Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации социальной защиты населения

Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации социальной защиты населения

Сущность, направления, нормативно-правовые основы социальной защиты населения и приоритеты социальной политики в России. Анализ деятельности органа местного самоуправления по социальной защите населения в Октябрьском районе Еврейской автономной области.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 27.01.2012
Размер файла 109,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Стоит особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье, которые явно демонстрируют курс Правительства на инвестиции в человека.

Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала.

Эти приоритеты совершенно очевидны. Основное - это продолжение социально-экономического курса, который появился в нашей стране и развивался в последние годы. Цель этого курса - улучшение качества жизни всех российских граждан.

В ходе реализации Приоритетных национальных проектов чётко прослеживается курс на инвестиции в человека, а значит - в будущее России.

Антитабачная политика. Вступили в силу положения техрегламента о новом виде предупредительных надписей на табачных пачках. Основная предупредительная надпись «Курение убивает» занимает не менее 30% площади большей стороны потребительской тары, для другой предупредительной надписи - не менее 50% на другой большей стороне пачки. До вступления в силу этого положения техрегламента в России под предупредительную надпись о вреде курения выделялось 4% площади большей стороны пачки.

Утверждена национальная Концепция осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и план мероприятий по ее реализации. Координация проведения работ и обеспечению выполнения Российской Федерацией обязательств, вытекающих из Конвенции, возложены на Минздравсоцразвития России. До 2015 года благодаря реализации Концепции удастся снизить потребление табака среди населения на 10-15%, а также не допустить потребления табачных изделий детьми, подростками и беременными женщинами.

В России проведен глобальный опрос взрослого населения о потреблении табака (GATS) в России. Среди россиян курит 60,2% мужчин и 21,7% женщин. Всего курят 43,9 млн. взрослых, то есть почти 40% населения страны.

Впервые в России всемирный день отказа от курения сопровождался акцией по временному запрету курения в общественных местах.

На интернет-портале о здоровом образе жизни takzdorovo.ru создан on-line клуб никотиновой независимости «31 мая». Сегодня в клубе состоят почти 20000 человек; на его доске размещено более 11000 сообщений. Сегодня клуб - это более 730 историй успеха, рассказов живых людей о том, как они бросали курить.

Лекарственная политика. Принят закон «Об обращении лекарственных средств». Закон упорядочил процедуру допуска лекарственных препаратов, регламентировал вопросы стандартизации в сфере обращения лекарственных средств, усовершенствовал механизмы вывоза и ввоза лекарственных средств на территорию России. Закон делает прозрачной процедуру регистрации лекарственных средств на всех этапах. Процедура регистрации лекарственных средств четко прописана по этапам и срокам. Максимальный срок регистрации не превышает 210 дней. Для воспроизведенных препаратов - 60 дней. Со вступлением в силу закона «Об обращении лекарственных средств» повысилась доступность лекарственных препаратов для сельских жителей. Теперь в сельских поселениях, в которых нет аптечных учреждений, право заниматься продажей лекарственных препаратов предоставлено работникам фельдшерско-акушерских пунктов. Закон «Об обращении лекарственных препаратов» упростит вывод на отечественный рынок современных препаратов. В законе есть пункт, что если между странами подписано соглашение о взаимном признании результатов клинических исследований, то при регистрации в России нового лекарственного препарата не потребуется дополнительных клинических исследований. Это повысит доступность самых современных и инновационных препаратов для россиян. Закон устанавливает взимание единой государственной пошлины при регистрации, доходы от которой поступают в федеральный бюджет. Законодательно введено государственное регулирование цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. Процесс регистрации лекарственных средств максимально «прозрачен» - информация о ходе регистрации размещается в интернете. Усиливается государственный контроль в сфере обращения лекарственных средств, что позволит противодействовать обороту недоброкачественной и фальсифицированной фармацевтической продукции. Новая схема регистрации позволила исключить коррупцию при регистрации лекарств, создав единые условия для всех производителей, - отечественных и зарубежных.

Разработан перечень стратегически значимых лекарственных препаратов, в который вошли 57 наименований, в том числе против онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний, гепатита, болезни Гоше, рассеянного склероза. Это дорогостоящие препараты и начало их производства в России (к 2015 году) позволит уменьшить их стоимость, увеличить доступность и повысить качество оказания медпомощи.

Лекарственный рынок - социально значимый, когда на нем возникают спекулятивные манипуляции с ценами - это напрямую бьет по самым незащищенным слоям нашего общества. В связи с этим был обновлен Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (ЖНВЛП). В него вошли препараты, которые больше всего влияют на снижение заболеваемости и смертности. В обновленный перечень ЖНВЛП, который утвержден Правительством РФ в ноябре 2010 года, вошли 522 наименования лекарственных средств.

Введено госрегулирование цен на препараты из перечня ЖНВЛП. Все зарегистрированные цены теперь выложены в открытом доступе на сайте Минздравсоцразвития России. Благодаря госрегулированию, цены на основные лекарства не только перестали расти, но и стали снижаться. К октябрю 2010 г. снижение цен в среднем по России в амбулаторном сегменте фармацевтического рынка составило 2,74%, в госпитальном сегменте - 2,43%. Практика применения государственного регулирования цен доказала, что заложенный принцип сработал: фиксируется и снижение цен, и сохранение доступности лекарств.

С начала 2010 г. по результатам ежемесячного мониторинга ценовой и ассортиментной доступности лекарственных средств выявлено снижение цен на ЖНВЛП. К ноябрю 2010 г. снижение цен в среднем по России в амбулаторном сегменте фармацевтического рынка составило 2,71%, в госпитальном сегменте - 2,54%.

В 2010 году по отношению к 2009 году на 13,4% выросли финансовые затраты на обеспечение необходимыми лекарственными средствами льготных категорий граждан. На одного получателя он составил 757 руб. в месяц (в 2009 - 668 руб.). По итогам работы в 2010 году заболеваний, требующих дорогостоящего лечения числится около 100 тысяч человек против 52.8 тыс. человек на 1 января 2009 г.

Обновлен минимальный перечень лекарственных средств для аптечных организаций, в который вошли 60 наименований лекарственных средств. Одно из главных нововведений, закрепленных в соответствующем приказе Министерства, - если гражданин обратился в аптеку с рецептом, а такого лекарства нет, то в течение 5 дней препарат должен быть в нее доставлен.

Упрощены правила ввоза лекарств в Россию для применения по медицинским показаниям. Максимальный срок рассмотрения заявки на ввоз ограничен пятью рабочими днями. Разрешение на ввоз выдается в форме электронного документа, заверенного электронной цифровой подписью. Больному из региона не нужно приезжать в Москву, чтобы подать заявку, выстаивать в очереди и ожидать выдачу разрешения.

Важнейшим элементом политики улучшения социального самочувствия граждан является развитие системы социальной защиты и социального обслуживания населения, которая пока еще далека от совершенства. Новые демографические тенденции, прежде всего, старение населения в ближайшей перспективе приведут к росту потребности в качественных социальных услугах, ориентированных на граждан старших возрастов. Уже сейчас услугами соответствующих учреждений пользуются свыше 17,5 млн. человек. Субъекты Российской Федерации делают много для развития соответствующих учреждений. В регионах открываются дома-интернаты с комфортными условиями проживания, расширяется охват пожилых людей надомным обслуживанием.

Но этого недостаточно. К сожалению, увеличение объема оказанных социальных услуг не всегда сопровождается улучшением качества. В последнее время возросло число жалоб на неудовлетворительные условия проживания и неуважительное отношение со стороны работников стационаров, на установление платных социальных услуг. Спектр предоставляемых надомных услуг очень ограниченный Задача регионов - создать для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями комфортные условия и здоровый социально-психологический климат. Эта работа должна сочетаться с реальной поддержкой тех семей, которые собственными силами осуществляют уход на дому за инвалидами и престарелыми родственниками». [Об основных приоритетах социальной защиты населения. Электронный ресурс: www.minzdravsoc.ru]

Увеличение пенсий - одна из главных задач государства в социальной сфере. В России сегодня 38,5 млн. пенсионеров, для большинства из которых пенсия - это единственный источник дохода.

В 2010 г. в России произошло самое значительное увеличение пенсионных выплат за последние 10 лет, средний размер трудовой пенсии по старости составил 8182 рубля. Рост пенсий был, достигнут благодаря валоризации (средняя сумма увеличения у получателей трудовой пенсии по старости составила 1090 рублей) и проведенной в апреле 2010 г. индексаций пенсий (на 6,3%).

С января 2010 г. не осталось пенсионеров, чье пенсионное обеспечение было бы ниже прожиточного минимума пенсионера. Численность получателей социальных доплат к пенсии в России составила 4,8 млн. человек, из них федеральную социальную доплату в 66 регионах получают 2,4 млн. человек; а региональную социальную доплату в 18 регионах получают 2,4 млн. человек. Средний размер федеральной социальной доплаты к пенсии составляет по регионам от 537 рублей до 1547 рублей.

К концу 2010 г. средний размер социальных пенсий составил 4757 рублей в месяц. Их увеличения были осуществлены с 1 апреля 2010 г. на 8,8% и с 1 июля 2010 г. На 3,41%.

С января 2010 года система социального страхования вернулась к страховым принципам. Параметры тарифов установлены таким образом, чтобы обеспечить застрахованному лицу за 30 лет уплаты страховых взносов пенсию по старости не ниже 40% его утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы. Это соответствует международным минимальным нормам пенсионного обеспечения.

Переход от ЕСН к страховым взносам позволил отказаться от искусственного ограничения размера пособий по временной нетрудоспособности. В результате максимальные суммы выплат, которые получали застрахованные лица в 2010 г., составили:

Пособие по временной нетрудоспособности:

при страховом стаже до 5 лет - 20750 рублей.

при страховом стаже от 5 до 8 лет - 27666 рублей.

при страховом стаже 8 лет и более - 34583 рубля.

Пособие по беременности и родам - 34583 рубля.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком - 13833 рубля.

В 2010 г. в программу софинансирования вступило почти 3,3 млн. человек. Из них почти 1 млн. человек - вступили в программу в 2010 г. При этом средний размер уплаченных страховых взносов - 6 тыс. руб. за год. Почти половина участников программы - экономически-активное население в возрасте от 30 до 50 лет. Участие в программе софинансирования пенсионных накоплений может дать прибавку более 3 тыс. к будущей пенсии.

Подготовлен, представлен в правительство и вынесен на всеобщее обсуждение доклад «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы». Является первым этапом в проведении объемной работы по разработке Программы долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.

В 2011 году средняя трудовая пенсия должна, по меньшей мере, в полтора раза превышать прожиточный минимум для пенсионеров. Во всём мире нормальной считается ситуация, когда соотношение средней пенсии к средней зарплате составляет 40%. Для сравнения - в Германии этот показатель достигает 65%, во Франции и в Японии - около 50%, а в Италии и Испании - выше 60%. В России же в 2000 году средняя пенсия составляла около трети средней зарплаты, к началу декабря 2007 года этот показатель снизился до 22,9%, а к началу 2011 года минимальный размер пенсии был доведен до 100 % от уровня прожиточного минимума.

Беспрецедентные меры государственной поддержки направлены на стимулирование рождаемости в стране, укрепление престижа института семьи.

Важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за будущее своей семьи и для этого есть благоприятные условия.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Заботу о семьях, имеющих детей, обеспечивает Федеральный закон от 27 декабря 2006года «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Постановление от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал».

Особое внимание сегодня уделяется детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, устройству детей-сирот в семьи, укреплению института семьи. В 2010 году в результате предпринятых государством шагов 180 тыс. детей обрели новые семьи, однако порядка 170 тыс. малышей до сих пор находятся в специальных учреждениях.

В целях укрепления института семьи 2008 год на основании Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 2007 года № 761 объявлен Годом семьи в Российской Федерации.

Предусматривается более активное государственное содействие решению вопросов занятости женщин, имеющих маленьких детей, организации семейного отдыха и досуга, укрепления здоровья и профилактики заболеваемости.

Таким образом, можно смело сказать, что государство активно проявляет заботу о своих гражданах.

Правовые основы социальной защиты - раздел законодательства, регулирующий систему мер социальной защиты: гарантии, нормы, обязанности, распределение функций. Правовая база социальной защиты строится на трёх уровнях: международном, общефедеральном и региональном.

Наиболее значимым международным актом в сфере прав социального обеспечения является Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. Особенно важна статья 22, в которой закрепляется право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. В защите прав ребёнка ведущей является Конвенция о правах ребёнка. Принята Генеральной ассамблеей ООН 20 ноября 1989г.

Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты населения, его интересов не срабатывают. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.

На региональном уровне социальные службы руководствуются областными законами, постановлениями Правительства Еврейской автономной области, приказами председателя комитета социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области.

1.4 Государственные органы социальной защиты населения в России и субъекте РФ

социальный защита местный самоуправление

В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации.

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

1. Пенсионный фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, Пенсионный фонд РФ, ПФР) -- крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России. Трудовой коллектив ПФР -- это свыше 133 тысяч социальных работников.

Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8 % -- по доходам, и 10,2 % -- по расходам. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн. пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн. льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц -- для свыше 128 млн. граждан России.

В соответствии с поручением Председателя Правительства РФ В.В. Путина разрабатывается федеральный закон «О Пенсионном фонде Российской Федерации» (определяющий статус ПФР), который был запланирован к принятию в 2010 году.

Среди социально значимых функций Пенсионного фонда России:

- назначение и выплата пенсий (для 40 млн. пенсионеров);

- учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и так далее;

- персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

- взаимодействие со страхователями (работодателями -- плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;

- выдача сертификатов на получение материнского капитала;

- выплата средств материнского капитала;

- управление средствами пенсионной системы;

- реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 года, она же программа «тысяча на тысячу»);

- с 2010 года -- администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

- с 2010 года -- установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

Стандартная ставка взносов в Пенсионный фонд составляет 34 % от заработной платы. Эти отчисления разделяются на страховую часть и накопительную часть пенсии.

До 2010 года взносы в ПФ учитывались как составная часть единого социального налога.

С 1 января 2010 года -- ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда: ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объем страховых взносов сохранится на уровне ставки ЕСН -- 26 %, из которых 20 % будут направляться в Пенсионный фонд РФ (на обязательное пенсионное страхование). При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %, из которых 26 % составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (то есть старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста -- 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

Также с 2009 года у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина -- государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет).

2. Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) -- один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Функции:

- выплата пособий по обязательному социальному страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»);

- обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение;

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;

- оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет;

- оплата родовых сертификатов;

- доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам;

- доплата за диспансеризацию работающих граждан;

- оплата дополнительных медицинских осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами;

- оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные организации, открытые в установленном порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей) и другое.

Однако оформление «Материнского капитала» производится в отделении Пенсионного Фонда РФ.

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) -- один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543-I.

Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», а также иными законодательными и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993 г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда.

Среди основных функций фонда:

- Выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования.

- Финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования.

- Контроль за рациональным использованием финансовых средств системы обязательного медицинского страхования.

Социальная защита населения в регионах Российской Федерации осуществляется на федеральном и региональном уровнях. С 1января 2005 года значительно расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в социальной сфере.

Единая система социальной защиты населения ЕАО представлена Региональными отделениями Федеральных фондов РФ и региональным органом управления социальной защиты - Комитетом социальной защиты населения ЕАО при Правительстве ЕАО со своей структурой и подведомственными учреждениями. Комитету подведомственны учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения (приложение 1).

Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды: Пенсионный Фонд РФ; Фонд социального страхования; Фонд обязательного медицинского страхования. В нашем регионе, как и в других регионах России, их представляют региональные отделения федеральных фондов РФ:

Региональное отделение Пенсионного Фонда РФ по ЕАО;

Региональное отделение Фонда социального страхования;

Региональное отделение Фонда обязательного медицинского страхования.

Комитет социальной защиты населения правительства ЕАО координирует деятельность Отделов социальной защиты населения г. Биробиджана и области, к которым относятся:

Отдел социальной защиты населения муниципального образования г. Биробиджан

Отдел социальной защиты населения муниципального образования «Облученский район»

Отдел социальной защиты населения администрации муниципального образования «Смидовичский район»

Отдел социальной защиты населения муниципального образования «Ленинский район»

Отдел социальной защиты населения муниципального образования «Биробиджанский район»

Отдел социальной защиты населения муниципального образования «Октябрьский район».

Комитет социальной защиты населения контролирует деятельность подведомственных учреждений:

1. Областное государственное учреждение «Биробиджанский психоневрологический интернат»

2. Областное государственное учреждение «Валдгеймский дом-интернат для детей-инвалидов»

3. Областное государственное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»

4. Областное государственное учреждение «Специальный дом для одиноких престарелых граждан № 1»

5. Областное государственное учреждение «Специальный дом для одиноких престарелых граждан № 2»

6. Областное государственное учреждение «Центр социального обслуживания г. Биробиджана»

7. Областное государственное учреждение «Центр социального обслуживания Биробиджанского района»

8. Областное государственное учреждение «Центр социального обслуживания Облученского района»

9. Областное государственное учреждение "Центр социального обслуживания Смидовичского района"

10. Областное государственное учреждение "Центр социального обслуживания Ленинского района"

11. Областное государственное учреждение "Центр социального обслуживания Октябрьского района"

12. Областное государственное учреждение "Бирофельдский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов"

13. Областное государственное учреждение "Рассчетно-кассовый центр"

В Еврейской автономной области работают шесть государственных учреждений «Центр социального обслуживания», где получают необходимые социальные услуги более 1534 нуждающихся жителей области, главным образом пожилые и инвалиды.

Наиболее востребованной социальной услугой является надомное обслуживание граждан. Социально-бытовые услуги на дому получают 921 человек (в среднем по области 2% от общего числа пенсионеров). Эти данные низкие и не соответствует среднестатистическим российским показателям. Для реализации государственной социальной политики в отношении пожилых людей следует ликвидировать препятствия доступа к социальным услугам в нашей области.

Мероприятия Программы социальной поддержки и обслуживания населения Еврейской автономной области направлены на создание условий для повышения уровня жизни малообеспеченных категорий населения области, граждан старшего поколения, инвалидов, детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей, а также реализацию государственных социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Еврейской автономной области.

В соответствии с Постановлением правительства Еврейской автономной области от 15.01.2008 № 4-пп "Об утверждении отдельных мероприятий по социальной поддержке и обслуживанию населения Еврейской автономной области на 2008 год" правительством области утверждены отдельные мероприятия по социальной поддержке и обслуживанию населения Еврейской автономной области на 2008 год:

- предоставление единовременной адресной социальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

- оплату стоимости проезда до города Биробиджана и обратно на автомобильном и железнодорожном транспорте междугородного и пригородного сообщения лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- бесплатную или на условиях частичной оплаты протезно-ортопедическую помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- социальную адаптацию пожилых граждан и инвалидов, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и лиц без определенного места жительства;

- обеспечение деятельности "социальных столовых" для пожилых граждан и инвалидов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; граждан, освободившихся из мест лишения свободы; лиц без определенного места жительства; несовершеннолетних из семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- организацию и проведение на территории области социально значимых мероприятий, обеспечивающих возможность участия ветеранов Великой Отечественной войны, граждан пожилого возраста и инвалидов, а также семей и детей в социальной, культурной и общественной жизни общества,

- проведение ежегодного областного конкурса на лучшее учреждение среди областных государственных учреждений социального обслуживания;

- проведение обучающих семинаров, конференций для актива общественных организаций инвалидов Еврейской автономной области;

Основными исполнителями мероприятий являются комитет социальной защиты населения правительства области и управление культуры правительства области.

2008 год объявлен в Российской Федерации Годом семьи. В соответствии с федеральной целевой программой «Дети России на 2007-2010 годы» на территории области принята и реализуется подпрограмма «Дети и семья в ЕАО», целью которой является комплексное решение проблем семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. Общий объём финансирования в 2007-2009 годах составляет 6150,0 тыс. руб. из областного бюджета. Ожидаемые результаты реализации:

- организация социального патроната не менее 150 семей с детьми «групп социального риска» и 80 семей, имеющих детей-инвалидов;

- расширение перечня и повышения качества предоставляемых социальных услуг семьям с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, развитие у не менее 4300 детей из семей «групп социального риска» и детей с ограниченными возможностями навыков положительной жизнедеятельности;

- организация работы по социализации не менее 2500 детей из семей «групп социального риска» и детей-инвалидов.

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ ЕВРЕЙСКОЙ АВНОМНОМНОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Структура и характеристика отдела социальной защиты населения муниципального образования «Октябрьский муниципальный район»

Отдел социальной защиты населения администрации муниципального района муниципального образования "Октябрьский муниципальный район" Еврейской автономной области (ОСЗН администрации Октябрьского муниципального района) (далее отдел) является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, штампы, бланки со своим наименованием, счет в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операции по кассовым выплатам из районного бюджета.

Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, гражданами и входит в единую систему органов социальной защиты населения Правительства области.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Еврейской Автономной области, Уставом муниципального образования, постановлениями и распоряжениями главы администрации муниципального района, решениями районного Собрания депутатов, Положением об отделе.

Основными задачами отдела являются:

- организация выплаты пособий на детей и других государственных пособий по вопросам, делегированным Законами ЕАО;

- анализ уровня жизни населения муниципального образования, подготовка предложений органам местного самоуправления о предоставлении дополнительных льгот и видов материального обеспечения остро нуждающимся группам населения за счет средств местного бюджета;

- защита конституционных прав получателей пособий на детей, инвалидов, ветеранов, многодетных семей с несовершеннолетними детьми, других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

- реализация областной и муниципальной программ социальной поддержки малоимущих слоев населения;

Отдел в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции (приложение 2):

- изучает условия жизни престарелых граждан, инвалидов, ветеранов, многодетных и неполных семей, других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, предоставлении им льгот;

- организует информационно-разъяснительную работу среди населения по вопросам обеспечения пособиями, социально-бытовое обслуживание престарелых граждан, инвалидов, ветеранов, семей с несовершеннолетними детьми, других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

- обеспечивает реализацию законодательства по социальной поддержке ветеранов, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, других групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

- осуществляет бухгалтерский учет по использованию целевых и спонсорских средств, выплату компенсаций, пособий, оказание материальной помощи населению по утвержденным программам и смете расходов;

- участвует в оказании помощи по обеспечению социальной защиты граждан, оказавшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц без определенного места жительства и занятий, беженцев, вынужденных переселенцев;

- осуществляет реализацию федеральных программ по социальной поддержке инвалидов, ветеранов, реабилитированных лиц;

- способствует развитию физической культуры и спортивного движения инвалидов, как этапа их социальной реабилитации;

- оказывает помощь общественным объединениям инвалидов в их деятельности;

- осуществляет в пределах своей компетенции выполнение и
контроль над реализацией социальных гарантий, установленных для семьи, женщин и детей законодательством Российской Федерации, Еврейской автономной области, правовыми актами органов местного
самоуправления;

- организует работу по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей;

- взаимодействует с благотворительными и другими общественными объединениями с целью поддержки нетрудоспособных, малообеспеченных граждан и семей с детьми и содействует развитию благотворительной помощи;

- выполняет программы, касающиеся социальной поддержки ветеранов войны и труда, инвалидов;

- обеспечивает организацию социальной поддержки членов семей военнослужащих, погибших при прохождении военной службы;

- осуществляет консультирование населения муниципального образования через средства массовой информации и личный прием по вопросам, связанным с применением действующего законодательства, в том числе по вопросам социальной защиты населения, назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, единовременных пособий по случаю рождения ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, пособий на погребение неработающего населения, ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в ЕАО, ежемесячной денежной компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг льготным категориям граждан и других пособий и компенсаций;

- организует работу по созданию и развитию автоматизированной системы назначения и выплаты государственных пособий;

- осуществляет полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с действующим законодательством.

Источниками средств отдела социальной защиты населения являются целевые бюджетные ассигнования федерального, областного и местного бюджетов, комитета по социальной защите населения Правительства области, фонда социального страхования.

Отчеты об использовании бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по социальной защите населения, по выплате государственных пособий и компенсаций предоставляются в финансовый отдел администрации муниципального района и Правительство области, фонд социального страхования, управление федерального казначейства, комитет социальной защиты населения Правительства области в установленные сроки. Структура отдела социальной защиты населения администрации муниципального района муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» представлена в схеме 2.

\\

Схема 2 - Структура отдела социальной защиты населения на 01.01.2011 года

2.3 Анализ деятельности отдела социальной защиты населения администрации муниципального района муниципального образования «Октябрьский муниципальный район»

Происходящие социальные преобразования в жизни общества в последние годы выявили проблему низкого уровня качества жизни у граждан пожилого возраста, инвалидов, малообеспеченных семей. Администрацией муниципального района проводится значительная работа по социальной поддержке населения.

Отдел социальной защиты населения исполняет постановления, распоряжения главы администрации района.

Исполнение законов области от 23.11.2006 № 22-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов ЕАО отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения», от 27.04.2007 № 158-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов ЕАО отдельными государственными полномочиями по предоставлению приемным семьям мер социальной поддержки по освобождению от платы за жилое помещение и коммунальные услуги» возложено на отдел социальной защиты населения.

В настоящее время в отделе социальной защиты населения по исполнению делегированных государственных полномочий работает 7 специалистов - начальник отдела, один главный специалист-эксперт, пять ведущих специалистов-экспертов. Создан кадровый резерв.

Отделом социальной защиты ведется значительная работа по исполнению переданных государственных полномочий по социальной поддержке населения.

Согласно п.2.2 должностной инструкции начальник отдела организует работу по распределению должностных обязанностей между специалистами отдела, обеспечивает реализацию федеральных и областных законов в сфере социальной защиты населения, представляет периодическую отчетность и статистические данные в пределах своей компетенции. Еженедельно в пятницу проводятся планерка, на которой специалисты отчитываются за неделю и предоставляют планы работы на следующую неделю.

В 2010 году отделом социальной защиты проделана значительная работа по исполнению переданных государственных полномочий по социальной поддержке населения.

Всего на территории Октябрьского муниципального района проживает 12,9 тыс. человек. Около 3000 пенсионеров, 1105 человек федеральных и 674 человек региональных льготников. 1645 семей с детьми имеют доход ниже прожиточного минимума.

Выплата государственных пособий на детей произведена в полном объеме и своевременно. В сроки произведено оформление выплатных документов по назначению и выплате детских пособий. Текущие платежи выплачены своевременно в размере 3031,9 тыс. рублей. (1645 получателей пособия, 1859 детей) (в 2009 году 3435,0 тыс. руб. (1682 получателя пособия, 1931 детей) (Приложение 3).

Проведена работа по приему документов и формированию личных дел на получателей пособий неработающим гражданам по уходу за ребенком до 1,5 лет. Отделом своевременно подготовлен реестр получателей пособия, произведено оформление выплатных документов по назначению и выплате. Пособие получили 150 человек на сумму 8 млн. 422 тыс. рублей. (в 2009г. 147 человека на сумму 7 млн. 299 тыс. рублей)

Проведена работа по приему документов и формированию личных дел на получателей единовременного пособия неработающим матерям. Отделом своевременно произведено оформление выплатных документов по назначению и выплате. Пособие получили 78 человек на сумму 1142,3 тыс. рублей. (в 2009г. 83 человек на сумму 1025 тыс. рублей)

Ежемесячная денежная выплата из областного бюджета ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам произведена в полном объеме, с опережением на месяц. Отделом своевременно подготовлен реестр получателей ежемесячных денежных выплат, произведено оформление выплатных документов по назначению и выплате ЕДВ. Выплату получили 615 ветеранов труда, 6 тружеников тыла, 48 реабилитированных лиц. ЕДВ выплачено в размере 2590,4 тыс. рублей. (в 2009г. выплату получили 625 ветеранов труда в размере 2 млн. 300 тыс. рублей, 6 тружеников тыла размере 29 тыс. рублей, 51 реабилитированных лица размере 240 тыс. рублей).

Осуществляется прием документов на выплату денежной компенсации за дополнительные расходы по оплате услуг телефонной связи ветеранам труда. За перерасчетом обратились 33 человека.

Отделом произведено оформление выплатных документов по назначению, выплате и перерасчету денежной выплаты 2 гражданам, награжденным знаком «Почетный донор». За 2010год им выплачено 19,0 тыс. рублей. (в 2009г. выплачено 17,3 тыс. рублей)

Проведена работа по приему документов и формированию личных дел на всех граждан льготных категорий по предоставлению жилищно-коммунальных услуг.

1105 человек из числа федеральных и 674 человек из числа региональных льготников получили льготы по оплате жилья и коммунальных услуг на сумму 1263,5 тыс. рублей и 515,0 тыс. рублей соответственно. (в 2009г. 1349 человек из числа федеральных и 682 человека из числа региональных льготников получили меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг).

Для организации эффективной, на основе реальной нуждаемости, помощи, в Комитете социальной защиты населения Правительства ЕАО предусмотрена адресная материальная помощь. В течение 2009 года оказана помощь в сборе документов 7 семьям, попавшим в экстремальную ситуацию - пожар с. Благословенное (материальная помощь выдана 5 гражданам) и 19 гражданам, оказавшимся в тяжелом материальном положении (материальная помощь выдана 11 гражданам). Выданы талоны 15 семьям с детьми на проезд в областные больницы.

Правом приобретения единых социальных проездных билетов в 2010 году воспользовалось 53 федеральных и 31 региональных льготников на сумму 105,1 тыс. рублей. (в 2009г. правом приобретения единых социальных проездных билетов воспользовалось 60 федеральных и 26 региональных льготников на сумму 191,9 тыс. рублей).

Проведена большая работа по переходу льгот в натуральном выражении по оплате жилья и коммунальных услуг в денежную форму: формирование личных дел получателей мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством (федеральные льготники); сбор информации необходимой для предоставления льгот ЖКУ в денежной форме (о типе жилого помещения, о количестве лиц, зарегистрированных по одному адресу с льготополучателем, о размерах жилого помещения и другое); занесение всех льготных категорий граждан в программу «АРМ назначение и выплата пособий».

В соответствии с постановлением правительства ЕАО от 13.01.2009 г. №7-пп «Об утверждении временного порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» на территории Октябрьского района с 01.04.2010 г. осуществляется переход к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в форме ежемесячной денежной компенсации, определяемой исходя из размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, применяемого для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленного правительством ЕАО.

Отделом социальной защиты населения проделана значительная информационно-разъяснительная работа: проводились встречи с населением, с общественными организациями ветеранов, инвалидов, работниками Центра социального обслуживания по вопросу предоставления льгот ЖКУ в денежной форме. В районной газете «Октябрьские зори» опубликованы статьи о монетизации льгот и размерах ежемесячной денежной компенсации по сельским поселениям. Была организована работа телефонной «Горячей линии». Также информация была размещена в местах наибольшей посещаемости граждан (магазины, почтовые отделения, больница, администрации сельских поселений, клубы). Организована работа «Горячей линии». В газете «Октябрьские зори» опубликована информация о монетизации льгот ЖКУ.

Со всеми предприятиями и организациями, предоставляющими меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, заключены соглашения о расторжении договора в связи с вступлением в силу закона № 713-ОЗ от 24.03.2010 г. «О внесении изменений в некоторые законы ЕАО».

В течение апреля 2010 года специалистами отдела было принято 167 человек по вопросу предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.

Наиболее часто задаваемые вопросы:

- как будут предоставляться льготы при совместном проживании двух и более граждан, имеющих право на получение компенсации?

- как будет предоставляться ЕДК, если гражданин прописан по одному адресу, а фактически проживает по другому?

- какой размер ЕДК будет у приемных, многодетных семей, инвалидов и так далее?

- от чего зависит размер ЕДК?

- надо ли приходить писать заявление?

- кто установил размер регионального стандарта?

- как будет выплачиваться ЕДК?

- не уменьшится ли льгота по оплате ЖКУ при переходе на денежные выплаты?

- если в семье ребенок-инвалид и папа педагог, как будет выплачиваться ЕДК?

- предоставление льгот ветеранам труда и инвалидам, из числа педагогических и медицинских работников;

- будет ли выплачиваться компенсация за уголь?

Выплата производится через организации федеральной почтовой связи и путем зачисления на счета получателей в отделение сберегательного банка.

Ежемесячная денежная компенсация на оплату жилья и коммунальных услуг из областного бюджета ветеранам труда, реабилитированным лицам, многодетным и приемным семьям предоставлена своевременно и в полном объеме. В 2010 году компенсацию получили:

514 ветеранов труда на сумму 3056,2 тыс. рублей;

44 реабилитированных на сумму 371,1 тыс. рублей;

15 приемных семей (25 детей) на 115,6 тыс. рублей;

123 многодетных семей на сумму 292,9 тыс. рублей.

Ежемесячная денежная компенсация из федерального бюджета на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан получили 1105 человек на сумму 6206,0 тыс. руб. Задолженность на 01.01.2011 год составляет 158,8 тыс. рублей в связи с недостаточным финансированием.

За 2010 год принято и зарегистрировано в журнале регистрации - 15 заявлений (8 участников ВОВ, 7 вдов участника ВОВ) на получение сертификата на приобретение жилого помещения. Соответствующие документы по ним переданы в Комитет социальной защиты населения для выдачи сертификатов получателям субсидий. Одному участнику ВОВ, вставшему на учет до 01.03.2005 году был вручен сертификат о предоставлении субсидии на приобретение жилого помещения и приобретено жилье.

Из ветеранов, вставших на учет после 01.03.2005 года:

1 вдова отказалась от сертификата в связи с желанием оформиться в социальный дом, в котором впоследствии получила место.

1 участнику ВОВ было отказано Комитетом социальной защиты населения и возвращен пакет документов, предоставленный для получения сертификата на приобретение жилого помещения в собственность, так как не прошло пять лет с момента оформления договора дарения жилого дома его дочери.

Приобрели квартиры в с.Амурзете 3 вдовы и 4 участника Великой Отечественной войны, в г. Биробиджане - 2 вдовы и 2 участника Великой Отечественной войны.

1 участник из поставленных на учет, передумал приобретать жилье, аргументировав это желанием проживать в своем жилье далее, при условии проведения капитального ремонта в его доме. 23 сентября 2010 года написал заявление об отказе от ремонта, так как наступили холода. Просит выделить ему средства для ремонта в теплое время года.

02 августа 2010 года в отдел социальной защиты населения обратилась и зарегистрировалась 1 вдова. Ее документы отправлены в комитет социальной защиты населения правительства ЕАО. Сертификат на приобретения жилья не выдали, переведена в очередь на приобретение жилья в 2011 году.

Проведена работа по приему документов и формированию личных дел на многодетные семьи для получения удостоверения многодетной семьи. Количество многодетных семей 143, в них 478 детей.

Многодетным семьям в 2010 году предоставлена 30% скидка на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, газ, топливо) - на сумму 42,4 тыс. руб. Льготами воспользовались 615 членов из многодетных семей.

С 01 августа 2009 года произведена ежегодная единовременная выплата из областного бюджета многодетным семьям на ребенка - школьника в размере 1600 рублей. Выплату получили 130 семей, имеющих 272 школьников на сумму 435,2 тыс. рублей.

С 01 августа 2010 года произведена ежегодная единовременная компенсации на ребенка школьника из многодетной семьи. Всего выплачено 412,0 тыс. рублей на 253 детей.

Работа по осуществлению мер, направленных на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними скоординирована с работой Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

За период проведения операции «Подросток» в течение 2009 года было проведено 10 рейдовых мероприятий в селах района - посетили 64 семьи. По итогам рейдов: - 4 семьи, находящиеся в социально-опасном положении, поставлены на учет. 6 подростков, находящиеся в социально-опасном положении прошли реабилитацию в ОГБУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

В течение 2010 года в целях выявления и устранения причин, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, специалисты отдела совместно с КДН и ЦРБ принимали участие в рейдовых мероприятиях, проведении обследования материально-бытовых и социальных условий жизни семей. Было проведено 25 рейдовых мероприятий, посетили 51 семью. По итогам рейдов 18 семей, находящихся в социально-опасном положении, поставлены на учет. 98 семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации были оказаны различные виды помощи.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены