченность и узость своей компетенции, явился реальным представительным учреждением народа, в котором действовала оппозиция, выдвигая альтернативные пути демократического развития страны.

Попытка стать «самой свободной страной мира» была предпринята в России в 1917 г. Основой нового общественного и государственного строя, стержнем новой политической системы стали Советы. Они выступали в качестве естественных наследников общинной, вечевой демократии и обозначались как демократия в «интересах большинства». Именно Советы были призваны осуществить живое творчество народных масс. До 2006 г. Советы избирались непосредственно на предприятиях, депутаты находились в зависимости от своих избирателей, получали от них наказ, обязаны были отчитываться.

Но постепенно в силу разных причин объективного и субъективного порядка (ожесточенная борьба за власть, попытка решать все вопросы права через «верхи», подмена советских органов партийными, за организованность, формализм, принижение роли депутат и др.). Советская демократия сначала подвергалась ограничениям и усечениям, а затем была лишена своего главного предназначения - обеспечивать условия для решения самим народом своих собственных проблем.

Советская Россия в конце ХХ в. начала путь модернизации общества, суть которой состоит в переходе страны от тоталитарного к правовому федеральному государству, гражданскому демократическому обществу. Проблемы государственного права, судебно-правовых реформ выдвинулись на передний край и оказались чрезвычайно актуальными. Осуществленные в обществе гласность, плюрализм мнений, свобода творчества, отмена цензуры, возрождение многих, раннее отвергнутых ценностей дали мощный импульс демократизации политической жизни страны, развитию государственности и права, становлению гражданского общества в России.

Поэтому с ликвидацией Советов («расстрелом Белого Дома») государственное строительство в России не остановилось, просто оно пошло иным путем. Проведение гарантий и защиты прав и свобод личности, переход от запретительного права к разрешительному, отказ от мелочной регламентации потребовало соответствующей конституционной реформы.

12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования была принята Конституция Российской Федерации. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. привело к распаду прежних форм единства. Старые авторитеты пали, а новые - «закон» и «интерес» (воля) «большинства» - осознаются как ненадежные и слабовоспринимаемые со стороння людей. Отсюда - отсутствие должных внутренних интегрирующих связей, нежизнеспособность, нестабильность государства.

И всё-таки с принятием Конституции 1993 г. Россия в противоположность централизованному унитарному государству становится государством правовым, построенным на принципах федерализма, который как конституционная форма государственного устройства сохраняет атрибуты государственности субъекта с закреплением за ними определенных сфер деятельности и полномочий. Своеобразие России как федеративного государства проявляется в том, что здесь субъекты Федерации получают право издавать законы. Например, вряд ли можно считать нормальным положение, если в ряде субъектов Федерации принимаются правовые акты, противоречащие федеральному законодательству и федеральной Конституции.

Отсюда - до сих пор в России нет единого правового поля для функционирования федеральной, региональной и местной власти, нет должного разграничения предметов ведения и полномочий, нет надлежащего баланса интересов и Федерации, и её субъектов. Россия все более и более приходит к пониманию, что современному обществу нужна сильная представительная, исполнительная и судебная власть. Власть становится сильной, если она ограничена (т.е. устраняет «перекосы»), действует слаженно, создает для общества и людей основы достойной жизни.

Создание государства российского как демократического, федерального, правового с республиканской формой правления - не самоцель, а залог реального обеспечения и защиты прав гарантий человека. Право на жизнь, право на труд и на отдых, право на жилище и его неприкосновенность, право на обеспечение в старости, на медицинское обслуживание, свобода слова, свобода инакомыслия, свобода совести, свобода собраний и демонстраций составляют основу демократии и свободу человека и общества. Демократия обретает реальные черты только тогда, когда в обществе господствуют права и свободы человека, когда любой гражданин России может предъявить судебный иск к государству или отдельным должностным лицам государства, или к общественным организациям, или к отдельным гражданам о защите своих прав.

Создавая правовое государство, организуя гражданское общество, Россия объективно находится в поиске новой гуманистической модели социального устройства, в центре которого должен стоять человек. Право и гражданственность по своей сущности обращены к человеку. Они своим основанием и целью имеют свободу, добро, справедливость и равенство. Государство существует для человека, а не человек для государства.

Творцом права, государства и гражданского общества является человек и поэтому они связаны с гуманизмом и духовностью субъекта. От человечности творцов и субъектов общественного устройства, их духовности зависит направленность действия юридических и других законов, а также характер правовых установлений. Идеал правового государства заключен в утверждении и развитии гражданского общества и защите гражданских прав.

1. Понятие, предмет, механизм и реализация защиты гражданских прав

гражданский право судебный защита

Общей чертой для всей системы органов государственной власти является конституционное положение о регулировании и защите прав граждан, отнесенное к предметам ведения Российской Федерации и положение о защите прав граждан, отнесенное к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. Однако создание подменной единой системы органов государственной власти России, обеспечивающей охрану и защиту основ права и свобод личности, осуществляется весьма неравномерно в разных регионах, на разных уровнях, в разных ведомствах.

Особенность состояния важнейшего института демократии сегодня заключается в том, что задача государственных органов по обеспечению охраны и защиты основных прав и свобод граждан неоправданно сужается или подменяется. Подчас в первоочередном порядке осуществляется охрана и защита прав чиновников государственного аппарата, а не всего населения, как это должно быть. В итоге оказались исчерпанными все ресурсы доверия граждан к государству. Массы отчуждаются от государственных структур. Как справедливо отмечает В.В. Лазарев, «отчуждение государственных органов можно охарактеризовать как неприятие идущих от общества ценностей жить по справедливости, поскольку последняя сплошь и рядом рушится, а также - идущий сверху - жить по закону, поскольку по нему живет все меньше и меньше. Это отчуждение в большой степени означает поклонение теневым ценностям». Лазарев В.В. Теория государства и права. М.: Норма. 2001. С.96.

На этом фоне весьма позитивно выглядят решения главы государства и парламента России по формированию единого правового пространства, единой системы органов государственной власти, гарантий основных прав и свобод граждан. Речь идет об активации проведения в последние два года административно-правовой и судебно-правовой реформы, в соответствии с которой созданы семь федеральных округов во главе с полномочными представителями президента РФ, призванными обеспечивать выполнения субъектами Федерации федеральных законов и других важнейших решений, соответствие законов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законом.

В юридической литературе реализация прав и свобод граждан рассматривается как регламентированный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств. Процесс реализации прав граждан носит достаточно сложный характер и имеет определенную структуру. Совокупность средств, обеспечивающих реализацию права, их применение и действие составляют особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальное поведение субъектов права.

Под механизмом реализации понимается способ осуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные, положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а так же условия и факторы, влияющие на этот процесс. Вопрос о структуре механизма реализации прав граждан в юридической науке остается дискуссионным. Иногда называют три составные части этого механизма:

1) механизм обеспечения, являющийся предпосылкой осуществления прав граждан;

2) механизм непосредственной реализации - фактического претворения этих прав в жизнь;

3) механизм защиты, вступающий в действие при нарушении прав и направленный на их восстановление.

В структуре механизма реализации прав граждан выделяются два основных элемента:

а) осуществление, или непосредственная реализация права;

б) обеспечение (гарантирование) непосредственной реализации права.

Особенность реализации гражданских прав заключается в том, что субъект постоянно должен пользоваться правами и свободами (например, жизнь, здоровье, свобода), то есть благами, неотъемлемыми от него. Ему как правило, не надо предпринимать активных условий по достижению результатов, предусмотренных конституционными правами, поскольку их осуществление выражается в определенном фактическом состоянии субъекта который непрерывно пользуется благами в виде прав и свобод. Исключение составляют лишь те случаи, когда гражданин вынужден прибегать к защите (например, необходимой обороне).

В реальной жизни человек сам, руководствуясь инстинктом самосохранения и здравым смыслом постоянно, заботится о своих правах и свободах. От него самого во многом зависит, насколько комфортным будет его существование. Тем не менее государство возложило на себя обязанность создавать, насколько это возможно, условия осуществления конституционных прав и свобод гражданина.

Охрана и защита государством конституционных прав и свобод граждан от противоправных посягательств являются стадиями в процессе их реализации. Именно в этом и состоит специфика реализации прав и свобод. Под охраной понимаются взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, направленные на принуждение нарушений прав, устранение причин, их порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод. Под защитой же имеется в виду принудительный (в отношении обязанного лица) способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного прав.

Для обеспечения беспрепятственного пользования конституционными правами и свободами особое значение имеет деятельность по предупреждению посягательств на них. Поскольку в любой момент осуществления права возможно его нарушение, постольку необходима защита. Именно на стадии защиты нарушение должно быть ликвидировано, а право восстановлено.

Надо подчеркнуть, что только государство и его органы обладают таким правом, государственно-властными полномочиями, силами и средствами по осуществлению в масштабах всей страны, на территории всего государства мер по охране и защите прав и свобод.

Необходимо отметить, что потребность в государственно-правовой охране конституционных прав и свобод граждан закономерно вытекает из усложнения характера и структуры экономических отношений, многоукладности экономики, приватизации государственной и общественной собственности, значительного увеличения числа граждан, располагающих различными формами и видами собственности и нуждающихся в её правовой охране и защите. Возрастание конфликтности и социальных противоречий в общественной жизни, признание ценности и неприкосновенности личности, охраны достоинства граждан и их коммуникаций, с одной стороны, и упразднение ранее существовавших институтов социального контроля, способствовавших реализации прав, - с другой, - все эти факторы, определяющие необходимость усиления значения юридических форм охраны и защиты прав и свобод. Правовая форма охраны прав и свобод граждан становится реально действующей альтернативной тоталитарным методам этой охраны и защиты, господствовавшим в недавнем прошлом.

Государственная статистика последних лет свидетельствует о процессе непрерывного роста количества обращений граждан в государственные органы за охраной и защитой своих прав и свобод. В последние годы существенно увеличилось количество обращений граждан о нарушениях их прав и свобод, поступающих в адрес Администрации Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, аппарата Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, других федеральных судов, Прокуратуры РФ, МВД России.

Российская Федерация присоединилась к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. Это означает, что наше государство должно создать такие условия, при которых право на юридическую охрану и защиту устанавливается компетентными государственными органами, постоянно развиваются возможности государственной охраны и защиты.

Содержание правоохранительной функции государственных органов складывается из нескольких элементов:

а) предупреждения нарушения прав;

б) восстановления нарушенного права;

в) отмены законодательных и подзаконных нормативных актов в случае их противоречия закону (признание их недействительности);

г) возмещение ущерба и морального вреда, причиненного человеку и гражданину;

д) решение вопроса об ответственности нарушителя прав человека и гражданина.

Следует признать, что в нынешней правой системе нормативное регулирование указанных функций осуществляется слабо, не создан необходимый механизм эффективной реализации полномочий государственных органов по охране основных прав и свобод личности. Усиление правозащитной функции государственных органов требует расширения их компетенции, внесение необходимых изменений в действующее законодательство, совершенствования организации системы органов государственной власти и административно-юридических процедур.

Вместе с тем следует учитывать, что возможности государственных органов не беспредельны. Правильная организация государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод требует четкого нормативного определения критериев нарушений основных прав и свобод, подлежащих именно государственно-правовой охране, установления хоты бы примерного перечня их признаков. Отсюда вытекает потребность в определении типологии правонарушений, представляющих предмет административного и судебного рассмотрения, а также причин их совершения.

2. Виды гражданско-правовых гарантий

2.1 Понятие, предмет, форма защиты, система и характеристика судебных органов

Понятие «охрана гражданских прав» охватывает всю совокупность мер, которые обеспечивают нормальный ход реализации прав, таких как экономические, политически, организационные и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав.

Наряду с таким широким пониманием охраны в науке и в законодательстве используются и понятие охраны в узком смысле слова. В случае в него включаются лишь те предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании. В целях избежания терминологической путаницы, охрану в узком значении этого слова принято именовать защитой гражданских прав.

Защита гражданских прав - одна из важнейших категорий теории гражданского и гражданско-процессуального права, без уяснения которой весьма сложно разобраться в характере и особенностях гражданско-правовых санкций, механизме их реализации и других вопросах, возникающих в связи с нарушением гражданских прав. Право на защиту является составной частью самого субъективного права наряду с правом на собственные действия, а также правом требовать определенного поведения от обязанных лиц.

Право на защиту представляет собой самостоятельное субъективное право. Данное право в качестве реальной правовой возможности появляется у обладателя регулятивного гражданского права лишь в момент нарушения или оспаривания последнего и реализуется в рамках возникающего при этом охранительного гражданского правоотношения.

Как и любое другое субъективное право, право на защиту включает в себя, с одной стороны, возможность совершения управомоченным лицом собственных положительных действий и, с другой стороны, возможность требования определенного поведения от обязанного лица. Право на собственные действия в данном случае включает в себя такие меры воздействия на нарушителя, как, например, необходимая оборона, применение так называемых оперативных санкций и т.д. Право требования определенного поведения от обязанного лица охватывает, в основном, меры воздействия, применяемые к нарушителю компетентными государственными органами, к которым потерпевший обращается за защитой нарушенных прав.

Предметом защиты являются не только субъективные гражданские права, но и охраняемые законом интересы (ст. 3 ГПК). В основе всякого субъективного права лежит тот или иной интерес, для удовлетворения которого субъективное право и предоставляется управомоченному.

Одновременно охраняемые интересы в большинстве случае опосредуются конкретными субъективными правами, в связи с чем защита субъективного права представляет собой и защиту охраняемого законом интереса. Так, например, интерес арендатора в пользовании имуществом выступает в форме субъективного права владения и пользования имуществом, защитой которого обеспечивается и защита соответствующего интереса.

Однако субъекты гражданского права могут обладать и такими интересами, которые не опосредуются субъективными правами, а существуют самостоятельно в форме охраняемых законом интересов и, как таковые, подлежат защите в случае их нарушения. Примерами могут служить требования о защите чести и достоинства, об охране жилищных интересов членов семьи нанимателя при принудительном обмене, о признании сделки недействительной и т.д.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов. Различают две основные формы защиты - юрисдикционную и неюрисдикционную.

Юрисдикционная форма защиты - деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав. Её суть в том, что лицо, право и законные интересы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам (в суд арбитражный, третейский суд, вышестоящую инстанцию и т.д.), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.

По общему правилу защита гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в судебном порядке. Основная масса гражданско-правовых споров рассматривается районными, областными и иными судами общей компетенции. Наряду с ними судебную власть осуществляют арбитражные суды, которые разрешают споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности. По соглашению участников гражданского правоотношения спор между ними может быть передан на разрешение третейского суда.

В качестве средства судебной защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов выступает иск, т.е. обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенные к ответчику материально-правовые требования выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны.

Специальным порядком защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, в соответствии со ст. 11 ГК, следует признать административный порядок их защиты. Он применяется в виде исключения из общего правила, т.е. только в прямо указанных в законе случаях. В таком порядке происходит, например, защита прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций от действий лиц, самоуправно занявших жилое помещение (ст. 99 ЖК). Средством защиты гражданских прав, осуществляемым в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения.

В некоторых случаях в соответствии с законом применяется смешанный, т.е. административно-судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав. В этом случае потерпевший прежде, чем предъявить иск в суд, должен обратиться с жалобой в государственный орган управления. В таком порядке разрешаются, например, отдельные споры патентного характера, дела, возникающие из правоотношений в сфере управления и др.

Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к государственным и иным компетентным органам. В ГК указанные действия объединены в понятие «самозащита гражданских прав» и рассматриваются в качестве одного из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК).

Защита прав лица может осуществляться или в случае их нарушения, или в случае, когда любыми третьими лицами, а также органами государства, местного самоуправления эти права оспариваются. Формы «оспаривания» могут быть разнообразными: например, предъявление претензий, подача иска в суд, подача жалоб и заявлений в компетентные органы власти, направленные на прекращение гражданских прав лица или уменьшения их объема и т.д. «Подведомственность дел», упомянутая в ст. 11 ГК, определяется в настоящее время нормами ГПК, АПК, а также Положением о третейском суде. Кроме них ряд аспектов подведомственности дел урегулирован в Законе об арбитражных судах, Законе о статусе судей, в разъяснениях Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ (например, Постановление Пленумов №12/12).

К органам суда в Российской Федерации относятся: Верховный Суд РФ, Верховные (высшие) Суды республик, входящие в состав РФ, областные, краевые, окружные, городские суды, суды автономной области других национально-государственных образований в составе РФ, а также районные (городские) суды. Система органов суда в РФ в настоящее время регулируется рядом нормативных актов, как принятые в прошлые годы, так и в период перехода к рынку (например, Закон о статусе судей). В связи с новым административно-территориальным делением г. Москвы низовое звено судебных органов в городе получило название «межмуниципальный суд».

Верховный Суд РФ (гражданская коллегия) в основном выступает как надзорная инстанция, в отношении судов областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга, высших судебных органов национально-государственных образований в составе РФ.

Верховные суды республик в составе РФ, областные, краевые суды, суды других субъектов РФ выступают как вторая (кассационная) инстанция для решений нижестоящих судов и в установленных случаях - в качестве первой инстанции (ст. 20 Закона о судебной системе).

Мировые судьи рассматривают по первой инстанции имущественные споры при цене не более 500 МРОТ, основную массу брачно-семейных дел и иные дела, указанные в ст. 3 Федерального закона от 17.12.98 г. «О мировых судьях в РФ». Федеральный закон «О мировых судьях» от 17.12.2008 //Бюллетень Верховного Суда РФ.-2009.№1.-С.8.

Основным органом, куда граждане могут обратиться за защитой своих нарушенных гражданских прав, является районные (городские) суды. Споры с участием юридических лиц эти суды рассматривают в тех случаях, когда одной из сторон является гражданин, а также в иных случаях, предусмотренных законом, например, споры иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями с госорганами РФ (ст. 9 Закона об иностранных инвестициях) Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в РФ» от 09.07.2009 //Российская юстиция.-2009.-

№ 8. С.11.

Арбитражный суд также является органом по защите нарушенных прав. Виды и системы органов арбитражного суда РФ, а также их полномочия регулируются целым рядом правовых актов: Законом об арбитражных судах, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и др. В арбитражный суд в праве обращаться любые юридические лица (гл. 4 ГК), а также граждане-предприниматели (коммент. к ст. 23 ГК), а в случаях, установленным законом РФ, и госорганы, а также организации, не являющиеся юридическими лицами. Предприятия с иностранными инвестициями, граждане-предприниматели, находящиеся на территории другого государства, вправе обращаться в арбитражные суды РФ (ст. 4, 22 АПК).

Споры, рассматриваемые арбитражными судами и затрагивающие в той или иной степени гражданские права физических и юридических лиц, подразделяются на:

а) экономические споры (это споры, связанные с заключением, изменением договоров, исполнением обязательств, с признанием и защитой права собственности, с прекращением договоров и т.д. (ст. 22 АПК);

б) споры, возникающие в сфере управления. Гражданские права лица могут быть нарушены неправомерными актами госорганов; отказом в регистрации юридического лица или гражданина-предпринимателя, незаконным изъятием денег и иного имущества. Во всех этих случаях возникают споры, в той или иной степени относящиеся к сфере управления. К данной категории относятся и споры о возвращении юридическим лицам и гражданам-предпринимателям списанных с их счетов денежных средств в виде экономических санкций налоговыми органами, налоговой полиции, иными контролирующими органами (ст. 22 АПК). Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 05.05.2005. Краснодар: Правовая информация.2008. С.34.

Система органов арбитражного суда предопределена федеративным государственным устройством страны. Наряду с Высшим Арбитражным Судом РФ имеются: Федеральные арбитражные суды округов, Высшие арбитражные суды республик в составе РФ, областные и краевые арбитражные суды, арбитражные суды автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и других субъектов РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает дела:

а) в порядке надзора;

б) по пересмотру дел в связи с вновь открывшимися обстоятельствами;

в) о признании недействительными актов государственных и иных органов РФ;

г) о возмещении убытков, причиненных организациям, и гражданам-предпринимателям актами государственных органов РФ;

д) об экономических спорах между РФ и её субъектами;

е) об экономических спорах между госорганами республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов;

ж) в иных случаях, прямо установленных законодательством (ст. 10 Закона об арбитражных судах). Федеральный закон РФ «Об арбитражных судах в РФ» от 28.04.2005. Краснодар: Правовая информация.2007.С.11.

Федеральные арбитражные суды округов являются кассационной инстанцией для судов субъектов РФ (ст. 25, 26 Закона об арбитражных судах).

Органом по защите нарушенных прав могут выступать и третейские суды. При этом они действуют на основании норм АПК, ГПК и Положения о третейском суде. Третейские суды создаются сторонами для рассмотрения конкретного спора по защите гражданских прав. Но можно обратиться по этому же поводу и в постоянно действующие третейские суды (ст. 2 Положения о третейском суде). Порядок их организации, деятельности и разрешения ими споров определяется специальными правилами. Эти правила утверждают предприятия, учреждения, организации, создающие постоянно действующие третейские суды. В любом случае число третейских судей должно быть нечетным. Участники спора заключают между собой письменное соглашение о передаче спора третейскому суду. Стороны могут по своему усмотрению согласовать порядок назначения третейского судьи (судей) для рассмотрения конкретного спора (ст. 3-5 Положения о третейском суде). Третейский суд в своей работе руководствуется законами РФ и иным законодательством, действующим на её территории, законодательством республик в составе РФ, другими нормативными актами, Межгосударственными соглашениями, международными договорами и т.п. Положение о третейском суде от 24.06.1992.Ростов-на-Дону:СК «Ренедер- Ростов».2004. С10.

Решение третейского суда принимается большинством голосов. Если сторонами достигнуто соглашение об урегулировании спора, третейский суд решает спор с учетом этого соглашения. Решение третейского суда принимается в письменной форме и подписывается всем составом суда. Его решение исполняется сторонами добровольно в порядке и в сроки, оговоренные в нем (немедленно, если такой срок в решении не установлен). Приказ на принудительное исполнение (если решение не исполнено добровольно) выдается соответствующим арбитражным судом (ст. 18-20, 24, 25 Положения о третейском суде).

Особой разновидностью третейского разбирательства дел (в основном по спорам из гражданско-правовых отношений, возникающих при осуществлении внешнеторговых и иных экономических связей является разбирательство дел в соответствии с Законом РФ от 07.007.93 г., №32, ст. 1240). В п. 2 комментируемой статьи указывается и т.п. «административный порядок» защиты гражданских прав. Иначе говоря, речь идет о других (не судебных и арбитражных) органах государства, которые в исключительных случаях, особо оговоренных в законе, вправе рассматривать подобные дела. Например, защита прав землепользователей и землевладельцев осуществляется органами Госкомитета по земельной политике РФ, защита прав лица в области экологии - органами Госкомитета по охране окружающей среды РФ и др. (ст. 35-38 Закона РСФСР от 10.12.91 г. «Об охране окружающей природной среды»).

Права потребителей, помимо судебного порядка, защищаются органами санитарной инспекции, торговой инспекции, различными органами по контролю над качеством МАП РФ и т.п. Защита права на товарные знаки, знаки обслуживания и т.п. осуществляется наряду с судебными и арбитражными органами Высшей патентной палатой РФ (ст. 45 Закона о товарных знаках). Ряд прав авторов произведений, открытий, изобретений защищает государственное патентное ведомство РФ (ст. 2 Патентного закона). Патентный закон РФ. М.: Норма.2009. С. 4.

В рамках своих полномочий осуществляют защиту гражданских прав и другие органы государства (органы внутренних дел, прокуратура, органы государственной безопасности и т.д.).

Независимо от того, какой орган принял решение в административном порядке, оно может быть обжаловано в суд (Бюллетень Верх. Суда, 1992, №11 с. 9; 1993, №11 с. 2; 2004, №8, с. 3; 2008, №8, с. 2 и др.). Например, акты антимонопольного органа, которыми установлено отсутствие нарушения Закона о рекламе, могут быть оспорены в суде. Организация обратилась в антимонопольный орган с заявлением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении другого лица - рекламораспространителя, указав об этом в соответствующем документе.

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании этого документа (акта) недействительным. Антимонопольный орган ссылался на неподведомственность спора суду, считая, что вынесенный им акт об отсутствия признаков противоправности в чьих-либо действиях сам по себе не нарушает законных прав и интересов заявителя. Арбитражный суд принял заявление к рассмотрению, правомерно руководствуясь следующим. Пункт 2 ст. 11 ГК РФ допускает в определенных законом случаях защиту гражданских прав в административном порядке и устанавливает правило, что решение, принятое в таком порядке, может быть обжаловано в суде. Акт компетентного государственного органа, содержащий выводы об отсутствии нарушения в каких-либо действиях, затрагивает права лиц, заинтересованных в официальном признании совершенных в отношении них действий неправомерными.

Следовательно, решение, принятое в административном порядке по требованию, связанному с защитой гражданских прав, может быть обжаловано в арбитражный суд на основании ст. 13 ГК РФ независимо от результата обращения в соответствующий административный орган. Такой спор подведомствен арбитражному суду в силу ч. 5 ст. 22 АПК РФ: «другие дела, отнесенные к подведомственности арбитражных судов федеральным законом» (п. 6 приложения к письму Президиума ВАС РФ от 25 декабря 2008 г. №37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»).

При нарушении спора о пресечении прав на товарный знак арбитражный суд не может признать регистрацию товарного знака недействительной.

Изготовитель минеральной воды обратился в арбитражный суд с иском к товариществу с ограниченной ответственностью о нарушении прав на товарный знак, поскольку он является он является владельцем товарного знака в идее графического изображения лесного пейзажа с наименованием воды. Возражая против заявленного иска, ответчик сослался на то, что на его имя зарегистрирован товарный знак, представляющий собой комбинированное обозначение, в которое наряду с наименованием воды входит изобразительный элемент, не имеющий сходства с использованным в товарном знаке истца. Наименование воды включено в оба товарных знака в качестве неохраняемого элемента.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, признал регистрацию товарного знака ответчика недействительной, так как в качестве словесного элемента товарного знака ответчика использовано название водоносного комплекса, которое указывает на свойство минеральной воды, поэтому в силу п. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» оно могло быть включено в товарный знак в качестве неохраняемого элемента только в случае, если оно не занимает в нем доминирующее положение. В товарном знаке ответчика словесное обозначение занимает 2/3 поля товарного знака, по местоположению и цветовому решению воспринимается как основная его часть. Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и коммерческих мест происхождения товаров». М.:

Агенство Бизнес-ИНФОРМ. 2005. С.23.

Суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, указал, что арбитражный суд не мог признать недействительной регистрацию товарного знака, поскольку истец заявил иск о пресечении нарушений своих прав на товарный знак путем применения иной формы защиты.

Кроме того, в соответствии со ст. 28 Закона Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» возражение против регистрации товарного знака подается в Апелляционную палату, поэтому арбитражный суд не может принять к своему производству дело до рассмотрения спора в административном порядке (п. 9 приложения к информационному письму Президиума ВАС РФ от 29 июля 2007 г. №19 «Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой прав на товарный знак»).

2.2 Условия реализации права на обращение за судебной защитой

Реализация права на обращение за судебной защитой возможна лишь при наличии предусмотренных законом предпосылок, которые выступают в качестве непременных условий возбуждения гражданского дела в суде первой инстанции. Их отсутствие является основанием для отказа в принятии заявления или жалобы заинтересованного лица.

В судебной практике отказ в возбуждении гражданского дела связан преимущественно с наличием оснований, предусмотренных п. 1 ст. 129 ГПК РСФСР. Ссылаясь на названную норму, судьи, как правило, указывают и на неподведомственность дела суду, что не всегда соответствует действительности. Прежде всего, в самом тексте названной нормы понятие подведомственности вообще не употребляется. В ней говорится, что судья отказывает в принятии заявления, если оно не подлежит рассмотрению в судах (имеются в виду суды общей юрисдикции). Речь здесь должна идти о более широком понятии, чем подведомственность, именно - о гражданской процессуальной правоспособности.

Процессуальную правоспособность субъектов гражданских процессуальных отношений, складывающихся в стадии возбуждения дела, в юридической литературе обычно рассматривают как важнейшую предпосылку права на обращение за судебной защитой. Однако нередко эта предпосылка сводится к правоспособности только граждан и организаций, хотя большинство авторов и придерживаются мнения о том, что гражданской процессуальной правоспособностью обладают все субъекты процесса. В стадии же возбуждения гражданского дела в суде первой инстанции такими субъектами процесса являются лица, по инициативе которых возбуждается дело, а также суд в лице единоличного судьи.

В соответствии с действующим законодательством суд возбуждает дело не только по заявлению самого лица, заинтересованного в защите своих прав. С таким заявлением от его имени может обратиться представитель. В предусмотренных законом случаях инициатором возбуждения дела может быть лицо, выступающее от своего имени в защиту чужих интересов. Субъектами инициативы в возбуждении процесса в таких случаях могут выступать прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления, организации или отдельные граждане. Все названные лица должны обладать процессуальной правоспособностью, которая является общей предпосылкой возникновения гражданского процессуального правоотношения.

Гражданскую процессуальную правоспособность закон определяет как способность иметь гражданские процессуальные права и выполнять процессуальные обязанности. Отсутствие такой способности исключает и возможность участия в рассмотрении и разрешении дела, поскольку наличие субъектов судопроизводства без процессуальных прав и обязанностей лишено какого-либо смысла. Значит гражданская процессуальная правоспособность - это и установленная законом возможность быть участником судопроизводства.

Под гражданской процессуальной правоспособностью иногда понимается лишь абстрактная процессуальная способность иметь процессуальные права и обязанности, как установленная законом потенциальная возможность, стать субъектом процессуальных отношений безотносительно к характеру спорных материальных отношений и процессуального положения того или иного субъекта. В таком виде в реальной действительности они не существуют. Например, все граждане с рождения обладают абстрактной гражданской процессуальной правоспособностью, но делать отсюда практические выводы типа того, что при разрешении вопросов о возбуждении дела судье нет смысла проверять процессуальную правоспособность гражданина, вряд ли возможно.

Прежде всего, гражданская процессуальная правоспособность сторон и третьих лиц не может быть не связана с правоспособностью в материальном праве. Поэтому по делам, возникающим из трудовых, кооперативных, административных, избирательных и других правоотношений, гражданин может занять процессуальное положение истца по достижению определенного возраста, с которым закон связывает наступление правоспособности в данной отрасли материального права.

Кроме того, участники судопроизводства всегда занимают в нем определенное процессуальное положение. В частности гражданин может выступать в качестве истца, ответчика, свидетеля и т.д. И каждый из субъектов, в зависимости от задач и целей его участия в процессе, имеет свой предусмотренный законом объем процессуальных прав и обязанностей, свое конкретное содержание процессуальной правоспособности. Следовательно, практическое значение имеет конкретная гражданская процессуальная правоспособность истца, ответчика, суда первой инстанции, прокурора и т.д. только при таком подходе становится возможным определить содержание процессуальной правоспособности субъектов судопроизводства, их целевые установки и процессуальные функции.

По большинству гражданских дел субъектами обращения в суд являются граждане и организации, заинтересованные в защите собственных прав, свобод и интересов. При этом общепризнанной считается позиция, что процессуальное право на возбуждение дела не связано с реальным наличием у заинтересованного лица субъективного материального права, по поводу которого оно обращается в суд. Тем не менее в процессуальной литературе и судебной практике возможность реализации права на обращение за судебной защитой нередко связывают с наличием у заявителя юридической заинтересованности. Однако выделять интерес в качестве специальной предпосылки возбуждения гражданского дела вряд ли следует, поскольку в этом мало практического смысла. Специфика же интереса в судебной защите нередко порождает необоснованные отказы в возбуждении гражданского дела.

В процессе осуществления правосудия по гражданским делам через соответствующие правоотношения происходит реализация норм материального и процессуального права. При этом одной из общих задач гражданского судопроизводства является правильное разрешение дела, что соответствует выявлению и реализации материального правоотношения, действительно существующего между участниками спора. Выполнение же этой задачи возможно лишь в результате рассмотрения дела по существу.

В стадии возбуждения дела происходит реализация норм процессуального права. При этом, несомненно, происходит конкретизация и норм материального прав, поскольку без этого невозможно выполнить предписания многих процессуальных норм, например, о форме и содержании искового заявления и т.п. Однако при такой конкретизации в этой стадии процесса нельзя выявить наличие юридической заинтересованности в предмете спора, поскольку для этого необходимо ответить на вопрос о наличии и действительно и содержании субъективных прав и обязанностей участников спорного материального отношения. Тем не менее заинтересованность материального лица, которое обращается в суд, несомненна и в стадии возбуждения дела не требует особого выяснения, поскольку связана с процессуальным правом такого лица обратиться за судебной защитой. При этом заявитель может и заблуждаться относительно действительного наличия у него субъективного материального права, но при всей очевидности такого заблуждения судья не может по этим мотивам отказать в возбуждении дела. В противном случае о каких-либо объективных критериях при разрешении вопроса о принятии заявления или жалобы говорить было бы невозможно.

В связи с этим нельзя не сказать о том, как законодатель определяет право на обращение за судебной защитой. Например, в ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями нарушены его права и свободы. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27.07.1993//Российская юстиция.-1993.-№6.-С.13.

Является общепризнанным, что право на судебную защиту имеет материально-правовой и процессуальные аспекты. Наличие такого права в материально-правовом смысле суд может определить лишь после соблюдения всей установленной процессуальным законом процедуре рассмотрения и разрешения гражданского дела. Что же касается процессуального аспекта права на судебную защиту, то, думается, он как раз и связан с конкретным содержанием гражданской процессуальной правоспособности лиц, заинтересованных в возбуждении дела.

Так по отдельным категориям дел не все лица, обладающие абстрактной процессуальной правоспособностью, могут стать инициаторами возбуждения дела и занять в нем положение истца с соответствующим комплексом процессуальных прав и обязанностей. Например, исчерпывающий перечень субъектов обращения в суд с требованием о признании брака недействительным перечислен в ст. 28 Семейного кодекса РФ. Согласно её положениям некоторые заинтересованные лица, в частности наследники, права которых нарушены заключением брака, не во всех случаях заключения брака с несоблюдением предусмотренных законом условий могут ставить вопрос о возбуждении такого гражданского дела. Семейный кодекс РФ от 29.12.2005. Екатеринбург: Уралюриздат.2009.С. 31.

Несмотря на то, что дела о признании брака недействительным суду подведомственны, судья обязан отказать такому лицу в возбуждении дела со ссылкой на п. 1 ст. 129 ГПК, поскольку по его заявлению дело не подлежит рассмотрению в суде.

Согласно ст. ст. 31, 33 ГПК гражданская процессуальная правоспособность и соответственно возможность организации быть сторонами и третьими лицами в процессе признается за организациями, пользующимися правами юридического лица. Однако в действительности участниками процесса нередко становятся и организации, не обладающие статусом юридического лица. Например, по делам о признании забастовки незаконной в качестве ответчиков привлекаются избранные коллективом забастовочные комитеты. Комиссия по делам несовершеннолетних в соответствии со ст. 70 Семейного кодекса РФ могут обращаться в суд с иском о лишении родительских прав и т.д.

Таким образом, специальные процессуальные нормы правоспособности организаций нередко связывают с наличием у них установленного законом права на судебную защиту. При наличии такого права организации становятся участниками гражданского процесса и в случае отсутствия у них статуса юридического лица.

Вместе с тем организации, имеющие статус юридического лица, не по всем делам имеют право на обращение за судебной защитой. Например, предприятие, утратившее право распорядиться жилым помещением после выбытия у него нанимателя, заключившего фиктивный брак с целью переустановки жилой площади, не вправе обратиться с иском о признании брака недействительным, поскольку в соответствии со ст. 28 Семейного кодекса РФ не относится к субъектам обращения с таким требованием.

Инициатором возбуждения гражданского дела может быть также прокурор, полномочия которого на обращения в суд в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц или неопределенного круга лиц производны от закрепленной в законе компетенции данного должностного лица. Главным элементом в содержании этой компетенции является надзор за исполнением действующих на территории страны законов, за соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Компетенция прокурора является и основанием для наделения данного субъекта судопроизводства гражданской процессуальной правоспособностью, на что правильно, на наш взгляд обращалось внимание в литературе.

Гражданский процесс в данном случае выступает для прокурора в качестве средства достижения задач и целей прокурорского надзора, а закрепленная в надзоре компетенция прокурора определяет содержание его конкретной гражданской процессуальной правоспособности. Если прокурор обращается в суд с заявлением вопреки содержанию его правоспособности, процесс по делу возникнуть не может. Возбуждение же дела по такому заявлению будет означать судебную ошибку.