Перспективы реформирования стадии возбуждения уголовного дела

Законодательство РК устанавливает единый для субъектов правовой статистики порядок приема, регистрации, учета и разрешения заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях. К субъектам правовой статистики относятся: органы прокуратуры, Министерства внутренних дел, Комитета национальной безопасности, Налоговой полиции и Таможенного комитета при Министерстве госдоходов, Комитета по чрезвычайным ситуациям, Министерства обороны.

Такие положения, как: запрет передачи заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях для проверки без регистрации в дежурной части, а также учета заявлений и сообщений, представленных непосредственно заявителем, в делопроизводстве канцелярии; указание в КУЗе или ЖУИ при регистрации заявлений или сообщений не просто времени (ч. 1 ст. 183 УПК), а конкретно - даты, часа и минут; запрет регистрации заявлений и сообщений в иных носителях информации (тетрадях, нарядах и т.д.); запрет передачи в подразделения дознания материалов осмотра места происшествия, если они содержат информацию, указывающую на явные признаки преступления и достаточную для принятия решения о возбуждении уголовного дела, за исключением преступлений, подследственных органам дознания, - развивают и детализируют общие предписания УПК. Эта конкретика не может быть включена в УПК в связи с тем, что, как отмечалось ранее, она тесно взаимосвязана с предписаниями организационного характера, выходящими за пределы регулирования нормами уголовно-процессуального права.

Соответствующие ведомственные акты применяются и иными органами уголовного преследования. Различаясь во внешних деталях, эти акты полностью соответствуют требованиям УПК.

Основными элементами регламентации анализируемой деятельности являются:

а) обязательность принятия, регистрации и рассмотрения соответствующим органом уголовного преследования поступившего к нему заявления или сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении;

б) выдача заявителю документа о регистрации принятого заявления или сообщения о преступлении;

в) соблюдение и заполнение всех реквизитов, предусмотренных для документа о регистрации принятого заявления или сообщения о преступлении (указание лица, принявшего заявление или сообщение, времени его регистрации, а также, когда должно быть принято решение по заявлению или сообщению);

г) право заявителя обжаловать прокурору или в суде действия органа уголовного преследования в случае необоснованного отказа последним в приеме, регистрации и рассмотрении заявления или сообщения о преступлении.

В связи с тем, что суд не является органом уголовного преследования, то заявления или сообщения о преступлениях, поступившие в суд, последним направляются прокурору для применения ст. 183 УПК с одновременным сообщением об этом заявителю. Это правило не относится к случаям возбуждения дел частного обвинения.

Особый порядок предусмотрен для случаев обнаружения судом признаков преступления во время отправления правосудия по уголовным, гражданским или административным делам. В подобных ситуациях суду предписывается выносить частное постановление, адресованное прокурору для принятия решения по существу.

Рассмотрение заявлений и сообщений о преступлениях имеет временные пределы. В соответствии со ст. 184 УПК решение уполномоченным органом должно быть принято не позднее двадцати четырех часов со дня поступления заявления или сообщения о преступлении. Вместе с тем в отдельных случаях принять решение в эти сроки не представляется возможным в силу того, что имеющиеся данные недостаточны для правильной квалификации деяния либо вообще для усмотрения в этих данных признаков преступления. Поэтому закон устанавливает, что в необходимых случаях для получения дополнительных сведений, истребования документов или иных материалов, проведения осмотра места происшествия, экспертизы этот срок может быть продлен начальником органа дознания, начальником следственного отдела до десяти суток, а в исключительных случаях - до одного месяца. О продлении срока рассмотрения заявлений или сообщений о преступлении в течение двадцати четырех часов должен быть уведомлен прокурор.

В целом вопрос о принятии, регистрации и рассмотрении заявления или сообщения о преступлении представляет значительную сложность, сопряженную с необходимостью обеспечения законности принятого решения, быстроты реагирования на сообщение или заявление о преступлении, пресечения дальнейших преступных действий, предотвращения их негативных последствий, создания оптимально благоприятных условий для собирания доказательств, своевременного задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления и т.д. Задача органа уголовного преследования заключается в обеспечении дифференцированного подхода к их рассмотрению и принятию соответствующего решения. При этом дифференцированность исключает отказ в приеме заявления или сообщения по мотивам недостаточности или сомнительности полученных сведений. Это означает, что на данном этапе нет никакой необходимости стремиться к наличию признаков всех элементов состава преступления. Для этих целей закон предусмотрел проведение проверочных действий.

Методами проверки заявления, сообщения являются:

- истребование необходимых документов, материалов (ст.184 УПК РК);

-производство таких следственных действий как проведение экспертизы, всех видов осмотра (ст. ст.184, 221 УПК РК);

-проведение опреративно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления или установление обстоятельств, исключающих производство по делу (п. 1 ч. 1 ст. 65 УПК РК);

-дача различного рода поручений, заданий соответствующим органам и дополнительным лицам;

-изучение тех или иных документов для поручения необходимых данных.

Однако необходимо помнить, что они до решения вопроса о возбуждении уголовного дела не должны перерастать в следственные действия за исключением осмотра места происшествия, производства экспертизы и истребования документов или иных материалов (ст. 184 УПК). Как справедливо пишет М.Ю. Рагинский: "Недопустимость прибегать для проверки материалов к производству следственных действий практически означает, что получение объяснений не может проводиться путем допросов и очных ставок, а получение необходимых материалов при помощи обысков, выемок..." [21, с.165].

В литературе справедливо отмечается, что истребование материалов имеет свои пределы. Наиболее полный анализ по этому вопросу дает Г.П. Химичева. Она указывает, что количество истребуемых материалов должно соответствовать задачам и целям проверки, и условно подразделяет их на три группы:

1) непосредственно связанные с преступным событием (например, документы со следами подчисток, подделок);

2) устанавливающие обстоятельства, содержащиеся в заявлении или сообщении (справки о причинении материального ущерба, вреда здоровью и т.д.);

3) материалы об административных правонарушениях, акты (ревизий, контрольных закупок) и др.

Наряду с этим такие документы, как почтово-телеграфная корреспонденция, сведения о вкладах в банках и операциях по счетам, материалы, находящиеся у лиц, пользующихся правом дипломатической неприкосновенности, могут быть истребованы для ознакомления только по возбужденному уголовному делу в ходе расследования [17, с.74-75].

Право проведения проверочных действий в деятельности, предшествующей принятию решения, по заявлению или сообщению, в том числе следственных действий (осмотр места происшествия, производство экспертизы, истребование материалов), автоматически предполагает возможность привлечения к их производству специалистов. В этих случаях деятельность специалистов носит не процессуальный характер в том смысле, что она осуществляется вне пределов уголовного судопроизводства, официальное начало которого совпадает с моментом возбуждения уголовного дела.

С учетом того, что подавляющее большинство заявлений или сообщений поступает в органы внутренних дел, то при приеме и регистрации их принято делить на два вида:

1) устные или письменные заявления или сообщения, содержащие информацию о совершенном или готовящемся преступлении;

2) иная информация о преступлениях и происшествиях.

Первый вид информации регистрируется в так называемой Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУЗ): второй - в Журнале учета информации {ЖУИ), поступившей в орган внутренних дел по телефону, телеграфу, в виде срабатывания приборов охранной сигнализации и иных сигналов о происшествиях [16, с.40-63].

По первому виду информации решения принимаются в соответствии со ст. 185 УПК: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче заявления, сообщения по подследственности, а по делам частного обвинения - по подсудности.

По второму виду информации спектр принимаемых решений варьируется в зависимости от характера полученных сведений: от передачи материалов для административной проверки до принятия решения в порядке ст. 185 УПК.

Достаточную сложность на практике представляет регистрация второго вида информации. Под этой информацией понимаются сообщения, которые требуют проверочных действий в целях установления признаков преступления или отсутствия таковых. Она включает сообщения, полученные по телефону (телефаксу), телетайпу, телеграфу, или радиосообщения, поступившие от:

- персоналов лечебных учреждений об обращении граждан с телесными повреждениями, происхождение которых может быть результатом преступных действий;

- работников паспортных аппаратов об утрате гражданами паспортов при обстоятельствах, вызывающих подозрение на преступление;

- работников дорожной полиции о дорожно-транспортных происшествиях и их последствиях;

- работников государственной службы охраны о срабатывании приборов охранной сигнализации;

- работников государственной противопожарной службы о пожарах и загораниях;

- сотрудников РЭО (Регистрационно-экзаменационные отделения) службы дорожной полиции об утрате гражданами удостоверений на право управления автотранспортом и технических паспортов на автомобили при обстоятельствах, вызывающих подозрение о преступлениях;

- при оповещении о других происшествиях, событиях и фактах, имеющих отношение к борьбе с преступностью и обеспечению охраны общественного порядка;

- путем получения сведений об авариях, эпизоотиях, стихийных бедствиях, несчастных случаях с людьми и др.

Ранее, в данной работе, были освещены сущность и содержание поводов и оснований к возбуждению уголовного дела. В связи с этим, а также руководствуясь ст. 178 УПК, при приеме заявлений и сообщений о преступлении необходимо соблюдать следующие требования:

- устанавливать личность заявителя на основании официального документа (удостоверения личности, паспорта, военного билета и др.);

- разъяснять заявителю о возможной уголовной ответственности за заведомо ложный донос (за исключением несовершеннолетних, не достигших 16-летнего возраста);

- обязательно протоколировать устные заявления;

- заявления заносить в протокол от имени заявителя;

- протокол подписывать лицом, принявшим заявление, а также заявителем после прочтения или зачтения уполномоченным лицом.

Если заявитель не владеет языком, на котором ведется судопроизводство, то он вправе делать заявление на родном языке или ином, которым владеет, и пользоваться услугами переводчика. Проблематичным является вопрос о предупреждении переводчика об уголовной ответственности за заведомо неправильный перевод (ч.5 ст. 85 УПК). Дело в том, что по смыслу ст. 85 УПК, переводчик приглашается для участия в производстве следственных и судебных действий, что не имеет отношения к приему, регистрации и рассмотрению заявления или сообщения о преступлении. Вместе с тем, на основании ч. 3 ст. 30 УПК, участвующие в деле лица вправе делать заявления и т.д. на родном или другом языке, которым они владеют, пользоваться услугами переводчика Данное предписание, несмотря на оговорку об участниках дела, носит общий характер.

В связи с изложенным было бы логично предположить, что на этапе приема заявления с приглашением переводчика последний об уголовной ответственности за заведомо ложный перевод не предупреждается.

Требование о предупреждении заявителя об уголовной ответственности за заведомо ложный донос распространяется также на лиц без гражданства и иностранных граждан.

Анонимные заявления, содержащие сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, после соответствующей проверки могут повлечь возбуждение уголовного дела в порядке реализации ч. 4 ст. 178 УПК.

В ранее действовавшем УПК КазССР (ст.85) регламентация порядка принятия заявления и сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении носила еще более общий характер, чем это имеет место в ст. 183 УПК РК. Данное обстоятельство свидетельствует, на наш взгляд, о следующем:

- органы уголовного преследования, в обязанность которых входит принятие, регистрация и рассмотрение заявлений и сообщений о преступлении, имея различную внутреннюю организационную структуру, лишены возможности вырабатывать сходные во всем схемы движения заявлений и сообщений, поступающих к ним в порядке реализации ст. 183 УПК;

- органы уголовного преследования наделены разными полномочиями, в зависимости от которых варьируются как процессуальные последствия принятия решения по заявлению или сообщению о преступлении, так и организационно-управленческие моменты, связанные с движением (маршрутом) принятого заявления или сообщения о нем;

- регламентация процедуры принятия, регистрации и расследования заявления или сообщения о преступлении должна носить универсальный характер в тех пределах, которые не противоречат установленным статусам органов уголовного преследования.

1.3 Общий порядок возбуждения уголовного дела или отказа в возбуждении уголовного дела

Формируя принимаемое решение в каждом конкретном случае, следует строго руководствоваться уголовно-процессуальным законом (ст. 185 УПК), в котором сказано, что в каждом случае получения заявления или сообщения о преступлении или непосредственном обнаружении преступления дознаватель, орган дознания, начальник следственного отдела, следователь или прокурор принимают одно из следующих решений:

1) о возбуждении уголовного дела;

2) об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о передаче заявления, сообщения по подследственности, а по делам частного обвинения - по подсудности.

При наличии повода и достаточного основания к возбуждению уголовного дела дознаватель, орган дознания, начальник следственного отдела, следователь, прокурор выносят постановление о возбуждении уголовного дела (ст. 186 УПК).

Решение о возбуждении уголовного дела оформляется постановлением прокурора, следователя, органа дознания.

В постановлении, состоящем из вводной, описательной и резолютивной частей, должно быть отмечено время и место вынесения решения, кем оно составлен, т.е. кем возбуждено данное дело, повод и основание к возбуждению уголовного дела, статья УК РК, по признакам которой дело возбуждается, а также дальнейшее направление дела, т.е. кому оно передано для расследования или судебного рассмотрения. Статья особенной части уголовного кодекса РК может быть указана только приблизительно, так как некоторые обстоятельства, от которых зависит точная квалификация деяния, в момент возбуждения уголовного дела бывают еще неизвестны или известны не полностью. Поэтому дана квалификация указанная в постановлении о возбуждении уголовного дела которая не связывает следователя и прокурора в ходе расследования уголовного дела: привлечение лица в качестве обвиняемого и предъявление ему обвинения возможно и по той статье , которая значится в постановлении о возбуждении уголовного дела, а по другой предусматривающей иное более легкое или более тяжкое преступление, в зависимости от выяснившихся в ходе расследования дела обстоятельств. То есть имеется ввиду та статья УК, под признаки которой наиболее подходит фактические обстоятельства дела в том виде, в каком они известны в момент возбуждения дела. Но при всей условности и приблизительности уголовной квалификации деянием в момент возбуждения дела такая квалификация должна быть произведена обязательно, так как только таким способом можно обеспечить возбуждение уголовного дела в отношении преступления, уголовно наказуемого деяния, а не в отношении фактов, преступлением не являющихся, признаков преступления не содержащих.

Постановление состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. Во вводной части указывается время и место его вынесения, кем оно составлено. В постановлении обычно отмечается: "рассмотрев материал по факту обнаружения трупа", "по факту травмирования К.", "по факту недостачи товарно-материальных ценностей в магазине №..." и т.д.

В описательной части - повод и основание к возбуждению уголовного дела, в отношении кого оно возбуждается. При этом необходимо избегать двух крайностей: слишком пространно или узко описывать обстоятельства. Каждая описательная часть должна содержать: изложение события, которое расценивается как преступление, обозначение времени, места происшествия, общественно-политическую и юридическую оценку. Все эти обстоятельства должны излагаться в определенной логической последовательности, чтобы описательная часть придавала постановлению, определению характер мотивированного решения.

В резолютивной - статья уголовного закона, по признакам которой оно возбуждается, а также дальнейшее направление дела. Одновременно принимаются меры к закреплению следов преступления путем производства неотложных следственных действий.

Вынесению постановления о возбуждении уголовного дела придается особое значение, так как оно является итоговым процессуальным решением на этой стадии и от правильности его составления зависит переход к следующей стадии уголовного процесса - предварительному расследованию, знаменующему собой начало уголовного дела и правовую основу для производства всех необходимых следственных действий. Процедура возбуждения уголовного дела требует определенного согласия на это прокурора, так как после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела орган уголовного преследования обязан зарегистрировать данное преступление в органе правовой статистики и информации, после чего уголовному делу будет присвоен индивидуальный номер. Данная регистрация обеспечивает строгий учет преступлений и направлена на недопущение фактов сокрытия преступлений от учета. После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела орган уголовного преследования заполняет статистическую карточку формы 1.0. на выявленное преступление, которая заверяется подписью прокурора с последующей регистрацией в Центре правовой статистики и информации при прокуратуре (ЦПСиИ).

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела прокурор направляет дело для производства предварительного следствия или дознания, следователь приступает к производству предварительного следствия, а орган дознания -- к производству дознания, судья направляет дело для производства предварительного следствия или дознания, а в случаях, предусмотренных законом, принимает дело к рассмотрению судом.

Уголовные дела возбуждаются как в отношении конкретных лиц, так и по фактам преступлений, так как они могут совершаться в условиях очевидности или неочевидности, т.е. известно лицо, совершившее преступление либо оно неизвестно.

Копия постановления о возбуждении уголовного дела в течение двадцати четырех часов направляется прокурору. О принятом решении сообщается заявителю и лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело, с разъяснением ему прав и обязанностей в связи с началом уголовного преследования.

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела прокурором оно направляется по подследственности органу предварительного следствия или дознания, которые приступают к производству предварительного следствия или дознания, при этом они выносят отдельное постановление о принятии дела к своему производству. Копию данного постановления направляют прокурору в срок не позднее двадцати четырех часов с момента вынесения постановления о принятии дела к своему производству (ст. 194 УПК).

В случае, когда уголовное дело возбуждается следователем или дознавателем, который сам далее будет проводить следствие или дознание, выносится одно единое постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству.

Орган дознания об обнаруженном преступлении и возбуждении уголовного дела немедленно уведомляет прокурора (ч. 1 ст. 200 УПК). При отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела орган уголовного преследования выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 187 УПК).

Данное постановление выносится при наличии определенных условий, к которым кроме оснований относятся поводы и обстоятельства, исключающие производство по делу.

Обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу, к моменту принятия решения должны быть установлены достоверно. Убедившись в их достоверности, орган уголовного преследования вправе вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела

Постановление состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной.

Во вводной части указывается место и время составления, кем вынесено постановление, по какому поводу выносится.

В описательной части указываются обстоятельства, т.е. фактические данные, вытекающие из рассматриваемого повода, а затем в логической последовательности приводятся доказательства, подтверждающие обоснованный вывод о наличии тех или иных обстоятельств, исключающих производство по делу. Приводимое обоснование должно быть мотивированным и аргументированным, позволяющим заинтересованным лицам уяснить причины отказа в возбуждении уголовного дела и при необходимости обжаловать в установленном порядке.

В описательной части должна быть обязательная ссылка на норму закона, предусматривающую основание для отказа в возбуждении уголовного дела, и конкретное обстоятельство, исключающее производство по уголовному делу.

В резолютивной части постановления формируется окончательное решение, которое должно полностью соответствовать данным, указанным в описательной части.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение двадцати четырех часов направляется прокурору и заявителю. Должностное лицо, принявшее решение, обязано разъяснить заявителю права и порядок обжалования постановления.

Отказ следователя, дознавателя может быть обжалован начальнику следственного отдела, начальнику органа дознания, а также прокурору или в суд. Постановление суда об отказе в принятии заявления о частном обвинении может быть обжаловано в вышестоящий суд.

При отказе в возбуждении уголовного дела, если усматриваются нарушения политических, трудовых, жилищных, семейных и иных прав граждан, а также нарушение законных интересов организаций, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, заинтересованным лицам должны быть разъяснены права и порядок обращения в суд для восстановления нарушенных прав и интересов в порядке гражданского судопроизводства.

Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел в законодательстве определены особенности возбуждения уголовных дел в отношении отдельных категорий лиц, например, депутатов Парламента (ст. 496 УПК), Председателя или члена Конституционного Совета (ст. 497 УПК), судьи (ст. 498 УПК), Генерального Прокурора (ст. 499 УПК) и лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом от уголовного преследования (ст. 501 УПК).

В соответствии со ст. 188 УПК должностное лицо или орган, управомоченные возбудить уголовное дело, вправе передать заявление или сообщение о преступлении по подследственности без возбуждения уголовного дела.

По существу, статья гласит о том, что орган уголовного преследования, получивший заявление или сообщение о преступлении, зная о том, что оно не входит в его компетенцию, руководствуясь правилами подследственности, предусмотренными ст. 7 (п. 17), 192, 285 УПК, может направить его в надлежащий орган. Принятие такого решения требует наличия определенных условий:

1) преступление, указанное в заявлении или сообщении, должно быть совершено за пределами данного района (признак территориальности) и для решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимы проверочные действия по месту совершения преступления.

2) для решения вопроса о возбуждении уголовного дела необходимы проверочные действия, которые могут быть проведены только органом, к подследственности которого преступление отнесено.

Решение органа уголовного преследования о передаче заявлений или сообщений о преступлении по подследственности без возбуждения уголовного дела принимается, согласно ст. 184 УПК, не позднее двадцати четырех часов со дня его поступления, можно допустить, что срок принятия решения может быть продлен до 10 суток, но это должно носить исключительный характер, так как в случае принятия решения о передаче заявления или сообщения по подследственности соответствующий орган, которому оно подследственно, будет ограничен во времени, требуемом для проверочных действий.

Направление заявления или сообщения по подследственности фактически процессуально не оформляется, как правило, они направляются по подследственности сопроводительным письмом без указания на признаки преступления, обнаруженные в заявлении или сообщении.

О передаче заявлений или сообщений по подследственности без возбуждения уголовного дела в течение двадцати четырех часов должен быть уведомлен прокурор. В соответствии с законодательством РК о порядке приема, регистрации, учета и разрешения заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях и происшествиях, о передаче заявления или сообщения по подследственности, а по делам частного обвинения - по подсудности заявителю сообщается в письменной форме. Одновременно заявителю разъясняется его право на обжалование данного решения [27, с.66].

Положения ч. 1 ст. 188 УПК не могут распространяться на деятельность органов по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Законом также предусмотрена возможность передачи по подсудности без возбуждения уголовного дела жалоб потерпевших о преступлениях, преследуемых в порядке частного обвинения (ст. 33 УПК).

В любом случае направления заявления или сообщения по подследственности, в том числе и по делам частного обвинения по подсудности, орган дознания, начальник следственного отдела, следователь, прокурор обязаны принять меры к предотвращению или пресечению преступления, а равно закреплению следов преступления (ч. 3 ст. 185 УПК).

Если орган уголовного преследования устанавливает, что в жалобе усматривается преступление, преследуемое в порядке частного обвинения, он обязан принять жалобу, после чего направить ее в суд по подсудности, при этом принять меры к пресечению и предотвращению повторного нарушения путем осуществления профилактических мероприятий, выражающихся во внесении представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений, в заинтересованные инстанции.

Кроме того, он должен принять меры к обеспечению сохранности места происшествия. Следует иметь в виду, что орган уголовного преследования, усмотрев, что лицо не может само обратиться с жалобой в силу своего беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого либо по другим причинам, должен принять меры к направлению материала прокурору, так как при наличии подобных обстоятельств он вправе возбудить уголовное дело (ч. 2 ст. 33 УПК). О направлении жалобы потерпевшего по подсудности постановление также не выносится, а составляется сопроводительное письмо.

Орган уголовного преследования или суд, получив заявление или сообщение в порядке ст. 188 УПК, должен в пределах установленной компетенции принять решение в соответствии со ст. 185 УПК. При этом процессуальные сроки принятия решения, установленные в ст. 184 УПК, в равной мере относятся ко всем сообщениям и заявлениям о преступлениях независимо от того, принимает ли решение тот орган, в который данное заявление или сообщение поступило первоначально, либо орган, которому оно передано по подследственности или подсудности без возбуждения уголовного дела. Это означает, что исчисление сроков, установленных в ст. 184 УПК, осуществляется с момента первичной регистрации заявления или сообщения.

Установление такого порядка исчисления процессуальных сроков имеет свои преимущества, заключающиеся в следующем:

- положения ст. 184 УПК приобретают универсальный характер, исключающий расширительное толкование;

- обеспечивается соблюдение принципа законности;

- достигается оперативность в реагировании и принятии решений по заявлениям и сообщениям о преступлениях.

Необходимо иметь в виду, что при истечении предельных сроков рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях в связи с тем, что орган первичной регистрации проводил проверочные действия, тот орган, в который материалы направлены без возбуждения уголовного дела, основываясь на материалах ранее проведенной проверки, принимает произвольное решение в течение двадцати четырех часов. При этом закон предусматривает только два случая, когда заявление или сообщение передается по подследственности:

1) преступление совершено за пределами данного района и для принятия решения о возбуждении дела требуются проверочные действия по месту совершения преступления;

2) названные проверочные действия могут быть проведены только тем органом, к подследственности которого преступление отнесено. Это положение формально исключает возможность производства проверочных действий органом первичной регистрации, принявшим решение о передаче заявления или сообщения по подследственности. Вместе с тем принятие данного решения, во-первых, осуществляется в те же сроки, что и иные решения, во-вторых, решение о передаче заявления или сообщения по подследственности объективно может быть протянуто во времени, так как основания для этого могут обнаружиться уже в процессе проверочных действий, предпринятых органом первичной регистрации [29, с.143].

Таким образом, сроки, установленные в ст. 184 УПК, являются едиными независимо от характера принятого решения и исчисляются с момента первичной регистрации заявления или сообщения и оканчиваются в момент принятия решения о возбуждении уголовного дела либо об отказе в этом. Между этими моментами - первичной регистрацией и принятием одного из двух названных выше решений - может находиться решение о передаче дела по подследственности.

2. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

2.1 Охрана прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уголовного дела

Как упоминалось выше, стадия возбуждения уголовного дела является начальной. И от того, насколько своевременно и правильно решен вопрос о возбуждении дела, во многом зависит соблюдение прав граждан, успешность расследования и судебного разбирательства.

В качестве гарантий обеспечивающих соблюдение прав граждан в стадии возбуждения уголовного дела выступают:

строго ограниченный уголовно-процессуальным законом круг органов и их должностных лиц, правомочных принимать решения о начале уголовного преследования или об отказе в возбуждении уголовного дела (органы дознания, дознаватель, начальник следственного отдела, следователь, прокурор либо частный обвинитель путем подачи в суд жалобы о привлечении лица к уголовной ответственности);

законодательная регламентация процедуры прохождения заявления или сообщения о преступлениях с момента получения до принятия по ним процессуального решения;

предоставление права на обжалование действий должностных лиц, ответственных за принятие на данной стадии процессуальных решений (ч. 1 ст. 109 УПК РК);

наличие ответственности (как уголовной, так и иной) за неисполнение предписаний закона.

В стадии возбуждения уголовного дела можно выделить три этапа:

Принятие и процессуальное оформление заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся преступлении;

Предварительная проверка заявлений и сообщений;

Принятие решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела.

Рассмотрим каждый из этих этапов с точки зрения обеспечения прав личности.

Прокурор, следователь, орган дознания и судья в соответствии со ст.183 УПК, обязаны принимать сообщения о любом готовящемся или совершенном преступлении. Они не вправе отказываться от приема заявлений по мотиву неполноты сообщаемых сведений, из-за обращения граждан не по принадлежности или по каким либо другим незаконным основаниям, что иногда случается на практике.

Дежурный по отделению полиции в Октябрьском отделе полиции города Караганды не принял заявление гражданина Н. об избиении его двумя неизвестными лицами ввиду отсутствия следов побоев на лице потерпевшего. Через несколько дней этими же лицами было совершено более тяжкое преступление.

Важной гарантией прав граждан в стадии возбуждения уголовного дела является строгая система регистрации заявлений и сообщений о преступлениях с выдачей заявителю талона-уведомления о принятом решении.

При регистрации заявления должна быть соблюдена процессуальная форма. На практике же соответствующие должностные лица иной раз вместо заявления о совершенном преступлении предлагают заявителю написать "объяснение" или составляют протокол допроса. Такое противоречащее закону оформление поступающих заявлений может нанести существенный вред интересам граждан. Например, неправильно оформленное заявление взяткодателя или лица, явившегося с повинной, может породить при расследовании и в суде сомнение в добровольной подаче заявления и повлечь лишение взяткодателя права на освобождение от уголовной ответственности, а лица явившегося с повинной - на смягчение ему наказания при вынесении приговора.

Все заявления и сообщения о преступлениях, поступающие в органы полиции (а именно в эти органы поступает большинство сигналов о преступлениях), должны регистрироваться в единой книге учета происшествий с указанием порядкового номера и даты регистрации. Начальники городских и районных органов полиции обязаны ежедневно рассматривать все поступившие сообщения, лично принимать по ним решения и давать письменные указания исполнителям [37, с.45].

После того, как заявление или сообщение принято и оформлено в установленном законом порядке, по нему могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения, т.е. следующим этапом является проверка поступивших заявлений и сообщений.

Очень важно отмечает Савицкий В.М., чтобы проверка проводилась быстро и крайне осторожно, иначе из средства, способствующего борьбе с преступлениями, она может превратиться в свою противоположность [31, с.87]. Цель этой проверки - установить, имеются ли достаточные данные, указывающие на признаки преступления. В ходе ее должно быть выяснено, нет ли обстоятельств, влекущих отказ в возбуждении уголовного дела, и установлен ли минимум данных о преступлении. Определение же виновных, форм вины, мотива, способа и других обстоятельств совершения преступления - предмет следующей процессуальной стадии - расследования.

Объяснение не является следственным действием и лицо, дающее объяснение не предупреждается об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний (в отличие от допрашиваемого). По утверждению Степанова В.В. "в случае неявки гражданина для дачи объяснений или нежелание его сообщить сведения, имеющие значение для установления факта преступления, лицо, осуществляющее проверку должно ограничиваться разъяснением необходимости получения объяснений и их значения для решения вопроса о возбуждении дела" [32, с.82].

В стадии возбуждения уголовного дела, когда только возникают уголовно-процессуальные отношения между гражданином с одной стороны, и компетентным органом или лицом с другой, важно проявить к гражданину чуткость, внимание и уважение. От того, насколько правильно сложится контакт между сторонами, во многом зависит дальнейший ход расследования. "Особое внимание необходимо уделить нравственно-этическому аспекту работы следователей и прокуроров. Процессуальная и надзорная деятельность - это постоянное общение с людьми. Каждое действие, каждый поступок работника прокуратуры должны быть нравственно безупречны, должны воспитывать уважение к закону", отмечал в своей статье Генеральный прокурор СССР А.М. Рекунков [33, с.5].

Лицо, пострадавшее от преступного посягательства, или же которому стало известно о совершенном преступлении, вправе обратиться с заявлением или сообщением об этом в государственный орган, полномочный принимать по указанным обращениям меры по их разрешению. Заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях принимаются независимо от места и времени их совершения любым органом уголовного преследования, а там, где имеются дежурные части, - круглосуточно. Процедура реализации этих требований четко регламентирована уголовно-процессуальным законом и ведомственными нормативными актами.

Гражданин вправе обратиться в компетентные органы с заявлением или сообщением как в устной, так и письменной форме. Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит.

Устные заявления и сообщения должны быть занесены в протокол и подписаны им. Органы уголовного преследования должны разъяснить им, что в случае заведомой ложности заявлений или сообщений о преступлении они несут ответственность в уголовном порядке за заведомо ложный донос по статье 351 УК РК, о чем делается отметка в протоколе, удостоверяемая заявителем.

Указанные органы и должностные лица не вправе отказать гражданину в приеме заявления или сообщения, ссылаясь на то, что оно направлено не по принадлежности или содержит недостаточно данных о преступлении. Заявителю выдается документ о регистрации принятого заявления или сообщения о преступлении с указанием лица, принявшего заявление или сообщение, времени его регистрации и времени, когда должно быть принято решение по заявлению или сообщению.

Соблюдение предусмотренных законом прав заявителей, находящихся в прямой связи с рассмотрением и разрешением органами уголовного преследования их заявлений и сообщений о преступлениях, определяют и содержание прокурорского надзора в этом направлении.

Прокурор в соответствии с возложенными обязанностями особое внимание должен уделять проверке полноты и объективности материалов, из которых усматривается повод и достаточность основания для принятия решений о возбуждении уголовного дела.

Зачастую основания для возбуждения дела видны из самого заявления. В то же время на практике встречаются случаи, когда следователи до возбуждения уголовного дела вместо получения объяснений от граждан их допрашивают с предупреждением о последствиях отказа от дачи показаний либо об ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Допрос без возбуждения уголовного дела является существенным ущемлением конституционных прав граждан со стороны органов расследования.

Кроме того, следует учесть, что основания к возбуждению уголовного дела можно получить и незаконным путем, поэтому тщательного рассмотрения требует особенно вопрос о возможности возбуждения уголовного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности. В связи с этим, надзор за применением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, наряду с надзором за законностью следствия и дознания, выделен в один из основных направлений деятельности прокуратуры. При этом, защита конституционных прав и свобод граждан является приоритетным направлением данного участка надзора. В настоящее время законом определена система юридических гарантий, обязательных к соблюдению перед проведением оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих права и свободы гражданина. В случае допущения нарушения или ограничения прав и свобод, лицо вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд.

По мнению А. Ф. Козусева, деятельность прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законодательства в процессе взаимодействия следователей и оперативных работников можно разделить на 3 периода: до возбуждения уголовного дела; в период предварительного расследования; после принятия решения о приостановлении производства по делу в случаях, когда обвиняемый скрылся от следствия, или когда по иным причинам не установлено его местонахождение [38, с.138].

Вывод, на основе которого решается вопрос о возбуждении дела, должен базироваться на данных, содержащихся в объективных, официальных источниках, которые возможно проверить.

Было время, когда в период массовых репрессий основанием к возбуждению дела использовались секретные директивы. Так, А.Я. Вышинским было дано указание об использовании в значении доказательств по делам, поступающим на рассмотрение Особого совещания МВД СССР, материалов агентурной работы [39, с.232].

В настоящее время оперативно-розыскная деятельность регламентируется Законом "Об оперативно-розыскной деятельности" от 15 сентября 1994 г., и подзаконными ведомственными актами, которые в свою очередь различаются по некоторым направлениям в различных органах - субъектах ОРД, где и отражается механизм проведения оперативно-розыскных мероприятий. Все подзаконные акты имеют закрытый характер, содержание которых согласовывается с Генеральной прокуратурой и требует от прокуроров соответствующего допуска и определенного опыта.

По мнению некоторых ученых, возбуждение дела на основании материалов и рапортов оперативных работников о непосредственном обнаружении признаков преступления не противоречит закону [40, с.93].

Между тем, информация конфиденциального характера не должна быть основанием для возбуждения уголовного дела. К сожалению, уголовно-процессуальное законодательство республики в части использования в процессе доказывания по уголовным делам результатов оперативно-розыскной деятельности несовершенно и не имеет достаточных механизмов для претворения в практику правоохранительных органов положений Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 15 сентября 1994 г., разрешающего использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания.

В уголовно-процессуальном кодексе не получили четкого развития порядок собирания, исследования и оценка результатов оперативно-розыскной деятельности. Согласно п.1 ст. 128 УПК РК, фактические данные могут быть использованы в качестве доказательств с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, только после их фиксации в протоколах процессуальных действий.

Представляется, что в ст. 130 УПК РК следовало конкретно указать порядок использования результатов оперативно-розыскной деятельности как доказательства по уголовным делам. Ссылка на статьи 125-128 УПК РК не совсем оправдана, так как в указанных статьях больше регламентирован порядок собрания, закрепления и оценки доказательств, собранных следственным и судебным путем. Кроме того, в уголовно-процессуальном кодексе должны быть предусмотрены нормы, четко регулирующие деятельность оперативно-розыскной службы и порядок использования результатов научно-технических средств, в том числе необходимость проведения скрытой аудио и видеозаписи разговоров наблюдаемых лиц только с санкции прокурора.

Правовыми основаниями прокурорского надзора за законностью в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельностью являются статьи 34, 35, 36 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона "О прокуратуре Республики Казахстан" от 29 декабря 1995 г., Закон Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" от 15 сентября 1994 г., а также Временное положение о порядке проведения проверок применения Закона Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности" от 10 февраля 1997 г.

В этом направлении предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленный порядок выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность принимаемых при этом решений.

Сведения, полученные в результате оперативно-розыскной деятельности, касающиеся личной жизни, чести и достоинства, не подлежат хранению и использованию, если в них отсутствует информация о совершении запрещенных законом действий. Запрещено применять полученную информацию в целях шантажа или провокации, допускать другие нарушения законности и ущемлять права граждан. Практика свидетельствует, что не все прокуроры, осуществляющие надзор за законностью, знают нормативные акты, регламентирующие деятельность оперативных служб органов - субъектов ОРД.

Для обеспечения законности по защите прав граждан прокурор имеет право знакомиться со всеми оперативно-служебными документами, делами оперативного учета, за исключением сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В его компетенцию не входят вопросы организации и тактики оперативно-розыскных мероприятий.

Изучение прокурорами оснований для проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий и их санкционирование является важной частью деятельности прокурора по защите конституционных прав и свобод граждан. Однако, на сегодняшний день, только проверки оперативно-розыскных мероприятий в уполномоченных органах не могут по объективным обстоятельствам служить абсолютной гарантией обеспечения законности.

2.2 Прокурорский надзор в стадии возбуждения уголовного дела

Должностное лицо, вынесшее постановление об отказе в возбуждении уголовного дела обязано разъяснить заявителю его право на обжалование. Заявитель вправе оспаривать как самоотказ, так и мотивы решения. На постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное органом дознания или следователем, жалобы приносятся надлежащему прокурору, осуществляющему надзор за производством дознания и следствия или в суд.

Подача жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела сроком не ограничена.

Постановление прокурора, отказавшего в возбуждении уголовного дела, может быть обжаловано вышестоящему прокурору.

В случае признания жалобы обоснованной и принятия решения о возбуждении дела, суд не в коей мере не берет на себя функции уголовного преследования.

Речь идет лишь о необходимости расследования, а затем уже, возможно, о рассмотрении дела в суде, и, конечно, не о предрешении при этом вопроса о виновности.

Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела в соответствии с гл. 7 Закона "О прокуратуре РК" [34].

Прокурор принимает все меры к тому, чтобы в каждом случае обнаружения признаков преступления было немедленно возбуждено уголовное дело и чтобы при отсутствии поводов и оснований уголовные дела не возбуждались [4, с.205].

Прокурор следит за тем, чтобы проверка заявлений и сообщений о преступлениях производилась в сроки и в порядке, определенном уголовно-процессуальным законом (ст. 184 УПК РК), чтобы не проводилось расследование до возбуждения уголовного дела и не нарушались права личности в этой стадии уголовного процесса.

Свои обязанности прокурор выполняет, проверяя документы и материалы, указывающие на признаки преступления, при осуществлении надзора.

Прокурор ставится в известность о возбуждении каждого уголовного дела, так как ему немедленно направляется копия постановления о возбуждении уголовного дела (ст. 186 УПК РК). Прокурор знакомится с ней и если сомневается в законности решения следователя или органа дознания, то проверяет материалы, послужившие основанием к возбуждению уголовного дела.

Законность возбуждения уголовного дела проверяется также при осуществлении надзора за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия.

Если дело возбуждено без законных поводов и оснований, прокурор своим постановлением отменяет постановление следователя или органа дознания, отказывает в возбуждении уголовного дела, либо прекращает дело, если по нему были произведены следственные действия.

Обнаружив нарушение закона о сроках и порядке проверки заявлений и сообщений, прокурор заслушивает объяснения следователя или лица, ведущего дознание, указывает на ошибки, а в необходимых случаях рассматривает вопрос о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Проверяя материалы, по которым было отказано в возбуждении уголовного дела, прокурор выясняет, полно ли исследованы обстоятельства, указанные в сообщении; соблюдены ли требования закона о передаче в необходимых случаях материалов на разрешение в административном или дисциплинарном порядке; уведомлен ли заявитель о принятом решении и разъяснен ли ему порядок обжалования; соответствуют ли мотивы решения нормам материального и процессуального законов и фактическим данным.

Установив, что в возбуждении уголовного дела отказано необоснованно, прокурор отменяет постановление органа дознания или следователя и либо выносит постановление о возбуждении уголовного дела, либо предлагает произвести дополнительную проверку, либо поручает возбудить уголовное дело.

Как расследование, так и проверку в этих случаях для обеспечения объективности целесообразно поручить другому работнику органа дознания или другому следователю.

Надзор за законностью возбуждения уголовных дел прокурор осуществляет также при рассмотрении поступающих к нему жалоб. Прокурору направляются жалобы на незаконность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные не только следователями и органами дознания, но и руководителями этих органов.

Прокурор следит за тем, чтобы все поступившие сообщения о преступлениях были рассмотрены. Для этого прокурор знакомится со сводками о происшествиях и проверяет законность принятых по ним мер.

Одновременно прокурор осуществляет надзор за соблюдением требований закона о подследственности. Он следит за тем, чтобы дела, по которым требуется производство предварительного следствия, передавались органами дознания следователю немедленно после производства неотложных следственных действий, В необходимых случаях (при наличии жалоб на необъективность дознания, сложность дела и т.п.) прокурор может изъять дело, подследственное органам дознания, и передать его следователю.

Прокурор следит за тем, чтобы следователи органов милиции, налоговой полиции, органов безопасности и прокуратуры производили расследование

по делам, отнесенным к их компетенции, и не допускали нарушения закона о подследственности.[4,с.207]

Большинство заявлений и сообщений о преступлениях не получает должного реагирования из-за несвоевременного возбуждения уголовных дел. Например, при проверке нераскрытых преступлений, совершенных в отдельных областях РК, установлено, что только пятая часть из них возбуждена в день совершения преступления, хотя в заявлениях и сообщениях содержались бесспорные данные о совершенных преступлениях.

Не менее опасна и другая крайность -- это непродуманное, поспешное возбуждение дела. Незаконное, необоснованное и к тому же поспешное возбуждение уголовных дел носило особенно распространенный характер, когда критерием раскрытия преступлений являлось вынесение органом дознания или следователем постановления о возбуждении уголовного дела.