Служба участковых инспекторов милиции

Сотрудники ОБЭП должны оказывать помощь участковым инспекторам и в подборе внештатных сотрудников по этой линии деятельности.

Содержание взаимодействия работников уголовного розыска с участковыми инспекторами заключается, в первую очередь, в своевременном информировании последних о лицах, от которых, судя по установленным фактам их антиобщественного поведения, можно ожидать совершения преступлений. Помимо этого, сотрудники уголовного розыска должны обучать участковых инспекторов методам проверки поведения по месту жительства и работы граждан, находящихся под административным надзором, выявления лиц, подлежащих взятию под административный надзор, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную деятельность, пьянство, проституцию, азартные игры, употребление наркотических средств. Важное место принадлежит обучению участковых инспекторов приемам и методам работы по предотвращению и пресечению преступлений, задержанию преступников, установлению лиц, находящихся в розыске и без вести пропавших.

Повышение результативности работы участковых инспекторов в охране прав и законных интересов граждан, обеспечении правопорядка невозможно без расширения их связи с населением, укрепления взаимодействия с трудовыми коллективами и общественностью по месту жительства. Хорошо налаженное взаимодействие исключает дублирование, способствует эффективному использованию сил и средств, которыми они располагают.

Взаимодействие участковых инспекторов с трудовыми и учебными коллективами, общественными и частными объединениями по месту жительства обеспечивается путем проведения согласованных действий по трем направлениям: I) участие в обучении членов общественных и частных структур формам и методам охраны порядка, в том числе профилактики); 2) составление совместных планов (программ) воспитательной работы с правонарушителями и проведения мероприятий по поддержанию правопорядка на территории участка; 3) обмен информацией о причинах и условиях совершения правонарушений, состоянии охраны общественного порядка.

Практика показывает, что особое значение имеет первое направление взаимодействия. Реализуется оно посредством проведения лекций, семинаров, практических занятий для работников органов внутренних дел, суда и прокуратуры, преподавателей учебных заведений, врачей-наркологов, представителей общественных и частных объединений.

Согласованность работы участковых инспекторов с общественными и частными объединениями обеспечивается соответствующими планами. Планирование не должно сводиться только к формальному учету интересов взаимодействующих сторон. Ему должен предшествовать подготовительный анализ оперативной обстановки, состояния преступности, других нарушений общественного порядка, а также результатов борьбы с этими явлениями. К разработке планов можно приступать тогда, когда ясна оперативная обстановка, сформулированы конкретные выводы, вытекающие из ее анализа.

Планы общих мероприятий составляются на квартал, полугодие и год. В них предусматриваются формы изучения причин и условий, способствующих правонарушениям, предложения органам местного самоуправления и хозяйственным органам о мерах по устранению недостатков; организация работы с лицами, ведущими противоправный образ жизни; оказание помощи в трудоустройстве лицам, вернувшимся из мест лишения свободы; профилактические мероприятия в местах, где совершаются нарушения общественного порядка, и т. д.

Помимо названных целесообразно составлять и специальные планы, обеспечивающие взаимодействие по отдельным направлениям борьбы с преступностью: рецидивной, среди несовершеннолетних, с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, и т.д.

Взаимное информирование о причинах и условиях правонарушений, лицах, их совершающих, состоянии охраны общественного порядка позволяет прогнозировать события, которые могут положительно и отрицательно повлиять на проведение совместных мероприятий, выбор средств для достижения конкретных целей. Информирование трудовых и учебных коллективов, товарищеских судов должно содержать советы и рекомендации о наиболее результативных приемах и методах профилактики правонарушений.

Первостепенное значение имеет взаимодействие советов профилактики трудовых коллективов и общественных пунктов охраны порядка (обмен информацией о лицах, с которыми проводится профилактическая работа; причинах и условиях совершения правонарушений; организация совместных заседаний и др.). В целях повышения эффективности такого взаимодействия целесообразно принимать меры к тому, чтобы участковые инспектора поддерживали личные контакты с активом указанных советов, присутствовали на их заседаниях, своевременно информировали советы о лицах допускающих правонарушения, помогали определять в отношении их меры профилактического воздействия, принимали участие в семинарах и занятиях по обучению членов советов формам и методам профилактики. Без всего этого невозможно добиться и позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, которое является непременным условием успешной борьбы с преступностью.

Б) Роль старшего участкового инспектора милиции

Роль старшего участкового инспектора милиции в организации работы участковых инспекторов милиции, координации их взаимодействия, обеспечении комплексных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий на обслуживаемой территории группой участковых инспекторов милиции.

В системе мер осуществляемых МВД ПМР по совершенствованию руководства деятельностью участковых инспекторов милиции в охране общественного порядка, борьбе с преступностью и профилактике правонарушений, большая роль отводится старшим участковым инспекторам милиции.

Согласно Инструкции по работе участкового инспектора милиции старший участковый инспектор милиции обязан:

- осуществлять непосредственное руководство тремя-четырьмя участковыми инспекторами, работающими с ним в одном микрорайоне, зоне. Состав группы утверждается приказом начальника органов внутренних дел. За старшим участковым инспектором закрепляется для обслуживания участок с населением не более одной тысячи человек:

- повседневно руководить участковыми инспекторами, направлять и координировать их деятельность по охране общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений, борьбе с пьянством, тунеядством и хулиганством, другими антиобщественными проявлениями;

- организовывать и контролировать работу участковых инспекторов по наблюдению за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

- обеспечивать взаимодействие участковых инспекторов с работниками других служб ОВД, в работе по предупреждению правонарушений обеспечению охраны общественного порядка на улицах и других общественных местах, раскрытию преступлений, установлению местонахождения разыскиваемых лиц;

- составлять план работы с участковыми инспекторами на месяц, графики их выхода на службу, приема граждан: наступлений перед населением по месту жительства и в трудовых коллективах;

- ежедневно докладывать начальнику органов внутренних дел о работе участковых инспекторов на территории микрорайона, зоны, получить информацию о состоянии оперативной обстановки в целом по району, городу, и необходимые указания об активизации работы, доводить эти сведения и требования руководства по участковых инспекторов;

- получать в ОВД письма, жалобы и заявления граждан, должностных лиц о правонарушениях по микрорайону, зоне, распределять их между участковыми инспекторами, обеспечивать полноту и качество их исполнения. Результаты проверки по каждой жалобе, заявлению иди письму, докладывать начальнику ОВД;

- контролировать и учитывать работу инспекторов милиции по всем направлениям их деятельности, обеспечить соблюдение ими социалистической законности при рассмотрении писем и заявлений граждан, производстве дознания, осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, выполнение других возложенных на него обязанностей по службе;

- обобщать и анализировать результаты работы группы участковых инспекторов по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывать их на рассмотрение начальнику отделения;

- вносить начальнику отделения предложения о заслушивании на совещании отдельных участковых инспекторов о результатах их деятельности на участке, поощрении участковых инспекторов, добившихся высоких показателей в работе;

- оказывать помощь участковым инспекторам по вопросам охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, контроль за прибытием, пропиской и трудоустройством лиц, отбывших наказание, проведения дознания по уголовным делам, выявления лиц ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни и принятия к ним предусмотренных законом мер, подбора внештатных сотрудников милиции и организации работы с ними, установления доверительных отношений с гражданами, подготовки материалов для выступления перед населением по месту жительства и в трудовых коллективах, другим направлениям их деятельности;

- организовывать взаимодействие участковых инспекторов с активом общественных формирований и трудовых коллективов в деле обеспечения охраны общественного порядка, предупреждения правонарушений, проведения индивидуальной профилактической работы с правонарушителями и др.

На должности старших участковых инспекторов назначаются сотрудники, имеющие юридическое образование и достаточный практический опыт работы, обладающие определенными организаторскими способностями, которые смогут успешно сочетать свою работу на закрепленных за ними административных участках с осуществлением непосредственного руководства группой участковых инспекторов работающих с ним в одном микрорайоне.

Многие руководители органов внутренних дел обеспечивают своевременное и качественное укомплектование должностей старших участковых инспекторов милиции, которые соответствуют указанным требованиям и в состоянии осуществлять необходимые меры по повышению активности и наступательности в работе участковых инспекторов.

Организуя работу на зоне старшие участковые инспектора должны обеспечить повседневное руководство участковых инспекторов милиции. Основные усилия в их деятельности направить на индивидуальную профилактическую работу с лицами, склонными к правонарушениям, на укрепление связи с населением.

Старшие участковые инспектора, как и весь оперативно-начальствующий состав органов внутренних дел организуют свою работу планово. Они составляют план работы на месяц и неделю.

План работы на месяц состоит из 4 отделов:

1. Организационные мероприятия .

2. Работа с кадрами и воспитание личного состава.

3. Информация и предложения в адрес руководителей предприятий, организаций и учреждений.

4. Охрана общественного порядка, профилактика правонарушений и борьба с преступностью.

План работы согласовывается с начальником отделения и утверждается заместителем начальника горрайоргана по службе .

План на день составляется с учетом месячного плана и оперативной обстановки на территории микрорайона и органа в целом. Правильный режим работы старшего участкового инспектора милиции один из источников усиленной деятельности этой службы в целом по укреплению общественного порядка и борьбы с преступностью.

Режим работы старшего участкового инспектора непостоянен и меняется соответственно оперативной обстановке и тех указаний, которые он получает от руководства отдела внутренних дел (начальника, заместителя начальника отдела).

Рабочий день старшего участкового инспектора милиции должен начинаться в 7.00 с обхода территории своего административного участка и территории одного из административных участков участковых инспекторов зоны. Во-первых: во время обхода можно встретить дворников и получить от них различную информацию о правонарушениях и правонарушителях, и, во-вторых; контролировать начало рабочего дня участкового инспектора милиции. После обхода территории прибывает в ОВД для изучения оперативно обстановки за сутки в районе и на закрепленной зоне знакомится с обстоятельствами совершенных преступлений и происшествий, контингентом лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и поступившими наиболее характерными ориентировками других ОВД.

В 9. 30 старший участковый инспектор в ОПОП проводит планерку с участковыми инспекторами. Здесь в течение получаса подводит итоги работы участковых инспекторов зоны за сутки, на зоне и районе, одновременно корректирует планы работы, информирует участковых инспекторов об оперативной обстановке за сутки на зоне и в районе, одновременно контролирует планы работы участковых инспекторов на текущие сутки в зависимости от сложившейся обстановки. Там же старший участковый инспектор милиции поручает участковым инспекторам для проверки и исполнения заявлений о правонарушениях, жалобы и письма трудящихся, служебные документы, указания руководства и сам дает задания по другим направлениям их работы.

После проведения оперативной планерки старший участковый ежедневно и одно время пребывает в горрайорган, где докладывает руководству:

- о проделанной работе за истекшие сутки;

- разрешенные материалы о правонарушениях и административных проступках;

- проверенные заявления и жалобы граждан;

- другие материалы, обмениваемся информацией со старшими участковыми других зон, и решает другие вопросы.

Одновременно старший участковый инспектор милиции получает поступившие на исполнение служебное документы, координирует работу по предупреждению и раскрытию преступлений с сотрудниками уголовного розыска и следствия, обменивается с ними оперативной информацией, принимать к исполнению их поручения, определяет проведение совместных мероприятий с сотрудниками других служб по:

- предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних;

- борьбе с пьянством;

- борьбе с наркоманией;

- борьбе с нетрудовыми доходами;

- соблюдению паспортных правил и др.

В соответствии с планом работы старший участковый инспектор постоянно оказывает практическую помощь участковым инспекторам зоны по вопросам:

- изучение населения административных участков;

- выявление лиц склонных к совершению преступлений и правонарушений, неработающих, злостных пьяниц;

- подбора, расстановки работы с доверенными лицами, внештатными сотрудниками милиции;

- организация взаимодействия с НД, ОПОП, советами профилактики правонарушений в трудовых коллективах, товарищескими судами, общественными инспекциями по делам несовершеннолетних, домовыми комитетами и другими представителями общественности.

Правильная организация работы группы участковых инспекторов, постоянная поддержка и помощь со стороны старшего участкового инспектора и применение наиболее эффективных форм и методов работы позволяет им добиваться хороших результатов в работе по охране общественного порядка в борьбе с преступностью.

В) Осуществление руководства работой участкового инспектора милиции в звене горрайоргана внутренних дел

Начальник милиции общественной безопасности:

а) организовывает и контролирует выполнение участковыми инспекторами возложенных на них обязанностей;

б) разрабатывает и осуществляет меры по совершенствованию деятельности участковых инспекторов по охране общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений при активном использовании граждан, внештатных работников милиции и общественных формирований;

в) вносит предложения Министру внутренних дел ПМР и в органы местной государственной власти и местного самоуправления предложения об установлении дополнительной численности участковых инспекторов, улучшению ее деятельности, а также жилищных и иных социально-бытовых условий;

г) принимает меры к повышению роли старших участковых инспекторов в непосредственном руководстве участковыми инспекторами и усилению контроля за их повседневной деятельностью;

д) анализирует состояние работы участковых инспекторов по приему и рассмотрению обращений граждан и принимает меры по совершенствованию деятельности в данном направлении;

е) рассматривает и утверждает планы работы участковых инспекторов милиции. Периодически контролирует выполнение ими плановых мероприятий и заданий, ведение служебной документации, сохранности имущества, специальных и криминалистических средств, средств связи, находящихся в распоряжении участковых инспекторов;

ж) организовывает повседневное взаимодействие участковых инспекторов с сотрудниками патрульно-постовой и паспортной служб, инспекции по делам несовершеннолетних, административных и других служб и подразделений органа внутренних дел;

з) оказывает участковым инспекторам необходимую методическую и практическую помощь в организации их служебной деятельности на участке;

и) проводит работу по подбору, расстановке, воспитанию, морально-психологической и профессиональной подготовки, обеспечению социально-правовой защиты участковых инспекторов;

к) отвечает за состояние профессиональной и служебной подготовки участковых инспекторов, утверждает планы служебной подготовки и контролирует их исполнение, обобщает передовой опыт работы участковых инспекторов МВД ПМР и применяет его в служебной деятельности;

л) принимает меры к закреплению участковых инспекторов на участках, исключению случаев использования их не по назначению;

м) обеспечивает ежемесячное обобщение результатов работы участковых инспекторов, заслушивает отчеты отдельных из них на оперативном совещании и принимает меры к устранению недостатков в их деятельности; вносит предложения начальнику органа внутренних дел по поощрению участковых инспекторов, добросовестно выполняющих служебные обязанности и привлечению к дисциплинарной ответственности совершающих дисциплинарные проступки;

н) несет персональную ответственность за состояние и полноту учетов лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

о) анализирует работу участковых инспекторов по работе с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и обеспечивает качественное проведение служебных проверок по фактам совершения тяжких преступлений в быту;

п) организовывает проведение комплексных отработок административных участков.

5. Взаимодействие участкового инспектора милиции с общественными формированиями на обслуживаемой территории

А) Понятие и виды взаимодействия участкового инспектора милиции с общественными формированиями на обслуживаемой территории

Тесная связь и постоянное взаимодействие участкового инспектора милиции с общественностью населения - одно из важнейших условий решения задач, направленных на обеспечение строгого соблюдения законности, охраны общественного порядка, профилактики правонарушений, и борьбы с преступностью, устранению причин ее порождающих.

Под взаимодействием, в широком смысле слова, понимается всякая согласованная деятельность государственных органов и общественных организаций по выполнению общих задач.

Под взаимодействием в борьбе с преступностью понимается совместное или согласованное осуществление действий, а также объективно обусловленных и взаимосвязанных мер, направленных на охрану общественного порядка, профилактику правонарушений, пресечение преступлений, розыск преступников.

Значение взаимодействия состоит в том, что оно обеспечивает планомерное осуществление комплекса мероприятий по предупреждению преступлений.

Основными формами взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями, участвующими в охране общественного порядка профилактике правонарушений в борьбе с преступностью являются:

1. Обмен информацией о состоянии общественного порядка. Эта информация необходима для определения актуальных задач, борьбы с правонарушениями, планирования работы, повышения ее эффективности и оценки конечных результатов. Объем и содержание информации, которой органы внутренних дел обеспечивают общественные формирования, определяются руководителями соответствующих органов внутренних дел.

2. Совместное планирование и проведение мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка и профилактике правонарушений.

3. Оказание участковыми инспекторами милиции содействия и поддержки общественным формированиям в выполнении возложенных на них задач в сфере охраны общественного порядка и профилактике правонарушений.

4. Обучение общественных формирований методам и формам работы по охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

5. Правовое воспитание членов общественных формирований.

6. Оказание методической помощи в планировании и учете их работы.

7. Направление участковыми инспекторами материалов о правонарушениях в общественные формирования на их рассмотрение.

8. Передача общественными формированиями материалов о правонарушениях участковым инспекторам милиции, если при рассмотрении дела о правонарушении общественное формирование придет к убеждению о необходимости привлечения правонарушителя к уголовной или административной ответственности.

Основные усилия общественности необходимо направить на индивидуальную профилактическую работу со всеми категориями правонарушителей.

Участковые инспектора милиции должны тесно взаимодействовать со всеми руководителями общественных формирований, да не только с руководителями, но и всеми членами этих формирований, да не только с руководителями, но и всеми членами этих формирований, однако в первую очередь ему необходимо взаимодействовать с советом ОПОП.

Как заместитель председателя совета или член совета ОПОП участковый инспектор должен участвовать во всех заседаниях Совета ОПОП. Информировать членов совета об оперативной обстановке, всех правонарушителях, которые состоят на учете в ОВД из числа жителей микрорайона. Оказывать помощь в проведении заседаний совета, планирования работы. Вносит предложения о необходимости заслушивания правонарушителей на заседании совета ОПОП, комиссий и секций.

Важнейшим условием обеспечения участкового инспектора образцового общественного порядка являются:

- знание и правильная оценка оперативной обстановки как на административном участке, так и на территории ОВД;

- правильная расстановка сил и средств, участвующих в охране общественного порядка;

- организация взаимодействия нарядов милиции с дружинами, внештатными сотрудниками участкового инспектора милиции, и т.д.

Государство в законодательном порядке определило порядок образования задачи, права и обязанности общественных организаций, формы и методы их работы;

Состояние охраны общественного порядка на административном участке зависит от инициативы и активности участкового инспектора, его умение организовать взаимодействие общественности с другими силами в охране общественного порядка.

Широкое участие масс в охране правопорядка обусловлено самой природой государства. В Конституции записано, что основным направлением развития политической системы общества является дальнейшее развертывание демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, учет общественного мнения.

Обязанность уважать права и законные интересы других лиц, быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать ООП, закреплена в качестве одной из основных обязанностей граждан в Конституции ПМР.

Одним из важных направлений участия общественности в охране правопорядка является сфера профилактики правонарушений. Не случайно законодательство ПМР об административных правонарушениях обязывают государственные органы, общественные организации, трудовые коллективы разработать и осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение административных правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, на воспитание граждан в духе высокой сознательности и дисциплины, строгого соблюдения законов.

Общественные формирования и организации участвующие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью можно классифицировать по характеру выполняемых задач. Здесь можно выделить те из них, для которых охрана порядка лишь одна из задач, и те формирования, которые специально организованы, для участия в охране общественного порядка и борьбе с преступностью и общественные формирования по месту жительства.

К первой группе относятся: профсоюзы, молодёжные организации, трудовые коллективы, ДОССАФ и др.

В охране порядка их роль состоит в воспитании членов коллектива, организации их культурного досуга, проведении профилактических мер, рассмотрения материалов о правонарушениях, обсуждения антиобщественного поведения нарушителей, организация шефства, наставничества и т.п.

В частности трудовые коллективы призваны воспитывать своих членов коллектива в духе:

- дружбы и братства народов;

- соблюдения законов

- уважения правил общежития.

- бережного отношения к народному добру.

- непримиримости к пьянству, хулиганству, стяжательству и другим антиподам морали.

Вторую группу составляют специально организованные для укрепления общественного порядка и борьбы с преступностью формирования трудящихся.

К этой группе относятся: народные дружины, общественные пункты охраны порядка, комиссии по борьбе с пьянством на предприятиях, товарищеские суды, советы профилактики правонарушений трудовых коллективов, внештатные сотрудники.

Б) Народные дружины

Народные дружины создаются по производственно-территориальному принципу на предприятиях, стройках, транспорте, учебных заведениях и т.д.

Руководство дружинами осуществляется Главами администраций, Советами народных депутатов, их исполнительными комитетами. НД учреждается на организационном собрании лиц, желающих вступить в НД. Это собрание созывается на предприятии, в учреждении и организации инициативной группой, состоящей из представителей партийных, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций.

Прием в народную дружину производится на строго добровольных началах в индивидуальном порядке на общем собрании дружинников или на заседании штаба НД на основании личного заявления и при наличии рекомендации. Народный дружинник обязан активно участвовать в охране общественного порядка, в работе по предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе соблюдения законов.

В целях выполнения возложенных обязанностей народным дружинникам предоставлены следующие права:

- требовать от граждан соблюдения установленного общественного порядка и прекращения правонарушений;

- составлять в отсутствии работников милиции или иных уполномоченных на то лиц протокол о совершенном правонарушении;

- изымать орудия совершения правонарушения и незамедлительно передавать их в милицию. Дружинники наделены и другими правами, предусмотренными действующим законодательством.

Созданные по инициативе трудящихся общественные пункты охраны правопорядка способствуют объединению усилий органов общественной самодеятельности и трудовых коллективов в работе по предупреждению правонарушений, воспитанию людей в духе сознательной дисциплины, строгого соблюдения законов и уважения правил общежития, создают условия при реализации гражданами закрепленной в Конституции обязанности быть непримиримыми к антиобщественным проявлениям, всемерно содействовать охране общественного порядка.

Общественные пункты охраны порядка создаются для объединения усилий штабов НД, товарищеских судов, общественных поселковых, сельских, участковых, уличных домовых комитетов, общественных инспекций по делам несовершеннолетних, других органов общественной самодеятельности и трудовых коллективов работе по охране общественного порядка и профилактики правонарушений на закреплённой за ними территории, улучшения их взаимодействия с государственными органами.

Руководство работой советов ОПОП осуществляют городские, районные, сельские государственные администрации, Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты.

Государственные администрации Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты организуют и направляют деятельность Советов ОПОП; обеспечивают их взаимодействие с государственными органами, общественными организациями и органами общественной самодеятельности; заслушивают отчеты о работе советов ОПОП, а также сообщения руководителей предприятий, учреждений и организаций, независимо от их ведомственной подчиненности, по вопросам оказания помощи советам ОПОП.

Органы внутренних дел обеспечивают общественные пункты охраны порядка инструктивно-методическими пособиями и юридической литературой, предоставляют советам ОПОП необходимую для их деятельности информацию о состоянии общественного порядка на территории закрепленной за данным пунктом. Объем и содержание указанной информации определяются руководителями соответствующих органов внутренних дед.

Товарищеские суды - это выборные общественные органы призванные активно содействовать воспитанию граждан в духе бережного отношения к труду, к собственности, соблюдения правил общежития, развития у граждан чувства коллективизма и товарищеской взаимовыручки, уважения достоинства и чести граждан. Главное в работе товарищеских судов - предупреждение правонарушений.

Товарищеские суды создаются на предприятиях, в учреждениях, организациях, высших и средних учебных заведениях, колхозах, домах обслуживаемых жилищно-эксплуатационными объединениями. Состав товарищеского суда избирается открытым голосованием на общих собраниях трудовых коллективов и собраниях (сходах) граждан по месту жительства.

Товарищеские суды рассматривают дела:

- о распитии спиртных напитков в общественных местах;

- о появлении в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;

- об оскорблении, клевете, побоях и нанесении легких телесных повреждений, не повлекших расстройства здоровья;

- о нарушения трудовой дисциплины и другие.

Товарищеский суд может рассматривать также дела о впервые совершенных преступных деяниях, если они не представляют большой общественной опасности и органы внутренних дел, прокуратуры или суда в соответствии с действующим законодательством передали такое дело на рассмотрение товарищеского суда.

Меры воздействия, применяемые товарищескими судами к виновным:

- обязать принести публичное извинение потерпевшему или коллективу;

- объявить товарищеское предупреждение;

- объявить общественное порицание;

- наложить денежный штраф.

- обязать виновного возместить причиненный неправомерными действиями ущерб.

Руководят и контролируют работу товарищеских судов Государственные администрации, Советы народных депутатов и комитеты профессиональных союзов которым оказывают помощь специально созданные общественные советы товарищеских судов при государственной администрации.

Общественные советы руководствуются своим Положением. Общественные формирования по месту жительства:

- домовые, уличные, квартальные, участковые комитеты;

- общественные инспекции по делам несовершеннолетних;

- комиссии по борьбе с пьянством и алкоголизмом;

- комиссии по борьбе с мелким хулиганством, наркоманией;

-секции профилактики правонарушении, возникающих на почве семейно-бытовых

отношений;

- секция правовой пропаганды;

- секции по поддержанию паспортных правил;

- депутатские группы и другие.

Эти самодеятельные организации формируются из представителей профсоюзных и иных общественных организаций и граждан. Их деятельность направляется Государственными администрациями, местными органами государственной власти и управления либо соответствующими профсоюзными организациями.

Д) Общественная инспекция по делам несовершеннолетних

Общественная инспекция по делам несовершеннолетних на террито¬рии микрорайона осуществляет мероприятия, направленные на предупреж¬дение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и постановку на учет детей и подростков:

- оставшихся без родителей;

- не учащихся и не работающих, а также других несовершеннолетних нуждающихся в государственной и общественной помощи и принимают меры по их устройству.

Общественные инспекции совместно с ДН органов внутренних дел осуществляют наблюдение за поведением несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в ИДН. Осуществляя наблюдение за несовершеннолетними в тесном взаимодействии с участковым инспектором милиции:

- посещают их по месту учебы, работы, жительства;

- проводят с ними профилактические беседы;

- закрепляют за ними шефов, как по месту жительства, так и по месту работы, учебы;

- вовлекает их в спортивные секции, художественную самодеятельность и кружки юных

техников;

- включают их в состав студенческих строительных отрядов в период каникул;

- заслушиваются на заседании общественной инспекции по делам несовершеннолетних и на совете ОПОП;

- проводят беседы в их родителями, педагогами или руководителями по месту работы.

В отношении несовершеннолетних, не поддающихся профилактическому воздействию и продолжающих совершать правонарушения:

- готовят материалы для рассмотрения на комиссии по делам несовершен¬нолетних при государственных администрациях, для направле¬ния несовершеннолетнего в спецшколу и в спецучилище;

- ходатайствуют перед народным судом об освобождении осужденного к условной мере наказания или с отсрочкой исполнения приговора дока¬завшего свое исправление, от отбытия наказания или направления несовершеннолетнего для отбытия лишения свободы, назначенного су¬дом.

В отношении родителей или лиц их заменяющих, не выполняющих своих родительских обязательств:

- направляют сообщения по месту работы;

- проводят с ними беседы;

- заслушивают на заседании общественной инспекции по делам несовер¬шеннолетних и на совете ОПОП;

- готовят материал для их заслушивания на комиссии по делам несовершен¬нолетних;

- готовят материалы для лишения родительских прав;

- ходатайствуют перед народным судом о лишении родительских прав, о направлении родителей пьяниц на принудительное лечение в ЛТП.

Общественные, сельские, домовые, квартальные, уличные, участковые комитеты.

Члены этих комитетов:

- принимают и рассматривают заявления от граждан (жильцов) по правонарушениям, возникающим между жильцами;

- выявляют нарушителей общественного порядка, паспортных правил, ранее судимых, пьяниц, наркоманов, семейных дебоширов и другие категории нарушителей;

- наблюдают за поведением правонарушителей;

- проводят с ними профилактические беседы с целью их перевоспитания;

- осуществляют индивидуальное шефство над ними;

- принимают меры к устранению причин и условий, способствующих возникновению

конфликтных ситуаций в отношениях между жильцами в отдельных семьях.

На заседаниях совета участковый инспектор нацеливает совет и его членов на выявление лиц совершающих различного рода правонарушения особо обращая внимание на:

- семейных дебоширов;

- пьяниц;

- наркоманов;,

- семейных дебоширов;

- несовершеннолетних правонарушителей;

- лиц допускающих правонарушения в сфере потребительского рынка.

Участковый инспектор в обязательном порядке, по мере возможнос¬ти должен принимать участие в заседаниях всех общественных формирова¬ний представленных в ОПОП, оказывать помощь в организации и проведе¬нии заседаний, нацеливать их работу на профилактику правонарушений, обучать их правильному выбору форм и методов воздействий на определенные категории правонарушителей и отдельных лиц, периодически отчиты¬ваться о своей работе перед представителями общественности.

Касаясь проблемы использования конкретных форм и методов воспи¬тательного воздействия на правонарушителей, прежде всего необходимо подчеркнуть два обстоятельства, которые, на мой взгляд, достаточно полно характеризуют современный стиль воспитательной деятельности общественности.

Первое - сугубо индивидуальный подход к организации воспитательной работы с каждым правонарушителем, без полного учета свойств и качеств личности, особенно нравственных, невозможно правильно определить процесс ее воспитания. Мера эффективная по отношению к одному лицу, не обязательно приводит к успеху в случае её применения к другому.

Второе - умение отыскать в арсенале средств воспитания такие, которые в сочетании оказались бы наиболее сильное воспитывающее воздействие на данную личность.

Сейчас широко используются такие традиционные меры общественного воздействия как:

предупреждение, общественное порицание или выговор, обсуждение на собрании или сельском сходе, беседа с нарушителем, опосредствованное воздействие на правонарушителя.

Наиболее эффективными методами профилактического воздействия являются: поощрение, убеждение, принуждение.

Совет ОПОП играет ведущую роль в организации деятельности общественных формирований микрорайона по предупреждению правонарушителей, т.к. все руководители общественных формирований являются членами совета ОПОП. Об этом всегда должен помнить участковый инспектор, тесно должен взаимодействовать с советом ОПОП, через который можно направлять деятельность всех общественных формирований.

6.Организация работы участковых инспекторов по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

Общественный порядок в государстве - это результат соблюдения людьми установленных правил, это определенная система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения норм (права, морали, обычаев) регулирующих доведшее людей в общественных местах.

Общественный порядок рассматривается в широком и узком смыслах.

В широком смысле общественный порядок рассматривается как совокупность всех общественных отношений, складывающихся в государстве данного типа.

В узкой смысле общественный порядок представляет систему общественных отношений, складывающихся преимущественно в общественных местах, регулируемую нормами права и морали в целях обеспечения неприкосновенности граждан, защиты их прав, обеспечения спокойствия в общественных местах и создания необходимых условий для общения людей в процессе удовлетворения различных жизненных потребностей и нормальной деятельности государственных органов и общественных организаций.

Система общественных отношений в сфере общественного порядка характеризуется:

а) закрепленностью нормами права я морали;

б) установлением определенных прав и обязанностей участников этих отношений;

в) гарантированной возможностью осуществления прав личности;

Общественный порядок должен:

а) обеспечить жизнь и неприкосновенность граждан;

б) охранять честь, достоинство и иные права граждан;

в) охранять имущество собственника;

г) обеспечить спокойствие в общественных местах, поддерживать необходимые условия для нормальной деятельности учреждений, предприятий и т.д.

Охрана общественного порядка - это проведение государственными органами различных мероприятий по обеспечению неприкосновенности граждан, защите их прав и законных интересов, народного достояния.

Общественная безопасность. Общественный порядок тесно связан с другой сферой жизни общества -- общественной безо¬пасностью, которую призваны обеспечивать органы государства и в особенности органы внутренних дел, милиция.

К сфере общественной безопасности относятся те общест¬венные отношения, которые связаны с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей и их имущества. Общественная безопасность связана с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими. Она включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения взрывчатых материалов, правил открытия и функционирования объектов, где они обращаются, и др.).

Отношения, складывающиеся в сфере общественной безопасности регулируются правовыми нормами. Их соблюдение и исполнение гарантируются применением принуждения со стороны государства и его органов.

Между общественным порядком и общественной безопасностью существует глубокая взаимосвязь. Укрепление общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. Так, обеспечение должного общественного порядка при проведении каких-либо массовых мероприятий (спортивных игр, народных гуляний, митингов, демонстраций, шествий и т.п.) одновременно является и обеспечением общественной безопасности, поскольку служит целям предотвращения наступления опасности для жизни и здоровья людей или их имущества. Вместе с тем соблюдение правил и требований общественной безопасности (скажем, правил дорожного движения, правил пользования спортивными сооружениями во время проведения соревнований и т.п.) является важным условием поддержания надлежащего общественного порядка.

Однако, несмотря на тесную взаимосвязь, рассматриваемые сферы не тождественны. Они объединяют различные группы общественных отношений, регулируемые нормами и правилами. В связи с этим законодательство об административных правонарушениях устанавливает дифференцированную ответственность за правонарушения в сфере общественного порядка и в сфере общественной безопасности.

Как ранее отмечалось, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности - это обусловленная закономерностями развития общества и осуществляемая участковыми уполномоченными, другими правоохранительными органами, общественными объединениями, гражданами система воспитательных, принудительных, организационных и правовых мер по обеспечению соблюдения правил, регулирующих поведение людей в сфере их общественной жизни, быта и безопасности, по профилактике и пресечению преступлений, привлечению виновных к ответственности, по надежной охране личности и прав граждан, интересов государства и общества от преступных и иных антиобщественных посягательств.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности граждан является важнейшей функцией участковых инспекторов. При ее реализации они вступают в многообразные административно-правовые отношения с органами, государственными учреждениями, общественными объединениями, с гражданами. Эти отношения складываются в процессе охраны общественного порядка на обслуживаемой территории. Исходя из изложенного, можно определить, что организация работы участковых инспекторов по охране общественного порядка и безопасности - это осуществление ими во взаимодействии с патрульно-постовой службой и другими подразделениями ОВД, общественными объединениями и гражданами функций, направленных на обеспечение целенаправленной, согласованной и эффективной деятельности по охране общественного порядка и безопасности граждан на обслуживаемой территории. На территории обслуживаемого участка в городе или сельской местности они выполняют основной объем правоохранительных и правоприменительных функций, возложенных законом на горрайорганы внутренних дел, и несут ответственность за состояние общественного порядка. Эти функции можно разделить на группы: а) по организации охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности; б) по осуществлению мероприятий, направленных на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на обслуживаемом участке.

Будучи ответственным за состояние охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности граждан, участковый инспектор одновременно является и организатором этой деятельности. На него возложены обязанности:

* докладывать начальнику (дежурному) горрайоргана внутренних дел об изменениях в оперативной обстановке;

* вносить предложения о расстановке и использовании сил и средств горрайоргана внутренних дел;

* контролировать несение службы патрульно-постовыми нарядами;

* информировать патрульно-постовые наряды об изменение оперативной обстановки;

* обучать милиционеров тактике несения службы патрульно-постовыми нарядами милиции;

* при необходимости осуществлять маневрирование патрульно-постовыми нарядами на территории участка, поставив в известность дежурного по горрайоргану внутренних дел;

* взаимодействовать с сотрудниками других служб и подразделений горрайоргана внутренних дел путем обмена информацией, участия в планировании и реализации совместных мероприятий по борьбе с правонарушениями и розыску преступников;

* изучать оперативную обстановку, вести учет, планировать свою работу.

Исполнение функций по охране общественного порядка и безопасности участковых инспекторов милиции можно сгруппировать так: осуществление патрулирования, обход мест возможного появления антиобщественного элемента совместно с патрульно-постовыми нарядами; оказание содействия работникам конвойной службы, других подразделений милиции в осуществлении привода в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным прокурором, уклоняющихся с явки по вызову больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или зараженных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); контроль за соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы, а также за соблюдением иностранным гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию ПМР; контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к ним и взрывчатых материалов, участие в пределах своей компетенции в осуществлении контроля за соблюдением установленных правил, действующих в сфере безопасности до¬рожного движения, принятие необходимых мер к пресечению нарушений этих правил.

Осуществляя функции по предупреждению, пресечению преступлений и административных правонарушений, участковый инспектор обязан: предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры по устранению данных обстоятельств; устанавливать лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, перевозящих, пересылающих и сбывающих наркотики, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих культур; проверять в медицинских учреждениях и на иных объектах обслуживания состояние хранения, учета и отпуска наркотикосодержащих средств, наличие и состояние охранно-пожарной сигнализации и других специальных защитных средств.

При необходимости участковый проводит эти мероприятия совместно с сотрудниками криминальной милиции, службы противопожарных и аварийно-спасательных работ, органов здравоохранения. О выявленных недостатках он докладывает начальнику милиции общественной безопасности.

К перечисленным функциям следует добавить выявление лиц, нарушающих установленные правила торговли винно-водочными изделиями, изготавливающих и хранящих с целью сбыта без специального разрешения (лицензии) спиртные напитки, а также пиво; принятие мер по привлечению этих лиц к установленной законом ответственности; выявление притонов и лиц, предоставляющих помещения для употребления наркотиков, за¬нятия токсикоманией, распития спиртных напитков, разврата, вовлечения несовершеннолетних в пьянство, наркоманию и преступную деятельность, принятие мер по привлечению таких лиц к установленной ответственности; контроль соблюдения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участие в предусмотренных законом случаях и порядке в контроле за поведением лиц, осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора; постоянная связь с населением, трудовыми коллективами. Как отмечалось ранее, не реже 1 раза в полугодие участковый инспектор отчитывается о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка и 1 раз в квартал - перед начальником милиции общественной безопасности.

Взаимодействие участковых инспекторов с другими службами горрайоргана внутренних дел осуществляется путем, обмена информацией, участия в планировании и реализации совместных мероприятий, а также выполнения участковыми с согласия руководства горрайоргана конкретных заданий служб. Главный принцип взаимодействия состоит в том, чтобы, с одной стороны, сотрудники отраслевых служб имели возможность полного использования имеющейся у участковых инспекторов информации и их помощи в пределах обслуживаемых участков, а с другой - участковые инспектора могли реально рассчитывать на взаимность. Однако до сих пор полностью не изжито не раз осужденное отношение к участковому как к “порученцу”. Следует отметить и другую отрицательную тенденцию: повышение внимания к службе участковых инспекторов в последние годы породило ложное мнение, что все службы должны работать на участкового.

Важнейший фактор, определяющий эффективность работы участкового инспектора - организация им самим своей работы (самоорганизация).

В настоящее время в территориальных ОВД ПМР работают 170 (по штату -238) участковых инспекторов милиции. Согласно доклада министра внутренних дел за 6 месяцев 2006г. участковыми инспекторами милиции горрайорганов раскрыто 382 неочевидных преступлений. В среднем по республике 1 участковый инспектор милиции раскрыл по 2.1 очевидных преступления. За 6 месяцев 2006 г. УИМ составлено 21550 административных протоколов. За совершение мелкого хулиганства составлено 3280 административных протоколов или 15.2 % от общего числа административных правонарушений, составленных участковыми инспекторами милиции; за нарушение антиалкогольного законодательства - 4218 административных протокола или 19.6 %; за совершение мелких хищений -189 административных протоколов; за правонарушения связанные с НОН - 511 административных протоколов или 2.4 %. В среднем по республике 1 участковый инспектор милиции составил 119.7 административных протоколов. В ЛТП участковыми инспекторами милиции направлено 315 человек, злоупотребляющих спиртными напитками. За первое полугодие 2006 г участковыми инспекторами милиции республики под надзор по п. «В» Закона ПМР «Об административном надзоре ОВД» было взято 23 человека. Кроме этого за вышеуказанное время участковыми инспекторами милиции было рассмотрено 2990 заявлений и жалоб граждан, а также задержали 83 разыскиваемых, в том числе 57 уголовных преступников.

При этом формы и методы работы участковых инспекторов милиции, как правило, доступны для наблюдения и оценки населением, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж милиции.

Таблица 1,2- Результаты работы ОВД ПМР за 6 мес. 2007г.

7. Соблюдение законности- важнейший принцип в деятельности участковых инспекторов милиции

Построение независимой, демократической Приднестровской Молдавской Республики требует и новых подходов к пониманию строжайшего соблюдения законности. Положение о законности как господстве закона в отношениях между властью и личностью, показатель юридической защищенности человека от произвола аппарата власти никогда не был у нас широко признанным. Традиционными же стали представления о законности как принципе права, методе государственного руководства, режиме общественной жизни, когда ее «субстанцию» образует требование строгого и неукоснительного соблюдения законов всеми субъектами права. Вывод о законности как методе государственного руководства, как режиме общественной жизни, предписывающий всем членам общества неукоснительно и беспрекословно выполнять требования законов, какой бы характер и направленность они не имели, был подготовлен и определен всем ходом развития нашего государства.