Также в законе определяется субъект, правомочный утверждать перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории внутренних вод Российской Федерации, в том числе внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации. В соответствии со ст. 18 Водного кодекса, все водные объекты на территории Российской Федерации, за исключением территориального моря Российской Федерации, являются внутренними водами. К внутренним морским водам, в соответствии со ст. 14 Водного кодекса РФ, относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», к внутренним морским водам относятся воды:

- портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

- заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

- заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Согласно вышеназванному Закону, и ст. 15 Водного кодекса РФ, к территориальному морю Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права, и законодательством Российской Федерации.

Перечень рыбопромысловых участков, включающих в себя акватории вышеперечисленных водных объектов, утверждается органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству.

На органы исполнительной власти субъекта РФ возлагается обязанность по ведению реестра рыбопромысловых участков для такого вида рыболовства, как прибрежное рыболовство. Объясняется это тем, что прибрежное рыболовство осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в соответствующем субъекте РФ.

В соответствии с п. 5, Закона о рыболовстве использование рыбопромыслового участка осуществляется не только в соответствии с законодательством о водных биоресурсах, но и в соответствии с водным и земельным законодательством. Соблюдение норм смежных отраслей законодательства обусловлено тем, что рыбопромысловый участок состоит из акватории водного объекта или ее части, и прибрежной полосы суши. Так, в соответствии со ст. 140 Водного кодекса граждане и юридические лица, использующие водные объекты для рыбного хозяйства, обязаны содержать берега водных объектов в местах их использования в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Использование на основе комплексного применения норм различных отраслей законодательства (о водных биоресурсах, водного, земельного), способствует наиболее рациональному использованию рыбопромыслового участка.

Промышленное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с частями 3 и 4 статьи 16 Закона о рыболовстве с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота. Для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн. Порядок оснащения судов техническими средствами контроля и их виды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 Закона о рыболовстве.

Для осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, указанные водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании решений органов государственной власти или договоров.

Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на таможенную территорию Российской Федерации. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством Российской Федерации.

Лица, осуществляющие промышленное рыболовство и исполнившие свои обязанности, предусмотренные договорами, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, и разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, имеют преимущественное право на предоставление таким лицам водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование на новый срок. Реализация уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции может осуществляться на товарных биржах в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что порядок промышленного рыболовства, и круг его субъектов, отличается в зависимости от территории его осуществления. Поскольку промышленное рыболовство представляет собой предпринимательскую деятельность, то его субъектами во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, могут быть индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации. Надо отметить, что многие государства ограничивают права иностранцев на осуществление промысла в их территориальных водах. Так, в 1964 г. Конгрессом США был принят Закон, запрещающий иностранным судам заниматься рыбным промыслом в территориальных водах США и добывать некоторые виды ресурсов континентального шельфа, за исключением случаев, предусмотренных законом или международными соглашениями, в которых США являются одной из сторон.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации, могут осуществлять промысел как с рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, так и без использования рыбопромысловых судов. Спецификой промышленного рыболовства как предпринимательской деятельности является использование различных специальных средств.

Промысел может осуществляться индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в отношении видов водных биоресурсов, для которых утверждаются общие допустимые уловы. При этом они не вправе превышать установленные пределы добычи. Промысел может осуществляться также в отношении видов водных биоресурсов, для которых общие допустимые уловы не устанавливаются. В этом случае субъекты вправе осуществлять его свободно, если добыча (вылов) этих видов водных биоресурсов не запрещена.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273., исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Промысел живых ресурсов определяется ст. 4 Закона о рыболовстве, как комплексный процесс, включающий поиск и вылов (добычу) водных биологических ресурсов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694., континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Промысел живых ресурсов континентального шельфа РФ определяется в ст. 4 Закона о рыболовстве как комплексный процесс, включающий вылов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

Если сравнивать определения понятия «промысел», приведенные в Федеральном законе «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и в Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации», можно отметить, что в последнем нормативном правовом акте в определении отсутствует такая необходимая составляющая промысла, как поиск водных биологических ресурсов. А в определении промысла, закрепленного в ст. 1 Закона о рыболовстве, вообще не конкретизируется, что включает в себя предпринимательская деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов.

Уплачивать сбор за пользование объектами водных ресурсов с рыбы, которую вырастила сама организация, не нужно. Согласно пункту 1 статьи 333.2 Налогового кодекса РФ, уплачивать сбор за пользование объектами водных ресурсов должны организации, которые имеют разрешение на вылов рыбы. То есть осуществляют:

- промышленное рыболовство, в том числе и прибрежное;

- рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях;

- рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях;

- рыболовство в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов и т.п. (ст. 34 Закона о рыболовстве).

Вылов выращенной собственной рыбы к перечисленным видам рыболовства не относится, поэтому и разрешения не требует. Следовательно, сбором за пользование объектами водных ресурсов не облагается.

Субъектами промышленного рыболовства в районе исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также Азовского и Каспийского морей являются:

1) индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации. Они осуществляют промышленное рыболовство с рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации.

В связи с этим интересен следующий пример: постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области от 25 апреля 2003 г. на основании ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) ООО «Камчатресурс ЛТД» подвергнуто штрафу в размере 500 тыс. рублей с конфискацией судна и находившейся на нем рыбопродукции. Привлекая к административной ответственности ООО «Камчатресурс ЛТД» по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ за нарушение условий лицензии на промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации, судья городского суда исходил из того, что задержанное 23 сентября 2002 г. в исключительной экономической зоне Российской Федерации при осуществлении промышленного рыболовства судно под названием «Сизиман» не соответствует по своим техническим параметрам приобретенному ООО в 1999 году у фирмы «Дайто-Суйсан» судну, которое в 2001 году получило название «Сизиман» и на котором ООО, согласно соответствующим документам, вправе было осуществлять рыбный промысел. На основании этого, судья городского суда пришел к выводу о том, что ООО «Камчатресурс ЛТД» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, которое выразилось в том, что рыбный промысел осуществлялся обществом на судне, не имеющем лицензии на данный вид деятельности. Между тем, согласно ст. ст. 10, 11 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», лицензии на промысел живых ресурсов выдаются физическим и юридическим лицам;

Материалами дела было подтверждено, что ООО имело выданную в установленном законом порядке лицензию на промышленное рыболовство, в том числе в исключительной экономической зоне Российской Федерации. В копии лицензии на судно содержится только его название («Сизиман») без описания технических параметров судна, а также принадлежность данного судна на праве собственности ООО «Камчатресурс ЛТД». В разрешениях на лов рыбы от 5 июня 2002 г. также указано, что он осуществляется ООО «Камчатресурс ЛТД» на судне «Сизиман» без уточнения технических и иных характеристик судна. Для проверки 23 сентября 2002 г. было задержано судно «Сизиман». Таким образом, ООО «Камчатресурс ЛТД» и судно «Сизиман» имели лицензию на промысел рыбы в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Поэтому у судьи городского суда не имелось оснований для вывода о том, что ООО осуществляло промысел рыбы с нарушением условий лицензии, на что правильно указано в решении судьи областного суда, прекратившего дело за отсутствием состава административного правонарушения. Решением судьи Камчатского областного суда от 21 мая 2003 г. дело было прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО «Камчатресурс ЛТД» состава административного правонарушения Постановление Верховного Суда РФ от 20 августа 2003 г. №N 60-В03-3 «Вывод судьи о нарушении обществом с ограниченной ответственностью условий лицензии на промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне признан незаконным» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2004. № 6..

Осуществление промышленного рыболовства индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации, в открытом море за пределами территорий, на которые распространяется действие международных договоров Российской Федерации, с судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, не ограничивается, за исключением:

1) добычи (вылова) анадромных видов рыб, далеко мигрирующих видов рыб и других водных животных, трансграничных видов рыб и других водных животных;

2) случаев, если в целях сохранения водных биоресурсов их добыча (вылов) ограничивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Предпринимательская деятельность иностранных граждан и иностранных юридических лиц по их добыче водных биоресурсов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Надо отметить, что Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» содержит общие положения относительно осуществления промысла иностранными судами в исключительной экономической зоне. Что касается промысла на континентальном шельфе, то, в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ», федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области и обороны и федеральным органом исполнительной власти в области безопасности, определяет районы и сроки промысла на континентальном шельфе для иностранных судов. Иностранным заявителям предоставлено право использовать живые ресурсы в научных, промысловых и других целях только на основе международных договоров Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы, с соблюдением требований данного Федерального закона и международных договоров Российской Федерации.

Так, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов (Москва, 21 февраля 1998 г.) Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о некоторых вопросах сотрудничества в области промысла морских живых ресурсов (Москва, 21 февраля 1998 г.) // Бюллетень международных договоров. 1999. Февраль. № 2., определяются условия промысла временного характера на коммерческой основе японскими рыболовными судами в морском районе, ограниченном прямыми геодезическими линиями, последовательно соединяющими точки с координатами, у островов Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи.

Иностранные и российские заявители осуществляют промысел водных биологических ресурсов и на континентальном шельфе, и в исключительной экономической зоне на основании разрешений на промысел.

В соответствии с Временным порядком и условиями выдачи разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации Приказ Роскомрыболовства от 30 мая 1994 г. N 86 «О временном порядке и условиях выдачи разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации» (с изм. от 11.06.99 г.) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1994. № 11., промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации иностранными юридическими и физическими лицами, российскими предприятиями с иностранными инвестициями осуществляется только по разрешениям, выдаваемым на каждое судно. На каждом судне, производящем промысел в исключительной экономической зоне, должен находиться подлинник разрешения. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 мая 2005 г. «О возложении на федеральные органы исполнительной власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов», Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору предоставлено право до внесения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации изменений, предусматривающих перераспределение данной функции между федеральными органами исполнительной власти, временно осуществлять оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, вносить в них изменения, приостанавливать их действие, или аннулировать такие разрешения до истечения установленного срока их действия.

Для получения разрешения, компетентные органы иностранных государств, заключивших с Российской Федерацией соглашения или достигших иной договоренности о промысле в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе, российские предприятия с иностранными инвестициями, заключившие договор о выделении квот вылова водных биоресурсов, количестве судов под российским и иностранным флагом, других условиях промысла и при наличии контракта с иностранным судовладельцем, российские организации и предприятия, заключившие коммерческие контракты с иностранными юридическими и физическими лицами подают заявки, которые подлежат рассмотрению уполномоченным на то органом в 10-дневный срок. По результатам рассмотрения выносится решение о выдаче судам разрешений на ведение промысла, или отказывается в удовлетворении заявки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. «Об утверждении Правил регистрации лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, выданных российским и иностранным юридическим лицам и гражданам» Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. № 102 «Об утверждении Правил регистрации лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, выданных российским и иностранным юридическим лицам и гражданам» // СЗ РФ. 2001. № 8. Ст. 753., выданные лицензии подлежат регистрации. Регистрации также подлежат лицензии (разрешения) на промысел водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации.

Надлежащим образом оформленная и зарегистрированная лицензия выдается в месячный срок со дня подачи заявления на ее получение. О выданных зарегистрированных разрешениях незамедлительно информируются: федеральный орган исполнительной власти по охране окружающей среды, федеральный орган исполнительной власти по пограничной службе, федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу и федеральный орган исполнительной власти по обороне.

Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с п.п. 5.3.8 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству и п. «е» ст. 2 постановления Правительства №317 «О возложении на федеральные органы власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов» является организатором аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2124.. Для организации мероприятий по проведению аукционов Федеральное агентство по рыболовству создает комиссию по проведению аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства (далее - Комиссия). Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами Минсельхоза России, а также настоящим Положением. Комиссия формируется в составе представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Состав и председатель Комиссии утверждаются приказом Федерального агентства по рыболовству. В Комиссии участвуют представитель федерального антимонопольного органа и по одному представителю от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (по согласованию).

Комиссию возглавляет председатель. Председатель имеет заместителя и исполнительного секретаря Комиссии.

Для участия в работе Комиссии могут привлекаться представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также специалисты научно-исследовательских и других организаций с правом совещательного голоса.

Основной задачей Комиссии является проведение аукционных мероприятий по продаже квот и долей.

В целях выполнения возложенных на нее задач Комиссия:

- утверждает регламент и график проведения аукционов;

- принимает решение о дате и месте проведения конкретного аукциона;

- определяет размеры квот и долей, их стартовую цену и суммы задатка;

- принимает, регистрирует и рассматривает заявки для участия в аукционе;

- принимает решение о допуске заявителей к участию в аукционе;

- организует проведение аукционов и признает их состоявшимися или несостоявшимися;

- контролирует расчеты с победителями аукционов;

- обеспечивает конфиденциальность информации, содержащейся в заявках на участие в аукционе;

- осуществляет контроль за соблюдением процедуры проведения аукционов;

- принимает другие решения в рамках своей компетенции по вопросам организации и проведения аукционов.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, а ее решения оформляются протоколами, которые подписываются председателем Комиссии или его заместителем и секретарем Комиссии. Заседания Комиссии считаются правомочными, если на них присутствует более половины ее членов. Решения Комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии.

По вопросам, затрагивающим интересы конкретных федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, решения Комиссии принимаются при обязательном приглашении представителей этих органов на заседание Комиссии.

Решения, принимаемые Комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для всех органов исполнительной власти, представленных в Комиссии, а также для российских юридических и физических лиц, участвующих в аукционах.

Для проработки вопросов, связанных с организацией и проведением аукционов по продаже квот или долей, создается рабочая группа с привлечением (по согласованию) специалистов (экспертов) заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, состав которой утверждается приказом Федерального агентства по рыболовству Приложение № 2 к Приказу Минсельхоза России от 5 сентября 2005 г. N 163 «Положение о Комиссии по проведению аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства // Бюллетень нормативных актов Федеральных органов исполнительной власти. № 39. 26 сентября 2005..

В соответствии с постановлением Правительства №317 «О возложении на федеральные органы власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации утверждает порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства. Приказом Минсельхоза России от 5 сентября 2005 г. №163 такой порядок был утвержден Об утверждении порядка проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства // Бюллетень нормативных актов Федеральных органов исполнительной власти. № 39. 26 сентября 2005.

. Согласно приказа на аукционы выставляются промышленные квоты добычи (вылова) вновь введенных для промысла водных биоресурсов (далее - квоты) и изъятые доли в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства (далее - доли).

Аукционы по продаже квот и долей могут быть открытыми и закрытыми по составу участников. Форма проведения аукциона (открытый или закрытый) определяется Комиссией. На открытых аукционах осуществляется продажа квот и долей для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства). Участниками открытых аукционов могут быть индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации (далее - заявители).

На закрытых аукционах осуществляется продажа квот и долей для осуществления прибрежного рыболовства. Участниками закрытых аукционов могут быть заявители, зарегистрированные на территории того субъекта Российской Федерации, квоты или доли которого выставляются на аукционную продажу. Иные ограничения по составу участников не допускаются. Стартовые цены выставляемых на продажу квот и долей устанавливаются Комиссией. Суммы вносимых участниками аукциона задатков за каждую квоту или долю определяются Комиссией. Продажа квот и долей проводится на торговой площадке биржи, отобранной в установленном порядке. На бирже создается аукционная комиссия, состоящая из представителей Комиссии и биржи (далее - Аукционная комиссия).

Для участия в аукционе заявители представляют в Комиссию:

- заявку на участие в аукционе по установленной форме (приложение к настоящему Порядку) с указанием банковских реквизитов для возврата сумм задатков;

- опись представляемых документов;

- заверенные в установленном порядке копии учредительных документов (для юридических лиц);

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);

- справку из налогового органа по месту государственной регистрации участника аукциона об отсутствии просроченной задолженности по налогам и сборам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, датированную числом не ранее даты опубликования извещения о проведении аукциона;

- документы, подтверждающие имущественные права заявителя на собственные или арендованные суда, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, используемые для промысла водных биологических ресурсов: «Свидетельство о праве собственности на судно» для судов, поднадзорных Федеральному государственному учреждению «Российский морской регистр судоходства», «Судовой билет» для маломерных судов, договор аренды для арендованных судов (в случае, если рыболовство осуществляется с использованием рыбопромысловых судов);

- документы, подтверждающие права на рыбопромысловый участок для ведения прибрежного рыболовства (в случае, если прибрежное рыболовство осуществляется с предоставлением рыбопромыслового участка);

- документы, подтверждающие наличие на судах технических средств, необходимых для обеспечения функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов (в случае, если рыболовство осуществляется с использованием рыбопромысловых судов).

За десять рабочих дней до даты проведения аукциона прием заявок на участие в аукционе прекращается.

Комиссия в течение семи рабочих дней после представления заявителями в полном объеме необходимых документов обязана рассмотреть заявки, принять решение о допуске заявителей к участию в аукционе и сообщить им о принятом решении.

Заявители перечисляют на счет, открытый Федеральному агентству по рыболовству в установленном порядке в подразделении расчетной сети Банка России или кредитной организации на балансовом счете №40302 «Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений» (далее - счет №40302), денежные средства в валюте Российской Федерации в качестве задатков за каждую квоту или долю в соответствии с их заявками с указанием видов ресурсов и районов промысла.

Оплата задатка заявителем производится после принятия заявки на участие в аукционе и заканчивается за два рабочих дня, предшествующих дате проведения аукциона. Заявители, чьи взносы в качестве задатков поступили на счет №40302 после указанной даты, к участию в аукционе не допускаются. Датой внесения задатков является дата зачисления денежных средств на счет №40302. Номер счета и условия перечисления задатков за квоту или долю публикуются в извещении о проведении аукциона. К аукциону не допускаются заявители, не представившие в полном объеме документы, указанные в п. 7 настоящего Порядка, а также представившие недостоверные сведения. Сведения о заявителях, подавших заявки на участие в аукционах, не подлежат оглашению. Победителем аукционных торгов признается участник, предложивший наиболее высокую цену за квоту или долю.

По окончании аукциона Аукционная комиссия составляет в день проведения аукциона итоговый протокол о его результатах, который подписывается лицом, выигравшим аукцион. Копии данного протокола заверяются Аукционной комиссией и представляются в Минсельхоз России, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральную антимонопольную службу и иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти не позднее следующего рабочего дня после проведения аукциона.

На основании итогового протокола и данных о внесенных участниками задатков Федеральное агентство по рыболовству в течение трех рабочих дней уведомляет победителей аукциона о суммах доплат, которые победители по результатам аукциона обязаны перечислить на счет №40302.

Победители аукциона:

- оплачивают в пользу биржи сбор в размере и сроки, установленные Соглашением о взаимодействии между Федеральным агентством по рыболовству и биржей по продаже квот и долей. На основании итогового протокола биржа после оплаты победителем аукционного сбора в течение пяти рабочих дней выдает ему «Свидетельство победителя аукциона», которое заверяется членами Аукционной Комиссии;

- в течение десяти рабочих дней с момента получения уведомления Федерального агентства по рыболовству о необходимости перечисления суммы доплаты перечисляют указанную в нем сумму денежных средств на счет №40302.

Полученные за продажу квоты или доли денежные средства, состоящие из внесенных победителем аукциона суммы задатка и доплаты (далее - стоимость квоты или доли), подлежат перечислению Федеральным агентством по рыболовству в доход федерального бюджета в полном объеме.

Победителю аукциона, отказавшемуся от внесения суммы доплаты, а также нарушившему иные условия, сумма задатка не возвращается, при этом решение о дальнейшем его участии в аукционе, а также о судьбе квоты или доли принимается Комиссией.

Федеральное агентство по рыболовству со счета №40302 в установленном порядке осуществляет перечисление на счет, открытый органу федерального казначейства по месту нахождения Федерального агентства по рыболовству в подразделении расчетной сети Банка России на балансовом счете №40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации»:

- суммы задатка победителя аукциона - в течение трех рабочих дней после дня подписания итогового протокола о результатах аукциона;

- суммы доплаты - в течение трех рабочих дней после дня ее поступления на счет №40302.

Участникам, не победившим в аукционных торгах, Федеральное агентство по рыболовству возвращает сумму задатка со счета №40302 в течение пяти рабочих дней после дня подписания итогового протокола о результатах аукциона.

Федеральное агентство по рыболовству на основании «Свидетельства победителя аукциона» и данных о поступлении в полном объеме суммы доплаты, которую победитель по результатам аукциона обязан перечислить на счет №40302, вносит информацию о долях в единый реестр пользователей и заключает с пользователем договор о закреплении за ним предоставленной доли на вылов (добычу) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в районах действия международных договоров Российской Федерации по рыболовству.

Копия договора о закрепленной доле для осуществления прибрежного рыболовства направляется в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На основании «Свидетельства победителя аукциона» и данных о поступлении в полном объеме суммы доплаты по квоте, которую победитель по результатам аукциона обязан перечислить на счет №40302, Федеральное агентство по рыболовству в десятидневный срок издает соответствующий приказ по утверждению квоты за пользователем. Ответственность за полноту и своевременность перечисления в доход федерального бюджета средств, полученных от продажи квот или долей, несет Федеральное агентство по рыболовству.

Аукцион признается несостоявшимся, если количество его участников менее двух. Извещение о проведении аукциона публикуется Комиссией в газете «Российская газета», а также на WEB-сайте Федерального агентства по рыболовству не позднее чем за 30 дней до проведения аукциона. На WEB-сайте Федерального агентства по рыболовству были размещены разъяснения для заявителей по представляемым в Комиссию по проведению аукционов документам для участия в открытом и закрытом аукционах. Заявители при подаче заявки на участие в открытом и закрытом аукционах представляют в Комиссию документы, предусмотренные п. 7 за исключением п.п. «ж» п. 7 «Порядка проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства», утвержденного приказом Минсельхоза России от 5 сентября 2005 г. №163 кроме случаев, предусмотренных пунктом выше.

Документами, подтверждающими права на рыбопромысловый участок для ведения прибрежного рыболовства, предусмотренными п.п. «ж» п. 7 Порядка проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства, утвержденного приказом Минсельхоза России от 5 сентября 2005 г. №163 являются:

- оригинал договора пользования рыбопромысловым участком;

- копия договора пользования рыбопромысловым участком, заверенная нотариально;

- копия договора пользования рыбопромысловым участком, заверенная заключившим данный договор федеральным государственным учреждением Росрыболовства - бассейновым управлением по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства.

2.3 Вопросы разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства

Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении:

1) промышленного рыболовства;

2) прибрежного рыболовства;

3) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;

4) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;

5) рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;

6) организации любительского и спортивного рыболовства;

7) в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

Бланк разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер. Подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных Законом о рыболовстве, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, выдается в отношении каждого судна, осуществляющего рыболовство. Копии разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, информацию о внесении изменений в такие разрешения федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства, выдавший такие разрешения, направляет в органы федеральной службы безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».

Таким образом, законодательно установлен новый порядок предоставления водных биологических ресурсов в пользование. До принятия Закона о рыболовстве, водные биологические ресурсы представлялись в пользование на основании лицензии, порядок лицензирования был закреплен в Положении о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1995 г. №967 СЗ РФ. 1995. № 40. Ст. 3820.. С принятием Закона о рыболовстве. Положение о лицензировании утратило силу, однако продолжалось лицензирование осуществляемой в море деятельности по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений Постановление Правительства РФ от 4 июля 2002 г. № 496 «Об утверждении положения о лицензировании осуществляемой в море деятельности по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2860.. Прекратилось лицензирование данной деятельности только с 1 января 2006 г. на основании ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. в редакции от 31 декабря 2005 г. СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3430. Таким образом, с 1 января 2006 г. в Российской Федерации действует новый разрешительный порядок предоставления водных биологических ресурсов в пользование. Часть 1 ст. 34 Закона о рыболовстве перечисляет виды деятельности, для осуществления которых необходимо получить разрешение, причем данный перечень не является исчерпывающим.

Законом установлены требования, предъявляемые к форме разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов: бланк разрешения является документом строгой отчетности, имеет учетные серию и номер. Закрепляется обязательное требование к пользователям - наличие на каждом рыбопромысловом судне и у каждого лица, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке, подлинников разрешений на добычу. Подобное требование содержится и в Федеральном законе «О континентальном шельфе», согласно которому на каждом судне, производящем промысел, должен находиться подлинник лицензии на промысел живых ресурсов (ст. 13) СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.. Указывается на такое требование и в Типовых правилах рыболовства в ст. 8: капитан рыбопромыслового судна должен иметь надлежащим образом оформленные подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Допускается внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биоресурсов, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения сведений о лицах, которым предоставлены в пользование водные биоресурсы, отнесенные к объектам рыболовства, замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного решения случаях.

Изменения в выданное разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов вносятся органом, выдавшим такое разрешение, непосредственно в подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или посредством телеграфной, электронной и иной связи и являются неотъемлемой частью разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Таким образом, в соответствии с положениями постановления Правительства №317 «О возложении на федеральные органы власти осуществления некоторых функций в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору временно осуществляет оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения до внесения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации изменений, предусматривающих перераспределение данной функции между федеральными органами исполнительной власти СЗ РФ. 2005. № 22. Ст. 2124..

Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации. Однако в настоящее время специального акта, посвященного этому вопросу нет. В системе экологического законодательства есть несколько нормативных актов, устанавливающих правила и порядок получения лицензий (разрешений) в интересующей нас сфере. Прежде всего, это ФЗ «О континентальном шельфе». В соответствии со ст. 12 названного закона заявки на получение лицензий (разрешений) на промысел водных биологических ресурсов на континентальном шельфе Российской Федерации представляются в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) российскими и иностранными заявителями. Данные заявки могут быть составлены как на русском языке, так и на языке той страны, к которой принадлежит иностранный заявитель. Россельхознадзор в течение месяца с момента получения заявки информирует соответствующего заявителя о месте, времени и порядке получения лицензии (разрешения) или уведомления об отказе в ее выдаче.

Россельхознадзор при выдаче лицензии (разрешения) на промысел водных биологических ресурсов обязан уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, федеральный орган исполнительной власти в области безопасности, федеральный орган исполнительной власти в области таможенного дела и федеральный орган исполнительной власти в области обороны.

Основаниями для отказа в выдаче лицензий (разрешений) на промысел могут быть:

- отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов живых ресурсов;

- несоответствие содержания заявки на получение лицензий на промысел требованиям ФЗ о континентальном шельфе;

- представление заявителем неверных сведений;

- непредставление заявителем доказательств или гарантий того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для проведения промысла;

- нарушения положений ФЗ о континентальном шельфе и международных договоров Российской Федерации, допущенные заявителем в предыдущий сезон;

- неуплата или несвоевременная уплата заявителем долговых обязательств, штрафа и возмещения ущерба, предъявленных ему ранее органами охраны.

Заявка на получение лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов должна содержать следующие сведения:

- информацию о заявителе, его материальных и финансовых возможностях, включая количество промысловых судов, юридический адрес и гарантии, а также о лице, ответственном за промысел живых ресурсов;

- информацию о наличии на судах заявителя технических средств связи, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местонахождении судна при промысле живых ресурсов;

- основание для выдачи лицензии (разрешения) (выделенные квоты - для российских заявителей; международный договор и выделенные квоты - для иностранных заявителей);

- конкретный вид промысла живых ресурсов и описание средств, включая информацию о названиях, тоннаже, типах, классах судов, о радиотехническом оборудовании и об орудиях лова (добычи), которые предполагается использовать при промысле живых ресурсов;

- районы и сроки промысла живых ресурсов, их виды и квоты на вылов (добычу) живых ресурсов каждым судном в тоннах.

Одновременно с указанной заявкой заявители - юридические лица представляют копию документа о государственной регистрации юридического лица. В заявке на получение лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов представители коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, образ жизни, занятость и экономика которых традиционно основываются на промысле живых ресурсов, не указывают ту часть живых ресурсов, которая необходима этим народам и общностям для содержания семьи.

Российские заявители указывают также в заявке сведения об участии в промысле живых ресурсов иностранных граждан или иностранных юридических лиц, а иностранные заявители - об участии в промысле живых ресурсов граждан Российской Федерации или российских юридических лиц.

Российские заявители одновременно с заявкой представляют выданные им соответствующим налоговым органом документы о постановке на учет и о начисленных и фактически уплаченных налогах, сборах и других платежах в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды за прошедший календарный год.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по рыболовству в месячный срок со дня получения указанной заявки информирует заявителя о месте, времени и порядке получения лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов или уведомления об отказе в ее выдаче.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов являются:

- отсутствие выделенных лимитов и квот на вылов (добычу) живых ресурсов;

- несоответствие содержания заявки на получение лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов Закону о руболовстве;

- представление заявителем неверных сведений;

- непредставление заявителем доказательств или гарантий того, что он обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для промысла живых ресурсов;

- нарушения настоящего Закона о рыболовстве или международных договоров Российской Федерации, допущенные заявителем в предыдущий промысловый сезон;

- неуплата или несвоевременная уплата заявителем долговых обязательств, штрафа и возмещения вреда, предъявленных ему или наложенных на него ранее;

- сведения соответствующего налогового органа о наличии задолженности по начисленным налогам, сборам и другим платежам в федеральный бюджет и во внебюджетные фонды за прошедший календарный год;

- отсутствие на судах заявителя технических средств связи, обеспечивающих передачу информации о местонахождении судна при промысле живых ресурсов.

В целях защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации Правительством Российской Федерации могут вводиться ограничения на выдачу лицензий (разрешений) на промысел живых ресурсов.

Заместителем начальника отдела надзора за использованием водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне и в районах действия международных конвенций Управления надзора по охране, воспроизводству и использованию водных биологических ресурсов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору И.Л. Седовым были составлены рекомендации соискателям лицензии и лицензиатам по вопросам получения лицензии и ее дубликатов на осуществляемую в море деятельность по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений. Несмотря на то, что деятельность по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений в настоящее время не лицензируется, рекомендации не потеряли своей актуальности.