Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации социальной защиты населения

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации социальной защиты населения

Сущность, направления, нормативно-правовые основы социальной защиты населения и приоритеты социальной политики в России. Анализ деятельности органа местного самоуправления по социальной защите населения в Октябрьском районе Еврейской автономной области.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 27.01.2012
Размер файла 109,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации социальной защиты населения

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретико-методологические основы изучения социальной защиты населения РФ

1.1 Сущность, направления и функции социальной защиты населения

1.2 Нормативно-правовые основы социальной защиты населения и приоритеты социальной политики в России

1.3 Государственные органы социальной защиты населения в России и субъекте РФ

2. Анализ деятельности органа местного самоуправления по социальной защите населения в Октябрьском районе Еврейской автономной области

2.1 Структура и характеристика отдела социальной защиты населения муниципального образования «Октябрьский муниципальный район»

2.2 Анализ деятельности отдела социальной защиты населения администрации муниципального района муниципального образования «Октябрьский муниципальный район»

3.Совершенствование работы органа местного самоуправления по организации социальной защиты населения

3.1 Проблемы и пути их решения в реализации социальной защиты населения отделом социальной защиты населения Октябрьского района

3.2 Направления совершенствования социальной защиты населения в России, регионах и муниципальных районах

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Изменения российского общества в последние десятилетия ХХ в. имели следующие последствия: появление новой, весьма противоречивой структуры общества, где одни непомерно вознесены, а другие находятся в самом низу социальной лестницы. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В стране в целом постоянно растет число людей, нуждающихся в защите, маргиналов, алкоголиков, наркоманов, бездомных и так далее.

В свою очередь обострились проблемы социальной помощи, так как с началом экономических преобразований человек со своими проблемами был оставлен на произвол рыночной стихии. Этот процесс совпал с профессионализацией социальной работы в России, ставшей феноменом цивилизованного общества.

Все эти обстоятельства обусловили тот факт, что изучение формирования и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации, пока не имеющей ясной, эффективно действующей модели, становится с каждым годом все более и более актуальным.

Сегодня социальная защита населения должна играть не только роль социальной компенсации бедным, но и служить определенным противовесом быстро растущему имущественному неравенству. Важной проблемой становится защита всего населения от прогрессирующего обнищания.

В сложившихся экономических и социально-политических условиях роль, значение системы социальной защиты населения существенно возросло. Нередко органы и учреждения социального обслуживания оказываются единственными структурами, обращение к которым оставляет человеку надежду на получение поддержки и помощи в разрешении его жизненных проблем.

Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем многих специалистов.

Кроме того, в последнее время все больше ведется речь о передаче основных функций по оказанию социальной поддержки населения с федерального и регионального уровня управления на «места», например, в муниципалитеты. Однако по большей мере механизмы этой передачи и процесс осуществления социальной защиты населения, таким образом, не изучены и не определены.

Именно поэтому целью данного исследования является анализ государственного регулирования системы социальной защиты населения в муниципальном образовании.

Объект исследования - социальная защита населения как важное направление государственного регулирования в РФ.

Предмет исследования - деятельность отдела социальной защиты населения МО «Октябрьский муниципальный район».

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

- изучить теоретико-методологические основы социальной защиты населения в РФ;

- проанализировать деятельность отдела социальной защиты населения в Октябрьском муниципальном районе;

- предложить направления совершенствования социальной защиты населения.

Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают следующие законы РФ - «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Еврейской автономной области», «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и так далее.

Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и другие.

Экономические основы социальной защиты населения рассматривают В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и другие.

Основные направления и принципы социальной работы представлены в работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и другие.

Эмпирической базой исследования являются статистические данные, предоставленные администрацией Октябрьского муниципального района и Отдела социальной защитой населения администрации района.

Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней определяются достоинства и недостатки в формировании и функционировании системы социальной защиты населения в муниципальном образовании, а также вносятся предложения по ее оптимизации.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РФ

1.1 Сущность, направления и функции социальной защиты населения

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Социальная политика осуществляется через систему мер, на этику и мораль, включая (формирование и определение места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и так далее); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных групп, слоев и так далее.

Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств, это специфический вид управленческой деятельности, базирующийся на таких принципах и методах социального управления, которые обеспечивают гарантированные Конституцией права и свободы всем гражданам современного государства. Использование этих принципов и методов, с одной стороны, предотвращают наступление рискованной ситуации, а с другой стороны, смягчают ее последствия, если риски осуществились на практике.

Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:

- социальное обеспечение;

- социальное страхование;

- социальную поддержку (помощь, пособия).

Социальная защита осуществляется за счёт федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов. Социальная защита призвана обеспечить конституционные права и минимальные гарантии гражданину, необходимые для нормального воспроизводства и развития личности, независимо от ее места жительства, национальности, пола и возраста.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

1) денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2) натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи)

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:

1) пенсионное страхование;

2) социальное страхование на случай временной нетрудоспособности;

3) социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

4) медицинское страхование.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Субъекты управления - органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

Основные уровни органов социальной работы: федеральный уровень (республика); регион; трудовой коллектив; негосударственные (благотворительные) общественные организации.

Важную роль в системе социальной защиты населения играют профессиональные союзы, администрация и различные формы самоуправления в трудовых коллективах.

Основные функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне: организация пенсионного обслуживания и обеспечения пособиями; социальное обслуживание; медико-социальная экспертиза; реабилитация инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи; социальная помощь семье и детям; подготовка законодательства по социальной защите населения; внешнеэкономическое и международное сотрудничество; разработка положений по основам социальной политики; анализ и прогноз уровня жизни различных категорий населения; подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ; разработка социальных нормативов и так далее.

Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают: обеспечение и решение производственно-экономических задач; плановую и финансово-экономическую деятельность; создание различных фондов социальной помощи; решение экономических проблем и другое.

Функции трудового коллектива: производственно-экономическая; политическая; управленческая; социальная; воспитательная.

Формами социальной защиты являются «отражение в коллективных договорах дополнительных мер социальной защиты, поддержки (выплаты, льготы, натуральная помощь и тому подобное) работников и членов их семей, а также пенсионеров за счет соответствующих фондов предприятий».

Социальными функциями трудового коллектива являются: совершенствование материальных и культурных условий жизни людей; развитие социальной структуры коллектива; улучшение отношений внутри коллектива; улучшение социального обеспечения, здравоохранения; организация помощи в семейной жизни, проведении досуга; соблюдение принципа социальной справедливости.

Определенные функции выполняют различные благотворительные организации и фонды социальной помощи населению:

а) социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

б) социальная реабилитация инвалидов;

в) правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и так далее.

В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях:

1. Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки граждан в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.

2. Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.

3. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.

4. Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социальной защиты населения.

Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Второе направление социальной защиты - это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом, не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся». Социальная защита трудоспособного населения, охрана их труда основываются на Конституции Российской Федерации, ФЗ «Об основах охраны труда в РФ», принятого 17 июля 1999 г., и других нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Наряду с охраной труда важной составной частью социальной политики государства является охрана здоровья граждан. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Таким образом, можно сделать вывод, что социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспечивающие гражданам РФ защиту от социальных рисков, препятствующих:

- эффективной занятости человека;

- предоставлению, в соответствии с законодательством, дополнительных гарантий занятости категориям населения, нуждающимся в особой социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, в том числе молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, лицам предпенсионного возраста, военнослужащим, уволенным в запас, инвалидам, лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах, лицам, продолжительное время не имеющим работы, лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда и другое;

- выплате и получению заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и сроках, предусмотренных законодательством;

- охране здоровья работающих и профилактике неблагоприятных условий их труда;

- оказанию и получению материальной и иной помощи лицам, попавшим в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации;

- реализации молодежью своего потенциала в научном, культурном и спортивном планах;

- равноправию мужчин и женщин во всех вопросах социальной жизни (в первую очередь речь идет о полном фактическом равенстве в оплате труда, продвижении по службе, доступе к образованию, научной деятельности, культуре и спорту).

Третье направление социальной защиты - это социальная защита нетрудоспособных граждан, которая должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество.

Четвертое направление социальной защиты - социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих:

- сохранению института семьи;

- созданию и сохранению семьи;

- проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности;

- реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им совмещать семейные и профессиональные обязанности;

- развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье;

- обеспечению каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области планирования семьи;

- мерам по снижению материнской и детской смертности;

- предоставлению женщинам права на отпуск по беременности и родам;

- предоставлению отпуска по уходу за ребенком матери или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком;

- прекращению трудовых отношений работодателя с женщиной в период ее отсутствия на работе по вышеназванной причине;

- выплате пособий по уходу за ребенком, по беременности и родам получению женщиной медицинского обеспечения, включающей бесплатное дородовое медицинское обслуживание, акушерское обслуживании во время родов и после родов;

- отказу работодателя в приеме на работу и снижению заработной платы женщинам по мотивам, связанным с беременностью и родами, наличием детей;

- переводу беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, в соответствии с медицинскими требованиями, на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов без уменьшения заработной платы;

- развитию семейного досуга и отдыха.

Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи.

Организация осуществления названных направлений социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в РФ.

1.2 Нормативно-правовые основы социальной защиты населения и приоритеты социальной политики в России

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных актах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные акты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В статье 38 Конституции Российской Федерации записано:

1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Устанавливаются пенсии и пособия.

В ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего, это:

- обязательное пенсионное страхование работающих;

- создания других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;

- принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан, это, например, Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В РФ изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.

Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете - целей программ.

На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы:

- Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов». Ежегодно государством выделяются средства из федерального бюджета на поддержку общественных организаций инвалидов. В 2010 г. выделено 800 млн. рублей. С 2011 г. сумма увеличена до 950 млн. рублей. В 2010 г. оказана помощь более чем 15 млн. нуждающихся в социальной защите граждан. В настоящее время социальные услуги предоставляются более чем в 4 тыс. социальных учреждений различного профиля.

В регионах функционирует система нестационарного и полустационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов. Нестационарные и полустационарные услуги в настоящее время оказывают 2220 центров социального обслуживания, в том числе 1417 комплексных центров в регионах.

Действуют 252 специальных дома для одиноких престарелых людей и инвалидов, в которых проживают более 14 тыс. человек.

Широкое развитие получили социальные услуги на дому - доставка продуктов питания, лекарств, товаров, предоставление хозяйственно-бытовых услуг, лечебно-профилактическая помощь в центрах здоровья или поликлиниках, транспортных услуги и так далее. Социальное обслуживание на дому экономически эффективно и максимально нацелено на удовлетворение потребностей конкретного человека.

В 2011 г. планируется развивать мобильные бригады для социального обслуживания пожилых людей. Нуждающихся в таком обслуживании в стране насчитывается 1,5 млн. человек, из них 500 тыс. проживают на селе.

В 2011 году впервые пройдет конкурс на звание «Лучшего социального работника» с номинациями - за долголетие в этой сфере, за лучшие практики, за работу с трудными детьми и так далее.

Разработана Концепция совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, которая предполагает сокращения «маршрута» прохождения медико-социальной экспертизы и переход на новые классификации, и критерии при установлении инвалидности. В отличие от действующих критериев, которые затрагивают только медицинский аспект, новая классификация позволит определять одновременно три параметра - функции и структуры организма человека, его активность и возможность его участия в общественной жизни. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Электронный ресурс: http://www.minzdravsoc.ru;

- Президентская программа «Молодежь России».

Год молодежи оказал существенное влияние на развитие молодежной политики. Прежде всего, в регионах. Усилилось внимание властей. В ряде регионов приняты целевые программы, началось обновление нормативной базы.

В течение 2010 года 36 регионов провели реорганизацию структур по работе с молодежью в основном в пользу укрупнения и повышения уровня структуры. В частности от 19 министерств к 31.

В 74 субъектах РФ действуют региональные и ведомственные целевые программы, в ряде субъектов молодежи переданы здания.

В 2010 году Министерством, ФАДМ и ОДМ была продолжена работа по направлениям, сформулированным в стратегических государственных документах.

По состоянию на 1 июля 2010 года законы о молодежной политике приняты в 72 субъектах Российской федерации.

В 2009-2010 годах в ряде регионов активно шел процесс внесения изменений в региональные законы о молодежной политике.

По состоянию на 1 октября 2010 года с молодёжью работают 174 региональных ГУ, подведомственных ОДМ, и 1793 МУ по работе с молодежью. В то же время необходимо отметить, что в субъектах по-прежнему существует дефицит доступных площадок и помещений для организации работы с молодежью, а в имеющихся - слабая материальная и финансовая база. В соответствии с Перечнем поручений Президента по итогам Госсовета субъектам было рекомендовано до 1 марта 2010 года разработать и утвердить нормативы минимального обеспечения молодежи региональными и муниципальными учреждениями по месту жительства. В соответствии с Перечнем поручений Президента по итогам Госсовета субъектам было рекомендовано до 1 марта 2010 года разработать и утвердить нормативы минимального обеспечения молодежи региональными и муниципальными учреждениями по месту жительства. В целях обеспечения инфраструктурой Минспорттуризмом России разработаны и направлены в Минрегион России предложения по внесению изменений в Градостроительный кодекс. Министерством разработаны и направлены в субъекты РФ примерные стандарты оказания услуг учреждениями для молодежи по: вовлечению молодежи в добровольческую деятельность, профессиональной ориентации молодежи, психологической поддержке молодежи, освобожденной из мест лишения свободы. В 2011 году планируется разработка стандартов и по другим направлениям социализации молодежи. В целях оказания методической помощи по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", министерство разработало методические рекомендации и Перечень услуг, оказываемых ГУ и МУ органов по делам молодежи.

Для всех сегментов инфраструктуры проводятся конкурсы для получения информации, обмена опытом и поощрения лучших:

для учреждений Всероссийский конкурс учреждений органов по делам молодежи (31 субъект), учебно-методический семинар для руководителей и всероссийское совещание.

Для органов по делам молодежи - Всероссийский конкурс профмастерства работников сферы молодежной политики.

Всероссийский конкурс "Лидер ХХI" для лидеров и руководителей ДМОО.

В соответствии с федеральным законом "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" сформирован Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, в который на сегодняшний входит 12 объединений.

С 2011 году планируется выделение субсидий МДОО, вошедшим в федеральный реестр на конкурсной основе.

В 71 субъекте Российской Федерации работают молодежные парламенты, в 33 субъектах Российской Федерации молодежные правительства.

Создан общественный совет по молодежной политики при Минспорттуризме России. В 2011 году планируется создать федеральный научно-исследовательский центр по молодежной политике. В течение всего года проводилась работа по информированию молодежи о возможностях улучшить жилищные условия. На сайте Союза МЖК была открыта "Горячая линия", а также создан форум для специалистов по обмену опытом и выявлению основных проблем.

В настоящее время в 36 вузах страны ведется подготовка по специальности «Организация работы с молодежью». В данных вузах обучается 3475 человек.

В 2010 году состоялся второй выпуск специалистов. Однако более 70 процентов выпускников не идут работать по специальности. В этих целях предполагается разработать механизм целевого набора для подготовки специалистов сферы молодежной политики в соответствии потребностями отрасли. Доклад заместителя министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Олега Рожнова. Об итогах, туризма и молодежной политики Российской федерации в 2010 году и задачах на 2011 год в сфере молодежной политики. Электронный ресурс: http://minstm.gov.ru.

Во исполнение поручений Президента по итогам заседания Госсовета 17 июля 2009 г. от 30 июля 2009 г. Минспорттуризм России в установленные сроки приступил к разработке проекта ФЦП "Молодежь России" на 2011-2015 годы.

Проект концепции ФЦП был согласован с предполагаемыми государственными заказчиками программы и представлен в установленном порядке в Правительство.

Вместе с тем, ФЦП "Молодежь России" на 2011-2015 годы не включена в перечень ФЦП, финансируемых из средств федерального бюджета в 2011 году. В настоящее время подготовлен Доклад Президенту Российской Федерации о переносе сроков реализации программы на 2012-2016 годы.

Названные выше направления работы Министерства - это направления, которые обеспечивают содержательную работу в сфере молодежной политики.

Содержательные направления деятельности определены известными стратегическими документами (концепцией, ОНДП, Стратегией).

Вовлечение молодежи в социальную практику на всех уровнях (муниципальном, региональном, федеральном), это и участие в деятельности молодежных общественных объединений, молодежных парламентов, правительств.

Главной задачей является - развитие волонтерства.

В 2010 году проводились федеральные и региональные волонтерские акции, организованы торжественные церемонии вручения "Личной книжки волонтера" молодым гражданам. Более 100000.

Совместно с Оргкомитетом "Сочи 2014" была сформирована "Волонтерская сборная России", успешно реализовавшая свои волонтерские функции на X Паралимпийских зимних играх 2010 года в Ванкувере.

На сегодняшний день более 300 тыс. молодых людей зарегистрированы на всероссийском волонтерском портале, что в три раза больше, чем в 2009 году (88 тыс. человек).

В ряде субъектов Российской Федерации приняты меры по развитию волонтерского движения молодежи.

Во исполнение поручений Президента разработан и утвержден Комплекс мер по подготовке кадров, обеспечивающих проведение Олимпийских игр и Всемирной универсиады, в части развития волонтерского движения и формирования студенческих отрядов.

В рамках комплекса мер запланировано, в частности, проведение совместно с "Исполнительной дирекцией "Казань 2013" конкурса на участие в составе волонтерской команды из России во Всемирной летней универсиаде 2011 года в г. Шеньжене (КНР). Планируется запустить конкурс в январе-феврале 2011 года.

Завершен конкурс среди учебных заведений Российской Федерации, претендующих на право стать центрами привлечения волонтеров для участия в организации и проведении ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.

Необходимо отметить, что добровольцы из числа молодежи приняли активное участие в проведении 65-летия Победы (около 2 млн. человек.).

Важным направлением работы является поддержка студенческих отрядов.

В 2010 году в результате предпринятых мер, численность бойцов студенческих отрядов, принявших участие в третьем трудовом семестре, увеличилась с 228 тысяч человек в 2009 году до 235 тысяч.

При поддержке Минспорттуризма России были проработаны и подписаны соглашения о сотрудничестве с "Государственной корпорацией Олимпстрой", а также с подрядными организациями ОАО "РЖД" о привлечении студенческих отрядов к строительству инфраструктурных объектов Олимпийских игр, был проведен конкурс среди студенческих строительных отрядов за право работать на этих объектах.

Продолжил работу межведомственный совет по поддержке деятельности молодежных и студенческих отрядов при Минспорттуризме России.

Решились вопросы с МВД России по обеспечению безопасности и охраны правопорядка в местах организации и с Минкомсвязью России, рядом других ФОИВ.

В июле 2010 года принят в первом чтении проект закона об освобождении от выплаты сумм страховых взносов в Пенсионный фонд с доходов в размере не более 20 тыс. рублей в месяц, полученных обучающимися.

Был реализован комплекс мероприятий по поддержке и развитию предпринимательской активности молодежи.

Росмолодежью проведен Всероссийский конкурс "Молодой предприниматель России - 2010". Он включал региональные этапы, прошедшие в 45 субъектах РФ, а также окружные этапы, прошедшие в 6 федеральных округах (Москва, Новосибирск, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Ульяновск, Челябинск). Всего в конкурсе приняло участие порядка 700 молодежных бизнес-проектов.

В рамках Образовательного форума "Селигер-2010" была проведена смена "Предпринимательство", в которой приняло участие более 1000 человек.

Был разработан проект типовой региональной программы по поддержке молодежного предпринимательства и рекомендован для реализации на территории субъектов. Основные направления программы были поддержаны Минэкономразвития России в рамках мер по поддержке малого и среднего предпринимательства (Приказ Минэкономразвития России № 59 от 16.02.2010 г.).

Проект реализуется на территории 31 субъекта. Данные регионы получили субсидии Минэкономразвития России на общую сумму 300 млн. рублей.

В 2010 г. более 10000 молодых людей стали участниками различных образовательных программ, по итогам которых составлено более 1000 предпринимательских проектов. Более 500 начинающих предпринимателей получили в рамках поддержки средства на открытие собственного дела, более 700 молодых людей стали предпринимателями.

В 2011 г. субсидирование таких программ за счет федерального бюджета будет осуществляться при соблюдении следующих условий: заключение регионом с Росмолодежью соглашения о взаимодействии, создание в регионах координационных советов по реализации программы, ведение единого реестра участников программы.

Советы молодых ученых и специалистов (СМУС) на сегодняшний день созданы в 81 субъекте Российской Федерации, организована работа окружных советов в Центральном и Северо-Западном федеральных округах. Планируется создание окружных СМУС в Приволжском, Уральском и Северо-Кавказском федеральных округах.

В июне при поддержке АП РФ было проведено II Всероссийское совещание и школа молодых ученых и специалистов.

В 2010 году только с учетом мнения СМУС номинировали на премии. Включили несколько человек в коорсовет при Президентском совете.

В целях установления правового статуса молодых ученых в Российской Федерации Минспорттуризм России направил в Минобрнауки России предложения о внесении изменений в законодательство в части закрепления понятия "молодой ученый".

Следует отметить стартовавший в 2010 году проект создания Молодежного инновационного центра, на базе Технопарк "Система-Саров". Он рассматривается как пилотный проект по созданию эффективно работающей модели системы поиска, отбора и последующей коммерциализации инновационных проектов. В 2010 году победителями были признаны 7 проектов с общим объемом финансирования более чем на 380 млн. рублей.

Прошла в 2010 году Всероссийская выставка научно-технического творчества молодежи НТТМ-2010. В декабре этого года в г. Москве состоится очередной Молодежный инновационный конвент.

Стоит отметить, что конвент, впервые состоявшийся в декабре 2008 года и давший старт Году Молодежи, стал традиционным и дал импульс к возникновению целой системы мероприятий, посвященных теме инноваций. Уже в 2009 году во всех федеральных округах в октябре-ноябре состоялись окружные конвенты.

Для творческой молодежи были проведены такие известные и массовые всероссийские мероприятия, как: фестиваль "Российская студенческая весна", Дельфийские игры России. Проект ФЦП «Молодежь России» Департамент молодежной политики и общественных связей Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Электронный ресурс: http://www.depmolpol.ru;

- Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению, а запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания;

- Федеральная миграционная программа;

- Приоритетный национальный проект «Здоровье».

На реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2010 г. выделено 144,1 млрд. рублей.

За 10 месяцев 2010 г. в 502 центра здоровья обратилось 1769,1 тыс. человек, из них здоровыми признано 572,5 тыс. человек, с факторами риска -1179,5 тыс. человек, для дальнейшего обследования и лечения к врачам-специалистам направлено 526,3 тыс. человек, заболевания выявлены у 17,2 тыс. человек. Среднее число обратившихся в центры здоровья составила 3524 человека.

Дополнительную диспансеризацию работающего населения в 2010 г. за 10 месяцев прошли 3067167 человек. Практически здоровы - 23,7 % осмотренных, 16,6% - имеют риск развития заболевания, 58,3 % - нуждаются в дополнительном обследовании в амбулаторно-поликлинических условиях, 1,4% нуждаются в дополнительном обследовании в стационаре и 0,03% нуждаются в высотехнологичной медицинской помощи.

Дополнительные денежные выплаты получают 153,054 тыс. медицинских работников первичного звена здравоохранения, а также 143651 тыс. медицинских работников скорой медицинской помощи и фельдшерско - акушерских пунктов. На эти цели из федерального бюджета направлено 23218,3 млрд. рублей.

В 2010 г. за 10 месяцев обследовано на выявление ВИЧ-инфекции 21 103437 человек. Лечение получают 73,3 тыс. человек (103,4% от запланированных на 2010 год). Диспансерное наблюдение прошли 295 тыс. человек, живущих с ВИЧ.

За 10 месяцев 2010 г. 8808 ВИЧ-инфицированных женщин завершили беременность родами, из них получили химиопрофилактику и антиретровирусную терапию 8 400 женщин.

Охват трехэтапной химиопрофилактикой получили 6626 пар мать - ребенок, что составляет. Охват новорожденных химиопрофилактикой составил 99%.

Заключены государственные контракты на поставку всех необходимых медицинских иммунобиологических препаратов для реализации Национального календаря профилактических прививок. Вакцинировано против: полиомиелита - 4,49 млн. человек; гепатита В - 1705,6 тыс. человек; кори - 310,3 тыс. взрослых; кори и эпидемического паротита - 2330,7 тыс. детей; краснухи - 3,2 млн. человек; дифтерии, коклюша, столбняка - 9,5 млн. человек; туберкулеза - 1482,6 тыс. человек.

Для специализированных противотуберкулезных учреждений в 7 регионах закуплено и поставлено медоборудование. Кроме того, во все регионы закуплены и поставлены противотуберкулезные препараты. Экономия по результатам проведенных аукционов на поставку лекарственных средств составила 12,8 млн. рублей.

В реализации мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями участвуют 38 субъектов Российской Федерации (в том числе 14 регионов с 2010 года) с общей численностью населения - 69,3 млн. человек. В т.г. регионам на закупку дорогостоящего оборудования было выделено 3,13 млрд. рублей.

В 2010 г. в реализацию мероприятий по организации медицинской помощи пострадавшим при ДТП включены 22 региона России, по территории которых проходят федеральные автомобильные дороги М-5 «Урал», М-9 «Кавказ» и М-60 «Уссури». Общий объем финансирования мероприятия в 2010 г. - 3,38 млрд. рублей. В регионы поставлены 173 реанимобиля. Коэффициент смертности от ДТП составил 5,3 случая на 100 тыс. населения (в 2009 г. - 11,3).

С 1 июля 2010 г. в России вступили в силу новые требования к автомобильным аптечкам. То, что автомобильные аптечки используются гражданами, не имеющими медицинского образования, и предназначены для оказания первой помощи пострадавшим в ДТП, определило основные отличия нового разработанного состава от старого: существенное увеличение в составе аптечки перевязочных средств и отсутствие в аптечке лекарств.

За 10 месяцев 2010 г. на 18,3% увеличилось число пациентов, прошедших через первичные онкологические кабинеты (отделения) в 11 регионах, участвующих в мероприятии по совершенствованию организации онкологической помощи населению с 2009 г.. Показатель «запущенности» (IV стадии) сократился на 1,3% (с 22,7% в III квартале 2009 г. до 21,4% в 2010 г.).

В 2010 г. в реализацию программы включены 10 регионов (оснащение медицинским оборудованием 1 окружного и 9 региональных онкологических диспансеров, 5,8 млрд. рублей). За 2009 и 2010 учебные годы было направлено в интернатуру и ординатуру 472 специалиста, что позволит снизить дефицит врачей-онкологов почти на 10%.

Высокотехнологичная медицинская помощь оказана 213,8 тыс. граждан, в том числе 36,2 тыс. детей.

Завершено строительство федерального центра высоких медицинских технологий в г. Хабаровске, Красноярске, Челябинске и Тюмени.

На развитие службы крови в 2010 г. из федерального бюджета выделено 4,5 млрд. руб. В реализации мероприятий принимают участие 48 регионов (в 2010 г. включены 22 региона). Заключено 90 государственных контрактов на поставку оборудования по заготовке, переработке, хранению и обеспечению безопасности донорской крови. Развитие Службы крови сопровождается постоянным развитием коммуникационной инфраструктуры. 16 августа начал работу модернизированный Интернет-портал Службы крови - www.yadonor.ru. Новый портал - это расширенная информационная база для всех участников донорского движения. Работает «Горячая линия» Службы крови (8-800-333-3330), на которой круглосуточно можно получить консультацию по вопросам донорства крови и ее компонентов. Количество звонков существенно выросло с начала коммуникационной кампании, пиковые значения достигают 6000-7000 вызовов в неделю. Общая численность доноров увеличилась в стране на 4,2%, число доноров плазмы - на 11,6%, количество плазмодач - на 10,4%, заготовка цельной крови - на 7,4%. Количество доноров на 1000 населения составляет 13,8 (в 2008 году - 13), что подтверждает эффективность Программы.

- Федеральная программа «Материнский капитал». С 1 января 2010 г. семьи, получившие сертификат на материнский капитал, дети в которых достигли трехлетнего возраста, могут распечатать средства материнского капитала и направить их по любому из направлений: улучшение жилищных условий; получение образования детьми; формирование накопительной части трудовой пенсии женщин.

В 2010 году были расширены возможности использования средств материнского капитала со 2 августа: 1) возобновлены выплаты 12 тысяч наличными из средств материнского капитала (эти деньги семья может потратить по своему усмотрению, на любые нужды), а кроме того; 2) разрешено направлять материнский капитал на строительство или реконструкцию индивидуального жилого дома, если строительство или реконструкция ведутся без привлечения строительной организации.

Сумма материнского капитала с 1 января 2011 г. составит 365698,4 рублей. Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы «Родовой сертификат» в 2010 году составил 1500,0 млн. рублей.

В 2010 году 156,9 тысяч семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, направили материнский капитал на погашение ипотечных кредитов;

- Федеральная программа «Доступная среда». В 2010 г. одобрена и с 2011 г. начнет свою данная программа, на которую планируется выделить около 47 млрд. рублей. По ее результатам будет увеличено количество школ, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обучаться совместно инвалидам и здоровым детям (сейчас таких школ всего 2% по России, к 2015 г. показатель будет увеличен до 20%). Будет увеличено число транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов. Большее число телепрограмм будут иметь субтитры - к 2015 г. 50% от общего объема вещания общероссийских телеканалов (в настоящее время - не более 15%.) Будет увеличено количество рабочих мест для инвалидов, а также улучшены условия главных бюро медико-социальной экспертизы.

Модернизация Российского здравоохранения. Рассмотрены региональные программы развития здравоохранения. С 2011 по 2012 год в бюджет за счет 2% повышения тарифа на обязательное медицинское страхование поступит порядка 460 млрд. рублей. В 2010 году каждый регион разработал собственную программу развития здравоохранения. Инвестиции в здравоохранение будут направляться под конкретные задачи, и соответствовать потребностям жителей в необходимой медпомощи с учетом региональных особенностей.

Минздравсоцразвития разработаны единые подходы для оказания того или иного вида медицинской помощи - «Порядки», где четко прописано как, когда, на каком уровне, какими специалистами и с помощью какой медицинской техники оказывается медицинская помощь. Внедрение порядков оказания медицинской помощи невозможно без «Федеральных стандартов». В основе стандарта заложен принцип применения современных медицинских технологий, современных лекарственных средств и расходных материалов, высокий уровень оборудования, квалификация медицинского персонала.

Принят закон «Об обязательном медицинском страховании». Этот закон позволит реально сделать человека центральным звеном системы оказания медицинской помощи. Деньги идут за пациентом; финансируется оказанная услуга, а не учреждение. Закон даёт человеку право выбора страховой медицинской организации, медицинского учреждения и врача. Эти права будут подкреплены действующим на всей территории страны полисом обязательного медицинского страхования. Что это означает для пациента? Повышение доступности оказания медицинской помощи, так как каждая услуга, оказанная пациенту, будет оплачиваться полноценно, причем не только по статьям затрат, но и по стоимости лечения.

Разработан законопроект «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В законопроекте определены четкие критерии принципа доступности медицинской помощи, недопустимости отказа в оказании медицинской помощи, информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и права на отказ от него, установлен безоговорочный запрет на клонирование человека. Впервые предусмотрена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Правительством Российской Федерации сроком на три года. Законодательно устанавливается перечень медицинских услуг, которые не подлежат оплате.

Разработан законопроект «О биомедицинских технологиях». Это первый в этом правовом поле законопроект, который регулирует вопросы, возникающие в связи с разработкой, доклиническими исследованиями, экспертизой и государственной регистрацией биомедицинских клеточных технологий, а также в связи с обращением результата биомедицинских клеточных технологий - клеточного продукта: его клинических исследований, экспертизы, производства, хранения, утилизации, ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза за ее пределы.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены