Главная Коллекция "Otherreferats" Государство и право Анализ эффективности деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области

Анализ эффективности деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области

Работа Министерства труда и занятости Оренбургской области по содействию занятости безработных граждан, направления деятельности по снижению уровня безработицы. Государственное регулирование и прогнозы развития рынка труда в Оренбургской области.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 27.01.2012
Размер файла 76,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

3) данные бухгалтерской и финансовой отчетности Министерства труда и занятости Оренбургской области;

4) данные программного комплекса "Катарсис".

К основным показателям оценки эффективности относятся показатели, характеризующие:

1) доступность государственных услуг, оказываемых Министерством труда и занятости Оренбургской области;

2) результативность предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения;

3) бюджетную эффективность предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости населения и исполнение центрами занятости населения финансовой дисциплины.

Таблица 1 - Система показателей оценки эффективности деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области

№ п/п

Наименование показателя оценки эффективности, единица измерения

Значение показателя оценки эффективности

2008

2009

2010

1

2

3

4

5

Показатели оценки эффективности, характеризующие доступность
государственных услуг, оказываемых Министерством труда и занятости Оренбургской области)

1

Удельный вес граждан, обратившихся в центры занятости населения, в численности экономически активного населения, процентов

5,79

10,30

6,85

2

Уровень охвата безработных граждан профессиональным обучением (доля направленных на обучение в общей численности безработных граждан в течение отчетного периода), процентов

7,8

8,4

9,4

3

Уровень охвата граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, участием в специальных программах занятости, процентов

32,4

28,2

31,4

4

Уровень трудоустройства на вакантные рабочие места (без учета специальных программ) по направлению центров занятости населения, процентов

27

21

22,4

5

Удельный вес безработных, снятых с учета по заявлению об отказе от услуг центра занятости населения, в общей численности снятых с учета, процентов

1,2

0,8

0,5

6

Состояние системы пожарной безопасности, в том числе наличие:

- автоматической пожарной сигнализации (+1);

- систем оповещения людей при пожаре(+1);

- первичных средств пожаротушения(+1);

- оборудованного эвакуационного выхода(+1);

- распашных решеток на окнах(+1)

- 1 + 1 + 1- 1 = 0

- 1 + 1 + 1+ 1 = +2

+ 1 + 1 + 1+ 1 = +4

7

Работа с органами местного самоуправления Оренбургской области (участие в работе координационного комитета содействия занятости населения, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, общественных комиссий по содействию занятости населения в поселениях Оренбургской области) (ежеквартальное участие в четырех и более мероприятиях по вопросам занятости населения, проводимых органами местного самоуправления, - плюс 1 балл; участие в двух или трех мероприятиях - 0 баллов; участие менее чем в двух мероприятиях - минус 1 балл)

1

1

1

Показатели оценки эффективности, характеризующие результативность
предоставления государственных услуг в области содействия занятости
населения

8

Уровень трудоустройства ищущих работу граждан, процентов

59,4

49,2

53,8

9

Уровень трудоустройства безработных граждан, процентов

68,7

71,3

74,5

10

Уровень трудоустройства на постоянные рабочие места, процентов

48,6

42,8

49,6

11

Доля снятых с учета в связи с трудоустройством и направлением на обучение в общей численности снятых с учета безработных граждан, процентов

7,8

8,4

9,4

12

Средняя продолжительность безработицы, месяцев

6,2

6,1

5,9

13

Изменение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) в сравнении с предыдущим отчетным периодом, процентов (Снижение уровня безработицы более чем на 5 процентов - плюс 1 балл; снижение уровня безработицы менее 5 процентов - 0 баллов; сохранение показателя на уровне предыдущего отчетного периода - минус 1 балл; рост показателя по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - минус 2 балла)

-2

-2

-2

14

Доля граждан, трудоустроенных по полученной специальности после завершения обучения, в общей численности завершивших профессиональное обучение по направлению центра занятости населения, процентов

7,8

8,4

9,4

15

Соблюдение центром занятости населения технологических требований при предоставлении информации, в том числе баз данных, необходимых для формирования и ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (Соблюдение требований - 0 баллов; единичное нарушение отдельных требований - минус 1 балл; систематическое или грубое нарушение требований - минус 2балла)

0

0

0

16

Своевременность и качество предоставления отчетности (Соблюдение указанных требований в полном объеме - 0 баллов; единичное нарушение требований - минус 1 балл; систематическое или грубое нарушение требований - минус 2 балла)

0

0

0

17

Организация качественного и своевременного выполнения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (За качественное и своевременное выполнение государственного заказа - плюс 1 балл; за некачественное или несвоевременное выполнение государственного заказа - минус 1 балл)

1

1

1

18

Наличие обоснованных жалоб, вступивших в законную силу решений судов всех инстанций судебной системы Российской Федерации по результатам рассмотрения дел, в которых центр занятости населения является ответчиком, истцом, предписаний органов прокуратуры, правоохранительных, иных контролирующих и надзорных органов (При наличии обоснованных жалоб получателей услуг - минус 1 балл; при наличии отрицательных решений суда - минус 1 балл; при наличии предписаний - минус 1 балл; при отсутствии жалоб, вступивших в законную силу отрицательных решений суда, предписаний указанных органов - плюс 1 балл)

+1

+1

+1

Дополнительные показатели оценки эффективности деятельности центров занятости населения

19

Соблюдение сроков и последовательности административных процедур, установленных административными регламентами по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения (Соблюдение указанных требований в полном объеме - плюс 1 балл; единичное нарушение требований - минус 1 балл; систематическое или грубое нарушение требований - минус 2 балла)

1

1

1

20

Обеспечение стандарта комфортности предоставления государственных услуг, в том числе наличие:

- оборудованного информационного зала;

- пандуса;

- системы звукового и электронного информирования;

- системы кондиционирования воздуха (Соблюдение указанных требований в полном объеме - плюс 1 балл; несоблюдение одного из требований - 0 баллов; несоблюдение всех требований - минус 1 балл)

0

0

0

21

Наличие правоустанавливающих документов в отношении объектов недвижимого имущества, в том числе:

- на здания, сооружения, нежилые помещения;

- на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (При выполнении обоих требований - плюс 1 балл; при невыполнении одного из требований - 0 баллов; при невыполнении обоих требований - минус 1 балл)

1

1

1

22

Итоги проведения комплексных проверок Главного управления (При выявлении нарушений по итогам проверки - минус 1 балл; при отсутствии нарушений по итогам проверки - плюс 1 балл)

1

1

1

23

Уровень образования работников центров занятости населения (100 процентов работников имеют высшее профессиональное образование - плюс 2 балла; от 80 процентов до 99 процентов имеют высшее профессиональное образование - плюс 1 балл; менее 80 процентов имеют высшее профессиональное образование - 0 баллов)

0

0

0

Анализ данных, представленных в таблице 1 - система показателей оценки эффективности деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области - позволяет сделать следующие выводы.

1. Удельный вес граждан, обратившихся в центры занятости населения, в численности экономически активного населения в 2009 году по сравнению с 2008 годом вырос на 4,51%; в 2010 году снизился по сравнению с 2009 годом на 3,45%, но тем не менее рост в 2010 году по сравнению с 2008 годом составил 1,06%. Рост данного показателя объясняется начавшимися в 2008 году кризисными явлениями в экономике, что привело к росту безработицы.

2. Уровень охвата безработных граждан профессиональным обучением (доля направленных на обучение в общей численности безработных граждан в течение отчетного периода) - данный показатель также демонстрирует рост в динамике: +0,6% в 2009 году по сравнению с 2008 годом, +1,0% в 2010 году по сравнению с 2009 годом и в сумме +1,6% в 2010 году по сравнению с 2008 годом. Данный показатель положительно характеризует деятельность Министерства труда и занятости Оренбургской области.

3. Уровень охвата граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, участием в специальных программах занятости в исследуемом периоде динамично снижался с 32,4% в 2008 году до 28,2% в 2009 году (-4,2%) и до 31,4% в 2010 году (-1,0% по сравнению с 2008 годом).

4. Уровень трудоустройства на вакантные рабочие места (без учета специальных программ) по направлению центров занятости населения также демонстрирует отрицательную динамику: 27% в 2008 году, 21% в 2009 году (-6,0%), 22,4% в 2010 году (-4,6% по сравнению с 2008 годом).

5. Удельный вес безработных, снятых с учета по заявлению об отказе от услуг центра занятости населения, в общей численности снятых с учета, постоянно снижается: в 2008 году данный показатель составлял 1,2%; в 2009 году - 0,8% (-0,4%) и в 2010 году - 0,5% (снижение -0,7% по сравнению с 2008 годом).

6. Работа с органами местного самоуправления Оренбургской области - участие в работе координационного комитета содействия занятости населения, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, общественных комиссий по содействию занятости населения в поселениях Оренбургской области - все три года оценивается положительно плюс 1 балл ежегодно.

7. Уровень трудоустройства ищущих работу граждан - данный показатель имеет тенденцию к снижению - с 59,4% в 2008 году до 49,2% в 2009 году и до 53,8% в 2010 году.

8. Уровень трудоустройства безработных граждан - данный показатель имеет положительную динамику в исследуемом периоде: 68,7% в 2008 году, 71,3% в 2009 году и 74,5% в 2010 году.

9. Уровень трудоустройства на постоянные рабочие места развивался разнонаправлено: в 2009 году он снизился по сравнению с 2008 годом с 48,6% до 42,8; в 2010 году по сравнению с 2010 годом вырос до 49,6%; в итоге за три года данный показатель повысился на 1,0%.

10. Доля снятых с учета в связи с трудоустройством и направлением на обучение в общей численности снятых с учета безработных граждан постоянно растет с 7,8% в 2008 году до 8,4% в 2009 году и до 9,4% в 2010 году (рост в 2010 году по сравнению с 2008 годом +1,6%).

11. Средняя продолжительность безработицы в исследуемом периоде динамично снижается с 6,2 месяца в 2008 года до 6,1 месяцев в 2009 году и до 5,9 месяцев в 2010 году (снижение - 0,3 мес.)

12. Изменение уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) в сравнении с предыдущим отчетным периодом, процентов - снижение уровня безработицы более чем на 5 процентов - плюс 1 балл; снижение уровня безработицы менее 5 процентов - 0 баллов; сохранение показателя на уровне предыдущего отчетного периода - минус 1 балл; рост показателя по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - минус 2 балла - за три года минус 2 балла.

13. Доля граждан, трудоустроенных по полученной специальности после завершения обучения, в общей численности завершивших профессиональное обучение по направлению центра занятости населения - данный показатель также динамично растет: 7,8% в 2008 году, 8,4% в 2009 году и 9,4% в 2010 году.

14. Соблюдение центром занятости населения технологических требований при предоставлении информации, в том числе баз данных, необходимых для формирования и ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения - за весь исследуемый период требования соблюдались, следовательно - 0 баллов.

15. Своевременность и качество предоставления отчетности - соблюдение указанных требований в полном объеме - 0 баллов.

16. Организация качественного и своевременного выполнения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - за качественное и своевременное выполнение государственного заказа - + 1 балл.

17. Наличие обоснованных жалоб, вступивших в законную силу решений судов всех инстанций судебной системы Российской Федерации по результатам рассмотрения дел, в которых центр занятости населения является ответчиком, истцом, предписаний органов прокуратуры, правоохранительных, иных контролирующих и надзорных органов - при отсутствии жалоб, вступивших в законную силу отрицательных решений суда, предписаний указанных органов - + 1 балл за весь исследуемый период.

18. Соблюдение сроков и последовательности административных процедур, установленных административными регламентами по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения - все три года соблюдение указанных требований в полном объеме - + 1 балл.

19. Обеспечение стандарта комфортности предоставления государственных услуг, в том числе наличие:

- оборудованного информационного зала;

- пандуса;

- системы звукового и электронного информирования;

- системы кондиционирования воздуха.

Соблюдение указанных требований в полном объеме - + 1 балл.

20. Наличие правоустанавливающих документов в отношении объектов недвижимого имущества, в том числе:

- на здания, сооружения, нежилые помещения;

- на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Выполнение обоих требований - + 1 балл.

3 Разработка основных направлений повышения эффективности деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области по снижению уровня безработицы

3.1 Прогнозы развития рынка труда Оренбургской области

Оценка потребностей в трудовых ресурсах. В ходе реализации крупных инвестиционных проектов в Оренбургской области к 2020 году будет создано 30000 новых рабочих мест (преимущественно в индустриальном и инфраструктурном секторе). Сопоставимыми темпами будут создаваться рабочие места за счет реализации мелких и средних проектов (преимущественно в секторе услуг). К 2020 году, по данным Федеральной службы государственной статистики, общая численность населения России сократится до 2012,9 тысяч человек, численность населения трудоспособного возраста уменьшится до 940,4 тыс. человек, а накопленный дефицит кадровых ресурсов превысит 140 тыс. человек. Даже при привлечении к трудовой деятельности всех безработных дефицит будет закрыт лишь на 15 процентов. На практике стопроцентное вовлечение безработных невозможно, так как их качественный состав не позволяет задействовать их на новых производствах, а зачастую сами безработные не готовы трудиться на условиях, предлагаемых работодателем. Уже в ближайшие годы российские регионы вступят в жесткую конкурентную борьбу за трудовые ресурсы [26, С.29]. Основной объем новых рабочих мест будет в черной металлургии, машиностроении, химической промышленности. При этом, вероятно, инфраструктурный сектор и сектор услуг тоже будут активно развиваться, создавая сопоставимое число рабочих мест в рамках проектов малого и среднего бизнеса. Общим трендом грядущего десятилетия станет усиление индустриальной профессиональной ориентации работников крупных проектов и специализация работников малого и среднего бизнеса в сфере услуг.

Исходя из опыта зарубежных стран, проблема кадрового дефицита может решаться следующими путями: повышение рождаемости, снижение смертности, увеличение производительности труда, вовлечение безработных, привлечение мигрантов из других стран.

Даже если существующие в России программы стимулирования рождаемости будут результативны, эффект от их реализации проявится через 20-30 лет, когда рожденные сегодня дети вступят в трудоспособный возраст. Значит, этот механизм не позволяет "перепрыгнуть через кадровую яму", хотя является необходимым заделом на будущее. Основной акцент в демографической политике направлен не на снижение смертности, а на повышение рождаемости. Приоритет повышения продолжительности жизни до 75 лет заявлен в государственной политике, однако эффекты от деятельности в этом направлении также проявятся в долгосрочной перспективе.

Увеличение производительности труда [26, С.31]. Модернизация производств высокозатратна и дает, как правило, лишь отсроченный эффект. Внедрение трудосберегающих технологий теоретически снижает потребность в трудовых ресурсах, но на практике происходит перераспределение занятых между отраслями: из промышленности люди перетекают в сектор услуг при общем сохранении или даже увеличении численности занятых. Долгосрочным конкурентным преимуществом новых инвестиционных проектов может стать внедрение трудосберегающих технологий еще на стадии строительства (линии высокой степени автоматизации, мобильные формы занятости).

Привлечение мигрантов - основной механизм, используемый сейчас в растущих экономиках мира (в планах ЕС - привлечение до 2050 года 40 млн мигрантов, США - до 100 млн). В Оренбургской области этот процесс до сих пор не развернут, несмотря на его очевидную необходимость.

Рост потребностей в социальной инфраструктуре. Одним из необходимых условий лидерства регионов в грядущей конкурентной борьбе за трудовые ресурсы станет создание качественной среды обитания, и в первую очередь строительство современного жилья. Норматив жилой площади будет постепенно увеличиваться и достигнет к 2020 году если не 40 кв. м на человека (как в Западной Европе), то хотя бы 30 кв. м (вместо нынешних 18 кв. м). В соответствии с этими оценками официальной статистики общий жилой фонд Российской Федерации должен составить к 2020 году 4356 млн кв. м - за 12 лет должно быть построено около 1375,3 млн кв. м жилья. Если исходить из задач, поставленных президентом РФ в Послании Федеральному Собранию в 2011 году ("требуется предусмотреть рост жилищного строительства как минимум до 100-130 млн кв. м в год"), соответствующих мировым стандартам жилищного строительства, то за 13 лет вполне может быть построено 1,37 трлн кв. м жилья. Однако современные темпы жилищного строительства составляют порядка 50 млн кв. м в год, отставая более чем в два раза от заданных параметров [26, С.32].

Кадровый дефицит - реальность сегодняшнего дня, которая станет основным ограничителем социально-экономического развития в ближайшее десятилетие. Решать эту проблему придется, действуя сразу по всем фронтам: стимулируя рост рождаемости, повышая производительность труда, привлекая мигрантов. Лидерами в социально-экономическом развитии станут те регионы, которые первыми сумеют обеспечить площадки для нового жилищного строительства, адаптируют учебные программы под потребности регионального рынка труда, разработают привлекательные миграционные пакеты. Эффективность этой деятельности существенно возрастет в случае скоординированных действий бизнеса и государства. Велика вероятность того, что в ближайшем будущем будут возникать новые инструменты государственно-частного партнерства, ориентированные уже не только на снятие инфраструктурных ограничений, а еще и на качественное улучшение ситуации на региональных рынках труда [35, С.36].

На развитие рынка труда в 2011-2020 годах будут оказывать воздействие следующие факторы:

1) увеличение численности населения трудоспособного возраста, что обусловлено вступлением в трудоспособный возраст значительной части граждан, родившихся в 80-е годы. В 2012 году будет отмечаться максимальный за последние годы прирост населения трудоспособного возраста, после чего он будет постоянно снижаться;

2) сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом. Реформирование экономики, в том числе реструктуризация и модернизация угольной промышленности, черной металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей, а также участие России в процессах глобализации мирового хозяйства в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию активизируют высвобождение работников, которое не в полной мере будет компенсироваться спросом на рабочую силу с учетом новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики;

3) профессиональный уровень значительной части работников российских организаций не соответствует требованиям международных стандартов, что отрицательно влияет на их конкурентоспособность на международном рынке труда. Кроме того, сохраняется тенденция к старению и сокращению кадрового состава высококвалифицированных рабочих, а также сокращению объемов профессионально-технической подготовки высококвалифицированных кадров на производстве;

4) недостаточный спрос на рабочую силу при ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения, низкой трудовой мобильности населения, проблема прогноза потребности рынка труда в специалистах определенных профессий и квалификации и связанных с ним программ подготовки специалистов в системе профессионального образования;

5) сохранение высокого уровня неэффективной занятости;

6) недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса;

7) рост напряженности на рынке труда в сельской местности, обусловленный ростом численности трудоспособного населения и ростом общей и регистрируемой безработицы, недостаточные темпы развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживающие рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики;

8) сохранение значительной дифференциации в сфере занятости и напряженной ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации и на отдельных территориях;

9) наличие нелегальной миграции, создающей неконтролируемую ситуацию на внутреннем рынке труда и осложняющей ситуацию в области занятости населения в ряде приграничных районов нашей области;

10) сохранение негативных процессов внутренней трудовой миграции, характеризующейся оттоком населения из Оренбургской области;

11) сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев, вынужденных переселенцев и др.), обусловленной ужесточением требований работодателей.

3.2 Основные направления регулирования рынка труда в
Оренбургской области

Регулирование рынка квалифицированной рабочей силы в нашей области должно строиться с учетом того, что:

- во-первых, сегодня субъект РФ и Россия в целом, проходят этап накопления капитала с характерной для него структурой рынка труда - значительное преобладание в востребованности низкоквалифицированного дешевого труда над высококвалифицированным;

- во-вторых, то, какая модель общества ( информационного) будет выбрана в качестве ориентира развития, задаст присущую данной модели структуру рынка труда [58, С. 36].

Выделяют следующие стратегии государственного регулирования рынка труда:

1) внегосударственное обеспечение избыточной рабочей силы;

2) государственная компенсация последствий безработицы;

3) создание дополнительных рабочих мест;

4) системное управление процессами в сфере занятости на рынке труда (подготовка и переподготовка кадров, создание социально перспективных рабочих мест, трудоустройство и поиск кандидатов на вакантные места, закрепление кадров и организация их направленной миграции и пр.) [10, С. 378].

Реализация основных направления по формированию, распределению и эффективному использованию трудовых ресурсов Оренбургской области возможна при тесном взаимодействии органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, объединений работодателей, организаций и учебных заведений профессионального образования, направленном на формирование, рациональное распределение и эффективное использование трудовых ресурсов в Оренбуржье. Это обусловлено необходимостью проведения комплексных мер по следующим направлениям [58, С. 37].

1) Формирование трудовых ресурсов:

- проведение эффективной демографической политики в регионе, направленной на комплексное решение демографических проблем;

- активная работа в области молодежной политики по закреплению молодежи в экономике Оренбуржья;

- организация работы, направленной на вовлечение студентов, подростков, пенсионеров и безработных в активную трудовую деятельность;

- формирование резерва кадров по всем сферам деятельности и планирование его подготовки;

- проведение миграционной политики, направленной на повышение легальной миграционной привлекательности региона;

- привлечение и использование иностранной рабочей силы;

- совершенствование системы профессиональной ориентации;

- разработка мер, стимулирующих работодателей к социальному партнерству с профессиональными учебными заведениями;

- совершенствование системы профессионального образования в регионе, обеспечение преемственности между ступенями образования с целью подготовки специалистов, востребованных на областном рынке труда;

- разработка мер, направленных на развитие системы целевой подготовки специалистов для всех отраслей экономики;

- формирование системы регионального заказа на подготовку кадров.

2) Рациональное распределение трудовых ресурсов:

- организация работы, направленной на максимальное обеспечение трудовыми ресурсами наиболее значимых отраслей экономики Оренбургской области;

- проведение эффективной инвестиционной политики, направленной на максимальное устранение территориальных и отраслевых диспропорций между трудовыми ресурсами и экономическим развитием Оренбуржья;

- организация профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки занятого, незанятого и безработного населения с последующим его трудоустройством;

- формирование мотивации трудоспособного населения на конкретную трудовую деятельность на определенной территории;

- создание единого кадрового пространства на территории региона.

3) Эффективное использование трудовых ресурсов:

- реализация политики непрерывного развития трудового потенциала с целью достижения социально-экономической стабильности в регионе;

- формирование системы мероприятий, способствующих повышению уровня профессиональной гибкости и мобильности трудовых ресурсов;

- совершенствование информационного обеспечения кадровой политики региона;

- организация работы, направленной на совершенствование деятельности кадровых служб и системы управления кадрами в организациях области;

- формирование системы мероприятий, направленных на достижение отраслевого, территориального и профессионального баланса между предложением и спросом на рабочую силу;

- создание системы оптимального регулирования процесса «перетекания» трудовых ресурсов между различными секторами экономики;

- реализация региональной жилищной политики, направленной на обеспечение доступности жилья для граждан;

- формирование системы мероприятий, направленных на активизацию участия работодателей в обеспечении комфортных условий проживания работников;

- создание системы мероприятий, направленных на стимулирование работников организаций к повышению производительности труда;

- организация работы по улучшению условий и охраны труда в организациях области, снижению уровня профессионального риска, сохранению жизни и здоровья работников организаций;

- организация деятельности, направленной на повышение эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций [58, С. 37].

Системное управление на региональном уровне процессами, происходящими в сфере занятости и на рынке труда, предполагает согласование федеральных и региональных приоритетов. При этом:

- федеральные приоритеты должны исходить из необходимости перехода к постиндустриальной экономике, главную роль в которой должны играть высокотехнологичные отрасли промышленности, сферы коммуникаций и услуг;

- региональные приоритеты должны учитывать уровень экономического развития региона, отраслевую структуру его экономики, демографические особенности и, в целом, социокультурную динамику региона.

В этой связи при определении стратегии регулирования регионального рынка труда, на наш взгляд, целесообразно выделить региональные системообразующие центры подготовки квалифицированной рабочей силы и ее потенциальных потребителей. Определив их состав и структуру, выявив динамику и сделав определенные прогнозы их состояния на ближайшую перспективу, в дальнейшем возможно будет оказывать воздействие на поведение агентов на рынке труда, сглаживая дисбаланс между качеством и количеством подготавливаемой квалифицированной рабочей силы и ее востребованностью в различных сферах жизнедеятельности регионального сообщества.

Проблема в том, что рынок труда разбалансирован, налицо несоответствие спроса и предложения. Как это ни парадоксально, но в определенной степени дестабилизатором ситуации является рынок образовательных услуг. Сегодня молодому человеку предлагается масса профессий, однако отсутствуют ориентиры, позволяющие оценить будущую его востребованность по полученной специальности. Очевидна необходимость прогнозирования квалификационно-профессиональной структуры рабочей силы как в целом по стране, так и по регионам. Безусловно, вопрос этот чрезвычайно сложный. Недавний опрос руководителей крупных и средних предприятий, проведенный Департаментом совместно с администрацией области, фактически ничего не выявилмм[63]. И это объяснимо: экономическая ситуация так неопределенна, что ни один работодатель не смог ответить, сколько инженеров одного профиля, а сколько - другого потребуется через четыре - пять лет.

Имеющийся сегодня структурный дисбаланс рынка труда во многом определяется произошедшей за последнее десятилетие деформацией системы профессионального (в первую очередь высшего) образования, разрывом между уровнями образования, не отвечающим требованиям сегодняшнего дня уровнем доступности профессионального образования для различных социальных групп молодежи. Проблема регулирования рынка труда и, в частности, уменьшения структурного дисбаланса между предлагаемой на рынке труда рабочей силой и пользующейся там спросом, является наиболее острым, но, всего лишь, частным аспектом фундаментальной проблемы современного общества - общества технологического риска - качества человеческого капитала.

Качество рабочей силы и, соответственно, качество рынка труда, обнаруживая некоторые общемировые и общегосударственные тенденции, во многом характеризуются именно региональной спецификой, и не только определяются социально-экономической ситуацией в регионе, но и определяют в нем динамику социальных процессов. Поэтому органам государственной власти на региональном уровне необходимо более активно инициировать эмпирические и теоретические исследования региональных рынков труда, результаты которых могут служить основой управления социальными процессами в регионе.

Следует отметить, что рынок труда как часть рынка, также как и институт рынка в целом, взаимодействуя с другими социальными институтами, обеспечивают и, в некоторой степени, определяют воспроизводство общества и, следовательно, воспроизводство социальности определенного типа. Поэтому складывающийся региональный рынок труда необходимо анализировать, исходя как из существующего, так и из предполагаемого типа социальности будущего общества.

Современное развитое общество характеризуют как постиндустриальное или информационное общество, подчеркивая тем самым детерминирующую роль в нем коммуникативных процессов, высокотехнологичных отраслей промышленности, использующих современные информационные технологии, развитой сферы услуг. При этом высокотехнологичные отрасли требуют высококвалифицированной рабочей силы, а сфера услуг - менее квалифицированной. В этом проявляется специфика и противоречивый характер рынка труда постиндустриального общества.

Россия в настоящее время проходит период накопления капитала. На данном этапе объективно требуется низко квалифицированная рабочая сила, что подтверждают эмпирические данные как по российскому, так и по региональному рынкам труда. Доля вакансий по рабочим специальностям по Оренбургской области устойчиво растет, начиная с 1997 года. Потребность в высококвалифицированной рабочей силе объективно возникает только на следующем после накопления капитала этапе.

Поэтому воздействия органов управления на региональный рынок труда должны учитывать отмеченное выше противоречие - в настоящий период в Оренбургской области высококвалифицированная рабочая сила объективно не может быть полностью востребована рынком, который ориентируется на меньшие издержки и запрашивает в основном низко квалифицированную рабочую силу.

Работодателям нужны определенные специалисты, ищущие же работу не отвечают их требованиям. Вот этот лаг и нужно ликвидировать.

Кризис не только привел к массовым увольнениям и безработице, но и породил спрос на ряд профессий, ранее не слишком популярных: коллектор, юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный менеджер, специалист по сокращению персонала, специалистам по безопасности (в том числе информационной), антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.

Рейтинг запросов работодателей на поиск персонала с помощью SuperJob.ru (% от всех запросов):

1. Менеджер по продажам (9,03%)

2. Инженер (4,98%)

3. Квалифицированный рабочий (4,57%)

4. Бухгалтер (3,88%)

5. Продавец (3,37%)

6. Торговый представитель (3,23%)

7. Неквалифицированный рабочий (2,49%)

8. Водитель (2,09%)

9. Секретарь (1,98%)

10. Юрист (1,68%)

11. Региональный представитель (1,67%)

12. Менеджер по работе с клиентами (1,56%)

13. Врач (1,54%)

14. Программист (1,52%)

15. Медицинский представитель (1,52%)

16. Менеджер по логистике (0,83%)

17. Дизайнер (0,79%)

18. Оператор ПК / оператор call-центра (0,75%)

19. Супервайзер (0,72%)

20. Менеджер по закупкам (0,70%)

Таким образом, спрос на персонал хоть и не отличается динамичным ростом, но находится на высоком уровне.

По нормативам, в Оренбургской области на профподготовку одного человека ассигнуется до 2,4 тыс. руб. Невозможно на такую сумму обеспечить действительно глубокую переподготовку, чтобы сформировать адекватные новым условиям профессиональные качества.

Упование на полное возмещение дефицита имеющихся средств за счет бюджета субъекта Федерации - не что иное, как иллюзия. На пальцах можно пересчитать департаменты ФГСЗН, руководители которых могут сказать о примерном паритете финансирования. На региональные и местные бюджеты следует рассчитывать лишь при реализации таких программ, как "Общественные работы" и "Временная занятость подростков". Фундаментальные же программы - "Профессиональное обучение и переподготовка безработных граждан", "Профессиональная ориентация" - должны, по моему мнению, финансироваться преимущественно из федерального бюджета.

Ряд крупных предприятий региона сохранил систему подготовки рабочих кадров, однако большинство работодателей хотели бы получать их без хлопот. Но желающих встать к станку не так много. А значит, все более острым становится вопрос профориентации молодежи. В одиночку службе занятости его не решить. Тем не менее необходимоделать максимум возможного. Недавно Департамент подписал с киностудией, выигравшей соответствующий конкурс, договор о производстве фильмов о профессиях - не профессиограмм, а именно фильмов. Из перечня областного заказа выбраны наиболее востребованные сегодня профессии (фрезеровщик, станочник широкого профиля и др.). Нужно снять хорошие, человечные ленты, способные убедить молодежь в престижности этих специальностей. Герои - люди, ставшие подлинными мастерами, получающие достойное вознаграждение за свой труд [31, С. 61].

Проект вызвал большой интерес со стороны Межрегиональной ассоциации руководителей предприятий, оказывающей творческим группам всяческое содействие. Один фильм уже "на выходе". Необходимо, чтобы видеотека из первых шести фильмов была в каждой школе, в планах - демонстрировать ролики по телевидению. Надеемся, что эта форма разъяснения окажется эффективной. Понятно, что ошибочные стереотипы, сложившиеся в сознании молодых людей, нельзя разрушить мгновенно, потребуется целенаправленная и наверняка долгая работа по формированию у них нового отношения к труду.

Подготовка молодежи - всего лишь часть огромной проблемы формирования кадрового потенциала. Думается, что назрела необходимость в разработке единой региональной и возможно даже - федеральной программы, включающей и профориентацию взрослых. Развитие опережающего обучения на производстве позволит не доводить дело до крайности - высвобождения работников. Помимо социально- экономических последствий, оно, как мы знаем, чревато стрессом, глубокой психологической травмой, которую получают уволенные [31, С. 63].

Существует мнение, что вопросы, связанные с обучением, относятся к компетенции учебных заведений. В определенной мере, да. Но было бы настоящим расточительством не использовать потенциал ФГСЗН, обладающей полной информацией о рынке труда, способной стать координатором, более того - локомотивом, в столь важном процессе. Кстати, в каждом ЦЗ Оренбургской области имеется должность профконсультанта. Эти специалисты беседуют почти со всеми обращающимися за содействием, путем тестирования определяя наклонности человека. Очень перспективна программа клубной работы. Занятия в Клубах ищущих работу помогают безработным научиться ориентироваться на рынке труда, приобрести навыки самопрезентации и т.д. К сожалению, и здесь нехватка средств ограничивает возможности.

Областной заказ на рабочие профессии - мощная действующая программа, позволяющая в определенной степени согласовывать потребности сторон. Очень важно, что оживают связи между предприятиями и учебными заведениями, возрождается институт базовых предприятий для системы начальной профессиональной подготовки: многие из них доплачивают мастерам за работу с учениками.

Служба занятости установила контакты практически со всеми вузами региона. В прошлом году в четырех из них организованы центры трудоустройства выпускников. Следует как можно скорее возвратиться к системе распределения молодых специалистов-бюджетников в форме государственного заказа и их поддержки на первоначальном этапе. Оплачивая образование человека, государство вправе ожидать отдачи. Для выпускников же это будет социальной гарантией. Подавляющее большинство студентов и учащихся проголосует за такой контракт. По сути, он означал бы обучение в кредит.

У ряда предприятий уже сегодня есть свои стипендиаты, нередкими стали случаи заключения контрактов со студентами третьего-четвертого курсов. Однако следует признать, что большинство вузов и ссузов слишком увлеклось расширением перечня предоставляемых образовательных услуг, им так понравилось "выживать", что в море предлагаемых ими специальностей неискушенному человеку не сориентироваться. Вмешаться в данный процесс служба занятости может только в пределах предоставленного ей права согласовывать набор по тем или иным специальностям в учебные заведения системы Минобразования. В 2010 г. министры труда и образования подписали соглашение, в соответствии с которым план набора утверждается только при наличии визы руководителя соответствующего департамента ФГСЗН. Но отсутствует серьезный анализ будущих потребностей в выпускаемых сегодня молодых специалистах.

Министр труда поставил перед службой занятости задачу скоординировать количественно и качественно с потребностями рынка труда выпуск прежде всего из профессиональных учебных заведений. Но с какой стороны подступиться к решению задачи, честно говоря, не знаем. Нет методологии, научных разработок...

Один из эффективных путей решения проблем занятости - содействие людям в открытии собственного дела. Особую актуальность это приобретает в связи с реструктуризацией естественных монополий. ФГСЗН обязана содействовать ее развитию, в том числе финансово: без стартовой подпитки малый бизнес, создающий рабочие места, пополняющий бюджет, развернуться не сможет. Пока же нам приходится ограничиваться проведением семинаров, участники которых получают начальные знания о правовых основах, лицензировании, преимуществах того или иного вида деятельности. Существует областной фонд предпринимательской деятельности, где изучают подготовленные с нашей помощью бизнес-планы безработных граждан. Есть договоренность с администрацией региона изыскать в ближайшее время средства для реализации наиболее интересных проектов, в том числе и поступивших от действующих малых предприятий (по расширению производства, технологическому перевооружению и т.д.).

3.3 Предложения по совершенствованию показателей эффективности деятельности Министерства труда и занятости Оренбургской области в плане борьбы с безработицей

Эффективность от содействия службы занятости в трудоустройстве граждан, ищущих работу (включая трудоустроившихся после профессионального обучения по направлению службы занятости, после посещения ярмарок вакансий или собеседований с представителями кадровых служб предприятий и организаций, организованных центрами занятости населения), может быть выражена:

- в дополнительном производстве объемов валового регионального продукта, состоящего из объемов произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) за средний промежуток времени работы гражданами, трудоустроенными в отчетном периоде, который понимается как полный отчетный период минус средний период продолжительности безработицы в регионе;

- в сокращении срока незанятости граждан, обратившихся в службы занятости, по сравнению со средним сроком поиска работы безработными по методологии МОТ;

- в сокращении срока незанятости безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, по сравнению со средней продолжительностью безработицы в аналогичном периоде прошлого года;

- в сокращении абсолютной численности безработных, длительное время (более 8 месяцев) состоящих на учете в центре занятости населения по сравнению с их численностью в аналогичном периоде прошлого года;

- в росте абсолютной численности граждан, трудоустроившихся при содействии службы занятости населения в разрезе отдельных активных программ занятости;

- в сокращении доли граждан, состоящих на учете в центрах занятости из числа особо нуждающихся в социальной поддержке, и росте доли трудоустройства таких граждан за соответствующий период прошлого года;

- в положительной динамике доли трудоустраиваемых граждан при содействии центров занятости населения в 10 дневный срок их обращения в службу занятости;

- в росте доли трудоустройства и сокращении среднего срока поиска работы у выпускников различных типов профессиональных образовательных учреждений от численности всех выпускников, состоящих на учете в службе занятости, за сравнимые периоды времени;

- в экономии бюджетных средств, выделяемых на активные программы содействия занятости населения, от суммы привлеченных центрами занятости дополнительных средств из внебюджетных источников;

- в экономии бюджетных средств, выделяемых на выплату пособия по безработице и на материальную помощь, в результате снятия с учета каждого трудоустроенного безработного гражданина.

Эффективность от направления на профессиональное обучение безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения может выражаться в следующих показателях:

- положительная динамика доли безработных граждан из категорий, особо нуждающихся в социальной поддержке, в числе направленных на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации, от всей численности безработных;

- рост доли граждан, направленных на профобучение из числа не имеющих профессии, впервые ищущих работу или после длительного перерыва, стоящих на учете более 4 месяцев;

- преимущественное по доле направляемых на профобучение формирование групп обучающихся безработных граждан по рабочим профессиям, дефицитным на рынке труда;

- рост цены труда рабочей силы после профессионального обучения безработного гражданина (рост величины среднемесячной зарплаты, предлагаемой гражданину, по сравнению с той, что ему предлагалась до профобучения).

Эффективность от оформления безработных на досрочную пенсию, прежде всего, выразится в экономии бюджетных средств, направляемых на выплату пособия по безработице и на материальную помощь.

Как видим, критерии оценки эффективности деятельности территориальных органов службы занятости населения и центров занятости населения могут быть различными.

Нами предлагается ряд показателей по оценке эффективности деятельности службы занятости населения. Каждому показателю «n» при условии положительного значения динамики присваивается коэффициент, равный 1, в случае отрицательного - 0. Каждому коэффициенту соответствует значение «y» баллов. Максимальное число баллов - 100 (y х n).

На наш взгляд, нижеприведенные показатели сравнимы и в наибольшей степени отражают эффективность деятельности органов службы занятости и рациональное использование бюджетных средств:

1. Сокращение разрыва между уровнем общей и регистрируемой безработицы по состоянию на конец периода (раз).

П1 = (Убн.общ1 : Убн. рег1) - (Убн.общ 0 : Убн. рег0),

где Убн.общ1,0 - уровень общей безработицы от экономически активного населения по состоянию на конец отчетного и соответствующего периода прошлого года, %;

Убн. рег1,0 - уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения по состоянию на конец отчетного и соответствующего периода прошлого года, %.

2. Положительная динамика показателя трудоустройства граждан в расчете на 1000 чел., обратившихся в органы службы занятости с целью поиска работы (человек). Показатель рассчитывается по формуле:

П2 =

Чтруд 1 х 1000

_

Чтруд 0 х 1000

,

(Чобр_н 1+ Чобр 1)

 

(Чобр_н 0 + Чобр 0)

где Чтруд 1,0 - численность граждан, трудоустроенных при содействии органов службы занятости за отчетный и соответствующий период прошлого года, человек;

Чобр_н 1,0 - численность граждан, состоящих на учете на начало отчетного и прошлого периода, человек;

Чобр 1,0 - численность граждан, обратившихся в органы службы занятости с целью поиска работы в отчетном и соответствующем периоде прошлого года, человек.

3. Поожительная динамика показателя численности безработных граждан, направленных на профессиональное обучение, в расчете на 1000 безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости за отчетный период, нарастающим итогом (человек). Показатель рассчитывается по формуле:

П3 =

Чбн. напр_обуч х 1000

,

(Чбн_н + Чбн.обр)

где Чнапр_обуч - численность безработных граждан, направленных органами службы занятости на профессиональное обучение за отчетный период, человек;

Чбн н - численность безработных граждан, состоящих на учете на начало отчетного периода, человек;

Чбн. обр - численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости в отчетном периоде, нарастающим итогом, человек.

4. Положительная динамика показателя доли безработных граждан, трудоустроенных после профессионального обучения (%). Показатель рассчитывается по формуле:

П4 =

Чбн.труд_обуч х 100%

,

Чбн. обуч

где Чбн. труд_обуч - численность безработных граждан, трудоустроенных после профессионального обучения за отчетный период, человек;

Чбн. обуч - численность безработных граждан, завершивших профессиональное обучение в отчетном периоде, человек.

5. Положительная динамика показателя численности граждан, направленных на оплачиваемые общественные работы, в расчете на 1000 чел., обратившихся в органы службы занятости с целью поиска работы (человек). Показатель рассчитывается по формуле:

П5 =

Чнапр.ОР х 1000

,

(Чобр_н + Чобр. пер)

где Чнапр ОР - численность граждан, направленных органами службы занятости на оплачиваемые общественные работы за отчетный период, человек;

Чобр_н - численность обратившихся в службу занятости с целью поиска работы граждан, состоящих на учете на начало отчетного периода, человек;

Чобр. пер - численность граждан, обратившихся в службу занятости с целью поиска работы в отчетном периоде, человек.

6. Положительная динамика показателя доли граждан - участников активных программ содействия занятости населения: «Организация общественных работ», «Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите», «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет», «Оказание содействия самозанятости населения», «Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда», «Территориальная мобильность рабочей силы», «Сельскохозяйственное переселение семей», «Профессиональное обучение безработных граждан», «Профессиональная ориентация», в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости с целью поиска работы (%).

П6 =

Чнапр.ОР +Чсл.защ +Чнесов.гр +Чсамоз +Чсоц.ад +Чтер.моб +Чсел.пер. +Чбн.напр обуч +Чпрофор

,

 

(Чобр_н + Чобр)

Чнапр.ОР - численность участников программы «Организация общественных работ» за отчетный период, чел.;

Чнесов.гр - численность участников программы «Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите» за отчетный период, чел.;

Чсл.защ - численность участников программы «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет» за отчетный период, чел.;

Чсамоз - численность участников программы «Оказание содействия самозанятости населения» за отчетный период, чел.;

Чсоц.ад - численность участников программы «Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда» за отчетный период, чел.;

Чтер.моб - численность участников программы «Территориальная мобильность рабочей силы» за отчетный период, чел.;

Чсел.пер - численность участников программы «Сельскохозяйственное переселение семей» за отчетный период, чел.;

Чбн. напр.обуч - численность участников программы «Профессиональное обучение безработных граждан» за отчетный период, чел.;

Чпрофор - численность участников программы «Профессиональная ориентация»;

Чобр_н - численность граждан, состоящих на учете на начало отчетного периода, человек;

Чобр - численность граждан, обратившихся в органы службы занятости с целью поиска работы в отчетном периоде, человек.

7. Прирост числа вакансий, заявленных в органы службы занятости, за отчетный период нарастающим итогом (единиц):

П7 = Чвак1 -Чвак0,

где Чвак1,0 - число вакансий, заявленных в органы занятости населения, за отчетный и соответствующий период прошлого года нарастающим итогом, единиц.

8. Положительная динамика суммы привлеченных средств (региональные, местные бюджеты, средства работодателей, прочие) на финансирование ряда активных программ по содействию трудоустройству граждан: «Организация общественных работ», «Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите», «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет», «Профессиональное обучение безработных граждан», «Профессиональная ориентация» в расчете на одного участника названных программ, за отчетный период (рублей). Показатель рассчитывается по формуле:

П8 =

Фпривлеч

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены