Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование рыболовства

Введение

Российская Федерация является не только крупной морской державой, но и страной с развитым рыболовным промыслом. Рыбная отрасль России представляет собой сложный, многофункциональный промышленно-хозяйственный комплекс с развитой системой межотраслевой кооперации и международной деятельности. Общая стоимость основных фондов отрасли превышает 50 млрд. руб., во всех сферах рыбного хозяйства занято около 400 тыс. человек. Рыбная отрасль относится к основным источникам обеспечения россиян пищевыми продуктами: в балансе потребления полноценных белков животного происхождения доля рыбных продуктов составляет около 30%. Предприятия отрасли вырабатывают более 2000 наименований пищевой продукции. Весомую роль играет отрасль и как поставщик продукции для сельского хозяйства и многих других сфер экономики.

К сожалению, анализ производственной деятельности рыбохозяйственных предприятий и организаций за последние годы показывает, что даже при некоторых признаках стабилизации производства отрасль остается в затяжном кризисе. Рынок рыбных товаров России формировался стихийно, без научно обоснованной стратегии и при отсутствии механизма рыночных отношений, достаточно адаптированного к новым условиям. Все это негативно сказалось на товаропроизводителях и большинстве потребителей, особенно населения. Рыночные предпосылки обусловлены спросом населения страны на рыбные товары, а так же спросом других отраслей народного хозяйства на кормовую, техническую и другую продукцию.

Прогнозируемое оздоровление экономики будет сопровождаться ростом доходов россиян, а значит, увеличением платежеспособного спроса внутреннего рынка, в том числе на рыбные товары. Развитие рыбохозяйственного комплекса позволит существенно расширить базу налогообложения, особенно в части пополнения местных бюджетов в отдаленных районах. Значительную роль в процессе экономического оздоровления рыболовства и рыбного хозяйства должно сыграть адекватное правовое регулирование.

В современном отечественном экологическом праве под рыболовством принято понимать как вид пользования животным миром (включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих); различают промышленное, любительское и спортивное рыболовство, а также прибрежное рыболовство; добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, допускается только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания так и непосредственную деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов.

В течение последних трех лет происходит активное формирование нормативно-правовой базы по вопросу рыболовства, принят специализированный федеральный закон. На публично-правовом уровне признана необходимость надлежащего регулирования рыболовства, создания юридических гарантий охраны водных биологических ресурсов. Важность указанных общественных отношений обусловлена тем, что промысловая рыба и иные объекты биосферы являются ключевым ресурсом для любого государства. К сожалению, необходимо отметить ряд проблем, связанных как с неудовлетворительным положением дел в сфере охраны рыбных ресурсов, так и сугубо экономических снижение добычи промысловых видов рыб. С 1991 по 2002 гг. уловы водных биологических ресурсов во внутренних водоемах страны уменьшились почти в 2 раза. При этом общий объем допустимых уловов осваивается только наполовину, производственный потенциал пресноводной аквакультуры используется не более чем на 40%, на первоначальной стадии развития находится марикультура.

Сокращение уловов водных биологических ресурсов обусловило уменьшение производства пищевой рыбной продукции до 2,8 млн тонн. Более 90% экспорта приходится на рыбную продукцию низкой степени переработки. Важность сферы рыболовства для экономики РФ, наличие определенных проблем как в экономическом, так и в правовом регулировании данной отрасли, наличие динамично развивающегося законодательства и обусловили актуальность избранной темы. Необходимо отметить, что аспекты правового регулирования рыболовства на серьезном монографическом уровне не исследовались.

Объектом исследования послужил комплекс общественных отношений, складывающихся в сфере использования рыбных ресурсов.

Предметом исследования являются вопросы организации рыболовства и рыбного хозяйства

Цель работы анализ механизма организации рыбного хозяйства.

На основании указанной цели нами были обозначены основные задачи исследования:

1. Проанализировать детально законодательство по вопросам хозяйственной и охранной деятельности в области рыболовства.

2. Рассмотреть современные проблемы аквакультуры.

3. Изучить проблемы собственности на водные биоресурсы.

4. Охарактеризовать особенности промышленного рыбоводства.

При написании работы использовался весь массив природоохранного законодательства РФ, в особенности акты и международные договора, касающиеся защиты, охраны и рационального использования рыбных ресурсов. Теоретической базой исследования послужили работы таких ученых, как С.А. Боголюбова, И.М. Авраменко, Н.Н. Веденина, Н.И. Махонько, Т.В. Волкова и др. К сожалению, работ, посвященных собственно проблеме правового регулирования рыболовства фактически нет.

1.1 Законодательное обеспечение рыболовства

Рыбоводство и рыболовство являются важнейшими факторами продовольственной безопасности нашей страны, богатой рыбными и другими водными биологическими ресурсами. В силу своей природы рыбное хозяйство не может существовать и развиваться без соблюдения самых жестких требований к качественному и количественному состоянию вод. Однако нынешнее состояние востребованного этой отраслью хозяйства российского водного фонда оставляет желать лучшего. Разрушение экосистем водных объектов, связанное со строительством в бывшем СССР плотин на крупных равнинных реках, мелиоративных гидроузлов, нерациональным водопользованием, загрязнением и засорением заливов, мелководья, дельт, лиманов, стало гибельным для рыбных запасов. Многочисленные плотины и водозаборные сооружения, не имеющие рыбопропускных устройств, привели к пресечению миграционных путей и изоляции нерестилищ от мест нагула. Особый ущерб был нанесен ценным осетровым и лососевым видам рыб. В то же время добиться ощутимой пользы от существующих рыбопропускных устройств, по меткому выражению специалистов, можно, «научив рыбу читать» указатели. Упомянутые устройства зачастую не приспособлены для жизни рыб и нуждаются в совершенствовании. При этом наполненные в ХХ в. водохранилища имеют низкую рыбопродуктивность, слабые механизмы самоочищения и водообмена, «цветут» и становятся накопителями загрязняющих веществ. В эти искусственные водоемы вселилась неприхотливая мелкая рыба, подавляющая более хозяйственно ценные виды Никоноров И.В. Экология и рыбное хозяйство. М., 1996. С. 30, 31,43..

В результате ресурсная база рыбного хозяйства до сих пор находится в состоянии депрессии и деградации, сократились не только абсолютные размеры добычи, но и сильно ухудшился видовой состав уловов (замена ценных промысловых объектов малоценными или не имеющими промыслового значения). Уловы во внутренних водоемах страны сократились почти в два раза, запасы многих водных биоресурсов в полной мере не освоены. Производственный потенциал прудового хозяйства используется менее, чем наполовину. Еще в советские годы в целях воспроизводства ихтиофауны строились рыбоводные хозяйства индустриального и прудового типа. Были возведены искусственные нерестилища на Волге, Днепре, Кубани, в Балтийском и Беломорском бассейнах, на Дальнем Востоке. В условиях переходной экономики строительство рыбохозяйственных предприятий все-таки продолжалось. Так, например, на Дальнем Востоке построена сеть новых рыбозаводов, реконструируются старые, в Сахалинской области функционирует целая система лососевых хозяйств разных форм собственности.

Важной задачей российского законодательства является оптимизация условий рыболовства и рыбоводства. Деятельность в области рыбного хозяйства отчасти регулируется водным законодательством. Согласно ст. 11 Водного кодекса РФ рыболовство не требует заключения договора водопользования или выдачи решений о предоставлении водных объектов в пользование. Однако нормы, содержащиеся в водном законодательстве, в целом не акцентированы и не могут быть акцентированы на охране водных организмов.

В свою очередь, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» содержит в себе лишь одну ст. 42 «Рыболовство и сохранение водных биологических ресурсов». В соответствии с ней рыболовство подпадает под действие как федерального, так и регионального законодательства. Но эта статья отсылочная, ее положения, как полагали специалисты ИЗиСП, следовало бы развить в законе «О рыболовстве и охране водных беспозвоночных, морских млекопитающих РФ» Боголюбов С.А., Панкратов И.Ф. Концепция развития экологического законодательства // Концепции развития российского законодательства. Ред. колл.: Л.А. Окуньков, Ю.А. Тихомиров, Ю.П. Орловский. М., 1998. С. 191-199.. Однако Федеральный закон о рыболовстве готовился около 10 лет. В течение этого времени регионы в «опережающем порядке» принимали свои законы и правила в области рыболовства. В это же время были приняты федеральные законы «О континентальном шельфе Российской Федерации» 1995 г., «Об исключительной экономической зоне» 1998 г., «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г. Названные законы распространялись и на живые ресурсы моря: утверждалась платность пользования водными биологическими ресурсами и допускалась конкурсная основа подобного природопользования.

Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2004. № 52. Ч. I. Ст. 5270. в России законодательство о водных биоресурсах регламентирует использование, охрану, воспроизводство как водных животных (рыб, морских млекопитающих), так и водных растений (водоросли). Как представляется, в формирующейся отрасли законодательства по водным биологическим ресурсам требуется напрямую предусмотреть (без отсылочных норм) меры по восстановлению рыбных запасов страны.

В законодательстве данные направления деятельности должны быть определены как первостепенные, и необходимо обязать уполномоченные органы деятельно способствовать их осуществлению.

Закон о рыболовстве был буквально «выстрадан» в течение целого десятилетия О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. Постатейный комментарий к Федеральному закону / Под ред. М.В. Пономарева. М., 2005; Сиваков Д.О. Вопросы правового регулирования рыбохозяйственной деятельности на внутренних водных объектах // Право и экономика. 2004. № 6. С. 65-70; Он же. Закон о водных биоресурсах: предыстория, содержание, перспективы // Право и экономика. 2005. № 3. С. 47-52.. Разногласия между специалистами касались как ключевых положений, так и названия будущего закона. Поэтому проект неоднократно перерабатывался. Была попытка вместо закона о рыболовстве издать постановление Правительства РФ, но была предложена и идея кодифицированного по своему характеру закона: единого объемного, охватывающего по возможности все направления рыбного хозяйства.

Принятый Закон о рыболовстве создает единую основу правового регулирования отношений в области водных биоресурсов, дает возможность избавиться от противоречий в действующей правовой базе и отменить многие морально устаревшие акты. С другой стороны, это позволяет «нарастить» новый нормативно-правовой материал.

В Законе о рыболовстве установлена преимущественно федеральная собственность на водные биоресурсы. Исключение составляют лишь водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности сообразно праву собственности на водоем. Таким образом, собственность на водные биоресурсы производна от собственности на водные объекты (моря, водоемы и водотоки). Право собственности влечет за собой право пользования водными биоресурсами. В течение многих лет общественность, представители рыбохозяйственного комплекса, уполномоченных государственных органов управления высказываются за выдачу квот добычи (вылова) водных биоресурсов не на один год, а на пять лет. Новый закон пошел навстречу подобным требованиям: согласно последней редакции его ст. 31 промышленные квоты, прибрежные квоты, а также квоты РФ в районах действия международных договоров распределяются между соответствующими лицами, указанными в Законе, путем заключения с ними договоров сроком на десять лет. Как представляется, данная мера обеспечивает капитализацию и кредитование рыбного хозяйства. Это необходимо для стабильности и предсказуемости рассматриваемых правоотношений. Впервые институт договоров пользования рыбопромысловыми участками вошел в содержание федерального закона. Раньше он «ютился» в различных и нередко устарелых подзаконных актах, теперь же он получил более высокий статус. Рассматриваемый федеральный закон предусматривает основания заключения договора, его предмет и основные условия. При этом договорные обязательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются гражданским законодательством.

Одним из важных понятий Закона о рыболовстве является понятие рыбопромыслового участка (ст. 18). Именно рыбопромысловый участок является предметом названных договоров. Он состоит из всей акватории водного объекта рыбохозяйственного значения либо ее части. Согласно первоначальной редакции Закона в понятие рыбопромыслового участка включали не только акваторию водного объекта, но и прибрежную полосу суши. Однако согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. №260-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Земельный кодекс Российской Федерации» СЗ РФ. 2007. № 1. Ч. I. Ст. 23. законодальное определение рыбопромесловых участков оказалось сужено: «Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или его части». При этом не упоминающаяся теперь в определении понятия «рыбопромысловый участок» прибрежная полоса может использоваться на основании публичного сервитута в целях охоты и рыболовства, что также указано в поправках в Земельный кодекс РФ. Кроме того, предусматривается приведение в соответствие уже заключенных договоров пользования рыбопромыслового участка требованиям новой редакции Закона о водных биоресурсах.

В законодательстве в рассматриваемой сфере следовало бы предусмотреть детализацию условий договоров между уполномоченными органами и пользователями. Условия договоров должны различаться в зависимости от направления деятельности (рыболовство, рыбоводство) и от характера водного объекта (от малой реки до моря). Договорные условия должны быть благоприятными для лиц, осваивающих «проблемные» рыбопромысловые участки, в которых нарушены нерестилища, загрязнены донные отложения и т.д. Поскольку хозяйствующий субъект преодолевает названные препятствия для рыболовства и рыбоводства в водных объектах, то его целесообразно поощрять и поддерживать.

Весной 2007 г. в законодательство о животном мире и о рыболовстве были внесены изменения, направленные против «теневого рынка» водных биоресурсов. Согласно ст. 2 Федерального закона от 20 апреля 2007 г. №57-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» СЗ РФ. 2007. № 17. Ст. 1933. предусматриваются следующие важные положения:

- безвозмездно изъятые или конфискованные особи, относящиеся к осетровым и лососевым видам рыб, крабам, крабоидам, морским гребешкам, трепангам, морским ежам, подлежат возвращению в среду обитания;

- в случае, если физическое состояние особей данных видов водных биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, то они подлежат незамедлительному уничтожению (как и продукты их переработки, в том числе икра);

- безвозмездно изъятые или конфискованные водные биоресурсы иных видов и продукты их переработки подлежат реализации или уничтожению в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

С 1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 6 декабря 2007 г. №333-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6246.. Разработчики «поправочного» закона стремились обеспечить непрерывность пользования водными биоресурсами со стороны добросовестных хозяйствующих субъектов, стимулировать отечественные перерабатывающие предприятия, способствовать доставке уловов водных биоресурсов на российский берег, а не в скандинавские страны.

Таким образом, в силу многочисленных и существенных изменений возникает новая редакция Закона о рыболовстве. Она призвана усилить договорные начала в области рыбного хозяйства, предусмотрев такую новеллу, как договор пользования водными биоресурсами. Углубление договорных начал в области использования и охраны водных биоресурсов в целом соответствует тенденциям развития российского законодательства.

Не менее характерная особенность нового закона заключается в том, что промышленное рыболовство отныне не может осуществляться иностранцами, кроме случаев, прямо установленных федеральными законами (международные обязательства России и т.д.). Не случайно в своем Послании Федеральному Собранию РФ в 2007 г.sub_10 Президент РФ В.В. Путин высказался за прекращение наделения квотами иностранные компании. По словам главы государства, в выдаче квот нужно отдавать предпочтение отечественным предприятиям, развивающим собственную переработку.

Закон о рыболовстве разработан таким образом, что в любых своих редакциях решение ряда важных задач оставлено для других законодательных актов. Можно предположить, что будут приняты законы «Об аквакультуре», «О прибрежном рыболовстве», «О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них», «Об обороте рыбы-сырца». Однако необходимость принятия данных законов должна быть всесторонне обоснована, доказана практикой правоприменения. Законодатель отложил «на потом» решение вопросов, к которым он был не готов. Весомым «минусом» данной ситуации является расщепление правового материала, но есть и «плюс»: можно будет детальнее урегулировать отдельные, но важные вопросы (прибрежное рыболовство, аквакультура, осетровые виды рыб). Как отмечают видные специалисты в области экологического права, при принятии новых и корректировке старых законов нужно руководствоваться пословицей: «семь раз отмерь, один раз отрежь». Не каждая общественная проблема нуждается в решении именно посредством принятия нового федерального закона, при том, что разработчикам закона не всегда удается обосновать его целесообразность Боголюбов С.А. Требования к использованию природных ресурсов прибрежных морей // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. Первый выпуск. 2007. N 8. С. 3-7..

Для формирования отечественного законодательства большое значение имеет международная практика. Основным актом международного морского права является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Относительно водных биоресурсов положения этого глобального морского договора конкретизированы в Соглашении об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г. См. об этом: Бекяшев К.А. Морское рыболовное право. М., 2007.

В соответствии с указанным Соглашением прибрежным государствам следует ограничивать улов до тех пор, пока воздействие промысла на рыбные запасы не будет достаточно выявлено. Таким образом, государства не должны злоупотреблять своим суверенитетом, им предписано применять осторожный подход в управлении использованием и охраной рыбных запасов.

Не следует забывать и о международном речном праве. Оно представляет собой совокупность правовых норм, определяющих статус водоемов и водотоков, находящихся на территории двух и более государств. В предмет его правового регулирования входят отношения по изучению, использованию и охране больших и малых, естественных и искусственных водных объектов либо целых водных систем (бассейнов рек, т.д.). Для России общее количество таких трансграничных (пограничных) поверхностных водных объектов превышает тысячу. Среди них немало крупных и значимых для рыбного хозяйства рек и озер. Прежде всего, это разветвленный бассейн реки Амур, реки Урал, Днепр, Северный Донец, Псково-Чудское озеро. Поэтому международное речное право призвано регламентировать и использование трансграничных водоемов и водотоков в целях рыболовства и рыбоводства См. об этом: Гуреев С.А., Тарасова И.Н. Международное речное право. М., 1993. С. 7-12..

Основным актом международного речного права является Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., подписанная и ратифицированная Россией. Важнейшая задача данной Конвенции - предотвратить, ограничить и сократить трансграничное воздействие не только на сами водные объекты, но и на их флору и фауну. Исполняя указанную Конвенцию, Российская Федерация подписала соглашения по использованию и охране трансграничных вод, в том числе одно трехстороннее (с Норвегией и Финляндией) и двусторонние (с Финляндией, Эстонией, Украиной, Казахстаном, Монголией и Китаем).

На основе актов международного морского и речного права Российская Федерация заключает отдельные межправительственные соглашения в области собственно рыбного хозяйства. Они охватывают вопросы рыболовства, аквакультуры и марикультуры, судоремонта и судостроения (относительно рыболовного флота), ихтеологических исследований, предусматривают участие сторон в международных рыбохозяйственных организациях. В качестве примеров можно привести Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 24 сентября 1992 г.; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики о взаимных отношениях в области рыбного хозяйства от 4 мая 1994 г.; Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 29 июня 1999 г.

В сфере использования биоресурсов сложности проявляются даже со старым соседом - Китаем, стремящимся обеспечивать продовольствием свое многочисленное население. Правовая база российско-китайских отношений состоит из двух соглашений: Соглашения между Правительством СССР и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 4 октября 1988 г. и Соглашения между Правительством РФ и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны, регулирования, и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури от 27 мая 1994 г. Стороны этих соглашений стремились защитить деградирующие запасы кеты, осетровых и иных ценных видов рыб, но некоторые положения указанных актов не отвечают поставленным задачам. Составленные на основе китайских подходов Правила по охране, регулированию и воспроизводству рыбных запасов в пограничных водах рек Амур и Уссури представляются слишком мягкими. Ярким примером является ситуация с осенней кетой. Если китайские рыболовы осуществляют промысел в пограничных участках русел рек Амура и Уссури, то, скованные своими более строгими правилами рыболовства, россияне - только в устье Амура. Китайские рыболовы вылавливают особи производителей бассейнов Амура и Уссури, около 40% амурских нерестилищ пустуют вот уже 30 лет, а уссурийские нерестилища кеты «дают рыбу» для китайского промысла. Поэтому китайская сторона, опустошившая свои нерестилища, могла бы согласно принятой международной практике принять участие в расходах российской стороны по воспроизводству запасов этой ценной рыбы Курмазов А.А., Золотухин С.Ф. Кета реки Уссури в российско-китайских рыболовных отношениях // Рыбное хозяйство. 2001. № 4. С. 26-28..

1.2 Аквакультура в России

Аквакультура (от лат. Aqua - вода; культура - возделывание, разведение, выращивание) - разведение водных организмов (рыб, ракообразных, моллюсков, водорослей) в водоемах на суше и на специально созданных морских плантациях. Аквакультура, в частности разведение пресноводных рыб, насчитывает около 4 тыс. лет. 3750 лет тому назад в Kитае уже создавались пруды для разведения рыбы. В 1120 г. до н.э. некоторые виды рыб выращивались в широких масштабах для товарного использования. Китаец Фан Ли в 599 г. до н.э. опубликовал написанное им первое известное нам пособие по разведению рыб.

Рыбоводство является главной формой аквакультуры. Оно предусматривает разведение рыбы на коммерческой основе в цистернах или загонах, обычно, для пищи. Оборудование, которое позволяет выпускать молодняк рыб в дикую среду для развлекательного рыболовства или для пополнения численности природных видов, обычно относят к рыбным инкубаторным станциям. Рыбоводство повышает численность таких видов, как лососевые, сомообразные, тилапия, треска, карп, форель и других.

В современном российском законодательстве детального правового регулирования выращивания водных биологических ресурсов нет ни в Законе о водных биоресурсах, ни в других федеральных законах. Однако именно выращивание водных биоресурсов позволяет повышать количество и качество рыбных запасов, а также увеличивать рыбопродуктивность российских водных объектов. В условиях «перевылова» ценных видов рыб и низкой эффективности рыбопропускных сооружений важной становится задача рыборазведения.

Российские рыночные реформы 90-х гг. ХХ в. имели основным своим направлением развитие фермерства. К сожалению, рыбоводное фермерство оказалось в значительной мере упущенным. В процессе аграрной реформы отсутствовала программа финансирования разработок фермерского хозяйства на водоемах. В конце ХХ в. в России потенциальные рыбопродуктивные возможности внутренних водоемов (в частности, прудового фонда) использовались только на 10%. В этом смысле мы ненамного превзошли показатели середины прошлого века Рыбоводство и рыболовство. 1999. № 4. С. 2-4.. В первые годы ХХI в. рыбоводство (выведение карпа, толстолобика и форели) оживает в регионах Южного федерального округа: в Ростовской области, на Северном Кавказе и т.д. Между тем соседи России (Китай, Норвегия) давно взялись за интенсивное использование искусственных водоемов для рыборазведения и достигли больших успехов.

В целях оживления рыбоводства во внутренних водах Правительством РФ было принято постановление от 31 октября 1999 г. №1201 «О развитии товарного рыбоводства и рыболовства, осуществляемого во внутренних водоемах Российской Федерации» СЗ РФ. 1999. № 45. Ст. 5427.. Однако, если в России о рыбоводстве принимают постановления Правительства, то в странах ЕЭС действуют отдельные директивы. Так, в 1978 г. были приняты две директивы о воде для рыбоводства вообще и для разведения ракушечных, в частности.

Становится очевидно, что общественные отношения по аквакультуре и необходимость достичь в них прорыва настолько жизненно важны, что требуют принятия федерального закона, что не исключает и принятия постановлений Правительства РФ, законов субъектов Федерации, других актов.

Представляется, что посредством специального закона «Об аквакультуре» можно обеспечить необходимую правовую базу для товарного выращивания всего разнообразия водных растений и животных как в пресных водах, так и в морях (марикультура). Концептуально в таком законе должны содержаться положения об искусственном рыборазведении, выведении новых пород рыб, акклиматизации водных биоресурсов, а также о рыбохозяйственной мелиорации водных объектов. Сердцевиной такого закона должны быть нормы, регламентирующие договорные отношения по разведению рыбы и других водных биологических ресурсов. Действующий Закон о рыболовстве предусматривает договорные отношения по использованию рыбопромыслового участка, в том числе, надо полагать, и по рыбоводству (ст. 39-41). Однако этим законодатель и ограничивается, а особенности договоров по рыбоводству пока не обрисованы. Как представляется, договорные отношения по разведению водных биоресурсов должны быть предусмотрены законом «Об аквакультуре». Будущий Закон позволит максимально задействовать пока еще не до конца востребованный рыбохозяйственный потенциал российских водоемов и водотоков, а также привлечь инвестиции, в том числе льготные кредиты, в область товарного рыбоводства. В результате, с одной стороны, будет поддержана продовольственная безопасность страны, а с другой - созданы рабочие места и обеспечена занятость населения.

Одним из принципов законодательства в рассматриваемой сфере является платность использования водных биоресурсов. Но она не приобрела столь важного для дела охраны природы компенсационного характера. В конце 90-х гг. некоторое время функционировал Федеральный целевой бюджетный фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов. Он обеспечивал компенсационный характер платежей. Затем федеральные целевые бюджетные фонды были отменены, вместо водных неналоговых платежей был введен водный налог. Кроме того, был введен сбор за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов (гл. 251 части второй Налогового кодекса РФ). Эта глава российского Налогового кодекса уже получила научный комментарий Борисов А.Н. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов. Постатейный комментарий к главе 25.1 части второй Налогового кодекса РФ. М., 2005.. Таким образом, законодательство о водных биоресурсах не может определять, будут ли платежи за пользование водными биоресурсами налоговыми или неналоговыми. Это дело финансового законодательства, что может вызвать и резонную критику.

Как представляется, платность использования водных биоресурсов должна, как и платность водопользования, быть финансовым способом обеспечения охраны и восстановления ресурсов рыбных запасов, популяций морских млекопитающих, других водных животных и растений.

Практика применения в России введенных норм налогообложения объектов водных биоресурсов выявила необходимость пересмотра и изменения размеров ставок сбора за пользование отдельными видами водных биологических ресурсов в целях приведения их в соответствие с экономической эффективностью хозяйственной деятельности. Так, установленные НК РФ ставки сбора за пользование глубоководными крабами-стригунами дальневосточных морей и белька (детеныш тюленя) в Баренцевом и Белом морях вызвали в 2004 г. ряд протестующих обращений рыбохозяйственных организаций в федеральные органы исполнительной власти и в Федеральное Собрание РФ.

В силу нерентабельности пользования этих объектов при установленных ставках сбора промысел глубоководных крабов был значительно сокращен, а добыча тюленя полностью прекращена. Федеральным законом от 18 мая 2005 г. №50-ФЗ «О внесении изменений в статью 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» ставки сбора за пользование глубоководными крабами и тюленем были изменены СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1918.. Внесение таких изменений основывалось на анализе экономической эффективности хозяйственной деятельности предприятий и уровня освоения квот на вылов объектов промысла.

2. Проблемы промышленного рыболовства

2.1 Собственность на водные биоресурсы

Одной из ведущих правовых проблем рыбоводства является решение вопросов собственности на водные ресурсы. Они могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности. Юридические лица и граждане, которые осуществляют рыболовство в порядке, предусмотренном Законом о рыболовстве СЗ РФ. 2004. № 52. Ч. I. Ст. 5270., приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством. Данный закон, как и прежние законодательные нормы, подтверждает федеральную собственность на почти все водные биоресурсы, за исключением тех, которые обитают в прудах, обводненных карьерах и которые могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности.

Согласно ст. 34 Водного кодекса РФ СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. в Российской Федерации устанавливается федеральная собственность на водные объекты. В собственности Российской Федерации (федеральной собственности) находятся:

- поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

- подземные водные объекты, расположенные на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

- водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

- трансграничные (пограничные) водные объекты;

- внутренние морские воды;

- территориальное море Российской Федерации;

- водные объекты, являющиеся особо охраняемыми природными территориями федерального значения или представляющие собой часть этих территорий;

- водные объекты, являющиеся частью территории курортов или лечебно-оздоровительных местностей федерального значения;

- иные особо охраняемые водные объекты федерального значения.

Кроме этого, Водный кодекс РФ закрепляет норму, согласно которой все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются федеральной собственностью.

Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты. Под обособленным водным объектом (замкнутым водоемом) понимается небольшой по площади и непроточный искусственный водоем, не имеющий гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Обособленные водные объекты могут принадлежать на праве собственности муниципальным образованьям, гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством.

При определении прав собственности на водные биоресурсы, необходимо также обратиться к ФЗ «О животном мире» СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462. (в работе использовано издание: ФЗ «О животном мире» М., 2008)., согласно ст. 4 которого, животный мир в пределах территории Российской Федерации также признается государственной собственностью. Кроме того, в названном законе приводится перечень объектов животного мира, которые могут находиться в федеральной собственности. К ним относятся:

- редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу Российской Федерации;

- обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

- населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации;

- подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;

- отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

- естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов РФ.

В контексте комментируемой статьи также необходимо определиться какими правомочиями обладает собственник водных биоресурсов. Согласно ст. 209 ГК РФ Гражданский кодекс РФ: в 4 ч. М., 2008., которая устанавливает содержание права собственности, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом абсолютным образом. При этом основное содержание права собственности право владеть, т.е. реально обладать имуществом; право пользоваться, т.е. извлекать выгоду, для которой имущество предназначено и право распоряжаться, т.е. определять юридическую судьбу имущества: продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и т.п.

Кроме названных, собственник может использовать свое имущество в предпринимательских целях и даже уничтожить его, если этим не будут нарушены нормы закона и иных правовых актов, а также права и охраняемые законом интересы других лиц. Передавая отдельные полномочия (владения, пользования и даже распоряжения), лицо не теряет своего права собственности на имущество.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, в частности водными биоресурсами, осуществляется в той мере, в какой их оборот допускается законом, и если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, возникает по основаниям, предусмотренным законом о водных биоресурсах СЗ РФ. 2004. № 52. Ч. I. Ст. 5270.. Таким образом, право пользования водными биоресурсами возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом.

Общее понятие договора установлено ст. 420 ГК РФ Гражданский кодекс РФ: в 4 ч. М., 2008., согласно которой договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В связи с этим в договорах пользования рыбопромысловыми участками обязательно присутствуют такие же существенные условия.

В свою очередь, разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении промышленного рыболовства, в том числе прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов, в иных предусмотренных случаях СЗ РФ. 2004. № 52. Ч. I. Ст. 5270. П. 1. Ст. 34.. В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны быть указаны:

1) сведения о пользователе водными биоресурсами, рыбопромысловом судне, районе промысла и (или) рыбопромысловом участке;

2) виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова);

3) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов;

4) орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов;

5) требования к охране окружающей среды;

6) иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение среды их обитания условия.

Право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, может быть ограничено в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

В этой связи необходимо отметить, что согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами, в том числе водными биоресурсами, осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Закон, кроме того, основывается на принципе приоритета сохранения особо ценных видов водных биоресурсов, согласно которому добыча (вылов) особо ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

К ограничению права пользования на водные биоресурсы относятся:

- установление правил рыболовства;

- получение разрешений (лицензии) на право регулирования водных биоресурсов);

- установление ежегодных обще допустимых уловов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации в территориальном море Российской Федерации и исключительной морской зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях;

- установление квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерацией в соответствии с международными договорами РФ другие ограничения, предусмотренные федеральными законами, международными договорами РФ.

Согласно ст. 62 Водного кодекса РФ водопользователи по своему усмотрению осуществляют принадлежащее им право пользования водным объектом. Однако не допускаются действия водопользователей, осуществляемые с нарушением прав и законных интересов других лиц или наносящие вред состоянию водных объектов. Права пользования водными объектами могут быть ограничены в случаях, предусмотренных Водным кодексом РФ и иными федеральными законами, в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц. Вмешательство со стороны органов исполнительной власти в деятельность водопользователей, связанную с использованием водных объектов, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Водным Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 22 Закона о животном мире при размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки территорий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Согласно ст. 27 Закона в целях сохранения занесенных в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красную книгу субъекта Российской Федерации редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов добыча (вылов) таких видов водных биоресурсов запрещена. В исключительных случаях добыча (вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов допускается на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов в порядке, предусмотренном Правительством РФ.

Право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, прекращается:

- по истечении срока действия права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства;

- по соглашению между лицом, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, и уполномоченным органом государственной власти;

- при отказе лица, которому предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, от права на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов;

- при ликвидации юридического лица или в связи со смертью гражданина, которым водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, были предоставлены в пользование.

Принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в случаях, если: возникает необходимость использования водных объектов для государственных нужд; добыча (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее пятидесяти процентов промышленных квот и прибрежных квот; лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в течение календарного года два раза или более нарушило правила рыболовства, в результате чего был причинен крупный ущерб водным биоресурсам; лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, не осуществило доставку уловов водных биоресурсов на таможенную территорию Российской Федерации; лицо, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в течение календарного года без проведения согласования в установленном порядке осуществляло прекращение на сорок восемь и более часов работы технических средств контроля.

2.2 Организация промышленного рыболовства

Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части. Он формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы рыбопромыслового участка определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Рыбопромысловый участок может использоваться в одной или нескольких из указанных целей. Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации, и территориального моря Российской Федерации, утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Использование рыбопромыслового участка осуществляется в соответствии с законодательством о водных биоресурсах и водным законодательством. Использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с водным законодательством и земельным законодательством.

Итак, рыбопромысловый участок представляет собой территорию, на которой осуществляется добыча (вылов) водных биоресурсов. Данная территория может состоять как из акватории водного объекта и прибрежной полосы суши, так и из части акватории водного объекта и прибрежной полосы суши. Таким образом, рыбопромысловый участок объединяет территорию водного объекта, и прилегающую к нему полосу земельного участка. В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381., акватория представляет собой водное пространство, ограниченное естественными, искусственными или условными границами. Отнесение же земельного участка к территории рыбопромыслового участка полностью соответствует требованиям земельного законодательства, поскольку, в соответствии с п. 2 ст. 102 Земельного кодекса РФ СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147., земли водного фонда могут использоваться, в том числе, и для рыбохозяйственных нужд. Кроме того, в соответствии со ст. 7 Водного кодекса РФ, поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.

Рыбопромысловый участок формируется в определенных границах. Такое формирование рыбопромыслового участка осуществляется для следующих целей:

- промышленное рыболовство (промысел),

- промышленное рыбоводство (аквакультура),

- рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,

- организация любительского и спортивного рыболовства.

Перечень целей, для которых осуществляется формирование рыбопромыслового участка четко устанавливается в законе и является исчерпывающим. Как видим, в этот перечень входят виды рыболовства, направленные на изъятие водных биоресурсов в целях извлечение прибыли, а также на личное потребление и в рекреационных целях. В перечень не вошло рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; в учебных и культурно-просветительских целях; непромышленное рыбоводство, рыболовство в целях воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.

Использование рыбопромыслового участка возможно как для одной из вышеперечисленных целей так и в нескольких, предусмотренных выше целях. Как правило, использование рыбопромысловых участков является многоцелевым. Надо отметить, что предоставление рыбопромыслового участка и его использование осуществляется на основании договоров. Заключаются данные договоры Федеральным агентством по рыболовству по результатам конкурса. Организует и проводит конкурсы также Федеральное агентство по рыболовству.