Анализ эффективности деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1 Теоретические основы оценки эффективности, характеризующей деятельность органов службы занятости

1.1 Служба занятости: современная организационная структура и ключевые направления деятельности

1.2 Технология деятельности служб занятости

2 Анализ эффективности деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области

2.1 Общая характеристика Министерства труда и занятости Оренбургской области

2.2 Деятельность Министерства труда и занятости Оренбургской области по содействию занятости безработных граждан

2.3 Анализ эффективности деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области

3 Разработка основных направлений повышения эффективности деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области по снижению уровня безработицы

3.1 Прогнозы развития рынка труда Оренбургской области

3.2 Основные направления регулирования рынка труда в Оренбургской области

3.3 Предложения по совершенствованию показателей эффективности деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области в плане борьбы с безработицей

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Современный этап социально-экономического развития страны, характеризующийся одновременным проведением ряда фундаментальных реформ -- административной, бюджетной, социальной, - выдвигает требование существенно повысить эффективность деятельности федеральных органов управления, их территориальных органов и подведомственных организаций. Особое место в данном процессе занимает совершенствование деятельности органов Службы занятости населения, которые, как известно, способствуют обеспечению необходимого баланса между спросом и предложением на общероссийском и региональных рынках труда и поэтому в определенной мере предопределяют эффективность реформирования других сфер.

Повышение эффективности работы органов Службы занятости должно быть направлено на: создание предпосылок для устойчивых темпов экономического роста, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, поддержание экономически целесообразного и социально приемлемого уровня безработицы, преодоление бедности и повышение уровня жизни населения, повышение обоснованности расходования бюджетных средств на содействие занятости и др.

Возможности совершенствования работы органов Службы занятости в значительной мере зависят от наличия и методической разработанности подходов к оценке эффективности их деятельности. Дело в том, что Федеральная служба по труду и занятости как федеральный орган, курирующий деятельность органов Службы занятости, регулярно проводит оценку эффективности их работы. При этом основным критерием эффективности служит степень выполнения контрольных (или плановых) показателей по отдельным направлениям работы (в т.ч. по профессиональной подготовке и переподготовке, профориентации, общественным работам, временному трудоустройству несовершеннолетних граждан и др.). Однако при проведении этой оценки не в полной мере учитывается ряд важных аспектов деятельности органов Службы занятости, отражающих: финансовое состояние; состояние персонала; качество трудоустройства граждан, обратившихся в Службу занятости в поисках работы (от которого преимущественно зависит их удовлетворенность предоставленными услугами); качество вакансий, собираемых работниками центров занятости населения по заявкам работодателей и предлагаемых гражданам, ищущим работу; общественно значимые результаты, отражающие социальный, экономический и бюджетный эффекты. Можно сказать, что состав применяемых в настоящее время показателей узкоаспектен и не сбалансирован. Используемые для оценки эффективности показатели недостаточно глубоко и равноценно отражают ключевые стороны деятельности органов Службы занятости. При этом, как правило, применяются так называемые «опаздывающие» показатели, т.е. показатели, характеризующие прошлое состояние рассматриваемых процессов деятельности (например, средняя длительность безработицы на конец отчетного периода и др.). Вместе с тем обычно не находят применения «опережающие» показатели, другими словами, показатели, по изменению значений которых можно выдвигать обоснованные суждения об имеющемся потенциале органов Службы занятости для достижения успешных результатов в будущем.

Недостатки существующей системы сравнительной оценки эффективности деятельности органов Службы занятости населения служат причинами возникновения ряда проблем в управлении содействием занятости, среди которых следует выделить:

1. Отсутствие зависимости между показателями, характеризующими ресурсную обеспеченность органов Службы занятости и сложившуюся ситуацию на соответствующих региональных рынках труда;

2. Несоответствие изменений региональных приоритетов государственной политики содействия занятости и тенденций на региональных рынках труда;

3. Значительные диспропорции между удельными бюджетными расходами и показателями результатов деятельности;

4. Существенная вариация значений показателей, характеризующих результаты деятельности органов Службы занятости, среди регионов с сопоставимой ситуацией на рынке труда.

Степень разработанности проблемы.

Общетеоретические подходы, вскрывающие сущность проблем занятости и безработицы, объясняющие механизмы и закономерности функционирования российского рынка труда, назначение и функции Службы занятости, разработаны в научных трудах таких отечественных экономистов, как Е.Г. Антосенков, Б.Д. Бреев, B.C. Буланов, Н.Т. Вишневская, НА. Волгин, М.Х. Гарсиа-Исер, Н.А. Горелов, В.Е. Гимпельсон, И.А. Денисова, Р.Г. Емцов, Р.И. Капелюшников, Е.Д. Катульский, М.Г. Колосницына, Р.П. Колосова, В.Г. Костаков, В.В. Куликов, Г.Г. Меликьян, С.Г. Мисихина, Ю.Г. Одегов, Ф.Т. Прокопов, Т.О. Разумова, СЮ. Рощин, Г.Г. Руденко, Г.Э. Слезингер, Т.Я. Четвернина, Л.С. Чижова и других.

Разработка проблем управления и организационной эффективности содержится в работах как российских ученых: Г.В. Атаманчука, Г.Р. Кремнева, Д.С. Львова, СП. Никанорова, В.И. Маршева, И. Прокопенко, А.Г. Теслинова, В.Ф. Уткина, Р.А. Фатхутдинова, так и зарубежных ученых: И. Ансоффа, Ст. Вира, П. Друкера, Р.С Каплана, К. Норта, Д.П. Нортона, СЛ. Оптнера, Х.Дж. Рэйни, Т. Саати, Д.С Синка, С. Янга и др. В их трудах представлен целый спектр методических подходов к оценке и показателям измерения эффективности.

Менее исследованы проблемы оценки эффективности деятельности органов Службы занятости. Они представлены в публикациях таких российских ученых, как О.А. Колесникова, Т.М. Малева, М.В. Москвина, В.Т. Перекрест, С.Н. Смирнов, А.С Семенов, Д.С Чернейко и др. В исследованиях этих специалистов нашли отражение современные тенденции в теории и практике управления Службой занятости, в т.ч. и по таким аспектам, как оценка эффективности программ содействия занятости и работы центров занятости населения, кадровая политика Службы занятости и др.

Объект курсовой работы - Министерство труда и занятости Оренбургской области.

Предмет курсового исследования - основные параметры эффективности деятельности региональной службы занятости.

Целью курсовой работы является анализ основных показателей эффективной деятельности региональной службы занятости на примере Министерства труда и занятости Оренбургской области.

В соответствии с намеченной целью в курсовой работе следующие задачи:

- исследовать теоретические основы оценки эффективности, характеризующей деятельность органов службы занятости;

- раскрыть организационную структуру и ключевые направления деятельности современной службы занятости;

- изучить технологию деятельности служб занятости;

- провести Анализ эффективности деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области;

- дать общую характеристику Министерства труда и занятости Оренбургской области;

- раскрыть основные направления деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области по содействию занятости безработных граждан;

- проанализировать эффективность деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области;

- рассмотреть прогнозы развития рынка труда Оренбургской области;

- показать основные направления регулирования рынка труда в Оренбургской области;

- разработать предложения по совершенствованию показателей эффективности деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области в плане борьбы с безработицей.

Теоретической основой курсовой работы являются труды российских и зарубежных исследователей по вопросам занятости и безработицы.

1 Теоретические основы оценки эффективности, характеризующей деятельность органов службы занятости

1.1 Служба занятости: современная организационная структура и ключевые направления деятельности

На протяжении многих десятилетий экономическая наука не признавала наличия у нас в стране рынка труда. Из сферы товарных отношений исключалась рабочая сила, что аргументировалось отсутствием в стране безработицы и наличием социалистической (общенародной) собственности как экономической основы государства [35, С. 34].

Считалось, что в условиях социализма человек не отделен от средств производства, и именно это обусловливает его особое отношение к своей рабочей силе не как к товару, который он продает на рынке. И в самом деле, если собственник средств производства и наемный рабочий сочетаются в одном лице, ни о какой купле-продаже рабочей силы речь не идет.

Действительность же показала обратное. Во все времена существования социалистической формы хозяйствования так и не произошло соединения работника со средствами производства. Он как был, так и остался наемным работником со строго фиксированной стоимостью, определяемой минимальными затратами на воспроизводство своей рабочей силы. Следовательно, явно несостоятелен главный аргумент, при помощи которого доказывалось отсутствие при социализме рынка рабочей силы.

В условиях товарно-денежных отношений рабочая сила не может не выступать как товар, поскольку она требует затрат, величина которых зависит от квалификации, условий труда, значимости той продукции, которую она создает.

Если рынок труда существует, то почему процветали уравниловка, низкое качество работы, слабая дисциплина труда и незаинтересованность работника в высокопроизводительном и качественном трудеОсновной причиной этого является государственная монополия на рынке рабочей силы. Именно она и отсутствие нормальной рыночной конкуренции обусловили глубокие противоречия социально-экономического развития страны и вызвали необходимость создания государственных структур, регулирующих занятость и безработицу (ГСЗ).

Органы ГСЗ были ориентированы на оказание социальной поддержки безработным гражданам. Результатом таких ориентации стали не только увеличение уровня безработицы, но и стагнация трудовой сферы, сдерживание развития в ней рыночных отношений. Это проявлялось в увеличении масштабов скрытой безработицы, невыплате заработной платы, формировании неэффективного слоя работников, которые негативно влияют на все социально-экономические процессы (сдерживают рост производительности труда, тормозят уровень оплаты и структурные сдвиги), сохранении большого количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, стихийном переливе рабочей силы в неформальный сектор экономики, в ориентации половины трудоспособных граждан на сохранение стабильного места даже при низкой и не вовремя оплачиваемой заработной плате. Все это препятствовало эффективному и серьезному решению проблем занятости. Специалисты отмечают резкое снижение использования трудового потенциала России, сохранение негативных тенденций в его динамике количественных и качественных показателей. Проблемы использования трудового потенциала вплоть до настоящего времени сводились, как уже говорилось, в основном к ограничению масштабов безработицы и к организации помощи безработным. Задачи структурной перестройки в целях повышения производительности труда, конкурентоспособности отечественной продукции и в целом более эффективного распоряжения трудовым потенциалом общества практически оказались отодвинуты на задний план.

Сейчас на первый план выходят новые приоритеты, а именно -- повышение и рациональное использование трудового потенциала страны [37, С. 50]. Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурой безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.

Служба занятости играет в стране ту же роль, что отдел кадров на крупном предприятии, поскольку ее цель -- управление занятостью, но в масштабах государства. Эти службы помогают: тем, кто ищет работу или хочет пройти профессиональную переподготовку; предприятиям, желающим идти в ногу с экономическим и технологическим развитием и расширяющим производство; государству; чтобы лучше знать положение на рынке труда, многие страны укрепляют свои службы занятости, отслеживая с их помощью влияние технологических изменений и структурной перестройки на занятость.

Сегодня деятельность служб занятости весьма многообразна. Государство возложило на них следующие основные задачи: оказывать поддержку безработным и помогать им в поисках работы; организовывать рынок труда таким образом: чтобы вакансии заполнялись наиболее квалифицированными работниками; чтобы текущий и перспективный спрос на лиц определенных профессий соответствовал предложению на рынке труда; предлагать и осуществлять меры по созданию новых рабочих мест; оказывать населению консультации по профессиональной ориентации, предоставлять ему необходимую статистическую информацию и другие посреднические услуги, направленные на скорейшее трудоустройство безработных [13, С. 326].

К традиционным функциям служб занятости относятся, такие как выплата пособий по безработице, выявление свободных рабочих мест и трудоустройство, распространение информации о вакансиях и профессиональная ориентация, занятость иностранных рабочих и возможности трудоустройства в приграничных районах. К новым функциям, которые возникают с изменением социально-экономической обстановки, относят: специализированное трудоустройство (трудящиеся-инвалиды, управленческий персонал, временное трудоустройство); профориентация; самозанятость (поощрение самостоятельных поисков работы); содействие самозанятости, особенно в некоторых развивающихся странах; устройство на курсы профессиональной подготовки на предприятиях; помощь в смене профессии; особые программы содействия занятости.

На практике службы занятости выполняют лишь часть этих функций -- в зависимости от потребностей региона и страны в целом и имеющихся ресурсов. В некоторых странах, например, в Германии, службы занятости не только управляют средствами, направляемыми на выплату пособий по безработице, но и занимаются распределением социальной помощи длительно безработным.

Основные направления деятельности службы занятости.

Рынок труда регулируют не только службы занятости. Здесь можно назвать общеобразовательные и профессиональные учебные заведения, прямо влияющие на квалификацию людей, выходящих на рынок труда; учреждения, оказывающие помощь в трудоустройстве лицам, имеющим для этого ограниченные возможности; центры профориентации для молодежи и для тех, чья квалификация больше не нужна вследствие технологических изменений.

Тем не менее, среди этого множества действующих лиц службы занятости играют главную роль, отслеживая состояние рынка труда, регулируя действия других. Насколько успешно они справляются с этой ролью, настолько хорошо функционирует, в общем, и рынок труда.

Государственные службы занятости - это специальные организации, существующие за счет бюджета и осуществляющие свои посреднические функции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей. Они трудоустраивают работников любого уровня и квалификации, в любые организации, но в основном, в государственные структуры. Единственное требование, предъявляемое человеку, встающему на учет в службу занятости - человек должен быть безработным [11, С. 87].

Основными направлениями деятельности государственных служб занятости являются:

1. регистрация безработных;

2. регистрация вакантных мест;

3. трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

4. изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;

5. тестирование лиц, желающих получить работу;

6. профессиональная ориентация и переподготовка безработных;

7. выплата пособий зарегистрированным безработным.

Для регулирования рынка труда службе занятости населения предоставлены следующие права:

- запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников, а также данные о потребности в рабочей силе, о количестве высвобождаемых, принятых и уволенных работников;

- направлять работодателям, при наличии у них потребностей в рабочей силе, граждан, обращающихся в службу занятости для трудоустройства;

- разрабатывать и вносить на рассмотрение местных органов власти предложения об установлении для работодателей минимального количества специальных рабочих мест для граждан, требующих особой социальной защиты и испытывающих затруднения в трудоустройстве;

- заключать по доверенности работодателей от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве (с предварительной, при необходимости, профессиональной подготовкой), оплачивать таким гражданам за счет средств работодателей стоимость проезда, суточные за каждый день нахождения в пути, а также выдавать им пособия при переезде на новое место работы [11, С. 94].

В механизме регулирования и организации занятости населения предусмотрено участие и работодателей, содействующих проведению государственной политики занятости на основе:

- соблюдения условий договоров (контрактов, других соглашений), регулирующих трудовые отношений в соответствии с законодательством;

- реализации мер, предусмотренных в коллективных договорах (других соглашениях) по защите трудящихся в случае безработицы или приостановке производства; оказание содействия в трудоустройстве, профессиональной подготовке и предоставление сверхустановленной законодательством дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет средств предприятий и других работодателей; создания условий для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работающих. При исчислении налогооблагаемой прибыли сумма балансовой прибыли предприятий уменьшается на сумму средств, затраченных работодателями на эти цели;

- трудоустройства определенного местным органом власти числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Помимо этого, работодатели обязаны:

- своевременно, не менее чем за три месяца, и в полном объеме предоставлять службе занятости и в профсоюзный орган информацию о возможных массовых увольнениях трудящихся, число и категории трудящихся, которых оно может коснуться, и срок, в течение которого его намечено осуществить. Они так же несут ответственность в установленном законом порядке за предоставление недостоверных сведений;

- принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся на предприятие, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление службы занятости.

Для реализации своего права на труд граждане ведут самостоятельный поиск работы или обращаются в органы службы занятости (обращение гражданина в органы службы занятости в целях поиска работы -- право гражданина, но не обязанность), которые, в свою очередь, призваны оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы [22, С. 327].

Осуществить свое право на труд гражданин может также путем прямого обращения к работодателю.

Статья 3 Закона «О занятости населения в РФ» определяет следующие условия признания гражданина безработным: трудоспособность, поиск работы, готовность приступить к работе, отсутствие заработка и работы, наличие в паспорте гражданина отметки о регистрации по месту жительства, наличие всех необходимых документов, регистрация в органах службы занятости по месту жительства гражданина в целях поиска подходящей работы [2].

Органы службы занятости вправе рассматривать вопрос о признании гражданина безработным только при соблюдении всех вышеперечисленных условий в совокупности.

Право на пособие по безработице имеет только тот гражданин, который в установленном законодательством порядке признан безработным.

Органы службы занятости оказывают консультационную помощь по вопросам, входящим в их компетенцию, всем обращающимся гражданам, независимо от их места жительства или пребывания; занятым и не занятым трудовой деятельностью, гражданам, получающим пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности I, II, III групп, подросткам от 14 до 16 лет, молодежи, беженцам, вынужденным переселенцам, иностранным гражданам, лицам, не имеющим гражданства.

Деятельность государственных служб занятости обеспечивает активное взаимодействие безработных граждан, работодателей, закрепленное и защищенное правовыми нормами, а так же обеспечивает социальную поддержку социально-уязвимым слоям населения. Это достигается следующими направлениями деятельности: использование компьютерных банков вакансий, содействие в трудоустройстве, выплата пособий, профессиональное консультирование, направление на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, создание дополнительных рабочих мест для инвалидов, молодежи, то есть активное проведение государственной политики занятости населения.

1.2 Технология деятельности служб занятости

Правительство РФ утвердило Положение «О порядке регистрации безработных граждан». В соответствии с данным постановлением регистрация безработных граждан осуществляется по месту жительства в следующей последовательности:

- первичная регистрация безработных граждан;

- регистрация в целях поиска подходящей работы;

- регистрация граждан в качестве безработных;

- перерегистрация безработных граждан;

- снятие граждан с регистрационного учета по безработице [25, С. 58].

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы службы занятости по вопросам занятости для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости без предъявления каких-либо документов.

Первичная регистрация безработных граждан связана с указанием в регистрационных документах фамилии, имени, отчества обратившегося гражданина, адреса его проживания, возраста, пола, образования, специальности (профессии), отношения к занятости, причин обращения и краткого содержания предоставленной информации (оказанной услуги) по интересовавшему их вопросу.

Обратившемуся гражданину в органы СЗН по вопросам занятости должна быть предложена подходящая работа. В соответствии с ФЗ «О занятости населения», подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности.

К категории подходящей может быть отнесена предлагаемая безработному работа как постоянного, так и временного характера. В последние годы довольно распространенным явлением в области найма на работу стало появление возможности содержать соответствующих работников в штате: слесарные, станочные, сантехнические, ремонтные и т. п. операции.

Любая оплачиваемая работа, в том числе и временного характера, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки и отвечающая требованиям законодательства РФ о труде, может считаться подходящей для граждан:

- впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);

- отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся специальности (профессии), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы;

- состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

- обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ [29, С. 66].

В соответствии с законом подходящей не может считаться работа, если:

- она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

- условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

- предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы (участие в общественных работах при этом в расчет принимается).

В целях поиска подходящей работы органы занятости в течение 10 дней со дня регистрации граждан должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности) -- два варианта профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы.

Оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей работы осуществляется исходя из наличия в информационном банке данных органов по вопросам занятости вакантных мест (должностей).

В случае невозможности предоставления безработным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, с утратой способности к выполнению работы по их прежней профессии (специальности) им может быть предложена возможность профессиональной подготовки (переподготовки) или повышение квалификации по направлению органов СЗН.

На каждого безработного гражданина, зарегистрировавшегося в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В личном деле производятся соответствующие записи обо всех предложениях органов СЗН, в том числе, по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, на профессиональное обучение, о приглашении граждан в органы по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) граждан с предложениями органов по вопросам занятости [29, С. 67].

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы СЗН о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера. Уже упомянутым постановлением «О порядке регистрации безработных граждан» предусмотрен и порядок снятия с регистрационного учета.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется органами СЗН в следующих случаях:

- признания в соответствии с Законом РФ о занятости населения граждан занятыми;

- прохождения профессиональной подготовки или переподготовки, повышения квалификации по направлению органов СЗН с выплатой стипендии;

- неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации их в качестве безработных;

- длительной (более месяца) неявки в органы по вопросам занятости без уважительных причин;

- переезда в другую местность;

- установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка или дохода, предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставления других недостоверных данных для признания безработными);

- осуждения к исправительным работам без лишения свободы, а также наказания в виде лишения свободы;

- назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет [42, С. 89].

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на основании решения органа по вопросам занятости.

Ответственность за организацию работы по регистрации безработных граждан несет руководитель органа по вопросам занятости.

Нарушение установленного порядка регистрации безработных граждан влечет за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством РФ.

2 Анализ эффективности деятельности Министерства труда и
занятости Оренбургской области

2.1 Общая характеристика Министерства труда и занятости
Оренбургской области

Министерство труда и занятости Оренбургской области создано для достижения следующих целей: обеспечение на территории Оренбургской области реализации государственных гарантий в области занятости населения и оказания в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции и является объектом социальной сферы [63].

Министерство труда и занятости Оренбургской области осуществляет следующие функции:

-регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан, в том числе регистрирует инвалидов в качестве безработных;

-осуществляет проверку, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством РФ;

-осуществляет принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

-обобщает практику применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в Оренбургской области, а также осуществляет подготовку соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства;

-участвует в подготовке предложений по формированию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

-реализует региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

-осуществляет функции получателя средств, предусмотренных на содержание Учреждения и реализацию возложенных на него функций;

-формирует предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, содержанию Учреждения;

-формирует, ведёт и использует банк данных о наличии вакантных рабочих мест и свободных учебных мест для профессионального обучения;

-проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Учреждения [63].

Министерство труда и занятости Оренбургской области является юридическим лицом, имеет смету, самостоятельный баланс, расчётные счета в банках, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учёта операций по исполнению расходов бюджетов, гербовую печать со своим наименованием, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности.

Министерство труда и занятости Оренбургской области проводит активную политику на рынке труда Оренбургской области, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, нормативными правовыми актами министерств и ведомств, областными законами, правовыми актами губернатора Оренбургской области, органов государственной власти Оренбургской области.

Учреждение оказывает следующие государственные услуги:

-содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

-информирование о положении на рынке труда в Оренбургской области;

-организация ярмарок вакансий и учебных, рабочих мест;

-организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

-психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

-осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

-организация проведения оплачиваемых общественных работ;

-организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

-социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

-содействие самозанятости безработных граждан;

-выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников;

-содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

-организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учётом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;

-осуществляет иные функции, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, законами и иными нормативными актами Оренбургской области [63].

Министерство труда и занятости Оренбургской области включает в себя пять отделов.

1. Отдел трудоустройства информирует организации и граждан о положении на рынке труда, спросе и предложении на рабочую силу, возможностях трудоустройства, профессиональной подготовки, а также программах содействия занятости, реализуемых для граждан на территории Оренбургской области; предоставляет консультации по вопросам трудоустройства, осуществляет поиск подходящей работы; занимается постановкой граждан на учёт и регистрирует их в качестве безработных, а также оказывает содействие в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места; формирует, ведёт и использует банк данных о гражданах, состоящих на учёте в Центре занятости населения.

2. Отдел финансирования и бухгалтерского учёта - осуществляет во взаимодействии с другими отделами центра проведение единой финансовой политики, организацию финансового и бухгалтерского учета, контроля за рациональным и экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, которыми располагает Центр.

3. Отдел профориентации и профобучения - основным направлением деятельности отдела является работа по организации, профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности и самозанятости.

4. Отдел рынка труда и специальных программ занятости осуществляет сбор сведений о вакантных рабочих местах на предприятиях и в организациях города; подбирает кадры для работодателей; занимается организацией работы по специальным программам занятости населения; собирает сведения о высвобождении граждан с предприятий и организаций; проводит мониторинг рынка труда; осуществляет выдачу предложений работодателям о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, организует работу информационного зала центра.

5. Административно-хозяйственный отдел. Основным направлением деятельности отдела является обеспечение хозяйственного обслуживания и надлежащего состояния в соответствии с принципами и нормами производственной санитарии и противопожарной защиты здания и помещений, в которых расположены подразделения Министерство труда и занятости Оренбургской области [63].

Таким образом, Министерство труда и занятости Оренбургской области является структурным элементом Государственной службы занятости населения Российской Федерации и играет важную роль в реализации государственной и региональной политики занятости, оказывает помощь населению в трудоустройстве и подборе подходящих кадров, регулирует развитие рынка труда Оренбургской области.

2.2 Деятельность Министерство труда и занятости Оренбургской
области по содействию занятости безработных граждан

Динамика общей безработицы Оренбургской области в общих чертах совпадает с общеросcийским трендом, высокие показатели в нашей области отмечались в 1998-99 гг. В 1998 году безработица составила 7,1 тыс. человек или 0,7 % от экономически активного населения области. В середине 1990-х гг. государственной политики в стране в сфере занятости практически не было, следовательно, показатели безработицы после экономического шока, вызванного дефолтом, вернулись "на круги своя". В 1999 году уровень безработицы в области составил 0,6 % или 6,1 тыс. человек; в 2000 году количество зарегистрированных безработных возросло по сравнению с 1999 годом на 1,1 тыс. человек, что составило 7,2 тыс. человек, уровень безработицы также вырос на 0,1 % и составил 0,7 % от экономически активного населения. Все это говорит о том, что позитивное воздействие экономического роста не подкреплялось политикой снижения диспропорций на рынке труда, поэтому адекватного сокращения безработицы в Оренбургской области в конце прошлого столетия и в начале нового не последовало. Кроме того, стагнация оренбургского рынка труда обусловлена характером экономического роста последних лет - в основном за счет экспортных отраслей. В результате диспропорции остались прежними и даже усилились. В данной ситуации недостаточно перераспределения бюджетных ресурсов, требуется кардинальное улучшение условий для экономического роста в области. В 2001 году такие условия в области были созданы, что привело к падению уровня зарегистрированной безработицы до 0,5 % или 5,6 тыс. человек [23], [45].

К сожалению, в дальнейшем тенденции изменились. Во-первых, зарегистрированная безработица начала расти уже с 2001 г. В 2004 г. она составила 2,3 % в среднем по стране, увеличившись почти вдвое по сравнению с 2000 г. В Оренбургской области уровень безработицы в 2002-04 годах повысился до 0,7%, что составило рост по сравнению с 2001 годом на 0,2 %. Хотя, как положительный фактор, мы можем отметить низкий уровень безработицы в нашем регионе по сравнению с общероссийским показателем.

В 2005 и 2006 году сохранилась тенденция роста зарегистрированной безработицы: в 2005 году рост составил 0,1 % по сравнению с 2004 годом и достиг 0,8 %; в 2006 году уровень зарегистрированной безработицы в Оренбургской области составил 1 %; что составляет рост 0,2 % по сравнению с предыдущим годом.

Данная тенденция подкрепилась в 2007-10 годах разразившимся финансовым и экономическим кризисом.

На 1 января 2009 года в органах службы занятости области было зарегистрировано 8,6 тыс. безработных. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,8% экономически активного населения (по России - 2,1 %, по ПФО - 1,3%).

В 2010 году ситуация на регистрируемом рынке труда области складывалась следующим образом. С января по апрель сохранялась тенденция роста регистрируемой безработицы, наметившаяся в конце 2009 года. Пик безработицы пришелся на 1 мая, когда численность безработных достигла 18649 чел., а уровень регистрируемой безработицы - 1,8% от экономически активного населения. С мая по октябрь отмечалось снижение числа безработных, а с ноября - рост.

В 2010 году в органы труда и занятости населения в поиске работы обратилось 107,7 тыс. чел. (в 1,7 раза больше, чем за 2009 год). Всего в течение 2010 года на учете в качестве ищущих работу состояло 118,7 тыс. чел. (на 67,9% больше, чем в 2009 году). С начала года признано безработными 46,4 тыс. чел., что в 2 раза больше аналогичного показателя 2009 года. Всего статус безработного имели 55,4 тыс. чел. (в 1,8 раза больше).

На 1 января 2011 года в органах труда и занятости населения области в качестве ищущих работу было зарегистрировано 18,4 тыс. чел., в том числе 17,1 тыс. безработных. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,5% экономически активного населения (на 01.01.2010 - 0,9%). В 24 территориях уровень выше среднеобластного значения. Наибольшее значение показателя отмечено в г.Гае и Гайском районе (3,8%), г.Сорочинске и Сорочинском районе (3,3%), самое низкое - в Грачевском районе (0,7%). Высокие значения показателя безработицы отмечены в Беляевском, Курманаевском и Тоцком районах (2,5 %), низкие -Саракташском районе (0,3 %). В 9 территориях области уровень превышает 2 %. В 30 территориях наблюдалось снижение уровня по сравнению с предыдущим месяцем, наиболее значительное - в Беляевском (на 0,8 %) и Тоцком (на 0,5 %) районах. Увеличение отмечено в 3 территориях (на 0,1 %): в Соль-Илецком районе - в связи с обращением граждан, высвобожденных с ОАО «Илецксоль», в Шарлыкском - сельских жителей, длительное время не работающих и не имеющих земельных паев, в г.Бузулуке - граждан, высвобожденных с ряда предприятий (ООО «Центральная база производственного обслуживания», ОАО «Бузулукский механический завод» и т.д.) [23].

С начала 2011 года в большинстве территорий области отмечено повышение уровня безработицы. В немалой степени на показатели безработицы оказали влияние процессы высвобождения, и в первую очередь массового. В отдельных центрах занятости зафиксирован рост числа обращений граждан, уволенных по собственному желанию, а также имеющих длительный перерыв в работе. В мае текущего года продолжалось сезонное снижение численности зарегистрированных безработных. Связано это в основном с летними сельскохозяйственными работами в личных хозяйствах и на дачных участках, повлекшими, с одной стороны, уменьшение количества граждан, признаваемых безработными, с другой - увеличение числа снимаемых с учета безработных.

Работа по обеспечению занятости населения в 2009 году осуществлялась в соответствии с областной целевой программой содействия занятости населения Оренбургской области на 2009-2011 годы.

В 2010 году в рамках программы по содействию занятости населения:

- трудоустроено более 36 тыс. чел.;

- для оказания содействия предприятиям в решении кадровых проблем организовано 630 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. В их работе приняли участие около 1,8 тыс. предприятий всех форм собственности, представивших 11 тыс. вакансий. В целях поиска подходящей работы ярмарки посетили 17,7 тыс. чел., из которых около 5,4 тыс. были трудоустроены;

- на общественные работы направлено 3282 чел. Деятельность по их организации осуществлялась в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 03.06.2009 № 252-п «Об организации общественных работ в Оренбургской области»;

- в рамках организации временной занятости безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, было трудоустроено 655 чел.;

- в целях организации временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, трудоустроено 377 молодых специалистов;

- были обеспечены работой в свободное от учебы время 13640 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- при содействии органов труда и занятости населения 222 чел. организовали собственное дело;

- 46,2 тыс. граждан получили услуги по профессиональной ориентации;

- на профессиональное обучение направлено 4636 чел. После завершения обучения трудоустроились 91,7%.

Итоги реализации областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда за 2009 год.

В I квартале 2010 года в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» для предупреждения роста безработицы была разработана областная целевая программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2010 год. Данная Программа утверждена Постановлением Правительства Оренбургской области от 16.03.2010 № 82-п. Соглашение между Правительством области и Рострудом о ее реализации подписано 23 марта.

В целях контроля за прохождением субсидий принято Постановление Правительства Оренбургской области от 27.03.2010 № 116-п «Об утверждении порядка реализации и финансирования мероприятий областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области на 2009 год» (в ред. Постановления от 10.09.2009 № 480-пп).

Для ее успешного осуществления разработаны и утверждены:

- порядок реализации и финансирования программы,

- рекомендации по организации работы,

- типовые формы договоров по взаимодействию с гражданами,

- структура бизнес-плана.

Создана областная комиссия по принятию решения о предоставлении финансовой помощи на развитие малого предпринимательства и самозанятости. В целях оказания помощи гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью, министерством совместно с Оренбургским государственным аграрным университетом разработаны методические рекомендации по составлению бизнес-планов по основным видам предпринимательской деятельности.

Программой предусмотрено сохранить или обеспечить занятость 37,6 тыс. чел.

В 2009 году фактически в мероприятиях приняли участие 60,2 тыс. чел., в том числе:

- опережающее профессиональное обучение прошли 5,4 тыс. работников, находящихся под риском увольнения;

- было организовано временное трудоустройство 52,6 тыс. граждан (в рамках общественных работ и стажировки выпускников);

- 2226 чел. организовали собственное дело.

Реализация программы позволила сохранить коллективы большинства предприятий, в том числе градообразующих, удержать ситуацию на рынке труда под контролем, не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы более 1,6% (в среднегодовом исчислении).

Работа по данным направлениям была продолжена и в 2010 году.

Областная целевая программа по стабилизации ситуации на рынке труда Оренбургской области в 2010 году.

Программой в 2010 году включала в себя:

- опережающее профессиональное обучение 2,7 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, в том числе 16 пилотов из числа штурманов и бортинженеров, увольняемых в связи с реорганизацией и (или) переходом авиакомпаний на современные воздушные суда;

- проведение общественных работ для 8 тыс. чел.;

- организация стажировки 1900 выпускников учреждений профессионального образования и закрепление за ними опытных наставников;

- содействие самозанятости 3 тыс. безработных граждан и стимулирование создания ими не менее 1,8 тыс. дополнительных рабочих мест;

- содействие трудоустройству 130 инвалидов.

Главной причиной роста безработицы в нашей области в последние годы является снижение занятости на предприятиях. В 2010 года в области сохранялась тенденция сокращения численности занятых на крупных и средних предприятиях. В феврале 2010 года списочный состав работников этих предприятий составлял 561,7 тыс. чел., что на 1,3 % меньше, чем в феврале 2008 года. Кроме того, для выполнения отдельных работ на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера было привлечено 20,9 тыс. чел. Основными причинами снижения числа работающих являются увольнения по собственному желанию из-за низкого уровня заработной платы и тяжелых условий труда, а также в связи с сокращением численности или штата сотрудников.

Анализ распределения численности безработных по возрастным группам (приложение 6) показывает следующее. Практически каждый четвертый безработный в Оренбургской области (24,8 % в 2010 году) - это житель области в возрасте 20-24 года является безработным. На втором месте по уровню безработицы находятся жители области в возрасте 25-29 лет (17,8 % в 2010 году). Самый неутешительный итог состоит в том, что более половины безработных в области в 2010 году (54 %) составляли граждане в возрасте до 30 лет, причем эта тенденция ясно проявилась только в последние три года. Безработица в Оренбургской области молодеет. Так же отрицательным фактором распределения численности безработных по возрастным группам является высокий процент безработных в возрасте 45-49 лет (13,7 %) - возраст активных физических сил и интеллектуальных способностей.

Анализ распределения численности безработных по уровню образования (приложение 7) позволяет сделать нам следующие выводы. Наибольший процент безработных составляют лица с начальным профессиональным образованием, следом идет группа безработных со средним профессиональным образованием. Это говорит о том, что юноши и девушки, закончившие в свое время профессиональные училища, профессиональные колледжи и лицеи, оказались невостребованными на нашем региональном рынке труда. Отчасти это связано с падением уровня промышленного развития области, с низкой оплатой труда в промышленности, транспорте и сельском хозяйстве. Также высокий процент безработных составляют жители нашей области с основным и средним общим образованием. Как негативный фактор мы отмечаем, что практически каждый десятый, имеющий высшее профессиональное образование, не имеет работы. Это свидетельствует о необходимости пересмотра государственного заказа для учреждений высшего профессионального образования.

Заканчивая анализ безработицы в нашей области, отметим значительный уровень у скрытой безработицы и связанные с ним трудности в определении подлинных масштабов этого явления. Так, в первую очередь, одной из проблем всей российской экономики и экономики Оренбургской области в частности, мы отмечаем низкий уровень использования рабочего времени. Например, в 2008 году количество отработанных за год часов на одного занятого в России было равно 1441, США - 1945, Японии - 2017, Южной Корее - 2547.

Другим способом перехода безработицы в скрытую форму является предоставление отпусков по инициативе администрации, численность безработных в Оренбургской области с учётом вынужденных отпусков в 2010 гг. была на 2,5 - 2,6 тыс. чел. выше официальных данных.

2.3 Анализ эффективности деятельности Министерства труда и
занятости Оренбургской области

Для расчета показателей эффективности деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области нами использовались:

1) месячная форма № 1-Т (трудоустройство) "Сведения о содействии занятости граждан", утвержденная постановлением Федеральной службы государственной статистики от 28 декабря 2007 года № 107 "Об утверждении статистического инструментария для организации Рострудом статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой на рынке труда";

2) ежеквартальная форма № 2-Т (трудоустройство) "Сведения о предоставлении государственных услуг в области содействия занятости населения", утвержденная постановлением Федеральной службы государственной статистики от 28 декабря 2007 года № 107 "Об утверждении статистического инструментария для организации Рострудом статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой на рынке труда";