На дежурную службу органов внутренних дел возложены ответственные и сложные задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Ее назначение заключается в непрерывном, круглосуточном сборе информации об оперативной обстановке на обслуживаемой территории; в обеспечении немедленного эффективного реагирования на заявления и сообщения о преступлениях, нарушениях общественного порядка или установленного режима, стихийных бедствиях, массовых беспорядках и других чрезвычайных происшествиях; в разбирательстве с лицами, задержанными и доставленными в органы внутренних дел по подозрению в совершении преступлений или за нарушения общественного порядка; в осуществлении непрерывного управления служебными нарядами, другими силами и средствами, привлекаемыми к охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Дежурные части органов внутренних дел: Учебное пособие.-- СПБ., 1995 С. 14.

Дежурная служба органов внутренних дел представляет собой социальную систему находящихся на различных уровнях управления взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, характеризующихся иерархичностью построения, субординированностью взаимоотношений. Ими являются отдельные работники, группы сотрудников, подразделения дежурной службы. Известно, что любая система функционирует в определенной среде, которая оказывает на нее самые разнообразные, в том числе и так называемые возмущающие воздействия. Последние постоянно возникают и внутри самой системы. В процессе преодоления сил, препятствующих ее развитию, система совершенствуется. Для преодоления внешних и внутренних возмущающих воздействий она должна быть динамичной. Это свойство системы называется способностью к динамическому равновесию.

Основой, системы дежурной службы органов внутренних дел являются дежурные части, которые по характеру выполняемых задач могут быть объединены в следующие группы:

Дежурные части территориальных органов внутренних дел -- МВД, УВД, городских и районных отделов внутренних дел, городских и поселковых отделений милиции.

Дежурные части транспортных органов милиции -- линейных отделов и отделений милиции на железных дорогах.

Дежурные части специальных учреждений милиции; приемников-распределителей для содержания лиц, задержанных за бродяжничество или за попрошайничество; детских приемников-распределителей; специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке за мелкое хулиганство; ИВС;

Дежурные части управлений, отделов пожарной охраны МВД, частей и подразделений пожарной охраны;

Дежурные части управлений (отделов) ГАИ МВД, УВД, строевых подразделений дорожного надзора;

Дежурные части управлений (отделов) вневедомственной охраны при МВД, УВД, отделов (отделений) вневедомственной охраны при городских и районных отделах внутренних дел.

Дежурные части учебных заведений МВД ПМР.

Высшим звеном в этой системе является дежурная часть МВД ПМР. Ее возглавляет - начальник ДЧ ГОИУ МВД ПМР. Последняя является структурным подразделением МВД ПМР и находится в прямом подчинении Начальника ГОИУ МВД ПМР, а в оперативном управлении подчиняется Министру внутренних дел и его заместителям. Приказ МВД ПМР №98 от 27.02.2007г. «Об утверждении штатно-должностного расписания органов и подразделений МВД ПМР». (Приложение 1 к Приказу.)

Дежурная часть ГОИУ МВД ПМР выполняет возложенные на нее обязанности по сбору информации и реагированию на осложнения обстановки, как правило, через дежурные части горрайорганов и непосредственно управляет силами и средствами централизованного подчинения.

На вышестоящих уровнях управления (МВД, УВД) в деятельности дежурных частей преобладают управленческие функции, на нижестоящих -- организаторско-исполнительские.

Так, дежурные части МВД, УВД занимаются преимущественно сбором, обработкой и представлением руководству МВД, УВД, информации об оперативной обстановке в республике, городе, районе. Эти сведения направляются ими в вышестоящие органы внутренних дел (кроме МВД ПМР), органы прокуратуры, государственной безопасности. При совершении тяжких преступлений, массовых беспорядках, стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях дежурные части указанного уровня обеспечивают оперативное управление силами и средствами органов внутренних дел, находящимися в подчинении данных МВД, УВД, Г (Р)ОВД. Кроме того, они осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих дежурных частей и органов внутренних дел при реализации оперативных планов, поддерживают взаимодействие между ними и т. д.

Дежурные части горрайлинорганов являются связующим звеном, обеспечивающим взаимодействие всех отраслевых служб и структурных подразделений последних, и непосредственно участвуют в практическом выполнении всех задач, возложенных на эти органы. Указанные дежурные части оперативно реагируют на заявления и сообщения о преступлениях и происшествиях; управляют силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка; организуют работу по раскрытию преступлений по горячим следам, розыску скрывшихся преступников и похищенного имущества; проводят разбирательство с лицами, доставляемыми в дежурную часть, и выполняют другие задачи. Дежурные части горрайлинорганов обеспечивают оперативное реагирование на преступления, иные правонарушения и происшествия независимо от того, на какой аппарат или службу возлагаются обязанности осуществлять по ним правоохранительные меры. Туманов Г. А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка, --М., 1992. С. 98--112.

В отличие от них дежурные части структурных подразделений горрайорганов (дорожно-патрульной службы, вневедомственной охраны и др.) в основном решают круг вопросов, входящих в сферу компетенции полномочий конкретных служб.

Специфичность и приоритетность задач, выполняемых на разных уровнях управления, предопределили место дежурных частей в системе органов внутренних дел и особенности их организационных структур и штатов.

Дежурные части всех органов, учреждений и подразделений, входящих в систему МВД ПМР, взаимосвязаны между собой как по горизонтали, так и по вертикали. Единой правовой основой их организации и деятельности является Приказ МВД ПМР № 196 от 5 июля 1993 г. "Об утверждении Инструкции по организации работы дежурных частей министерства ОВД городского районного Совета народных депутатов линейного отдела (отделения)".

Характерной особенностью системы дежурной службы является то, что дежурная часть МВД ПМР, дежурные части УВД, отделов транспортной милиции, городских и районных отделов внутренних дел входят в состав соответственно: штаба МВД ПМР; штабов УВД; штабов городских и районных отделов внутренних дел (где эти штабы созданы). В состав штабов включены только штатные дежурные части. В тех органах внутренних дел, в которых нет штабов, дежурные части непосредственно подчиняются начальникам органов.

То, что дежурные части входят в состав штабов, обусловлено главным назначением штабов -- координировать деятельность отраслевых служб. По словам А.П. Коренева,- « Именно через дежурные части штабы могут наиболее эффективно выполнить эту функцию. Дежурные части сосредоточивают основной массив информации о преступлениях и иных происшествиях, обеспечивают непрерывное управление силами отраслевых служб в вечернее и ночное время, выходные и праздничные дни, то есть в периоды, когда больше всего совершается преступлений и иных нарушений общественного порядка. В силу все углубляющегося процесса специализации в органах внутренних дел только штабы способны успешно руководить дежурными частями территориальных органов внутренних дел». Коренев А.П. "Административная деятельность ОВД". Часть общая. М., 2003 г. С. 148.

Определяющим в деятельности этих дежурных частей является то, что они совместно с отраслевыми службами призваны обеспечивать раскрытие по горячим следам максимального количества преступлений на обслуживаемой территории в течение дежурных суток. Все, что не удалось раскрыть за это время, -- становится объектом работы аппаратов уголовного розыска и других служб.

Дежурным частям территориальных органов внутренних дел (за исключением дежурных частей городских и поселковых отделений милиции) подчинены в оперативном отношении не только дежурные части нижестоящих органов внутренних дел, но также и дежурные части других учреждений и подразделений МВД, дислоцированных в административных границах соответствующей территории. Например, дежурной части РОВД подчинена в оперативном отношении дежурная часть линейного отделения милиции, расположенного на территории данного района.

Штатная дежурная часть ОВД состоит из начальника дежурной части, а также:

-оперативных дежурных;

- инспекторов - дежурных;

- помощников дежурного;

- милиционер- водитель автомобиля, закрепленного за ДЧ;

- оператор линии 102.

Дежурный по ГОРОВД является старшим оперативным начальником по отношению к дежурным всех подразделений и учреждений, структурно входящих в состав данного ОВД.

Это постоянный штатный состав дежурной части.

Для своевременного и эффективного реагирования на сообщения о преступлениях и иных происшествиях дежурной части придается одна или несколько оперативно-следственных групп, а также резерв.

Штатные дежурные части (должности штатных дежурных и их помощников) комплектуются физически здоровыми сотрудниками, не старше 40 лет, имеющими высшее или среднее специальное образование, обладающими организаторскими способностями и положительно характеризующимися по службе. Начальствующий состав штатных дежурных частей территориальных органов внутренних дел и органов транспортной милиции назначается только из числа сотрудников, имеющих опыт оперативной или следственной работы.

Начальник дежурной части отвечает за организацию и качество несения службы оперативными дежурными; обеспечивает своевременное принятие ими неотложных мер по сообщениям о преступлениях и иных происшествиях, а также полную, своевременную и достоверную информацию об этом руководству своего и вышестоящего органа, руководителям заинтересованных служб; контролирует правильность и полноту данных, включаемых в оперативные сводки; осуществляет обучение и организует политико-воспитательную работу с личным составом дежурной части; контролирует выполнение ее сотрудниками функциональных обязанностей; организует материально-техническое обеспечение и совершенствование оснащения и оборудования дежурной части согласно; табельной положенности.

В обязанности начальников дежурных частей МВД, УВД входит также подготовка проектов документов, регламентирующих работу этих дежурных частей, методических пособий по деятельности дежурной службы, изучение и распространение положительного опыта работы дежурных частей.

Оперативный дежурный является непосредственным организатором деятельности дежурной части. В круг его обязанностей входит:

правильное применение в работе дежурной части законов, указов, постановлений и решений органов государственной власти и государственного управления, принятых (изданных) по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

правильное использование предоставленных ему полномочий при защите интересов, прав и законных интересов граждан и их имущества;

своевременная и полная регистрация заявлений и сообщений о преступлениях и иных происшествиях;

принятие неотложных мер к предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений и розыску преступников по поступающим в дежурную часть заявлениям и сообщениям;

своевременная и достоверная информация о происшествиях руководству органа, служебным нарядам, вышестоящему и соседним органам внутренних дел и в определенные инстанции;

правильное применение действующего законодательства в отношении лиц, доставленных в дежурную часть;

строгое соблюдение законности при водворении и содержании в ИВС задержанных, арестованных и осужденных, а равно при их освобождении;

обеспечение сохранности оружия, боеприпасов, спецсредств и техники, соблюдение правил выдачи их личному составу отдела. Приказ МВД ПМР № 196 от 5 июля 1993 г. "Об утверждении Инструкции по организации работы дежурных частей министерства ОВД городского районного Совета народных депутатов линейного отдела (отделения)". Раздел 4.

Для надлежащего выполнения задач и функций дежурной части дежурный наделен необходимыми правами, указанными в Законе ПМР «О милиции» ст.14: Закон ПМР "О милиции" от 18 июля 1995 г.

требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, установленного соответствующими законодательными и подзаконными актами, при невыполнении этих требований принимать меры к пресечению нарушений, составлять в предусмотренных действующим законодательством случаях протоколы (акты) об административных правонарушениях;

проверять у граждан паспорта или другие документы, удостоверяющие личность, при необходимости составления протокола (акта) о правонарушении, при подозрении лица в совершении преступления и при проверке соблюдения паспортных правил;

доставлять в милицию и задерживать на срок до трех часов лиц, совершивших административные правонарушения, в целях пресечения нарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, а также для установления личности нарушителя и составления протокола (акта) о правонарушении и т. д.), а также специальными правами.

Специальные права дежурного определяются нормативными актами МВД ПМР, начальников УВД и Г (Р)ОВД^. Дежурный имеет право:

отдавать служебным нарядам распоряжения по вопросам обеспечения охраны общественного порядка, осуществления неотложных мероприятий с целью предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а в отсутствие начальника органа или лица, его замещающего, -- всему личному составу, находящемуся на службе;

вносить при осложнении оперативной обстановки временные изменения в расстановку сил и средств служебных нарядов, предусмотренную единой дислокацией, с последующим докладом о принятом решении начальнику органа или лицу, его замещающему;

получать от руководителей служб и подразделений органа информацию о режиме работы личного состава на сутки, а также иные сведения, которые необходимы для обеспечения общественного порядка.

В целях обеспечения выполнения служебного долга по защите интересов государства, охране общественного порядка и собственности, личности и прав граждан от посягательств преступных элементов дежурный имеет право в исключительных случаях, в качестве крайней меры применять оружие. Приказ МВД ПМР № 196 от 5 июля 1993 г. "Об утверждении Инструкции по организации работы дежурных частей министерства ОВД городского районного Совета народных депутатов линейного отдела (отделения)". Раздел 3 .

Таким образом, свои общие права дежурный может применять, как и все работники милиции, только при непосредственном личном участии в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью. Действия дежурного при реализации своих, общих прав осуществляются в сфере общения с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также с гражданами (например, доставленными в дежурную часть). Свои специальные права дежурный реализует только при осуществлении распорядительных функций дежурной части, оперативно управляя силами и средствами органа, выделенными для охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

Помощник дежурного подчиняется дежурному и исполняет его указания по всем вопросам деятельности дежурной части. При временном отсутствии дежурного (выехал на место происшествия, отдыхает и т. п.) помощник выполняет его обязанности. Помощник дежурного обязан: вести учетную документацию дежурной части и картотеки; принимать и учитывать поступающие телефонограммы, готовить и передавать ориентировки и другую информацию; контролировать охрану ИВС; проверять несение службы постовыми и патрульными милиционерами; проводить личный обыск лиц, доставленных в дежурную часть по подозрению в совершении преступлений или за нарушение общественного порядка; следить за работой и исправностью охранной сигнализации; наблюдать за правонарушителями, доставленными в дежурную часть; обеспечить установленный порядок содержания, выдачи и приема оперативной и криминалистической техники, спецсредств, оружия и средств связи.

Помощник дежурного по связи подчиняется дежурному и обязан поддерживать постоянную и устойчивую радио- и проводную связь с органами внутренних дел, служебными нарядами, подвижными милицейскими группами, оперативной группой, а также с местной станцией скорой помощи, такси, аварийно-спасательными службами; обеспечивать магнитофонную запись заявлений и сообщений о преступлениях и иных происшествиях; знать действующие и резервные каналы оперативной связи с органами внутренних дел и служебными нарядами; принимать меры к улучшению связи с целью обеспечения ее высокой оперативности, непрерывности и устойчивости; вести учет распоряжений, передаваемых по средствам радиосвязи; обеспечивать внедрение новых средств связи и обучение сотрудников дежурной части работе на имеющихся аппаратах связи; вести журнал учета наличия и исправности средств связи, звукозаписывающей аппаратуры, немедленно устранять обнаруженные недостатки.

Оператор линии «102» обеспечивает прием и передачу поступающей по телефону оперативной информации; осуществляет ее машинописную обработку; технически готовит оперативную сводку, контрольные карточки учета чрезвычайных происшествий, проекты распоряжений руководства органа по чрезвычайным происшествиям и карточки контроля за отданными распоряжениями; выполняет внеплановые машинописные работы.

Оперативная группа по указанию дежурного выезжает на места происшествий, где осуществляет неотложные следственные; и оперативно-розыскные действия по установлению лиц, совершивших преступления, производит розыск по горячим следам и задержание скрывшихся преступников.

Резерв предназначен для использования при возникновении необходимости заменить неожиданно заболевшего сотрудника дежурной части, постового или патрульного милиционера, усилить оперативную группу или охрану какого-либо важного объекта, а также для решения других непредвиденных задач.

Для успешного выполнения возложенных задач дежурная часть обеспечивается согласно табельной положенности соответствующими техническими средствами и служебной документацией.

Важно заметить, что рассмотренная организационная структура дежурной части определяется характером возложенных на этот аппарат задач и функций. Каждый элемент структуры выполняет четко определенный комплекс действий, образующих в своей совокупности единое содержание деятельности дежурной службы органа внутренних дел.

в) Задачи и функции дежурных частей ОВД ПМР.