Для получения лицензии (разрешения) соискатель направляет на имя Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) следующие документы:

- заявление о предоставлении лицензии (разрешения) и количестве ее дубликатов с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность - для индивидуального предпринимателя;

- копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица - для юридического лица. Копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;

- копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставления лицензии;

- копию документа о соответствии соискателя и принадлежащих ему судов требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, выдаваемого в установленном порядке государственной администрацией соответствующего морского рыбного порта;

- копию документа, подтверждающего соответствующую лицензионным требованиям и условиям квалификацию работников соискателя (копию приказа о назначении лица, ответственного за безопасность мореплавания, подтверждение согласования назначенного лица ответствующей администрацией морского рыбного порта).

При принятии решения о предоставлении лицензии Россельхознадзор проводит проверку соответствия соискателя необходимым условиям и требованиям, запрашивая необходимую информацию в своих структурных подразделениях, а также у иных государственных организаций и предприятий Российской Федерации. Для ускорения проведения такой проверки и в целях сокращения срока рассмотрения документов и предоставления лицензий, который может составить 60 дней, соискателю рекомендуется представить следующие документы: копию свидетельства о праве собственности на судно или договор аренды судна, зарегистрированный администрацией морского рыбного порта; копию свидетельства о праве плавания судна под Государственным флагом Российской Федерации; копию анкеты судового реестра, заверенную капитаном морского рыбного порта; справку о постановке соискателя и принадлежащих ему судов на учет в отраслевой системе мониторинга. Предоставляемые документы должны быть либо в виде оригиналов, либо заверены нотариусом.

За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии (разрешения) принимается в течение 60 дней со дня поступления полного комплекта документов. В случаях приобретения нового судна лицензиат (компания, имеющая лицензию на приемку и транспортировку уловов) для получения дубликата лицензии (разрешения) предоставляет в Россельхознадзор заявление и документы, касающиеся информации о судне.

Изменения в выданное разрешение вносятся Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Постановление Правительства № 317 «О возложении на федеральные органы власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2124. непосредственно в подлинник или посредством телеграфного отправления о внесении изменений в такое разрешение и являются неотъемлемой частью разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов может быть приостановлено или такое разрешение может быть аннулировано до истечения установленного срока его действия федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с основаниями прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов. Порядок приостановления действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и порядок аннулирования разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о приостановлении действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или об аннулировании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов направляется в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

Приостанавливает действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или аннулирует такое разрешение до истечения установленного срока его действия Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с постановлением Правительства №317 «О возложении на федеральные органы власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов» СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2124..

Как правило, нормы разрешения (лицензии) и аннулирование разрешения (лицензии) содержат перечень оснований, по которым действие разрешительных документов приостанавливается. Как уже отмечалось, Законом о рыболовстве закреплен новый порядок получения разрешений, а порядок приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов еще не установлен. Часть 2 ст. 37 предусматривает, что такой порядок устанавливается Правительством РФ. Пока нет специального акта Правительства по этому поводу, логично опираться на законы, регулирующие в той или иной мере промысел (добычу) водных биоресурсов.

Так, действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов может быть приостановлено или такое разрешение может быть аннулировано до истечения установленного срока его действия по следующим основаниям:

- добровольный отказ пользователя от промысла (ст. 47 ФЗ о животном мире); добровольный отказ от промысла должен быть заявлен пользователем: до начала промысла - уведомлением в письменной форме специально уполномоченного на то федерального органа по рыболовству не позднее чем за один месяц; во время промысла - немедленно, с прекращением промысла (ст. 15 ФЗ о континентальном шельфе; 13 ФЗ об исключительной экономической зоне Российской Федерации);

- истечение срока действия разрешения (ст. 47 ФЗ о животном мире);

- истечение срока действия разрешения на добычу морских живых ресурсов (ст. 15 ФЗ о континентальном шельфе);

- нарушение правил промысла повторно в течение календарного года или превышение установленных лимитов вылова живых ресурсов (ст. 15 ФЗ о континентальном шельфе);

- отсутствие на судах пользователя технических средств связи, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местонахождении судна при промысле морских живых ресурсов (ст. 13 ФЗ об исключительной экономической зоне Российской Федерации);

- неуплата налогов, сборов и других платежей в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды (ст. 13 ФЗ об исключительной экономической зоне Российской Федерации);

- снижение продуктивности и ухудшение качественного состава видов живых ресурсов, систематическое загрязнение вод исключительной экономической зоны по вине пользователя (ст. 13 ФЗ об исключительной экономической зоне Российской Федерации).

Порядок приостановления и аннулирования разрешений (лицензий), как уже упоминалось, пока не установлен Правительством. Согласно ФЗ о континентальном шельфе при наличии оснований для аннулирования лицензии (разрешения) заявитель оповещается по телеграфу об аннулировании лицензии (разрешения) на промысел и о прекращении промысла (ст. 15). В соответствии с ФЗ об исключительной экономической зоне Российской Федерации специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству оповещает лицензиата по телеграфу с последующим письменным уведомлением об аннулировании лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов и о прекращении промысла живых ресурсов. Об аннулировании лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов в журнале регистрации выданных лицензий (разрешений) делается отметка, а также уведомляются специально уполномоченные федеральный орган исполнительной власти по безопасности, федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу, федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды.

Считаем необходимым упомянуть о Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности», к регулированию которого деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в настоящее время не относится. По нашему мнению, порядок аннулирования лицензий, закрепленный в этом законе все же является более справедливым, логичным и законным по сравнению с законами о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне, поскольку аннулирование происходит не «по телеграфу» и дает возможность пользователю возобновить действие лицензии (разрешения) в случае устранения нарушений. Порядок аннулирования включает в себя проведение следующих действий:

- лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии;

- лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом в письменной форме лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии;

- лицензирующие органы могут аннулировать лицензию без обращения в суд в случае неуплаты лицензиатом в течение трех месяцев государственной пошлины за предоставление лицензии;

- лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда;

- решение о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия;

- анализ использования технических средств контроля (ТСК), обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении рыбопромысловых судов, и представляемой информации о результатах промысла в 2000-2001 гг. свидетельствует о значительном количестве нарушений, допущенных судовладельцами, капитанами российских и иностранных судов, осуществляющих промысел водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, Каспийского и Азовского морей.

В целях обеспечения выполнения требований нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере использования ТСК и предоставления объективной информации о результатах промысла был издан приказ Госкомрыболовства РФ от 14 ноября 2001 г. №361 «О дополнительных мерах по обеспечению функционирования технических средств контроля за промыслом водных биоресурсов и отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов». В указанном приказе содержится требование о приостановлении и прекращении действия разрешения.

Действие разрешения на промысел водных биоресурсов приостанавливается на срок 1 месяц судам, допустившим одно из нарушений: невыполнение требований разделов 4 «Процедура контроля позиций» Временного положения о спутниковом позиционном контроле иностранных промысловых судов, утвержденного приказом Госкомрыболовства Российской Федерации от 22 ноября 1999 г. №330, Временного положения о спутниковом позиционном контроле российских промысловых судов, утвержденного приказом Госкомрыболовства Российской Федерации от 30 ноября 1999 г. №338; несоответствие данных о местоположении судна, передаваемых с помощью ТСК, данным, указанным в судовых суточных донесениях на момент их передачи; несоблюдение судовладельцами и капитанами судов сроков направления периодической информации о результатах промысла, установленных для российских судов приказом Госкомрыболовства России от 10 октября 1996 г. №185, а для иностранных судов - протоколами сессий международных комиссий по рыболовству.

При повторном нарушении, совершенном в течение года с момента совершения первого нарушения, могут применяться следующие меры воздействия: для российских судов - аннулирование разрешения на промысел и (или) представление в установленном порядке в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору документов на приостановление или аннулирование судовой копии лицензии на промышленное рыболовство; для иностранных судов - лишение прав (квот) на пользование водными биологическими ресурсами сроком до 2 лет.

2.4 Договор пользования рыбопромысловым участком

Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с п.п. 5.4.9 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству и п. «н», «о» ст. 2 постановления Правительства №317 «О возложении на федеральные органы власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов» СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2124. организует и проводит конкурсы на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком, заключает договор пользования рыбопромысловым участком и предоставляет на основании этого договора гражданину или юридическому лицу рыбопромысловый участок.

Закон о рыболовстве устанавливает обязанность лишь одной стороны по договору Росрыболовство - предоставить гражданину или юридическому лицу рыбопромысловый участок для осуществления промышленного рыболовства, промышленного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. На наш взгляд, данная статья не совсем корректна. Как уже упомянуто выше, п. 1 статьи говорит о том, что федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства обязуется предоставить гражданину или юридическому лицу рыбопромысловый участок, а ст. 41 устанавливает, что на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком организуются и проводятся конкурсы. Условия договора предусматриваются отдельной статьей (40), и, закон совсем не оговаривает сроки таких договоров. Поскольку речь идет о природных ресурсах, следовало бы в самой статье предусмотреть максимальный срок договора пользования рыбопромысловым участком.

Не совсем логично положение о льготном заключении договоров без проведения конкурсов на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками. Об этом, думается, следовало бы указать в ст. 41, после общего положения о том, что договоры заключаются после проведения конкурсов. Само положение о том, что договоры пользования рыбопромысловыми участками с лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, или их общинами заключаются без проведения конкурсов не вызывает споров и дискуссий. Коренные малочисленные народов - это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями См. по данному вопросу: Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав малочисленных народов»//СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208; Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.. В соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 8 ФЗ о гарантиях прав малочисленных народов они (народы) имеют право пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, к которым и относится рассматриваемое нами льготное заключение договоров.

На уже заключенные договоры пользования рыбопромысловым участком, требования по проведении конкурсов не распространяется, и данные договоры просто подлежат переоформлению. Упоминание об этом правиле содержится также в постановлении Правительства РФ №316 от 20 мая 2005 г. «Об организации промысла тихоокеанских лососей» СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2123. если на водном рыбохозяйственном объекте, являющемся местом воспроизводства тихоокеанских лососей, до вступления в силу Закона о рыболовстве, был установлен один рыбопромысловый участок для добычи (вылова) тихоокеанских лососей в целях прибрежного рыболовства, на пользование которым был заключен договор с пользователем, то этот договор может быть переоформлен без проведения конкурса по заявлению пользователя.

В договоре пользования рыбопромысловым участком указываются: наименование, площадь, границы рыбопромыслового участка; сведения о пользователе рыбопромысловым участком; разрешенные виды рыбохозяйственной деятельности; срок пользования рыбопромысловым участком; порядок пользования водными биоресурсами; требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания; порядок, условия и сроки внесения платы за пользование рыбопромысловым участком, за исключением рыболовства в целях, указанных в ст. 25 Закона о рыболовстве.

Таким образом, к обязательным сведениям относятся:

- сведения о рыбопромысловом участке. Рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта или ее части и прибрежной полосы суши, соответственно, должно быть указано наименование водного объекта, в границах которого находится рыбопромысловый участок, площадь и границы такого участка. Причем этот участок должен быть включен в перечень рыбопромысловых участков, который утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству;

- сведения о пользователе рыбопромысловым участком: Ф.И.О., если это физическое лицо или индивидуальный предприниматель, наименование юридического лица;

- разрешенные виды рыбохозяйственной деятельности. Здесь должен быть указан вид либо несколько видов рыболовства, разрешенных на данном рыбопромысловым участке: промышленное рыболовство, в том числе прибрежное рыболовство; рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях; рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях; рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов; любительское и спортивное рыболовство; рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

- срок пользования рыбопромысловым участком является обязательным условием договора, как уже отмечалось, за исключением некоторых видов рыболовства (например, договор пользования рыбопромысловым участком для добычи (вылова) тихоокеанских лососей в целях осуществления прибрежного рыболовства заключается на срок до 49 лет. Минимальный и максимальный срок пользования законом не установлен, соответственно, срок определяют стороны договора;

- порядок пользования водными биоресурсами. Вероятно, именно этот пункт договора определяет права и обязанности пользователя участком, устанавливает ограничения пользования, определяет разрешенные орудия улова и т.д. Все условия не должны противоречить настоящему закону и Типовым правилам рыболовства Приказ Минсельхоза РФ от 28 июля 2005 г. № 133 «Об утверждении типовых правил рыболовства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 38.;

- требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания - требования по охране окружающей среды являются обязательными при заключении любого договора природопользования;

- порядок, условия и сроки внесения платы за пользование рыбопромысловым участком.

Цена, как и объект, является обязательным условием, без указания порядка, условий и сроков внесения платы, договор считается недействительным. Исключение составляет рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Как уже отмечалось выше, коренные малочисленные народы имеют определенные льготы, в частности освобождаются от оплаты за пользование рыбопромысловым участком.

Все перечисленные условия являются обязательными условиями договора. Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Следовательно, если в договоре не отражены обязательные условия, прописанные в настоящей статье, договор можно признать недействительным. Помимо обязательных условия договора, ст. 40 говорит и об иных предусмотренных гражданским законодательством или соглашением сторон условиях.

Конкурсы на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Проведение и организация конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком возлагается на федеральные органы исполнительной власти в области рыболовства. Постановлением Правительства №317 «О возложении на федеральные органы власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что организует и проводит конкурсы на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком, заключая по их результатам указанный договор и предоставляя на основании этого договора рыбопромысловый участок гражданину или юридическому лицу Федеральное агентство по рыболовству.

Для проведения конкурса Федеральное агентство по рыболовству создает Комиссию в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой.

Организация проведения конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком включает в себя:

- разработку конкурсной документации;

- подготовку и публикацию в средствах массовой информации, в том числе в официальном издании уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, извещения о проведении конкурса, а также перечня рыбопромысловых участков, выставляемых на конкурс;

- экспертную оценку поступивших на конкурс документов;

- подписание членами Комиссии протокола заседания Комиссии и объявления председателем Комиссии победителей конкурса.

Извещение о проведении конкурса публикуется Комиссией в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до дня проведения конкурса.

К участию в конкурсе на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком допускаются индивидуальные предприниматели или юридические лица, зарегистрированные в том субъекте Российской Федерации, на территории которого расположен устьевой участок рыбохозяйственного водного объекта, в границах которого установлен рыбопромысловый участок, предоставляемый в пользование.

Заявитель, претендующий на получение права заключения договора пользования рыбопромысловым участком для добычи (вылова) тихоокеанских лососей в целях прибрежного рыболовства, представляет в Комиссию следующие документы:

- заявка по установленной Комиссией форме, в которой указываются: наименование, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность - для индивидуального предпринимателя, юридический и почтовый адрес, банковские реквизиты, а также предложения Заявителя по плате за пользование рыбопромысловым участком;

- заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица либо копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве индивидуального предпринимателя;

- справка соответствующего налогового органа об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

Комиссия не рассматривает заявки в случае, если заявитель:

- не представил требуемые документы;

- предоставил недостоверные сведения;

- не уплатил штрафы и не возместил в установленном законодательством Российской Федерации порядке ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам в связи с нарушением им законодательства или международных договоров Российской Федерации по рыболовству;

- имеет просроченные задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

Ежегодная плата за пользование рыбопромысловым участком не может превышать 20% от суммы налогового сбора, которую пользователь должен выплатить за пользование соответствующими видами водных биологических ресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется в границах выставленного на конкурс рыбопромыслового участка.

Федеральное агентство по рыболовству на основании протоколов заседаний комиссии заключает с победителями конкурса договоры о закреплении за ними прав на пользование рыбопромысловым участком на срок до 49 лет, в которых в качестве обязательного условия предусматривается их расторжение в случае:

- причинения заявителем, заключившим договор с Федеральным агентством по рыболовству на ведение лососевого хозяйства ущерба водным биологическим ресурсам на сумму более 1 млн. рублей, доказанного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- неподчинения законным требованиям должностных лиц, осуществляющих проверку соблюдения требований рыбоохранного законодательства, а также воспрепятствования выполнению этими должностными лицами своих обязанностей;

- в случае препятствования проведения научно-исследовательских работ по научным программам специализированных научно-исследовательских организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству.

Федеральное агентство по рыболовству ведет и публикует реестр пользователей рыбопромысловых участков, в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Заключение

В России рыбоводство (прудовое и садковое) восходит к XII-XIII вв., активизировалось оно в XIX-XX вв. Однако в советский период рыбоводство пришлось буквально создавать практически заново. В голодные годы коллективизации прудовые хозяйства (особенно тепловодные) давали возможность быстрого получения колхозами пищевой продукции и стали интенсивно распространяться. К сожалению, в России потенциальные рыбопродуктивные возможности внутренних водоемов используются только на 10%, и в этом смысле мы не на много превзошли показатели середины ХХв. Рыбоводство и рыболовство. 1999. № 4. С. 2-4. Еще согласно советским продовольственным программам внутренние моря, водотоки и водоемы СССР должны были давать наиболее ценную по вкусовым качествам рыбную продукцию. Однако многочисленные водохранилища в советские времена при всех громких обещаниях в целом имели низкую рыбопродуктивность. Поэтому большое значение стали придавать прудовому фонду. Прудовое рыбное хозяйство было в 100 раз продуктивнее естественных водоемов и водохранилищ. Это объяснялось тем, что условия прудов и карьеров соответствовали биологическим характеристикам рыб. Однако даже к концу 80-х гг. из 1 млн га водной площади сельских прудов лишь десятая часть использовалась в рыбохозяйственных целях Козлова В.И. Проблемы фермерства на водоемах России и пути их решения // Рыбоводство и рыболовство. 1997. № 1. С. 26, 27.. Таким образом, отечественный прудовой фонд использовался главным образом не для рыбоводства.

Между тем соседи России давно взялись за интенсивное использование искусственных водоемов для рыборазведения. Китай ежегодно производит в прудах 18 млн т. рыбы, а Норвегия выращивает за год 400 тыс. т лосося. В целях оживления рыбоводства во внутренних водах Правительство РФ приняло постановление от 31 октября 1999 г. №1201 «О развитии товарного рыбоводства и рыболовства, осуществляемого во внутренних водоемах Российской Федерации» СЗ РФ. 1999. № 45. Ст. 5427.. Этот акт предусматривает систему финансовых и организационных мер вплоть до ежегодной передачи фермерским и личным подсобным хозяйствам 100 млн мальков для ведения товарного рыбоводства. В частности, названное постановление предписывает вовлечь в рыбохозяйственный оборот неиспользуемые рыбоводные пруды, водоемы ирригационного и комплексного назначения, а также расширить работы по мелиорации.

Российские рыночные реформы 90-х гг. ХХ в. направлены на развитие фермерства, понятого как сельскохозяйственное производство. Существенным препятствием для фермерства в ряде регионов было отсутствие свободных земельных угодий. Но это не является препятствием для фермерства рыбоводного профиля. К сожалению, последнее оказалось в какой-то мере упущенным. В ходе аграрной реформы отсутствовала программа финансирования разработок оптимального фермерского хозяйства на водоемах. По подсчетам специалистов, фермерское рыбоводство при самостоятельном сооружении водоема является дорогостоящим. Если же он сооружается в естественном понижении, сопряженном с ручьем или родником, подобная деятельность вполне окупает себя и, кроме того, является общественно полезной: в результате благоустраиваются так называемые неудобья (заболоченные или заросшие сорной растительностью участки).

По предварительным подсчетам в 90-х гг. к подобному рыбоводству (выведение карпа, толстолобика и форели) были предрасположены регионы Северного Кавказа, а в Подмосковье считалось более целесообразным разводить водоплавающих птиц (уток).

В настоящее время острые проблемы прудового фонда (заброшенное состояние «списанных» прудов, коррозия прудовых устройств, разрушение плотин) решаются с помощью приватизации. Известны случаи, когда благодаря передаче в частные руки пруды приводятся в порядок: восстанавливаются водоспуски, на продажу заводится рыба (карпы, форель)*(5). Уже есть довольно удачный опыт рыбоводства на водоемах частного пользования или частной собственности в Ростовской области.

Положения водного законодательства позволяют придать новый импульс аквакультуре, предусмотрев при этом частную собственность на часть рыбоводных водоемов. Пока это касается лишь небольших по площади, искусственных, не проточных, не имеющих гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами так называемых замкнутых водоемов. Таковы положения ст. 1, 11, 22 и 40 Водного кодекса РФ 1995 г., действующего уже десять лет. В будущем это может коснуться и естественных озер, относящихся к числу проточных, т.е. связанных с реками. Таковы положения готовящейся новой редакции Водного кодекса

Действующий Водный кодекс предусматривает аренду водных объектов вне зависимости от их величины. Однако для реализации этой возможности необходимо принятие отдельного федерального закона по аренде водных объектов. В проекте же новой редакции Водный кодекс аренда водных объектов, не относящихся к обособленным, исключена. Специальный закон по ней также не предусмотрен. Таким образом, в настоящее время вряд ли законодатель пойдет по этому пути. Между тем сама идея аренды водных объектов была интерпретирована в контексте рыбного хозяйства. В частности, в рамках законодательства о водных биоресурсах предлагалось принять Федеральный закон «Об аренде водных объектов и их участков для целей рыболовства и рыбоводства» Власов Н.И. Регулирование правоотношений в отрасли // Рыбное хозяйство. 2001. N 5. С. 20, 21..

Принятие Федерального закона от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» создало основу для развития законодательства о водных биологических ресурсах СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. I). Ст. 5270.. Как отмечают специалисты, рассматриваемый Закон был задуман как рамочный и не отличается высокой степенью детализации. Поэтому решение ряда важных вопросов (например, по прибрежному рыболовству, рыбоводству, по рыболовной концессии) было «оставлено» для других законодательных актов Комментарий к Федеральному закону "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (постатейный) / под ред. М.В. Пономарева. М., 2005. С.18-21; Сиваков Д.О. Закон о водных биоресурсах: предыстория, содержание, перспективы // Право и экономика. 2005. № 3. С. 47-53.sub_8. Еще в период долгой разработки названного «рамочного» закона о водных биоресурсах в дополнение к нему предлагалось принять более конкретные законы.

Можно предположить, что будут приняты законы «Об аквакультуре», «О прибрежном рыболовстве», «О сохранении, воспроизводстве, рациональном использовании осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них», «Об обороте рыбы-сырца». Однако принятие данных законов должно быть обосновано, а их необходимость доказана практикой правоприменения Власов Н.И. Регулирование правоотношений в отрасли // Рыбное хозяйство. 2001. № 5..

В настоящее время продолжается обсуждение вопроса о разработке специального законопроекта по рыбоводной тематике, в особенности по аквакультуре.

В ст. 1 Закона о рыболовстве дан перечень легальных понятий в области рыбного хозяйства. Согласно этому перечню рыбоводство понимается как выращивание рыбы, других водных животных и растений, а промышленное рыбоводство (аквакультура) - как предпринимательская деятельность именно по выращиванию рыбы, других водных животных и растений. Таким образом, законодатель уже в приведенных нормах дает расширительное толкование рыбоводства как выращивания не только рыб и даже не только водных животных, но и растений. Следует отметить, что по статистическим данным большая часть продукции аквакультуры составляют водоросли и двустворчатые моллюски, а рыба и ракообразные выращиваются в меньших количествах СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. I). Ст. 5270..

При этом с точки зрения законодателя термин «аквакультура» отождествляется лишь с предпринимательской деятельностью, что может вызвать возражения естественной науки. Не исключено, что в случае возможного обновления Закона о рыболовстве (в его терминологической части) данная узкая трактовка термина будет пересмотрена.

В указанном законе есть лишь несколько норм о рыбоводстве и об аквакультуре. Подробного же правового регулирования по выращиванию водных биологических ресурсов нет ни в названном, ни в других федеральных законах.

Между тем именно выращивание водных биоресурсов позволяет повышать количество и качество рыбных запасов, а также увеличивать рыбопродуктивность российских водных объектов. В условиях «перевылова» ценных видов рыб и низкой эффективности рыбопропускных сооружений (последние будут пригодны, если «научить» рыбу «читать» указатели) возрастает значение рыборазведения. Ведь с его помощью можно будет в какой-то степени возместить природе ущерб от весьма пагубной эксплуатации водных биоресурсов.

Создать адекватную правовую базу для рыбоводства вообще и аквакультуры в частности можно различными способами. Возможно принятие обстоятельного закона по всем видам рыбоводства или только по промышленному рыбоводству (аквакультуре). Но в любом случае по этой узкой теме целесообразно принятие именно федерального закона. Столь высокий статус нормативного правового акта, на наш взгляд, обусловлен важностью поставленной задачи: на федеральном уровне способствовать продовольственному обеспечению населения продукцией водных биоресурсов. Однако существует и другая задача: принятие международной Конвенции по марикультуре (или аквакультуре) потребует внедрения ее положений в российскую правовую систему, а также согласования норм российского законодательства о водных биоресурсах с положениями будущей Конвенции.

Как представляется, из всех названных вариантов развития правовой базы в области разведения рыб и других водных биоресурсов предпочтительнее всего было бы принятие специального закона «Об аквакультуре». Дело в том, что общественные отношения по выращиванию водных биоресурсов в научных целях не принадлежат к числу столь важных, сложных и конфликтных, чтобы их регулировать федеральным законом. Поэтому необходимо сконцентрировать внимание законодателя на главном - на стимулах рыбоводного бизнеса.

Посредством закона «Об аквакультуре» можно обеспечить необходимую правовую базу для товарного выращивания всех видов водных биологических ресурсов (разнообразные водные растения и животные) как в пресных водах, так и в морях, как в естественных, так и в рукотворных водных объектах. В предмет регулирования данного закона следует включить как выращивание водных организмов в море (марикультуру), так и другую аквакультуру. Концептуально в будущем законе должны быть положения о всех видах аквакультуры: об искусственном рыборазведении, выведении новых пород рыб, акклиматизации водных биоресурсов, а также о рыбохозяйственной мелиорации водных объектов. В будущий закон должны войти нормы, касающиеся и таких специфических форм, как рисорыбное и рыбоводно-утиное хозяйство. Таким образом, будет обеспечено «смыкание» рыбного хозяйства (конкретно - рыбоводства) с сельским хозяйством (птицеводство, растениеводство).

Основными в будущем законе «Об аквакультуре» должны стать нормы, регламентирующие договорные отношения по разведению рыбы и других водных биологических ресурсов. Закон о рыболовстве предусматривает договорные отношения по использованию рыбопромыслового участка, в том числе, надо полагать, и по рыбоводству (ст. 39-41). Кроме того, в ст. 45 Закона о рыболовстве предусматривается, что искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов должно происходить на основе договора. Однако этим законодатель и ограничивается, а особенности договоров в области рыбоводства пока не только не раскрыты, но даже не обрисованы. Как представляется, договорные механизмы в области разведения водных биоресурсов должны быть урегулированы законом «Об аквакультуре».

Если будущий закон «Об аквакультуре» будет решать приведенные выше задачи, то можно смело утверждать, что он не станет лишним. Он позволит максимально задействовать пока еще не до конца востребованный рыбохозяйственный потенциал российских водоемов и водотоков, а также привлечь инвестиции, в том числе льготные кредиты, в область товарного рыбоводства. В результате, с одной стороны, будет поддержана продовольственная безопасность страны, а с другой - созданы рабочие места и обеспечена занятость населения. В этом проявится социально-экономическое назначение закона.

Не подлежит сомнению, что и субъекты Федерации имеют право разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в области рыбного хозяйства вообще и рыбоводства в частности. У регионов Юга России с их благоприятными для рыбоводства природными условиями есть весомые основания для нормотворчества в этой области. Однако «накопленная» региональная нормативно-правовая база должна соответствовать федеральному законодательству о водных биологических ресурсах.

Особое внимание следует уделить такой опасной для экологического равновесия, ответственной и наукоемкой разновидности аквакультуры, как акклиматизация.

Акклиматизация регламентируется Положением о порядке проведения работ по акклиматизации рыб, других водных организмов и зарыблению водоемов Российской Федерации, утвержденным постановлением Роскомрыболовства от 27 декабря 1993 г. №231). В названном нормативном правовом акте предусматривается жесткий административный механизм для проведения акклиматизации. Кроме того, дается перечень понятий и определений, применяемых в названной узкой области рыбного хозяйства.

Акклиматизация водных организмов есть биолого-биотехнический процесс, представляющий собой вселение объектов акклиматизации, доставленных из одних водоемов, регионов, стран, в другие, где их ранее не было или они исчезли, с целью их полной или частичной натурализации, а также других форм хозяйственного использования. К числу последних относится спортивное рыболовство, озерно-товарное хозяйство, биологическая мелиорация. Акклиматизация бывает полноцикловая и поэтапная.

Полноцикловая акклиматизация (натурализация) есть конечная фаза процесса акклиматизации, когда организм - «вселенец» приспособился к новым условиям, определилась его ниша и взаимоотношения с аборигенами в экосистеме заселяемого водоема, установилось подвижное равновесие численности новой популяции и появилась возможность ее использования в кормовых и промысловых целях.

В свою очередь, поэтапная акклиматизация - незавершенная акклиматизация, когда некоторые этапы развития организма-» вселенца» не могут завершиться в условиях водоема вселения и проходят в других водоемах или под протекцией человека. Частный случай поэтапной акклиматизации - зарыбление. Оно предусматривает регулярный выпуск посадочного материала на нагул в уже апробированные водоемы. Зарыбление часто применяется в водной среде водохранилища. И в этом смысле наполнение водохранилища - позитивное событие и для рыбного хозяйства.

Реакклиматизация - интродукция особей вида в целях восстановления популяции в пределах его естественного (в прошлом) ареала, в котором этот вид по каким-либо причинам исчез. В значительной мере реакклиматизация является составной частью экологического восстановления (реабилитации) рек и озер, угнетенных чрезмерной антропогенной нагрузкой. Подобное вселение будет возможно только после устранения химического загрязнения водного объекта.

Мероприятиям по формированию фауны и флоры водоемов предшествует разработка биологических обоснований, содержащих биологическую характеристику переселенца, приемную емкость заселяемого водоема, рабочую схему проведения интродукции и экономическую целесообразность мероприятия.

В свою очередь, утвержденное биологическое обоснование является основанием для включения бассейновыми управлениями рыбоохраны и рыбохозяйственными организациями работ в ежегодные планы по выпуску объектов акклиматизации и зарыбления в естественные водоемы и водохранилища. При этом в водоемах с эндемичной фауной проведение акклиматизационных работ запрещается.

Акклиматизация - довольно древняя (известная с античных времен), но весьма наукоемкая и, как уже было отмечено, опасная по своим последствиям ветвь рыбоводства.

К числу отрицательных последствий акклиматизации относится вытеснение «пришлыми» видами рыб - «аборигенов», нарушение пищевой цепи и в конечном итоге экологического равновесия водного объекта. Еще одним неожиданным последствием акклиматизации является вселение незапланированных видов рыб и других водных биоресурсов. Причины такого «побочного эффекта» кроются в интенсивном строительстве искусственных водных путей (каналов, водохранилищ), соединяющих крупные речные и морские бассейны, а также в интенсивном развитии водного транспорта. Нередко переселение обитателей иных аквальных экосистем (через каналы, днища кораблей, посадочный материал) приводит к нарушению пищевых цепей и вообще экологического равновесия. Однако некоторые из переселенных таким образом видов могут иметь промысловое значение, их можно добывать для корма или использовать для питания. Так, например, водоросль элодия благодаря своей экологической устойчивости распространилась по всей Европе как «водяная чума». Однако теперь ее используют в животноводстве как очень полезный и питательный корм.

Таким образом, даже к «побочной» акклиматизации нельзя подходить резко отрицательно, необходимы научно обоснованные организационные решения, позволяющие взять под контроль популяции побочной акклиматизации. Главным образом, эти решения будут приниматься уже на уровне правоприменительной практики. Однако и в законе «Об аквакультуре» необходимо предусмотреть положения об управлении последствиями «побочной» акклиматизации. Кроме того, необходимо, как было сказано ранее, сделать акцент на реакклиматизацию водных организмов.

Поэтому следует считать ложными как восторженные оценки прошлых лет, так и недавние огульно отрицательные оценки акклиматизации. В частности, большой положительный эффект может дать акклиматизация (в том числе реакклиматизация) водных организмов при реабилитации водоемов и водотоков, пострадавших от добычи полезных ископаемых.

Концессионные правоотношения сегодня широко применяются в мировой практике, в рыбном хозяйстве они позволяют эксплуатировать ресурсы на долгосрочной основе с обоюдной выгодой для бизнеса и государства. Это касается не только иностранного, но и отечественного бизнеса. Между тем в Законе о рыболовстве никаких концессий не предусмотрено. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» прямо не касается водных биоресурсов. Согласно ст. 4 данного закона объектами концессионных соглашений являются речные и морские порты, а также речные и морские суда, суда класса «река-море», суда, осуществляющие научно-исследовательскую деятельность. Если расширительно трактовать перечисленные понятия, то рыболовный флот и рыболовные порты также можно считать объектами концессионных соглашений. Из названного закона не следует, что объектами концессионных соглашений являются рыбохозяйственные, в том числе рыбоводные предприятия. Однако распространение концессионных соглашений на рыбоводство все-таки возможно.

При строительстве напорных гидротехнических сооружений (далее - ГТС), в частности плотин для водохранилища, замедляется течение и «ломаются» механизмы самоочищения естественных рек и озер. В результате резко ухудшаются условия нереста и нагула многих видов рыб, следовательно, требуется создавать рыбоводные хозяйства и наполнять рыбоводные водоемы, которые в рамках того или иного речного бассейна компенсировали бы нанесенный рыбным запасам ущерб. К сожалению, эти «компенсационные» водоемы создавались далеко не всегда. Так, при строительстве Чебоксарского гидроузла компенсационный объект не удалось создать из-за отказа от планируемого уровня воды. Можно надеяться, что при концессионных соглашениях откроются большие финансовые возможности для масштабного и глубоко продуманного гидротехнического строительства. Согласно ст. 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионных соглашений будут именно ГТС. Но при этом, по нашему глубокому убеждению, необходимо финансово обеспечить последовательные природоохранные меры, включая создание компенсационных рыбоводных объектов.

Важным юридическим условием роста хозяйственной активности в рыбоводстве являются договорные механизмы, предусмотренные российским законодательством. При этом исходя из ст. 129 Гражданского кодексаРФ, нормы гражданского законодательства можно применять к данным отношениям только в части, не урегулированной «специальным» законодательством о водных биоресурсах. Поскольку Закон о рыболовстве рассматривает лишь общие вопросы договорных отношений в области водных биоресурсов, специфические черты договоров в области разведения водных биоресурсов должны быть отражены в проектируемом законе «Об аквакультуре».

Требуется стимулировать реакклиматизацию, т.е. возвращение в водные объекты вытесненных из них ранее ценных видов рыб. Реакклиматизация является наименее опасной ветвью акклиматизации и входит в качестве составной части в процесс восстановления водных объектов. Поэтому через законодательство и правоприменение следует создать режим «наибольшого благоприятствия» именно для реакклиматизации. Необходимо развить практику концессионных соглашений с целью инвестиционного обеспечения аквакультуры. В частности, это может быть выражено в финансовой поддержке строительства рыбоводных водоемов, призванных компенсировать ущерб рыбным запасам при сооружении напорных ГТС.

Источники и литература

1. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. М: Юрист., 2005.

2. Экологическое право / Под ред. проф. С.А. Боголюбова, Учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2006

3. Дубовик О.Л. Экологическое право. М: Норма, 2007.

4. Махонько Н.И., Волкова Т.В. Экологическое право. Учебное пособие. Саратов, 2004.

Размещено на Allbest.ru