Правовое регулирование хозяйственной деятельности

Тема 9. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

1.Понятие и виды внешнеэкономической деятельности

2. Методы государственно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности

3. Внешнеэкономические сделки и их виды.

4. Разрешение споров, возникающих при осуществлении внешнеэкономической деятельности

1. Понятие, виды и источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности

Для современного периода развития мировой экономики и отдельных государств, в том числе Республики Беларусь характерно дальнейшее расширение и углубление внешнеэкономических связей, т.е. отношений между хозяйственными организациями, предпринимателями различных стран. Предприятия и организации, находящиеся в разных государствах, вступают в хозяйственные связи в сфере науки, техники, производства, сбыта, обслуживания.

Наряду с традиционной формой экономических связей торговлей товарами, получили свое развитие и иные формы сотрудничества экспорт и импорт предпринимательского капитала, т.е. долгосрочные инвестиции, позволяющие создавать за границей, а также в республике иностранные и совместные предприятия, филиалы, дочерние компании; инвестиции в форме вложения капитала в иностранные облигации, акции зарубежных предприятий и другие ценные бумаги с целью получения дохода; кредитные операции. Важное место во внешнеэкономических связях занимает обмен научно-техническими знаниями путем выдачи лицензий на право использования изобретений, технических знаний и опыта (ноу-хау), товарных знаков, оказание инженерно-консультационных услуг, связанных с проектированием, строительством и вводом объектов в эксплуатацию, с разработкой новых технологических процессов на предприятиях заказчика, усовершенствованием производственных процессов и т.д.

Повышение роли внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, ее предприятий и организаций, расширение и углубление международных экономических связей одно из основных направлений развития экономики республики. Включение республики как самостоятельного независимого государства в процесс развития международного разделения труда превращается в один из важнейших факторов повышения эффективности производства. Такое повышение становится возможным, прежде всего, за счет существующих различий в издержках производства определенных товаров в различных странах. Это позволяет достичь экономического эффекта за счет импорта тех товаров, издержки производства которых в республике выше по сравнению с другими государствами, и экспортировать товары, национальные издержки производства которых относительно ниже.

Международная практика, международное частное право выработали специальную терминологию, применяемую во внешнеэкономической деятельности, используемую и действующим законодательством Республики Беларусь. В их числе понятия: “резиденты” и “нерезиденты”.

Резиденты это белорусские и иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь, в том числе временно находящиеся за ее пределами; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, с местонахождением в Республике Беларусь, в том числе юридические лица с инвестициями нерезидентов, дипломатические, торговые и иные официальные представительства Республики Беларусь за границей, пользующиеся иммунитетом и дипломатическими привилегиями, а также иные представительства белорусских предприятий и организаций за границей, не осуществляющие хозяйственную деятельность.

Нерезиденты иностранные граждане, лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства за пределами Республики Беларусь, в том числе временно находящиеся на территории Республики Беларусь; юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Республики Беларусь, в том числе с участием предприятий и организаций резидентов; находящиеся в Республике Беларусь иностранные дипломатические, торговые и иные официальные представительства; международные организации (филиалы), пользующиеся иммунитетом и дипломатическими привилегиями, а также представительства иных организаций и фирм, не осуществляющие хозяйственную или другую коммерческую деятельностью.

Внешнеторговые операции, независимо от их предмета, подразделяются на импортные и экспортные.

Импортные операции предполагают ввоз резидентами в Республику Беларусь товаров, технологий, услуг, капитала (в форме предоставления кредитов и займов) для потребления и реализации на внутреннем рынке, а также для транзита в третьи страны.

Экспорт предполагает вывоз резидентами Республики Беларусь товаров, выполнение работ, оказание услуг нерезидентам.

Разновидностью экспортно-импортных операций являются реэкспортные и реимпортные операции.

При реэкспорте осуществляется вывоз за границу ранее ввезенного в Республику Беларусь товара, не подвергшегося здесь какой-либо переработке.

Реимпорт вязан с ввозом из-за границы ранее вывезенных из Республики Беларусь товаров, не подвергшихся за границей переработке. Например, товары, не проданные на международном аукционе, товары ненадлежащего качества и т.д.

2. Методы государственно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности

Общепризнанно, что методами государственного регулирования внешнеэкономической деятельности являются тарифное и нетарифное регулирование. Основой тарифного регулирования является таможенный тариф, т.е. свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию Республики Беларусь и вывоза товаров с этой территории.

Ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу Республики Беларусь, вида сделок и других факторов, за исключением случаев, предусмотренных Законом “О таможенном тарифе”. Ставки ввозных таможенных пошлин в пределах, установленных указанным выше Законом, определяются Советом Министров Республики Беларусь

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режима наибольшего благоприятствования, либо товаров, страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин, определенные на основании Закона о таможенном тарифе, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Республикой Беларусь тарифных льгот (тарифных преференций) на основании соответствующих положений этого же Закона.

Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь и являются исключительно мерами оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории Республики Беларусь.

Ставки таможенных пошлин бывают трех видов: адвалорные, специфические, комбинированные. Адвалорные пошлины устанавливаются в процентном отношении к таможенной стоимости облагаемых товаров, специфические в определенном размере за единицу измерения облагаемых товаров и комбинированные сочетают оба вида указанных выше ставок. Для оперативного регулирования, ввоза и вывоза товаров Совет Министров может устанавливать на срок не свыше 6 месяцев в год сезонные пошлины. В этом случае ставки таможенных пошлин, предусмотренные Таможенным тарифом, не применятся.

Совету Министров Республики Беларусь предоставлено право устанавливать особые виды пошлин: специальные антидемпинговые и компенсационные. Эти пошлину устанавливаются в целях защиты экономических интересов Республики Беларусь по итогам проведенного для каждого отдельного случая расследования органами государственного управления. Их размер должен быть соотносим с величиной установленного расследованием демпингового занижения цены, субсидий и выявленного ущерба. Специальные пошлины применяются в случаях, если товары ввозятся в Республику Беларусь в таких количествах или на таких условиях, которые наносят или угрожают нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров, а также как ответная мера на дискриминационные действия против Республики Беларусь отдельных стран и их союзов.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию республики товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза. А компенсационные в случаях ввоза в республику товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Республике Беларусь.

Под тарифной льготой понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Республики Беларусь льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Республики Беларусь в виде возврата ранее уплаченной таможенной пошлины, освобождения от обложения таможенной пошлиной, снижения ставки таможенной пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара (ст. 34 Закона “О таможенном тарифе”).

Перемещаемые через границу товары подлежат таможенному оформлению. Общие правила таможенного оформления, декларирования установлены Таможенным кодексом Республики Беларусь. В развитие этих общих правил Таможенным комитетом разработан порядок предъявления к таможенному оформлению товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь. Таможенное оформление перемещения товаров через границу осуществляется должностными лицами таможни в целях обеспечения таможенного контроля за перемещением товаров и применения средств государственного регулирования ввоза и вывоза товаров, их транзита через территорию республики. Таможенное оформление заключается в выдаче заинтересованному лицу разрешения таможенного органа на перемещение находящихся под таможенным надзором вещей через таможенную границу либо на совершение с такими вещами иных действий в соответствии с таможенными режимами, установленными

Таможня обязана информировать предприятия, организации и граждан о порядке таможенного оформления. При отказе в пропуске через границу товаров таможня обязана давать исчерпывающие разъяснения требований таможенного оформления, выполнения которых обеспечивает возможность их пропуска.

Участники внешнеэкономической деятельности представляют таможне письменную декларацию на перемещаемые через таможенную границу товары.

Декларирование производится предприятиями и организациями, перемещающими товары через границу. Однако эти организации могут поручить на основании договора декларирование товара другой организации, имеющей лицензию на осуществление декларирования, таможенному агенту.

К мерам нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности относятся: квотирование и лицензирование экспорта и импорта товаров, работ и услуг; регистрация контрактов на экспорт и импорт отдельных видов товаров (работ и услуг) в уполномоченных органах; установление иных форм контроля, в том числе валютных, внешнеторговых операций (оформление и регистрация “паспортов сделок”, статистической декларации); меры ответственности за нарушение порядка проведения внешнеторговых операций.

3. Внешнеэкономические сделки, их виды

Внешнеэкономические операции осуществляются посредством заключения и исполнения ее участниками различного вида сделок. Это и сделки двусторонние и многосторонние (договора) и односторонние, в которых выражена воля одного лица (доверенность, вексель, чек), которые, как правило, тесно связаны с основными договорами участников внешнеэкономических связей. Однако следует иметь в виду, что во внешнеэкономической сфере термин “сделка” часто применяется и к договорным внешнеэкономическим отношениям. Такие термины, как “сделка”, “договор”, “контракт”, “соглашение” и др., используются здесь зачастую как равнозначные.

Внешнеэкономическая сделка это сделка, одна из сторон которой находится в другом государстве (т.е. заключается с участием иностранного элемента) и связана в силу этого с не менее чем двумя национальными правовыми системами. Внешнеэкономическая сделка подчинена регулирующему воздействию со стороны тех государств, граждане и юридические лица которых вступают в сделку, что прямо вытекает из суверенных прав этих государств регулировать сделки своих граждан и юридических лиц, например, выдавать лицензии на экспорт и импорт товаров, устанавливать квоты и другие правила на осуществление внешнеэкономических операций.

Особенностью такой сделки является то обстоятельство, что стороны сами определяют право, которым будут регулироваться их правоотношения, основанные на сделке. При отсутствии такого соглашения их отношения будут подчинены праву, которое определено коллизионными нормами.

Объекты внешнеэкономических сделок определяют их виды. Различаются следующие виды внешнеэкономических сделок:

1. Купля-продажа товаров. Отношения по купле-продаже товаров регулируются не только нормами национального права государств, но и международно-правовыми актами, в частности, Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи, принятой в Вене в 1980 г., участницей которой является Республика Беларусь.

2. Договоры подряда, в частности, строительного подряда. Договор подряда используется и при выполнении научно-исследовательских, и опытно-конструкторских работ, при оказании инжиниринговых, консалтинговых и других услуг и работ. Сделки по оказанию технических услуг получили в международной практике название инжиниринговых.

Инжиниринг представляет собой внешнеэкономическую операцию по предоставлению на основе договора комплекса либо отдельных видов инженерно-технических услуг, связанных с проектированием, строительством и вводом объекта в эксплуатацию, с разработкой новых технологических процессов на предприятии заказчика, усовершенствованием имеющихся производственных процессов до внедрения изделий в производство.

К числу отдельных видов инженерно-технических услуг относятся:

1) консультативный инжиниринг предполагающий интеллектуальные услуги по проектированию объектов разработки и планов строительства, контроля за проведением работ.

2) технологический инжиниринг состоящий в предоставлении заказчику технологии или технологий, необходимых для строительства промышленного объекта и его эксплуатации, разработке проектов по энергоснабжению, водоснабжению, транспорту и т.д.

3) строительный или общий инжиниринг, состоящий главным образом в поставках оборудования, техники и/или монтажа установок, включая в случае необходимости инженерные работы.

3. Договор финансовой аренды (лизинга) машин и оборудования. Арендная форма экспорта машин и оборудования экономически выгодна для обеих сторон лизингодателя и лизингополучателя, поскольку последний получает возможность использовать современную, нередко дорогостоящую технику без больших капитальных затрат, оплатить аренду по мере получения прибыли от эксплуатации арендованного оборудования, а лизингодатель расширяет сбыт продукции при уменьшении риска потерь от неплатежеспособности контрагента, сохранении за собой права собственности на оборудование до конца срока договора, нередко получает налоговые скидки на инвестиции с ускоренной амортизацией.

Широкое практическое распространение имеют и договоры на передачу исключительных прав на объект интеллектуальной, в частности, промышленной собственности, по выдаче лицензий и секретов “ноу-хау”, сделки по международному туризму и др.

Помимо указанных “основных” внешнеэкономических сделок, важное практическое значение имеют так называемые сделки, “обеспечивающие” международный товарооборот, к которым, в частности, относятся сделки по международным перевозкам грузов, транспортно-экспедиторские, по страхованию грузов, их хранению, по международным расчетам.

Расчеты по внешнеэкономическим сделкам осуществляются по нормам международных соглашений Республики Беларусь и национального законодательства участвующих сторон. При международных расчетах с использованием как иностранной валюты, так и белорусских рублей посредством аккредитивов применятся Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (в редакции 1993 г.), а посредством инкассовых операций Унифицированные правила по инкассо (в редакции 1995 г.).

4. Разрешение споров, возникающих при осуществлении внешнеэкономической деятельности

Одним из аспектов правового регулирования внешнеэкономической деятельности является регламентация порядка разрешения споров, возникающих в процессе осуществления такой деятельности между субъектами хозяйствования разных государств. Такого рода споры разрешаются судами, входящими в систему государственных судов стран, а также международными арбитражами.

При заключении внешнеэкономических сделок с целью обеспечения защиты своих прав и интересов стороны включают в основной договор условия об арбитражном разрешении споров, которые могут возникнуть между ними в будущем. Такое соглашение принято именовать арбитражной оговоркой. Стороны, однако, могут договориться об арбитражном разбирательстве уже возникшего между ними спора, закрепив такую договоренность в отдельном от основного договора соглашении. Такое соглашение именуют третейской записью или компромиссом. В арбитражной оговорке или третейской записи стороны договариваются о том, в какой именно арбитраж они вправе будут обращаться для разрешения возникших разногласий и споров. Одновременно стороны обычно указывают, какое право, т.е. право какого государства, должно быть применено для разрешения спора.

В своем арбитражном соглашении (либо оговорке) стороны могут определить подсудность их спора как государственному суду (например, Хозяйственному Суду Республики Беларусь, Арбитражному Суду Российской Федерации и т.п.) так и международному арбитражу. Вместе с тем законодательство того или иного государства может устанавливать исключительную компетенцию соответствующего суда по спорам с участием иностранных лиц. Применительно к такого рода спорам компетенция не может быть изменена соглашением сторон.

При отсутствии арбитражного соглашения сторон (или арбитражной оговорки) при возникновении споров между сторонами внешнеэкономического контракта (договора) заинтересованная сторона вправе обратиться за судебной защитой в соответствии с правилами, действующими в странах их нахождения. Так, ст. 310 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь предусматривает, что хозяйственные суды рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организация-ответчик находится или гражданин-ответчик имеет место жительства на территории Республики Беларусь. Кроме того, хозяйственные суды рассматривают дела с участием иностранных лиц, если филиал или представительство иностранного лица находятся на территории Республики Беларусь, ответчик имеет на этой территории имущество, в отношении которого возник спор либо иск, вытекает из договора, по которому исполнение должно иметь место или имело место на территории Республики Беларусь и в других, указанных в упомянутой статье случаях.

Как показывает практики арбитражные оговорки, содержащиеся во внешнеэкономических контрактах, определяют право сторон в случае спора обратиться в конкретный (по месту нахождения истца или ответчика) международный арбитражный суд.

Есть два вида арбитража:

1. Институционный, постоянно действующий арбитражный суд, учрежденный при торговых (торгово-промышленных) палатах, реже при различных организациях и ассоциациях (в США, например, это Американская арбитражная ассоциация), рассматривающий споры на основе своих регламентов (правил производства) и имеющий рекомендательные списки арбитров.

2. Изолированный, который создается специально для рассмотрения конкретного спора (ad hoc “специально для этого”). После рассмотрения спора и внесения решения этот арбитраж прекращает свое существование. Порядок назначения или методы назначения арбитров, местонахождения арбитражного суда, правила процедуры которых должны придерживаться арбитры, устанавливаются сторонами.

В Республике Беларусь Международный арбитражный Суд создан при Белорусской Торгово-промышленной палате, действующий на основании Закона Республики Беларусь от 9 июня 1999 г. № 279-3 “О международном арбитражном (третейском) суде”. Международный арбитражный суд действует на основе следующих принципов: равенства прав сторон, свободы выбора сторонами состава суда, применимого права, процедуры и языка судопроизводства, договорный подсудности всех рассматриваемых дел, приоритета общепризнанных принципов международного права, независимости международного арбитражного суда и арбитров, конфиденциальности рассмотрения дел, содействия окончанию спора посредством заключения сторонами мирового соглашения, окончательности выносимых судом решений. Арбитраж, как институционный, так и изолированный, основывает свое решение по спорам на нормах права, которое стороны определили в качестве применимого к их спору. При отсутствии соглашения сторон по данному вопросу суд руководствуется при выборе применимого к спору закона коллизионными нормами страны суда.

Решения постоянно действующего международного арбитражного суда, в соответствии с Законом от 9 июля 1999 г., а также решения международного арбитражного суда для рассмотрения конкретного спора (суда ad-hoc), который находится на территории Республики Беларусь, исполняются в порядке, установленным законодательством Республики Беларусь (ст. 44 Закона). Решения же иностранного международного арбитражного суда независимо от того, в каком иностранном государстве они были вынесены, признаются и приводятся в исполнение в соответствии с хозяйственно-процессуальным законодательством Республики Беларусь и ее международными договорами. Статья 1 приложения № 2 к Хозяйственно-процессуальному кодексу Республики Беларусь “Исполнение в Республике Беларусь решений иностранных и международных арбитражных (третейских) судов” устанавливает, что решения указанных судов признаются и исполняются в Республике Беларусь, если это предусмотрено международным договором Республики Беларусь либо на началах взаимности.

Тема 10. Правовое регулирование разгосударствления и приватизации государственной собственности

1.Понятие и роль разгосударствления и приватизации.

2.Субъекты и объекты разгосударствления и приватизации

3.Порядок приватизации объектов государственной собственности. Оформление сделок и права собственности на приватизируемые объекты.

1. Понятие и роль разгосударствления и приватизации

Разгосударствление и приватизации - наиболее важные условия перехода к социально ориентированной рыночной экономике.

Под разгосударствлением понимается передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Разгосударствление предполагает вывод имущества из собственности государства в целях его последующей приватизации субъектами негосударственной формы собственности, т.е. разгосударствляемое имущество остается в собственности государства до тех пор, пока оно не будет приватизировано. Государство объявляет перечень объектов, подлежащих разгосударствлению. Таким образом, оно предлагает субъектам негосударственной формы собственности приобрести их в свою собственность.

Разгосударствление в процессе приватизации осуществляется путем преобразования государственного предприятия в открытое акционерное общество или внесения государственного имущества, сданного в аренду, в уставный фонд открытого акционерного общества, создаваемого на базе арендного предприятия.

Под приватизацией понимается приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления этим имуществом.

Согласно указанному Закону основными принципами проведения приватизации в Республике Беларусь являются:

сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;

право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

дифференциация методов, форм и процедур приватизации;

разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;

предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

обеспечение широкой гласности процесса приватизации;

постепенность и поэтапность;

соблюдение законности.

Приватизация в Беларуси осуществляется следующими способами:

продажа объектов государственной собственности на аукционе, по конкурсу;

продажа акций, принадлежащих государству, в том числе на льготных условиях в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

выкуп арендованного имущества арендным предприятием.

Приватизация осуществляется путем безвозмездной передачи либо продажи государственной собственности. Целью безвозмездной приватизации является передача части государственной собственности только гражданам Республики Беларусь для обеспечения социального равенства в процессе перехода к рыночной экономике. Порядок распределения безвозмездно передаваемого государственного имущества определяется Президентом Республики Беларусь.

Безвозмездно передаваемая каждому гражданину часть государственной собственности определяется двумя квотами:

жилищной квотой на основании Закона о приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь;

квотой на имущество государственных предприятий на основании Закона об именных приватизационных чеках Республики Беларусь.

Для реализации права использования квот гражданами Республики Беларусь им выдаются именные приватизационные чеки «Жилье» и «Имущество».

Возмездная приватизация осуществляется за денежные средства.

2. Субъекты и объекты разгосударствления и приватизации

Согласно Закону о разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь субъектами разгосударствления приобретения государственной собственности в процессе приватизации, могут быть:

- Правительство Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов;

- граждане Республики Беларусь и Российской Федерации;

- негосударственные юридические лица (негосударственными юридическими лицами признаются юридические лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет менее 50 процентов);

- иностранные инвесторы;

- юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

- лица без гражданства.

Объект разгосударствления и приватизации - это то государственное имущество, которое может быть разгосударствлено и приватизировано в соответствии с Законом о разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь. Статья 3 указанного Закона выделяет следующие объекты приватизации:

государственное и общественное жилье;

государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

государственное имущество, сданное в аренду;

доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.

Объектами разгосударствления являются:

государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

государственное имущество, сданное в аренду.

Существует перечень объектов, которые могут находиться только в собственности государства и не подлежат разгосударствлению и приватизацииПеречень таких объектов определяется Законом от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся только в собственности государства». В число объектов, не подлежащих разгосударствлению и приватизации, Закон, в частности, включает: земли; недра; воды; леса; заповедники; национальные парки; заказники и памятники природы; воздушное пространство; военное и другое имущество, используемое исключительно в интересах государственной и общественной безопасности; объекты водно-канализационного хозяйства, электроснабжения, теплоснабжения, и газоснабжения, железнодорожного транспорта, физической культуры и спорта; объекты таможенной инфраструктуры; научные организации Национальной академии наук Беларуси; и др.

В целях реализации этого Закона постановлением Совета Министров Беларуси от 7 декабря 1998 г. № 1872 (с послед. изменениями) утвержден перечень государственных предприятий (объединений), организаций и учреждений, находящихся в республиканской собственности и не подлежащих разгосударствлению и приватизации.

3. Порядок приватизации объектов государственной собственности и оформление сделок и права собственности на приватизируемые объекты

Предложение на разгосударствление и приватизацию объекта государственной собственности подается в соответствующий орган приватизации. Форму предложения на разгосударствление и приватизацию, перечень документов и порядок их представления определяет республиканский орган государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации.

Предложение трудового коллектива о создании открытого акционерного общества в процессе приватизации государственной собственности подается на основе решения высшего органа самоуправления трудового коллектива (общего собрания или конференции) лицами, уполномоченными на то этим решением.

Предложение о приватизации объекта государственной собственности рассматривается соответствующим органом приватизации в месячный срок со дня его поступления.

Решение органа приватизации в недельный срок после его принятия в письменной форме сообщается субъекту, подавшему предложение на разгосударствление и приватизацию. Решение содержит согласие, сроки и условия проведения приватизации или мотивированный отказ. Отказ в принятии предложения на разгосударствление и приватизацию возможен только в случае, если имеются установленные ограничения или запрещение на приватизацию. Отказ органа приватизации в принятии предложения может быть обжалован субъектом приватизации в судебном порядке.

При положительном решении о приватизации соответствующий орган приватизации создает комиссию по приватизации, которая организует выполнение работ, связанных с приватизацией, устанавливает срок подготовки заключения о возможности приватизации данного объекта. Этот срок не может превышать шести месяцев с момента подачи предложения.

В состав комиссии входят представители органов приватизации, налоговых органов, администрации, полномочные представители трудового коллектива.

Комиссия по приватизации:

определяет стоимость объекта;

выявляет при приватизации предприятия его дебиторов и кредиторов;

принимает решение об условиях включения в состав приватизируемого имущества объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятия;

делает заключение о возможности приватизации объекта;

знакомится с любыми документами, касающимися деятельности объекта;

при необходимости требует письменные объяснения от должностных лиц и специалистов;

организует проведение ревизии и инвентаризации при приватизации предприятия.

С момента создания комиссия имеет право отменять любые решения органов управления приватизируемого объекта, влекущие изменения состава и оценку его имущества. Предписания комиссии обязательны для выполнения органами управления объекта. Спорные вопросы, вытекающие из этих действий, решаются в суде.

При приватизации акций предприятия, преобразуемого в открытое акционерное общество в процессе приватизации государственной собственности, комиссия по приватизации создается после согласования отраслевой комиссией проекта создания акционерного общества. В этом случае комиссия по приватизации осуществляет следующие функции:

готовит заключение о возможности создания открытого акционерного общества на базе государственного имущества;

разрабатывает предложения по приватизации акций открытого акционерного общества, создаваемого в процессе приватизации государственной собственности.

Комиссия по приватизации прекращает работу:

после государственной регистрации акций в республиканском органе государственного управления рынком ценных бумаг - при создании открытого акционерного общества в процессе разгосударствления и приватизации государственной собственности;

при продаже объекта приватизации на аукционе, по конкурсу, при выкупе арендованного имущества арендным предприятием - после принятия органом приватизации решения о способе и об условиях продажи объекта.

На основании заключения комиссии орган приватизации:

принимает окончательное решение о приватизации государственного объекта;

принимает решение об оценочной стоимости приватизируемого объекта, об окончательных сроке и условиях продажи;

готовит информацию о каждом объекте, предлагаемом к приватизации, для ее опубликования.

Не позднее чем за один месяц до продажи объекта приватизации в республиканском или местном периодическом печатном издании должно быть опубликовано информационное сообщение об объекте, подлежащем продаже.

В информационном сообщении указываются:

полное и сокращенное наименование объекта;

его адрес;

орган, осуществляющий приватизацию данного объекта, и его местонахождение;

способ и сроки приватизации;

сроки предъявления претензий к приватизируемому объекту;

стоимость имущества;

площадь земельного участка и характеристики расположенных на нем строений, условия их аренды или продажи;

условия продажи.

При приватизации предприятий подлежат опубликованию дополнительно следующие сведения:

численность работающих;

финансовое состояние;

наличие принадлежащих предприятию долей (паев, акций) в активах других предприятий;

объекты интеллектуальной собственности в составе нематериальных активов;

обязательства предприятия;

укрупненная номенклатура выпускаемой продукции;

другие сведения, определяемые республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации.

При продаже акций перечисленные в настоящей статье сведения публикуются в отношении акционерного общества, акции которого продаются. Дополнительно должны быть указаны следующие сведения:

размер уставного фонда;

количество выставляемых на продажу акций;

номинальная стоимость акции;

доля государства в уставном фонде;

список лиц, каждое из которых владеет более чем 10 процентами уставного фонда.

Соответствующий орган приватизации осуществляет публикацию информации и несет ответственность за достоверность опубликованных данных.

В указанные в информационном сообщении сроки лица, желающие приобрести приватизируемые объекты, должны подать заявление в соответствующий орган приватизации. Лица, не подавшие своевременно заявление, к приватизации данного объекта не допускаются.

Оплата приватизируемого объекта может производиться единовременно или в рассрочку платежей с учетом инфляции на условиях договора. Оплата производителями сельскохозяйственной продукции переданных им акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, производится по их номинальной стоимости (первичной эмиссии) без учета инфляции. Для оплаты объекта приватизации наряду с денежными средствами используются именные приватизационные чеки.

Приватизированное предприятие подлежит регистрации как вновь созданное предприятие либо включению в состав действующего субъекта хозяйствования с негосударственной формой собственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь с одновременным исключением из названия предприятия терминов, указывающих на его государственную и ведомственную принадлежность.

Совершенная сделка по приобретению приватизируемого объекта оформляется договором между органом приватизации и новым собственником (субъектом приватизации) в соответствии с законодательством.

В договоре определяются:

порядок и сроки передачи объекта;

форма и сроки платежа;

взаимные обязательства сторон по дальнейшему использованию объекта;

другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.

Договор после его подписания в течение 10 дней должен быть зарегистрирован в соответствующем органе приватизации. Права владения и пользования переходят к новому собственнику после регистрации договора. Право распоряжения объектом наступает с момента выдачи свидетельства.

Свидетельство о праве собственности выдается республиканским органом государственного управления по управлению государственным имуществом и приватизации при приватизации объектов республиканской собственности и местным исполнительным и распорядительным органом по объектам собственности административно-территориальных единиц в течение месяца после полной оплаты объекта в соответствии с договором и представления необходимых документов.

Тема 11. Правовое обеспечение конкуренции и ограничение монополистической деятельности

1.Понятие, значение и правовое обеспечение конкуренции

2.Понятие и виды монополистической деятельности

3.Правовые средства антимонопольного регулирования.

1. Понятие, значение и правовое обеспечение конкуренции

К определению конкуренции сформировались три подхода: а) конкуренция как состязательность на рынке; б) конкуренция как элемент рыночного механизма, который позволяет уравновесить спрос и предложение; в) конкуренция как критерий, по которому определяется тип отраслевого рынка.

Наиболее типичным является понимание конкуренции как:

- состязательности хозяйствующих субъектов, предпринимателей, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на данном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуются потребителю;

- состязательности на рынке в условиях отсутствия монополии;

- состязательных, сопернических отношений между двумя или несколькими субъектами хозяйственной деятельности, проявляющиеся в виде стремления каждого из них обойти других в достижении единой цели, получить более высокий результат, оттеснить соперника;

- особый по замыслу вид честной экономической борьбы, в которой при наличии в принципе равных шансов у каждой из претендующих сторон верх одерживает более умелая, предприимчивая, способная сторона;

- соперничество между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и продажи продукции;

- соперничество на рынке между производителями товаров и услуг за долю рынка, получение максимальной прибыли или достижение иных конкретных целей

Закон определяет конкуренцию как состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Как видно легальное определение конкуренции мало затрагивает экономическую сущность данного явления, рассматривая его как инструмент предупреждения возникновения монополии в какой-либо сфере экономики.

Существование конкуренции и ее вид зависят от: количества субъектов предпринимательской деятельности на товарном рынке; дифференциации товаров; свободы вхождения на рынок и выхода из него; доступности информации; контроля над рыночной ценой; неценовой конкуренции; сектора экономики.

В экономике принято разделять конкуренцию по ее методам на ценовую и неценовую, или конкуренцию на основе цены и конкуренцию на основе качества (потребительной стоимости).

Исходя из степени дифференциации товара конкуренция подразделяется на гомогенную (без дифференциации) и гетерогенную (с дифференциацией).

Также выделяют открытую, закрытую и полузакрытую конкуренцию, если учитывать степень свободного проникновения в отрасль.

Сильное влияние конкурентов на выбор субъектом предпринимательства для своей деятельности того или иного товарного рынка оказывает определение типа конкуренции: будет ли это функциональная конкуренция, видовая конкуренция или предметная конкуренция.

Степень антагонизма конкурентной среды влияет на выбор средств конкурентной борьбы, исходя из которых можно выделить конкуренцию без крайностей и конкуренцию с нарушением норм действующего законодательства. В зависимости же от степени цивилизованности субъектов конкуренция может быть: строгой, то есть осуществляться по заранее определенным правилам; по прецедентам; без правил (недобросовестная)

Согласно ст. 14-2 Закона Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», под недобросовестной конкуренцией понимаются деяния хозяйствующих субъектов, направленные на ограничение или устранение конкуренции путем нарушения прав других хозяйствующих субъектов на свободную конкуренцию, а также нарушающие права и законные интересы потребителей. В частности, среди множества таких деяний можно назвать: а) распространение ложных или неточных сведений о конкуренте; б) введение в заблуждение потребителей относительно характера, способа, места изготовления товара и его качества; в) незаконное использование товарного знака конкурента, его фирменного наименования или маркировки; г) реклама товара, не отвечающего требованиям качества; д) искажение в рекламной информации сведений об истинных свойствах товара; е) некорректное сравнение товаров.

К незаконным методам неценовой конкуренции также относятся промышленный шпионаж; переманивание специалистов, владеющих производственными секретами; выпуск товаров, внешне ничем не отличающихся от изделий-подлинников, но существенно худших по качеству, а поэтому обычно более дешевых, закупка образцов с целью их копирования.

Конкуренция как инструмент саморегулирования рынка выполняет следующие функции: во-первых, способствование установлению равновесной цены, уравнению спроса и предложения; во-вторых, поддержка общественно нормальных условий производства и оборота произведенных благ; в-третьих, стимулирование научно-технического прогресса и повышение эффективности производства; в-четвёртых, при противоборстве субъектов рынка усиливается их социально-экономическое расслоение.

Однако поддержание конкуренции на товарном рынке довольно сложно без вмешательства государства. Одним из самых важных средств государственного регулирования экономики является разработка и принятие актов антимонопольного законодательства. Главной особенностью антимонопольного законодательства является то, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. При этом под олигополией понимается такая организация отрасли или локального рынка, при которой ограниченное число крупных производителей выпускают значительную или преобладающую часть отраслевой продукции и благодаря этому они способны либо осуществлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать в монопольный сговор относительно единой рыночной политики. В качестве важнейшей черты олигополистического рынка можно назвать взаимодействие конкурентных и монопольных сил.

2. Понятие и виды монополистической деятельности

Под монополистической деятельностью понимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей.

Монополистическую деятельность можно подразделить на монополистическую деятельность субъектов хозяйствования и монополистическую деятельность органов управления.

Таким образом, монополистическая деятельность обладает рядом признаков, позволяющим отграничить ее от иной деятельности субъектов монополистической деятельности. Первым из них является противоправность. Монополистическая деятельность в любой форме запрещена законодательством под угрозой применения различных видов юридической ответственности (экономической, административной, уголовной, гражданской). Следовательно, осуществление такой деятельности противоречить нормам права.

Вторым признаком является то, что монополистическая деятельность может быть как активной, то есть осуществляться путем совершения действий, так и пассивной, то есть осуществляться путем бездействия.

Третьим признаком является специфический субъектный состав. Монополистическая деятельность может осуществляться только субъектами хозяйственной деятельности. Следовательно, ее субъектами не могут быть граждане, которые не являются индивидуальными предпринимателями.

Четвертой особенностью является ее антиконкурентный характер. Монополистическая деятельность направлена на ограничение, устранение или недопущение конкуренции на товарном рынке, защищая этим положение субъекта на товарном рынке и его монопольно высокие прибыли.

И, наконец, монополистическая деятельность наносит вред как другим субъектам хозяйствования, так и потребителю, потребности которого в сущности является осью всей предпринимательской деятельности.

Монополистическая деятельность может осуществляться как индивидуально (злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке), так и коллективно (соглашения и действия хозяйствующих субъектов, ведущие к ограничению конкуренции).

Под доминирующим положением понимается исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на республиканском или местном товарных рынках, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Все способы злоупотребления таким положением можно разделить на 4 группы:

- действия против конкурентной среды. Например, создание препятствий для доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам;

- ценовые манипуляции. В частности, необоснованное и преднамеренное повышения цен. В этой связи вводится понятие монопольной цены, под которой понимается цена, которая устойчиво отклоняется от ее возможного уровня на конкурентном рынке и устанавливается доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом или вступившими в соглашение хозяйствующими субъектами в целях реализации своих экономических интересов за счет злоупотребления монопольной властью - необоснованного и преднамеренного повышения (снижения) цен, а также принятия иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение. Монопольные цены могут быть монопольно высокими, монопольно низкими и монопсонически низкими.

- навязывание потенциальным контрагентам кабальных условий сделок. Например, заключение договора при условии принятия контрагентом обязательств, не относящихся к предмету договора;

- дискриминация потенциальных контрагентов, то есть применение к хозяйственным партнерам неравного подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, в том числе включения в договоры дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

В законодательстве не определен исчерпывающий перечень способов злоупотребления доминирующим положением, поэтому антимонопольный орган квалифицирует деятельность субъекта хозяйствования, занимающего доминирующее положение на рынке, исходя из фактических обстоятельств.

Монополистическая деятельность органов управления. Монополистическая деятельность органов управления наиболее социально опасна, поскольку она осуществляется с использованием государственных властных полномочий. Выделяют следующие формы такой деятельности:

- соглашения (согласованные действия) с другими субъектами хозяйственной деятельности;

- незаконное ограничение деятельности субъектов предпринимательства;

- дискриминация субъектов предпринимательства;

- нарушение принципа свободы договора;

- создание препятствий возникновению и существованию конкурентной среды.

Этот перечень не является закрытым. Таким образом, антимонопольный орган всесторонне оценив деяния государственных органов может признать их монополистической деятельностью, если будут установлены все ее признаки.

3.Правовые средства антимонопольного регулирования

Для осуществления деятельности по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства в Республики Беларусь в системе органов государственной власти создано специальное ведомство - Департамент по антимонопольной и ценовой политике Министерства экономики. Основными направлениями его деятельности являются

- контроль за действиями субъектов хозяйственной деятельности;

- общая и специальная превенция;

- ограничение и пресечение монополистической деятельности;

- привлечение к ответственности нарушителей антимонопольного законодательства;

- обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков;

- содействие и развитие добросовестной конкуренции;

- защита прав субъектов предпринимательства и потребителей.

Кроме того, данное ведомство формирует и ведёт Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынках.

Реализуя свои функции антимонопольный орган в пределах своей компетенции осуществляет государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке; принимает в установленном порядке меры по реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке; осуществляет государственный контроль за реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов, сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов; оказывает содействие осуществлению общественного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства; регулирует цены на товары, произведенные (реализуемые) в условиях естественных монополий; определяет категории потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектами естественных монополий, и (или) установливает минимальный уровень их обеспечения товарами, произведенными (реализуемыми) в условиях естественных монополий, в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в этих товарах. Перечисленная деятельность антимонопольного органа называется мерами антимонопольного регулирования