Кроме того, предоставление федеральным министерствам и ведомствам налогового вычета в связи с заключением договора специального медицинского страхования государственных служащих потребует внесения соответствующих изменений в статью 243 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, касающихся предоставления федеральным министерствам и ведомствам права уменьшения суммы единого социального налога, подлежащей уплате в бюджет, на сумму, подлежащую уплате в фонд обязательного медицинского страхования при заключении ими договора специального медицинского страхования.

Порядок осуществления обязательного медицинского страхования в настоящее время регулируется Законом от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» Закон «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»от 28 июня 1991г. №1499-1 (в ред. ФЗ от 23.07.2008, №160-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 04.07.1991г. № 27.Ст.920, согласно которому медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. При заключении договора специального медицинского страхования применимы нормы указанного закона при соблюдении конкурсного порядка привлечения страховых организаций в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// СЗ РФ, 25.07.2005г. №30 (ч.1) ,ст.3105. В долгосрочной перспективе для институционального закрепления специального медицинского страхования государственных служащих представляется целесообразным принятие федерального закона о специальном медицинском страховании государственных служащих и

членов их семей, взаимосвязанного с законодательством об обязательном медицинском страховании.

Исходя из изложенного можно сформировать следующий перечень работ по подготовке основных нормативно-правовых актов, принятие которых потребуется для введения специального медицинского страхования.

1. Согласование и утверждение концепции организации специального медицинского страхования государственных служащих, разработанной по результатам настоящего исследования.

2.Разработка проекта федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

3. Разработка и принятие проекта федерального закона «О специальном медицинском страховании государственных гражданских служащих».

Основным результатом настоящего исследования стала разработка концептуальных предложений по организации специального медицинского страхования гражданских государственных служащих.

Концепция организации специального медицинского страхования государственных гражданских служащих в Российской Федерации.

Настоящая концепция разработана в соответствии с проводимой реформой системы государственной службы в Российской Федерации. Целью настоящей концепции является создание системы обязательного медицинского страхования государственных служащих, обеспечивающей реализацию экономических, правовых и финансовых основ предоставления государственным служащим гарантий в отношении надлежащих условий для исполнения ими должностных (служебных) обязанностей, в том числе гарантий страхования жизни и здоровья,

специальное медицинское страхование.

Переход от системы медицинского обеспечения государственных служащих к системе специального страхования государственных служащих

В соответствии с Концепцией административной реформы федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы власти на местах не должны исполнять функции, несвойственные характеру и предмету их прямого ведения. Таким образом, в число функций министерств и ведомств не могут входить функции по финансированию лечебно-профилактических учреждений и оказанию медицинской помощи государственным служащим, замещающим должности государственной службы в соответствующем министерстве или ведомстве.

Концепцией реформирования системы государственной службы предусмотрен переход от системы медицинского обеспечения государственных служащих к системе специального медицинского страхования. Система специального медицинского страхования подразумевает оплату министерством (ведомством) страхового взноса по полису коллективного добровольного медицинского страхования коллектива сотрудников (прикрепленного контингента). При этом предполагается, что застрахованный таким образом сотрудник министерства (ведомства) по своему усмотрению может выбрать лечебно-профилактическое учреждение из перечня заключивших соответствующие договоры со страховой организацией -- страховщиком по такому виду страхования. Такой подход обладает рядом преимуществ:

Во-первых, не требует дополнительного (сверх выделенного) бюджетного финансирования; во-вторых, не создает дополнительного налогового бремени (страховой взнос не облагается налогом на добавленную стоимость и не увеличивает налоговую базу для уплаты единого социального налога; в-третьих, создает возможности для перераспределения части единого социального налога, зачисляемой в фонды обязательного медицинского страхования в счет оплаты страхового взноса по договору специального медицинского страхования государственных служащих; в-четвертых, позволяет легко корректировать параметры качества страхового продукта в зависимости от имеющегося объема финансирования (в пределах объемов, установленных Федеральной программой обязательного медицинского страхования; в-пятых, позволяет оптимизировать решение вопросов качества предоставления медицинской помощи с учетом необходимости решения проблемы региональной рассредоточенности потенциальных реципиентов медицинской помощи; и, наконец, в-шестых, полностью соответствует требованиям сметного порядка финансирования расходов министерств и ведомств.

Задачи медицинского страхования государственных служащих

Основной задачей организации медицинского страхования государственных служащих является создание эффективной системы защиты имущественных интересов страхователя (определенного министерства или ведомства), связанных с необходимостью финансирования расходов по организации медицинского обслуживания своих работников - государственных служащих, а также защиты законных прав и интересов государственных служащих, нуждающихся в получении медицинской помощи. При этом указанная задача должна решаться таким образом, чтобы застрахованные лица получали медицинскую помощь не менее качественную, чем они могли бы получать в случае финансирования страхователем ведомственного лечебно-профилактического учреждения (учреждений).

Основы организации специального медицинского страхования государственных служащих.

Специальное медицинское страхование государственных служащих организуется на основе заключения страхователем (соответствующим министерством или ведомством) в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации договора медицинского страхования со страховой медицинской организацией (страховщиком).

Страховое покрытие по договору медицинского страхования государственных служащих должно предусматривать:

- соответствие объема медицинской помощи, оказываемой по договору медицинского страхования, объему медицинской помощи, предоставляемой в рамках Федеральной программы обязательного медицинского страхования;

- разделение качества предоставляемой по договору медицинской помощи в зависимости от категории государственной должности государственной службы, которую замещают застрахованные государственные служащие;

- предоставление медицинской помощи всем государственным служащим.

Специальное медицинское страхование государственных служащих является обязательным для министерства и ведомства, имеющего в штате государственные должности государственной службы. Обязательность страхования должна вытекать также из требования закона о предоставлении государственному служащему и членам его семьи права на специальное медицинское страхование при замещении им государственной должности государственной службы при условии соблюдения установленных законом ограничений на стаж работы в соответствующей должности.

В случае если государственный служащий является застрахованным по программе специального медицинского страхования, за него не начисляется и не уплачивается единый социальный налог в части, зачисляемой в фонды обязательного медицинского страхования. В части уплаты единого социального налога действует процедура налогового вычета по уплате единого социального налога для министерства (ведомства), уплатившего соответствующую сумму в качестве взноса по договору специального медицинского страхования государственных служащих, условиями которого предусматривается предоставление медицинской помощи в объеме не меньшем, чем это предусмотрено Федеральной программой обязательного медицинского страхования.

Такое же правило действует и в отношении работающих членов семьи государственного служащего, в случае если они являются застрахованными по договору специального медицинского страхования государственных служащих. Основанием для налогового вычета, применяемого организацией-работодателем в данном случае будет являться документ, подтверждающий факт заключения в отношении такого гражданина договора специального медицинского страхования. При организации специального медицинского страхования государственных служащих требуется дополнительно решить вопрос о взаимодействии данного страхования со страхованием от несчастных случаев и профессиональных заболеваний (имея в виду отсутствие дублирующих источников финансирования), а также с возможностью предоставления страховой организацией дополнительных страховых продуктов, таких как страхование медицинских расходов сотрудников, выезжающих за рубеж по служебным делам.

Страхователь

Страхователем по данному виду страхования является государственное учреждение (министерство или ведомство), имеющее в штате государственные должности государственной службы, подлежащие замещению в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Застрахованные лица

Застрахованными по данному виду медицинского страхования являются:

А) Государственные служащие, замещающие государственные должности государственной службы:

- старшие и младшие государственные должности государственной службы, имеющие не менее двух лет непрерывного стажа работы в соответствующей должности в организации-страхователе или другом министерстве или ведомстве;

- ведущие государственные должности государственной службы (за исключением заместителей начальников самостоятельных структурных подразделений (отделов), а также начальников отделов в департаментах и управлениях), имеющие не менее одного года непрерывного стажа работы в соответствующей должности в организации-страхователе или другом министерстве или ведомстве;

замещающие высшие, главные, ведущие государственные должности государственной службы вне зависимости от стажа работы в соответствующей должности.

Б) . Супруги, проживающие совместно с застрахованным лицом:

государственных служащих, замещающих ведущие государственные должности государственной службы, имеющих не менее двух лет непрерывного стажа работы в соответствующей должности в организации-страхователе или другом министерстве или ведомстве;

государственных служащих, замещающих высшие, главные, ведущие государственные должности государственной службы вне зависимости от стажа работы в соответствующей должности.

В). Несовершеннолетние дети, проживающие совместно с застрахованными лицами, замещающими высшие, главные, ведущие государственные должности государственной службы (заместители начальников самостоятельных структурных подразделений (управлений, департаментов, отделов) вне зависимости от стажа работы в соответствующей должности.

Лица, не включенные в перечень, но являющиеся сотрудниками соответствующего министерства (ведомства) или их близкими родственниками, подлежат обязательному медицинскому страхованию на общих основаниях.

Страховщики

Страховщиками по данному виду медицинского страхования выступают страховые медицинские организации:

- получившие в установленном порядке лицензию на право осуществления деятельности по добровольному и обязательному медицинскому страхованию;

- имеющие лицензию ФСБ России на право работы со сведениями, составляющими государственную тайну (в случае, если при оценке страхового риска, потребуется доступ к таким сведениям);

- проработавшие не менее пяти лет в сфере обязательного медицинского страхования, не имеющие неурегулированных административных взысканий;

- имеющие обособленные подразделения во всех регионах и на всех территориях, где расположены подразделения министерства (ведомства) - страхователя;

- удовлетворяющие иным установленным законом требованиям. Страховщики должны отбираться страхователем на конкурсной основе путем проведения открытого конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о порядке проведения конкурсов для заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных нужд.

Страховая сумма, страховые взносы и порядок их уплаты

Страховой суммой является предельный уровень страхового обеспечения по договору страхования. Страховая сумма по договору специального медицинского страхования государственных служащих является неограниченной. Страховые взносы, являющиеся платой за страхование и уплачиваемые страхователем по договору страхования, устанавливаются исходя из страховых тарифов, рассчитанных страховщиком, в зависимости от размера страховой суммы, срока действия договора страхования, результатов медицинского анкетирования, пола, возраста застрахованного, стоимости медицинских услуг лечебно-профилактического учреждения и других обстоятельств, предусмотренных договором страхования.

При определении размера страхового взноса застрахованному может быть предложено заполнение медицинской анкеты. Сведения, указанные в заявлении на страхование или в медицинских анкетах, подтверждаются подписью страхователя (застрахованного). В случае необходимости, для уточнения указанных данных, страховщик имеет право направить застрахованного на медицинское обследование. В случае отказа застрахованного от заполнения медицинской анкеты или прохождения медицинского обследования страховщик имеет право отказать страхователю в заключении договора страхования. Страховые взносы по договору страхования могут быть уплачены страхователем единовременно - разовым платежом за весь срок страхования или уплачиваться в рассрочку в течение срока действия договора страхования. Порядок уплаты страховых взносов определяется в договоре страхования.

Введение в действие

Система добровольного медицинского страхования государственных служащих должна вводиться в действие поэтапно. Введение системы специального медицинского страхования государственных служащих в полном объеме потребует разработки и принятия некоторых законодательных актов Российской Федерации, предусматривающих:

законодательное закрепление программы государственных гарантий предоставления государственным гражданским служащим и членам их семей бесплатной медицинской помощи, ее видов, объемов и условий предоставления, а также порядка определения нормативов выделяемого из средств соответствующих бюджетов финансирования, правил и условий осуществления специального медицинского страхования государственных гражданских служащих и членов их семей;

внесение изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих установление и порядок применения налогового вычета по уплате единого социального налога в части, зачисляемой в фонды обязательного медицинского страхования в размере страхового взноса, подлежащего уплате по договору специального медицинского страхования государственных служащих, предусматривающему получение застрахованными лицами медицинской помощи в объеме не меньшем, чем предусматривается Федеральной программой обязательного медицинского страхования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

Административно правовой статус государственного служащего нуждается в некоторой корректировке, связанной в первую очередь к повышению прозрачности его деятельности со стороны общества. К повышению ответственности чиновников за свои действия, а также полноценная реализация прав и гарантий государственного служащего.

Наиболее острыми проблемами, которые требуют срочного решения и остаются во многом нерешенными в настоящее время являются следующие:

1. Организационная нестабильность государственных структур;

2. Слабая профессиональная подготовленность, некомпетентность значительной части государственных служащих;

3. Значительная коррумпированность государственного аппарата;

4. Снижение престижа государственной службы;

5. Недостаточность и несистемность нормативно правового регулирования правового статуса государственного служащего;

6. Недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов, занятых вопросами государственной службы.

В настоящее время право государственных служащих на медицинское обслуживание закреплено в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации», согласно которому государственному служащему гарантируется медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе и после выхода на пенсию. Основными проблемами медицинского обеспечения государственных служащих являются падение качества оказываемых им медицинских услуг и неоднородность охвата всех категорий государственных служащих, неопределенность критериев представления им тех или иных медицинских услуг. В настоящее время система организации медицинского обеспечения государственных служащих является громоздкой и малоэффективной. Основой обеспечения гарантий бесплатной медицинской помощи государственным служащим и их семьям является сеть ведомственных лечебных учреждений с непрозрачной структурой финансирования и узким охватом привилегированных категорий государственных служащих. Для остальных категорий государственных служащих основой гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощью остается медицинская помощь, предоставляемая в рамках обязательного медицинского страхования. Финансирование ведомственной лечебно-профилактической сети осуществляется из бюджетных источников самими ведомствами -- балансодержателями медицинских учреждений. При этом формирование затрат на содержание ведомственных лечебно-профилактических учреждений и формирование нормативов на лечение осуществляются исходя из принципов бюджетной обеспеченности того или иного министерства или ведомства, его способности реализовать свои бюджетные потребности за счет средств федерального бюджета.

В процессе написания дипломного проекта нами были изучены возможные программы обеспечения государственных служащих бесплатной медицинской помощью и выявлено, что самым оптимальным решением по реформированию сложившейся системы медицинского обеспечения государственных служащих как одной из гарантий правового статуса государственного гражданского служащего будет переход на специальное медицинское страхование.

Система специального медицинского страхования имеет следующие преимущества:

не требует дополнительного бюджетного финансирования;

не создает дополнительного налогового бремени (страховой взнос не облагается налогом на добавленную стоимость и не увеличивает налоговую базу для уплаты ЕСН);

новый метод создает возможности для перераспределения части ЕСН, зачисляемой в фонды обязательного медицинского страхования в счет оплаты страхового взноса по договору специального медицинского страхования государственных служащих.

Данные выводы делают наш выбор в пользу специального медицинского страхования экономически обоснованным. Переход от медицинского обеспечения государственных служащих к специальному медицинскому страхованию позволит решить целый ряд проблем: реализовать гарантию государственным служащим полностью оптимизировать затраты на медицинское обслуживание государственных служащих и обеспечить более эффективное использование бюджетных средств, направляемых на организацию медицинской помощи государственным служащим; обеспечить равнодоступность специального медицинского страхования для различных категорий государственных служащих; повысить эффективность деятельности учреждений медицинского обслуживания; повысить качество предоставляемых государственным служащим медицинских услуг.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: ред. 30.12.2008 //СЗ РФ.-2009.- №1.-Ст. 445.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федер.закон РФ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 01.12.2007) // СЗ РФ.-2003.-№ 22.-Ст.2063.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер.закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. от 14.02.2010) // СЗ РФ.-2004.-№31.-Ст.3215.

4. О прокуратуре Российской Федерации: федер.закон РФ от 17.01.1992.-№22021-ФЗ (ред. 01.07.2010,№132-ФЗ) // СЗ РФ.-1995.-№47.-Ст.4472.

5. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федер.закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ.-2001.-№ 51.-Ст.4832.

6. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федер.закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 30.12.2008г.) // СЗ РФ.-2001.-№ 52 (Ч 1).-Ст.4920.

7. О военной обязанности и военной службе: федер.закон от 28.03.1998 №53-ФЗ (в ред. 11.03.2010) // СЗ РФ.-30.03.1998.-№13.-Ст.1475.

8. О статусе военнослужащих: федер.закон от 27.05.1998 №76-ФЗ (ред. 22.07.2010) // СЗ РФ.- 01.06.1998.- №22.-Ст.2331.

9. О федеральной службе безопасности: федер.закон от 03.04.1995 №40-ФЗ ( в ред. 27.07.2010) // СЗ РФ.-10.04.1995.- №15.-Ст.1269.

10. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: федер.закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 22.08.2004, №122-ФЗ) // СЗ РФ.-1995.-№ 17.-Ст.1455.

11. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер.закон от 21.07.2005 №94-ФЗ (в ред.08.05.2009, №93-ФЗ) // СЗ РФ.-25.07.2005.-№30: ч.1.-Ст.3105.

12. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : федер.закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (в ред. от 22.07.2008, №156-ФЗ) // СЗ РФ. 2001.-№ 51.-Ст. 4831.

13. О медицинском страховании граждан в Российской Федерации: федер.закон от 28.07.1991 №1499-1 (ред. ФЗ 23.07.2008 №160-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР.-1991.- №27.- Ст.920.

14. О занятости населения в Российской Федерации: федер.закон от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 03.06.2009, № 106-ФЗ) // СЗ РФ.-1996. -№ 17.-Ст.1915.

15. О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003 - 2005)»: Указ Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 (ред. от 15.11.2004, с изм. от 12.12.2005) // СЗ РФ.-2002.-№ 47.-Ст.4664.

16. О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»: Указ Президента РФ от 12.12.2005 № 1437 // СЗ РФ.-2005.-№51.-Ст.5514.

17. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 // СЗ РФ.-2009.-№11.-Ст.1277.

18. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16.02.2005 № 159 // СЗ РФ.-2005.- №8.-Ст.629.

19. О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента РФ от 31.12.2005 №1574 (в ред. 13.05.2009) // СЗ РФ.-2006.-№1.-Ст.118.

20. О правоохранительной службе в органах контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 (ред. 09.09.2010) // СЗ РФ.-2003.- №23.-Ст.2197.

21. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 25.07.2006 №763 (в ред. 31.05.2007) // СЗ РФ.-2006.-№31: ч.1.-Ст.3459.

22. О денежном содержании федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 09.04.1997 № 310 (ред. от 01.03.2005) // СЗ РФ.-1998.-№ 10. Ст. 1164.

23. О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.03.1998 № 265 (ред. от 27.12.2004) // СЗ РФ.-1998.-№ 10.-Ст.1163.

24. О некоторых социальных гарантиях лица замещавшим государственные должности РФ и должности федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 16.08.1995 №854 (ред. от 17.06.2010) // СЗ РФ.- 1995.-№34.-Ст.3442.

25. Об исчислении стажа государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ: Указ Президента РФ от 19.11.2007 №1532 // СЗ РФ.-2007.-.№48: 2ч.-Ст.5949.

26. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: Указ Президента РФ от 28.12.2006 №1474 // СЗ РФ.-2007.-№1:1ч.-Ст.203.

27. О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР: Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 467 (в ред. от 15.06.1999) // СЗ РФ. - 1996.- № 15.- Ст.1579.

28. О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 // СЗ РФ.-2000.- № 40.- Ст.3936.

29. О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24.11.1995 № 1177 // СЗ РФ.-1995.- № 48.- Ст.4659.

30. О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 (ред. от 01.12.2008 №1658) // Российская газета.- 1995. - №11-12- С.15

31. О борьбе с коррупцией в системе государственной службы: Указ Президента РФ от 04.04.1992 № 361 // Российская газета.-1992.-№ 80.- С.15.

32. О социальных гарантиях лицам, входившим в состав правительства Российской Федерации, в связи с изменением его структуры: Указ Президента РФ от 26.03.1997 № 267 // СЗ РФ.-1999.- № 24.- Ст.2955.

33. О размерах выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории зарубежных стран: Приказ Минфина РФ от 12.11.2001 № 92н (ред. от 02.08.2004) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-2001.- № 51.-С.5.

II Монографии, учебники, статьи

34. Административное право: учебник для вузов / Под ред. Д.Н.Бахраха, Б.В.Россинского, Ю.Н.Старилова. - М.: Норма, 2005.- С.273.

35. Архипов В. Резервация для чиновничьей власти /В.Архипов.- М.:ЮРИСТ.-2004.-№ 20.

36. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: монография. / Г.В.Атаманчук.- М.: РАГС, 2003.-С.28

37. Барышев В.Н. Государственная служба России: прошлое и настоящее / В.Н.Барышев // Гражданин и право.- 2001. - № 1.- С.156

38. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап / Е.Г.Бабелюк // Российский юридический журнал. - 2003.- № 3.- С.198.

39. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: учебное пособие / Масленникова Е.В. и [и др.].- М.: «Ось - 89», 2006.-С.234.

40. Государственная гражданская служба: учебник /Под ред. проф. В.Г.Игнатова; 2-е изд., доп. и перераб. - М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Изд. центр «Март», 2005. - 512 с.

41. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебное пособие / В.Д.Граждан.- М.: Изд-во «Юридическая книга», 2005. - 480 с.

42. Гришковец А.А. Правовое регулирование денежного содержания госслужащих / А.А.Гришковец // Право и политика. - 2001. - № 3.- С.201

43. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) / А.А.Гришковец // Государство и право.- 2004.- № 1.- С.24-36.

44. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной службы / А.А.Гришковец // Государство и право. - 2003. - № 4.-С.16-18.

45. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие / Под ред. Д.М. Овсянко. - М.: Юристъ, 2003.- С.75-98.

46. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / Под ред. Е.В. Охотского, В.Г. Игнатова. - Ростов н/Д: Феникс, 2004.- С.461 -494.

47. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы / В.П.Иванов // Журнал российского права.- 2003.- № 5.- С.5.

48. Игнатов В.Г. Организация государственной службы Российской Федерации / В.Г.Игнатов, Е.В.Охотский, А.В.Понеделков.- Ростов н/Д: Издательство СКАГС, 2006.- С-189.

49. Иванов С. А. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы / С.А.Иванов // ЮРИСТ. - 2004. - № 6.- С - 101.

50. Ижаева З.Н. Проблемы реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранении / З.Н.Ижаева // Социология власти.- 2008 - №3. - С.10

51. Какимжанов М.Т. Государственная служба в России: история и современность / М.Т.Какимжанов // История государства и права.- 2008.- №12.- С.38-40

52. Киселёв С.Г. Государственная гражданская служба: учебное пособие / С.Г.Кисилев - М.: ТК Велби; Изд-во Проспект, 2007.С.192, 110-134.

53. Куракин А.В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или Концепции реформирования государственной службы - антикоррупционную направленность / А.В.Куракин // Закон и право.-2003. -№ 8.- С. 27.

54. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное / В.А.Козбаненко // Гражданин и право. - 2003. - № 9.- С. 98.

55. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 № 58-ФЗ (постатейный) / Под ред. А.Н. Ткача. - М.: Юстицформ, 2004.- 130 с.

56. Левицкий Л. Инвестиции в будущее / Л.Левицкий // Российская Федерация сегодня. -2008 -№9 -С.30-31.

57. Мельников В. Управление государственной гражданской службой России: исторический аспект / В.Мельников // Государственная служба.- 2008.-№2.-С.5-11

58. Мельников В.П. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность: учебное пособие / В.П.Мельников, В.С.Нечипоренко.- М.: Издательство РАГС, 2006. - С. 255-273, 506.

59. Меньшикова И.В. Генезис института государственной службы в России / И.В.Меньшикова, В.Г.Румянцева // История государства и права.-2008.- №8.- С.4-7.

60. Омельяненко О.А. Реформа здравоохранения и её отдельные результаты / О.А.Омельяненко // Социология власти. - 2008. -№1. - С.7-8

61. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание / Под. ред. В.А.Козбаненко. - М.: ИПК госслужбы, 2003.-107 с.

62. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы / Б.В.Россинский // История становления и современное состояние исполнительной власти в России; отв. ред. Н.Ю. Хаманева.- М.: Новая Правовая культура, 2003. - С.161.

63. Роик В.Д. Формирование институциональной базы социального страхования - центральная задача государственной социальной политики / В.Д.Роик // Аналитический вестник Аналитического управления аппарата Совета Федерации «Актуальные вопросы развития обязательного социального страхования в Российской Федерации и его законодательное обеспечение.- 2004.- №5.- С.29.

64. Романов Е. Проблемы правового регулирования отдельных вопросов социального обеспечения на федеральной государственной службе / Е.Романов // Государственная служба.- 2006.- №1.- С.32-41.

65. Рудичева Н.И. О государственной службе и отдельных статусных льготах ее субъектов: сравнительно-правовые характеристики / Н.И.Рудичева // Право в Вооруженных Силах. - 2004. - № 2.- С.168-170.

66. Торба А.В. Правовые механизмы обеспечения аттестации государственных гражданских служащих / А.В.Торба // Управленческое консультирование.- 2007.- №4.- С.10-18

67. Трухачёва А. Направления реформирования системы государственного управления в России / А.Трухачева // Обозреватель.- 2008.- №1.-С.5-11.

68. Турчинов А. Государственная служба России: теория, приоритеты, кадры / А.Турчинов // Государственная служба.- 2007.- №5.- С.29-35.

69. Тихомирова Л. В. Юридическая энциклопедия / Л.В.Тихомирова, М.Ю.Тихомиров; под ред. М.Ю.Тихомирова; 5-е изд., доп. и перераб.- М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 2002. - 972 с.

70. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? / Ю.Н.Старилов // Журнал российского права. - 2004. - № 9.- С.103-105.

71. Федотов А.А. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих Российской Федерации: проблемы и перспективы / А.А.Федотов // Закон и право.- 2007.- №4.- С.67-68.

72. Цогт Э. Принципы и механизмы организации государственной службы: проблемы и решения / Э.Цогт // Власть.- 2008.- №6.- С.44-47.

73. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: учебник / Щербаков Ю.Н.- Ростов н/Д.: Феникс, 2007.- 256 с.

Размещено на Allbest.ru