Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО
• 1.1 Содержание правового статуса государственного гражданского служащего
• 1.2 Гарантии государственных гражданских служащих: сущность и типология
• ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ СПЕЦИАЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ.
• 2.1 Программное обеспечения государственных гражданских служащих медицинской помощью: современное состояние и перспективы
• 2.2 Предложения по институциональному закреплению специального медицинского страхования государственных гражданских служащих
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время, в пору относительной макроэкономической стабильности у власти появилось, наконец, время и средства, для того, чтобы обратить свой взор на проблему реформирования института государственной службы. Данный институт долгое время находился в состоянии стагнации, вынужденного застоя, связанного с тем правовым вакуумом, который сложился в конце прошлого века в нашей стране, пережившей острые политические и, как следствие, социально - экономические потрясения. В начале 90-х годов XX века сложилась такая ситуация, при которой старый административно - командный режим уже изжил себя, а новый, едва зародившийся, еще недостаточно окреп.

Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение административно - правового статуса госслужащих позволит нам более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени.

Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль «локомотива» для обеспечения «движения» государственного управления. Институт государственной службы включает в себя правовые нормы, которые устанавливают: формирование государственно-служебного правоотношения; государственные должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства его функции; правовой статус служащего; прохождение службы; прекращение государственно-служебного отношения. Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и иные нормативные акты, определяющие все основные элементы этого института. Поскольку действие норм, образующих правовой институт государственной службы, направлено прежде всего на установление правового статуса государственных служащих, то можно утверждать, что правовой статус государственных служащих является одним из основных компонентов правового института государственной службы. По общему определению, правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, юридически закрепляющих положение индивида в его взаимодействии с другими людьми, обществом и государством

Исходя из актуальности поставленной проблемы, автор предопределил целью дипломного проекта проанализировать особенности правового статуса государственного гражданского служащего и на основе анализа практики предоставления гарантий государственным гражданским служащим в сфере медицинского обслуживания определить направление совершенствования механизмов медицинского страхования на государственной гражданской службе,

Достижение цели проведенного исследования предполагает решение следующих задач:

- рассмотрение содержания понятия правового статуса государственного гражданского служащего;

- анализ нормативного регулирования гарантий государственных гражданских служащих;

- исследование современное состояние программного обеспечения государственных гражданских служащих медицинской помощью;

- проектирование рекомендаций по созданию института специального медицинского страхования государственных гражданских служащих.

В качестве объекта исследования дипломного проекта выбраны гарантии государственным гражданским служащим.

Предметом исследования является определение направления оптимизации реализации гарантии государственного гражданского служащего на медицинское обслуживание

Методологическая база исследования. Посредством изучения нормативно - правовой базы при написании данного проектирования применялись различные общенаучные методы исследования. Был применен системный подход к рассматриваемой проблеме, анализировалось законодательство о государственной службе, его развитие на современном этапе. На основе формально-юридического метода были даны общее определение и классификация понятий, исследовались их признаки. Использовался сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данного правового явления. При написании работы также применялись структурно - функциональный, социологический, статистический, логический и сравнительный методы. В ходе написания работы применялись и иные методы исследования.

Существенным вкладом в развитие теории государственной службы и института государственных служащих стали работы таких ученых, как А.Г.Атаманчука, А.А. Гришковец, В.А. Козбаненко, Ю.Н Старилова, Л.В.Тихомировой, Е.В.Охотского, Б.В.Россинского, М.А. Рудичева, М..И.Лазарева и ряд других авторов. Широко в исследовании использовались федеральное законодательство в части регулирования системы государственной гражданской службы и нормативного регулирования правового статуса государственного гражданских служащих и правовые акты, которые дали наиболее полное представление и более полную характеристику правового статуса государственного гражданского служащего, выявить недостатки и положительные моменты реформирования государственной службы и более полно охватить затрагиваемую проблему.

Практическая значимость работы состоит в том, что в данном исследовании освещено понятие правового статуса государственного гражданского служащего, на основе системного анализа законодательства сделана попытка составить полную картину правового положения государственных гражданских служащих, определены пути дальнейшего реформирования данного важнейшего института в системе государственного управления.

Структура работы представляет собой две главы. В первой главе дается содержание понятия правового статуса государственного гражданского служащего, приводится классификация государственных служащих на основе анализа действующего законодательства, а также непосредственно строится система иерархии нормативно - правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной службы, дается подробный анализ правового статуса государственного служащего на основе глубокого изучения элементов его элементов, включающих прав, обязанности, гарантии и ответственность государственных гражданских служащих. Во второй главе исследуется концептуальные возможности реализации гарантий государственному гражданскому служащему в области медицинского страхования.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

1.1 Содержание правового статуса государственного гражданского служащего

Россия имеет многовековую традицию развития государственного управления. В истории страны государство и государственное управление всегда играли в значительной степени самостоятельную, а иногда и решающую роль. Исторический опыт развития государственной службы России, практика создания единой системы органов государственной службы, принятые законодательные и нормативные документы по организации функционирования государственного аппарата заслуживают внимания и изучения. Детальное исследование проблем государственной службы и ее правового регулирования фактически началось с утверждения Концепции реформирования государственной службы Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003 - 2005)» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст.4664 и продолжается по сегодняшний день. Государственная служба в соответствии с принципом разделения полномочий и характером государственного устройства, а также законом «О системе государственной службы» Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ, 2.06.03., № 22, ст. 2063 включает государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу, осуществляемую в органах государственной власти, реализующих от имени государства его функции, которые отнесены актами законодательства Российской Федерации к государственной службе. Учитывая особенности и уникальность России, ее государственная служба должна быть единой, это обусловлено необходимостью сохранения целостности России, согласования всех уровней власти и подсистем государственного управления. Необходимо определить виды деятельности, присущие каждому уровню государственного управления, и закрепить их нормативно. Смыслом и содержанием государственной службы должно быть служение государству, укрепление государственности, развитие общества. Одной из важных проблем «сегодняшнего дня» является налаживание взаимодействия, с одной стороны, между федеральной государственной гражданской службой и государственной гражданской службой субъектов Федерации, а с другой - между государственной гражданской и муниципальной службами. Отметим, что как бы ни совершенствовалась и ни реконструировалась пирамида государственной власти, в ее основании всегда будут находиться структуры самоуправления и самоорганизации. Необходимо обеспечить встречное движение государственной гражданской и муниципальной служб в совместном решении ряда практических вопросов, в обмене опытом работы, в подготовке кадров.

Таким образом, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, осуществление государственных функций.

Как важный государственно-правовой институт, состоящий из множества сложных элементов. Система государственной службы может быть, создана и может успешно функционировать лишь при соблюдении определенных принципиальных оснований, каковыми являются: системность, требующая интегрированности; упорядоченности, согласованности и последовательности действий всей совокупности элементов государственной службы, построения системы государственной службы, включающей как отдельного человека, ее исполняющего, так и все государственные органы; комплексность, охватывающая все многообразие факторов(структурных, правовых, нравственных и половозрастных), реально влияющих на организм государственной службы при обеспечении выполнения функций федерального государства и создании возможностей для формирования соответствующего кадрового потенциала; функциональность, обеспечивающая такую организацию государственного аппарата, которая, с одной стороны, на должном уровне выполняла бы задачи, объективно стоящие перед государством, а с другой - активно способствовала бы интеллектуальному и нравственному развитию его служащих, накапливать и передавать опыт высококачественной культуры государственной деятельности; правовая типичность - нормативно-правовое описание должностей, определение функций и правомочий в сочетании с предоставлением свободы при их практическом исполнении. Детальное изучение текста статьи 3 Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» СЗ РФ ,02.06.03, №22,Ст.2063 позволяет сделать вывод о том, что в ней детализируются три основных принципа государственной службы: законность, демократизм профессионализм Анализ всего массива правовых актов, образующих институт государственной службы, дает основания утверждать, что четвертым основным принципом государственной службы является принцип их социально-правовой защищенности Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации» // правовая система «Гарант». Принцип законности означает признание верховенства Конституции РФ, федеральных законов над иными правовыми актами; обязательности законных решений вышестоящих органов и должностных лиц; приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Гласность в осуществлении государственной службы связана с реализацией ст.29 Конституции РФ, закрепляющей право каждого свободно искать, получать информацию любым законным способом, гарантирующей свободу массовой информации. Ст.42 Конституции РФ, провозглашающей право гражданина на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, с предусмотренными конституционными запретами вводить цензуру, скрывать факты, и обстоятельства, создающие угрозу для жизни и здоровья людей. Гласность должна быть и в отношениях с различными организациями, и в рамках самого государственного аппарата. Законодательством закреплено также право служащих получать информацию, необходимую для работы, знакомиться с личными делами. Управленческая деятельность требует профессионализма. Во-первых, это компетентность, которая тем выше, чем больше знания и опыт работника. Профессионализм стимулирует приобретение знаний, их углубление, накапливание опыта работы. Во-вторых, осуществление властных полномочий требует организаторских способностей. Обществу выгодно, чтобы лица, обладающие такими качествами, использовали их для решения общих дел, развивали их. В-третьих, оперативный, повседневный, созидательный характер управленческой деятельности предполагает, что ею должны заниматься непрерывно, уделяя ей значительное время, а значит, за плату, профессионально. В-четвертых, функционирование государственной власти требует четкости, дисциплинированности, своевременного выполнения приказов вышестоящих органов. Применение указанных принципов дает возможность формировать качественный организационно-управленческий механизм государственной службы, создать комплексную, многовариантную организационную систему осуществления функций управления обществом в интересах населения страны.

Поскольку действие норм, образующих правовой институт государственной службы, направлено прежде всего на установление правового статуса государственных служащих, то можно утверждать, что правовой статус государственных служащих является одним из основных компонентов правового института государственной службы. По общему определению, правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, юридически закрепляющих положение индивида в его взаимодействии с другими людьми, обществом и государством. По мнению Атаманчука Г.В., «система прав и обязанностей, сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем». Таким образом, правовой статус государственных служащих - это содержание государственно-служебных правоотношений. С изменением государственно-служебных правоотношений изменяется и правовой статус государственных служащих, например: увольнение, отставка служащего, утрата российского гражданства, выход на пенсию.

Статус государственных служащих можно рассматривать и как дифференцированную и комплексную систему, которая включает в себя вертикальную и горизонтальную структуры. Вертикальное деление состоит в разграничении: 1) видов государственных служащих (например, в зависимости от занимаемых государственных должностей (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие государственные должности государственной службы); 2) уровней государственной службы: федеральная служба и служба в субъектах Федерации. Горизонтальное деление указывает на множество специальных направлений в государственной службе: архивная служба, служба безопасности, военная служба, дипломатическая и т.д. Правовой статус государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому особенности статуса государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; другие установленные специальными законами административно- правовые режимы. В этих случаях содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности. Правовой статус государственных служащих определяет в первую очередь различный набор прав и обязанностей. Он включает следующие составляющие: способы замещения государственных должностей; нормирование и организацию труда; требования, предъявляемые к государственным служащим; права, обязанности, ограничения и запреты по должности; прохождение службы (аттестация, повышение по службе, присвоение квалификационного разряда, ранга, специального звания); меры стимулирования и ответственности.

Специфика выполняемых служащими задач и государственных функций определяет особенности правового статуса различных категорий государственных служащих. Так, для некоторых видов государственных служащих законодателем могут быть установлены особые правила прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к дисциплинарной ответственности, возможность (или, наоборот, запрет) привлечения к уголовной и административной ответственности. Особенности правового статуса различных категорий служащих обусловлены возложенными на них обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, в которых они проходят службу. Особый статус различных видов государственных служащих устанавливается специальными нормативными актами. Следовательно, функционирование государственной службы возможно при использовании традиционных административно-правовых методов правового регулирования таких как: установление определенного порядка действий - предписания к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренных различными правовыми нормами. Запрещение определенных действий. Если государственные служащие не соблюдают это положение, то законодатель устанавливает возможность применения к ним мер государственного принуждения как дисциплинарного, административного, так и уголовного характера. Предоставление субъекту государственно-служебных отношений возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусматриваются различными правовыми нормами. Предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренных административно-правовой нормой действий в установленных ею условиях. Манохин В.М. Правовое государство и проблема управления по усмотрению. // Государство и право, 1999,№1,С.23-26. Правовое регулирование централизованно строится на началах субординации, т.е. по принципу «власть - подчинение», соблюдение дисциплины, ответственности нижестоящего должностного лица перед вышестоящим, обязательности выполнения распоряжений, правовых актов и решений вышестоящих органов и должностных лиц. В административно-правовой научной и учебной литературе государственная служба рассматривается традиционно в связи с анализом вопроса о субъектах административного права. Государственные служащие выделяются как субъекты реализации управленческих и других государственных функций, как участники осуществления компетенции государственных органов для решения множества других, более конкретных задач во всех сферах общественной жизни и с помощью разных отраслей законодательства Бахрах Д.Н. Россинский Б.В.. Старилов Ю.Н. Административное право М.: НОРМА.2004. Во всех государствах, в которых законодательством установлен особый публично-правовой статус государственных служащих и создан профессиональный, специально подготовленный корпус государственных служащих, чиновники имеют соответствующие права, обязанности и ограничения, привилегии. Тем самым учреждена профессиональная бюрократия, действует система законодательства, состоящая из двух частей: одна распространена на работников государственной службы; другая регулирует отношения в сфере общих трудовых отношений служащих, которые также работают в публичных учреждениях. Между этими двумя системами главное различие состоит в то, что лица, находящиеся на государственной службе, в отличие от лиц, состоящий в обычных трудовых отношениях, имеют особый публично-правовой статус и пользуются преимущественными правами (специальные обязанности, запреты, ограничения). А второстепенное различие состоит в том, что в регулирование государственной службы включаются несколько специфических обязанностей (например, запрет на забастовки, более строгое подчинение по службе, последствия несоблюдения этих предписаний).

Правовой статус государственных служащих с изменением условий прохождения государственной службы также изменяется. Так, например, повышение по службе предоставляет служащему дополнительные полномочия, права и обязанности; устанавливаются и дополнительные запреты и ограничения по службе, особенности процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности. В структуру института правового статуса государственного служащего входит также присвоение ему классных чинов. Классные чины присваиваются последовательно от более низких к более высоким в соответствии с уровнем его общего и профессионального образования, оценкой работы по последней и ранее занимаемым должностям. Классный чин дает право быть кандидатом на соответствующую должность. В последнее время статус государственного служащего пополнился новыми установлениями, ранее являвшимися предметом изучения и регулирования других отраслей права и отраслевого законодательства, например трудового или финансового. Теперь законодательством предусматривается для государственных служащих пенсионное обеспечение, государственное страхование, денежное содержание (должностной оклад, надбавки к должностному окладу за особые условия службы, выслугу лет, классный чин и денежное поощрение по итогам службы за определенный период времени), различные льготы по налогообложению некоторым категориям государственных служащих, общую продолжительность рабочего времени, очередной и дополнительный оплачиваемый отпуск, совместительство по службе. Сегодняшнее законодательство по государственной службе состоит из актов Российской Федерации и ее субъектов, более полно регламентирует организацию государственной службы и правовое положение служащих. В институте государственной службы повышена роль закона, по-новому решены вопросы о понятии государственной службы, круге государственных служащих, о их социальной защите, ограничениях их прав, об их отношении к политическим партиям; усовершенствована система руководства государственной службой. Гражданам, претендующим на должность в государственной службе, необходимо иметь соответствующее профессиональное образование по специализации государственных должностей. Специализация государственных должностей устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов. Государственный орган власти предполагает наличие у государственных служащих умения самостоятельно и квалифицированно вести дела, решать многоплановые административные задачи. Здесь находит свое проявление один из наиболее существенных признаков службы: состыковка информации и данных, или, иными словами, обстоятельств дела с законом или правовой нормой. Этот признак требует от государственных служащих ярко выраженной способности к аналитическому мышлению. Исполнительный орган государственной власти соответствующего ранга требует от работника умения видеть проблемы и явления в крупных взаимосвязанных средах и быстро осваиваться на новом поприще, умело применять наработанный в свое время опыт к требованиям особых ситуаций и задач. Помимо того, нормы поведения государственных служащих должны носить отчетливо социальный характер, что предполагает чувство высокой ответственности и готовность взять на себя выполнение сложных обязанностей Иванов С. А. Правовое регулирование отношений в сфере государственной гражданской службы // ЮРИСТ, 2004. № 6.С.35-39.

Правоприменение предполагает выяснение обстоятельств того или иного дела и их соотношение с соответствующими специфическими нормативными актами и административными предписаниями. Выясняя фактические обстоятельства дела, государственный служащий обязан самостоятельно собрать необходимые справочные данные или поручить другому лицу сделать это. В нормотворческой деятельности, особенно в высшем звене управления, государственные служащие занимаются также разработкой нормативных актов и административных предписаний. Здесь они призваны обеспечить такие обоснованные и качественные наработки, которые отвечали бы юридическо-политической целевой установке и учитывали бы социальные, экономические и административные последствия этих актов. В управленческой организации ответственный исполнитель вместе с другими отвечает за эффективность и бесперебойный режим работы. Он должен заботиться об обеспечении оптимальной и вместе с тем экономичной организационной структуры и последовательности операций в процессе выполнения управленческих задач и постоянно стремиться адаптировать их к изменяющимся условиям. Поэтому государственный служащий обязан постоянно следить за развитием современных технических средств в цепях применения их на соответствующих участках работы. В области автоматизация и обработки информации служащие обязаны критически продумывать вопрос о том, насколько те или иные операции управления поддаются автоматизации, и только затем должны следовать планирование организационной стороны процесса автоматизации, написание пользовательских программ и их адаптация к изменяющимся условиям. В сфере консультативных услуг - государственные служащие обязаны обладать навыками консультирования по вопросам трудоустройства, профессиональной ориентации и подготовки, что заключается в первую очередь в предложении пособий и информации о положении на рынке труда с целью выбора рабочих мест, а также соответствующей формы профессионального обучения. Говоря о руководящей деятельности, государственный служащий должен владеть знаниями и умениями руководства персоналом, обеспечивающее оптимальную расстановку и использование кадров, и решение возникающих организационных проблем.

В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27 июля 2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» // СЗ РФ 02.08.2004г., №31,ст.3215 и законами о соответствующем виде государственной службы. Права государственного служащего можно разделить на три группы:

права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту;

права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;

права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.

К первой группе прав государственного служащего относятся: ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной гражданской службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей. Во-вторых, ознакомление с должностным регламентом и документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений. В-третьих, проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство. А, также право на обращение государственного гражданского служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной гражданской службой, в том числе по вопросам проведения аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную гражданскую службу, ее прохождения, реализации прав государственного гражданского служащего, перевода на другую государственную должность государственной гражданской службы, дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего, увольнения с государственной гражданской службы, защита сведений о государственном служащем, государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.

Ко второй группе прав государственного служащего относятся: получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности. Принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями. Право на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета. Право на внесение предложений по совершенствованию государственной гражданской службы в любые инстанции, а также право на ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных органах).

Третью группу прав государственного служащего составляют: право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности и право на должностной рост на конкурсной основе. Право на продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации. Право на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы, объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов, право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за классные чины и специальные звания, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы. Право на отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (например, право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней; для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности). Право на включение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности. Гарантируется также право на медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию. Принятым федеральным законом «О государственной гражданской службе» Федеральный закон от 27 июля 2004г.№79-ФЗ «О государственной гражданской службе» // СЗ РФ,02.08.2004г. №31,ст.3215 выделено право на обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей и право на обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

Государственному гражданскому служащему могут компенсироваться расходы в связи с его служебными командировками, связанные с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расходы и расходы на оплату жилья. Государственному гражданскому служащему в зависимости от условий прохождения им государственной службы предоставляется в установленном законом порядке жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание / Под. Ред. В.А. Козбаненко. - М.: ИПК госслужбы, 2003. С.77

Таким образом, государственный гражданский служащий обладает набором прав, которые в совокупности с обязанностями являют собой один из важнейших элементов административно - правового статуса государственного служащего. Выделяя права государственного гражданского служащего нельзя не рассмотреть вопрос об обязанностях государственного гражданского служащего. Обязанности государственного гражданского служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующих должностных обязанностей. Неисполнение, либо ненадлежащее исполнение государственными гражданскими служащими своих обязанностей, а также нарушение ими правил установленных административных процедур являются основаниями возникновения их конфликтов с гражданами.

Круг общих (основных) обязанностей государственного служащего сводится к следующему:

- Обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализации федеральных законов и законов субъектов РФ, в том числе регулирующих сферу его полномочий.

- Добросовестное исполнение должностных обязанностей; соблюдение установленных в государственном органе правил служебного распорядка, порядка обращения со служебной информацией; выполнение должностных инструкций. Государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Куракин А.В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или Концепции реформирования государственной службы - антикоррупционную направленность // Закон и право.-2003. -№ 8. С. 27.

- Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан.

- Исполнение приказов, распоряжений и указаний выше стоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных (или неправомерных) поручений.

- Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей.

- Соблюдение норм служебной этики.

- Хранение государственной тайны и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными государственному служащему в связи с исполнением им своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан.

- Своевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ. Существуют также должностные обязанности, которые присущи конкретному виду государственной гражданской службы и конкретной занимаемой должности. Они регламентированы в должностных инструкциях, должностных регламентах, а также локальных нормативных актов того учреждения, в котором проходит службу государственный гражданский служащий.

Таким образом, мы видим, что обязанности государственного гражданского служащего являются логичным продолжением его прав и, в совокупности с оными делают возможным сделать систему государственного управления более эффективной.

1.2 Гарантии государственных гражданских служащих: сущность и типология

Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не решил всех вопросов, связанных с государственной гражданской службой, особенно в сфере социального обеспечения. Так в соответствии с нормами принятых законов, необходимо разработать и принять федеральные законы о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Структура социального обеспечения на государственной гражданской службе вытекает из ст. 14 федерального закона « О государственной гражданской службе», согласно которому федеральными законами и законами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные гарантии для государственного служащего по сравнению с установленными названным законом. Нормативное правовое регулирование вопросов социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих отличается слабой проработанностью и преобладанием подзаконных нормативных правовых актов. Сказанное относится к вопросам социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих только как граждан, занимающих должности федеральной государственной гражданской службы (т.е. как граждан, чья деятельность имеет особую значимость для государства и общества и вознаграждается способом, отличном от других категорий населения, порядке). Эта оговорка необходима постольку, поскольку общее законодательство о социальном обеспечении в полном объеме распространяется на федеральных государственных гражданских служащих (как наемных работников), в связи с чем в настоящее время следует говорить о специализированных формах социального обеспечения этой категории государственных служащих лишь как о дополнительном (а не особом, как для военнослужащих и служащих правоохранительных органов) обеспечении к общему для всех иных категорий населения порядку социального обеспечения.

Дополнительные виды социального обеспечения всех категорий федеральных государственных гражданских служащих предусмотрены в федеральном законодательстве, которое предусматривает право государственного служащего на пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы. Кроме того, гарантируется медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членам семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы. Уточняются пенсионные права государственного гражданского служащего: он имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Федеральный закон от 15 декабря 2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // СЗ РФ ,17.12.2001,№51,ст.4831, а в случае смерти, связанной с исполнением государственным служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с государственной службы, члены семьи умершего имели право на получение пенсии по случаю потери кормильца, условия, порядок назначения и выплаты, которой определяются федеральным законом. В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе» гражданский служащий имеет право на медицинское страхование; государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи; государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом. Гарантируются: медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода на пенсию за выслугу лет. В соответствии федеральным законом «О государственной гражданской службе» и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения. .

Согласно ст. 71 Закона «О государственной гражданской службе» условия медицинского и санаторно-курортного обслуживания государственных служащих и членов их семей, в том числе после выхода на пенсию за выслугу лет, сохраняются до вступления в силу федерального закона о медицинском страховании государственных служащих РФ; их пенсионное обеспечение за выслугу лет сохраняется до вступления в силу федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей.

Вопросы пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих в настоящее время регулируются Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; вопросы обязательного государственного страхования на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей для отдельных категорий федеральных государственных гражданских служащих (должностных лиц контролирующих органов) -- Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и Законом РФ «О налоговых органах Российской Федерации»: вопросы специализированного медицинского обслуживания федеральных государственных гражданских служащих и членов их семей - специальными подзаконными нормативными правовыми актами: обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами общего характера, исходя из положения государственного служащего как наемного работника.

К настоящему времени практически все субъекты РФ приняли региональные законы о государственной гражданской службе. Наряду с воспроизведением в этих законах перечня гарантий государственным служащим соответствующего субъекта РФ, регионы достаточно активно воспользовались правом установления для них дополнительных социальных гарантий. Аминев С. Социальное обеспечение федеральных государственных служащих //Государственная служба №4 2006г. C.l 1-20

Так, для государственных служащих ряда субъектов РФ соответствующими региональными законами установлены: бесплатное или льготное санаторно-курортное обеспечение для государственных гражданских служащих и членов их семей, в том числе после выхода на пенсию, либо предоставление соответствующей компенсации; оплата расходов на проезд к месту отдыха и обратно или выплата соответствующей компенсации; выплата при выходе на пенсию вознаграждения в зависимости от стажа государственной службы в размере до годового денежного содержания; предоставление различных льгот (бесплатный проезд общественным транспортом на территории соответствующего субъекта РФ либо выплата компенсации транспортных расходов); бесплатный отпуск государственному служащему и членам его семьи при амбулаторном лечении всех лекарственных средств по рецептам врачей, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов: дополнительные компенсационные выплаты на оплату посещения детьми детских дошкольных учреждений и обучения в начальных общеобразовательных учреждениях и др.

Следует согласиться с мнением В.Н. Барышева о том, что существует проблема дифференциации в уровнях денежного содержания и предоставляемых социальных гарантий федеральных государственных служащих и государственных служащих субъектов РФ Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. - СПб.: Питер, 2005. - с. 52. . Многие субъекты РФ устанавливают повышенные должностные оклады своим государственным служащим, значительно превышающие оклады федеральных государственных служащих сравнимой квалификации. Реальные доходы последних выше и за счет более широкого перечня социальных льгот, которых нет у федеральных государственных служащих.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе» также не позволил решить проблему необоснованной дифференциации в вопросах социального обеспечения федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ. Согласно ст. 53 гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, может предоставляться право на иные государственные гарантии, и многие субъекты Федерации, как показывает анализ вновь принятых в 2004 - 2005 гг. региональных законов о государственной гражданской службе, таким правом уже воспользовались. Аминев С. Социальное обеспечение федеральных государственных служащих //Государственная служба, №4 2006г. C.l 1-20

В ходе реформирования системы государственной службы одной из важнейших задач является проблема неразвитости института социально-экономических и правовых гарантий. Чтобы более системно и глубоко изучить данную проблему необходимо учитывать существующие в этом направлении разработки, в частности, практику реализации социально-правовых гарантий в зарубежных странах. Отсюда очевидна необходимость научной систематизации и совершенствования законодательства о государственной службе, в особенности в части решения проблемы неразвитости института социально-правовых гарантий.

Понятие «социальная защищенность» отражает многообразие связей человека и общества, благодаря которым осуществляется жизнедеятельность граждан, раскрытие и использование их способностей. Однако такой подход возник только недавно Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное
состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания
реформирования государственной службы в РФ. - СПб.: Питер, 2005. С. 52.

. В период существования командно-административной системы социальная защита понималась узко и реализовывалась в рамках централизованной государственной системы социального обеспечения инвалидов, пенсионеров и прочих. Социальная защита в целом в обществе осуществлялась путем перераспределения прибавочного продукта и распределения общественных фондов потребления. Проблема социальной защиты государственной и партийно-хозяйственной номенклатуры вообще не поднималась, так как именно эта категория и была наиболее социально защищена и с точки зрения престижности профессии, и с точки зрения удовлетворения основных жизненных потребностей. Номенклатура имела не только достаточно высокую оплату труда, но и доступ к другим материальным и нематериальным благам: лучшему медицинскому обслуживанию, источникам товаров повседневного спроса, комфортным жилищным условиям и тому подобным. Сегодня социальная защита населения в качестве основной цели преследует избавление значительной его части от нищенского существования в условиях, когда среднедушевой совокупный доход семьи стал ниже уровня удовлетворения элементарных физиологических потребностей. Возникла настоятельная необходимость предотвращения снижения уровня жизни малообеспеченных, нетрудоспособных членов общества и семей с детьми, как наиболее социально уязвимых групп населения. Но так как уровень оплаты труда все более отстает от уровня цен, все большее количество товаров повседневного спроса становится малодоступным, а то и вовсе недоступным не только для нетрудоспособных, но и для трудоспособных граждан. В связи с этим возникает проблема защиты стабильности рабочих мест как основного источника обеспечения средств существования и создание условий для активного включения населения в социально полезную деятельность.

Таким образом, эффективная система социальной защиты населения рассчитана не только на категории граждан, непосредственно нуждающихся в такой защите, но и на максимальное развитие экономики,

стимулирование трудовых усилий каждого трудоспособного члена общества, создание условий, в которых он хотел и мог бы заработать. Ведь именно труд дает достаточные средства для действенной социальной защиты. Но было бы неправильным подходить к социальной защите государственных служащих аналогично социальной защите всего населения. Дело в том, что здесь существуют два принципиальных различия. Отождествлять социальную защиту социально уязвимых слоев населения, живущих ниже черты прожиточного минимума, нельзя в связи с тем, что нищий чиновник, перебивающийся «от зарплаты до зарплаты» и самостоятельно не защищенный, не сможет эффективно защищать других, так как просто не будет достаточно работоспособен для этого.

Кроме того, социальная защита уязвимых слоев населения рассматривается с точки зрения удовлетворения первичных потребностей , а социальная защита государственных служащих - не только первичных, но и вторичных, более существенных потребностей. «Они работают не просто на зарплату, а во имя того, чтобы служить наивысшим национальным интересам. Деньги, престиж, комфорт для таких людей - не главное», и таких работников немало, что подтверждают данные социологических исследований. Большое число государственных служащих связывает свой профессиональный выбор со стремлением реализовать себя в управленческой сфере (37%) и занять достойное место в обществе (24%) Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2003. С.28. Все вышесказанное позволяет нам сделать вывод о том, что социальная защита государственных служащих «должна включать в себя комплекс мер, направленных, во-первых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий работника, которые ложатся в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица. Слово «гарантия» происходит от французского «garantie», что означает ручательство; условие, обеспечивающее что-либо. В качестве гаранта-поручателя выступает государство, учреждение или лицо, дающее в чем-либо гарантию. Энциклопедический социологический словарь определяет социальные гарантии как «материальные и юридические механизмы, обеспечивающие реализацию конституционных, социально-экономических и социально-политических прав» Энциклопедический социологический словарь. М.: НОРМА-М, 2001. Установленные для государственных служащих гарантии по сути своей не являются привилегией, а являются составной частью служебного статуса. Эффективность деятельности государственного служащего по обеспечению конституционных гарантий прав и свобод гражданина России во многом зависит от того, насколько адресны, целесообразны, действенны и социально справедливы его личные гарантии. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: учебное пособие/Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чанов С.Г. М.,2006.С.196