Организация деятельности дежурных частей органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики по регистрации и реагированию на заявления и сообщения граждан
Задачи, функции, назначение и организационная структура дежурных частей органов внутренних дел ПМР. Правовая основа их деятельности по регистрации и реагированию на заявления и сообщения граждан. Недостатки в работе и возможные пути их разрешения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 16.12.2011 |
| Размер файла | 73,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
ѕ наличием схем связи дежурных частей с вышестоящими и подчиненными органами внутренних дел, подразделениями внутренних войск, ВС ПМР, штабами ДНД, общественными пунктами охраны порядка, участковыми инспекторами милиции, нарядами патрульно-постовой и дорожно-патрульной службы;
ѕ наличием планов охраны и обороны зданий органа внутренних дел, учреждений Госбанка ПМР, исполнительных органов, а также разработанной схемы объектов, оборудованных охранно-пожарной сигнализацией с выводом ее в дежурную часть, и перечня действий служебного наряда в случае срабатывания сигнализации.
Естественно, высокая боевая готовность может быть достигнута лишь путем систематического обучения личного состава, Постоянной его тренировки с таким расчетом, чтобы каждый сотрудник «знал свой маневр». Необходима и разработка типовых оперативных планов действий, другой служебной документации.
Характер задач, возложенных на органы внутренних дел, и условия их выполнения требуют от работников милиции постоянной бдительности. Особенно это относится к дежурным, которые должны не только сами являть пример высокой бдительности, но и обеспечивать безусловное выполнение данного требования подчиненными им лицами. Соблюдение принципа бдительности в работе дежурной части выражается в осуществлении комплекса мер, важнейшими из которых являются:
исключающие возможность нападения задержанных и арестованных, а также доставленных в дежурную часть правонарушителей на лиц суточного наряда;
лишающие доступа задержанных, арестованных, доставленных и других граждан, оказавшихся в помещении дежурной части, к оружию, средствам радио- и телефонной связи, электроосветительной сети, электрозвуковой сигнализации, а также к предметам, которые могут быть использованы указанными лицами в преступных целях;
предотвращающие случаи смерти, самоубийств граждан в ИВС, ЦВГ и в других служебных помещениях органа внутренних дел;
не допускающие сосредоточения в помещении дежурной части и посторонних граждан, а также сотрудников данного ОВД не имеющих отношения к разбирательству с задержанными и доставленными правонарушителями;
обеспечивающие надежную охрану служебных зданий и других помещений органа от проникновения в них посторонних лиц. Кисин. В. Доставление и административное задержание правонарушителей//Российская милиция. 2006. № 1. С. 58--59.
Дежурный должен вдумчиво относиться ко всем поступающим в дежурную часть сообщениям о происшествиях и давать им правовую оценку. Этого же ему следует добиваться от своих помощников и сотрудников, направляемых им для проверки сообщений о преступлениях. Притупление бдительности в этих случаях приводит к нежелательным последствиям.
Бдительность дежурных и их помощников проявляется и в строгом соблюдении ими установленного порядка учета и хранения оружия и боеприпасов. В результате беспечного отношения к этому нередко создаются условия для хищения оружия и использования его в преступных целях.
Обязательным принципом работы дежурных частей является глубокое знание оперативной обстановки на территории, обслуживаемой органом внутренних дел, и надлежащее его использование в интересах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.
Известно, что оперативная обстановка представляет собой совокупность четырех элементов, характеризующих: 1) среду функционирования органа внутренних дел, в которой можно выделить географические и административно-территориальные особенности, социально-экономическую и демографическую характеристики обслуживаемой территории; 2) состояние правопорядка в городе, районе; 3) силы и средства органа внутренних дел, его служб и подразделений; 4) результаты деятельности ОВД в целом и соответствующие показатели по службам и отдельным направлениям работы.
Следовательно, дежурный наряд должен хорошо знать: территорию города, района, области; ее особенности природно-географического, экономического характера; расположение на ней дорог, автотранспортных магистралей, иных наиболее значимых объектов; какие преступления и другие правонарушения совершены; кто занимается их раскрытием, расследованием и какие результаты здесь достигнуты; какие силы и средства задействованы на сутки; какие преступления не раскрыты; какая информация поступила от исполнительных органов, вышестоящих органов внутренних дел; какие явления природного, социального характера могут осложнить оперативную обстановку и т. д.
Принцип преемственности в работе суточных нарядов дежурных частей основан на непрерывности осуществляемого ими оперативного управления. Дежурная часть функционирует непрерывно. Это достигается тем, что ежесуточно сменяющиеся дежурные представляют собой в совокупности коллектив органа управления, образно говоря, работающий на «один наряд». Деятельность дежурной части не состоит из законченных циклов, ограниченных пределами суток. Есть начало и окончание работы смен, которая направлена на решение конкретных служебных задач и выполняется одним или несколькими суточными нарядами.
Обеспечивается преемственность в их работе правильно организованным приемом и сдачей дежурства. При этом сдающая смена знакомит заступающую с оперативной обстановкой, расстановкой сил и средств, соответствием обязательных и фактических, норм выхода на службу нарядов, информирует о работе по зарегистрированным происшествиям, о проведении намеченных массовых мероприятий, требующих усиленного внимания органов внутренних дел. Заступающая смена знакомится с ориентировками, телефонограммами, записями в различных книгах и журналах дежурной части, проверяет средства связи и сигнализации, принимает под охрану оружие, технику, за держанных, арестованных.
В органах внутренних дел конспирация может рассматриваться как совокупность мер, направленных на сохранение в тайне определенных форм и методов работы, рассекречивание которых приводит к снижению результатов деятельности различных подразделений системы МВД ПМР.
Под государственной тайной понимаются сведения, разглашение, которых может отрицательно повлиять на качественное состояние военно-экономического потенциала страны или повлечь другие тяжкие последствия для обороноспособности, государственной безопасности, экономических и политических интересов ПМР. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается и изменяется Кабинетом Министров ПМР.
Служебную тайну составляют охраняемые государством сведения в любой области науки и техники, производства и управления. В органах внутренних дел перечень таких сведений утверждается приказом МВД ПМР. В целях неразглашения государственной и служебной тайны во всех службах и подразделениях устанавливается режим, обеспечивающий секретность проводимых работ, а также соответствующая система правил, пропусков.
Таким образом, режим секретности можно рассматривать как совокупность норм, правил и специальных мероприятий, направленных на обеспечение высокой политической бдительности сотрудников и военнослужащих, сохранности государственной и служебной тайны, конспирации определенных форм работы с целью защиты экономического и оборонного могущества государства. Соблюдение режима секретности сошлет условия для наиболее эффективного решения задач, стоящих перед органами внутренних дел.
Строгое соблюдение указанных принципов является гарантией эффективного оперативного управления, осуществляемого дежурными частями.
Содержание перечисленных принципов позволяет говорить о том, что они определяют организационную основу деятельности дежурной части, характер действий оперативного дежурного и подчиненных ему сотрудников, а также сущность взаимодействия с другими службами и подразделениями, участвующими в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью. Приказ МВД ПМР № 137 от 17 мая 2002 г. "Об утверждении и введении в действие Инструкции "О порядке рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений и организации личного приёма граждан в органах и подразделениях МВД ПМР".
дежурный орган регистрация заявление
Глава 2. Деятельность дежурных частей ОВД ПМР по регистрации и реагированию на заявления и сообщения граждан
а) Правовая основа деятельности дежурных частей ОВД ПМР по регистрации и реагированию на заявления и сообщения граждан
Свою деятельность дежурные части строят на основе и в соответствии со следующими нормативными актами: Конституцией ПМР, КоАП ПМР, УК ПМР, УПК ПМР, Конституционным Законом ПМР "Об особых правовых режимах", Законом ПМР "О милиции", Положением "О народных дружинах ПМР по охране общественного порядка", а также внутриведомственными приказами: Приказ МВД ПМР "Об утверждении и введении в действие Инструкции "О порядке рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений и организации личного приёма граждан в органах и подразделениях МВД ПМР", Совместный Приказ МВД ПМР, Прокуратуры ПМР, Министерства юстиции ПМР, МГБ ПМР, ГТК ПМР, Министерства обороны ПМР «Об утверждении Инструкции «О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в ПМР».
Инструкцией "О порядке рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений и организации личного приёма граждан в органах и подразделениях МВД ПМР" определяется единый для органов и подразделений МВД ПМР порядок приема, регистрации, рассмотрения, разрешения и учета жалоб и заявлений граждан и должностных лиц, а также организация личного приема граждан руководством органов и подразделений Министерства. Приказ МВД ПМР № 137 от 17 мая 2002 г. "Об утверждении и введении в действие Инструкции "О порядке рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений и организации личного приёма граждан в органах и подразделениях МВД ПМР". Но действие вышеуказанной Инструкции не распространяется на заявления и сообщения граждан и должностных лиц о происшествиях и преступлениях, для которых установлен уголовно-процессуальный или гражданско-правовой порядок их рассмотрения и разрешения, а также на письменные обращения к руководству органов и подразделений МВД.
Заявления и сообщения, для которых установлен уголовно-процессуальный порядок их разрешения, рассматриваются в соответствии с Совместным Приказом МВД ПМР, Прокуратуры ПМР, МЮ ПМР, МГБ ПМР, ГТК ПМР, МО ПМР № 69/26/93/3/75/20 от 5.03.2005 г. «Об утверждении Инструкции «О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в ПМР».
Именно данные заявления и сообщения будут рассмотрены мною как можно подробнее, так как исходя из смысла темы моей дипломной работы необходимо осветить данную часть деятельности дежурных частей органов и подразделений МВД ПМР.
На всей территории нашей Республики определяется единый порядок приема, регистрации, учета, рассмотрения и разрешения поступающей в органы внутренних дел, органы прокуратуры, органы и подразделения Министерства юстиции, государственной безопасности, обороны и Государственный таможенный комитет устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях, которые имеют место на обслуживаемой этими органами, министерствами и ведомствами территории и относятся к их компетенции, а также ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях. П.1 Совместный Приказ МВД ПМР, Прокуратуры ПМР, МЮ ПМР, МГБ ПМР, ГТК ПМР, МО ПМР № 69/26/93/3/75/20 от 5.03.2005 г. «Об утверждении Инструкции «О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в ПМР».
Для дальнейшего рассмотрения дипломной работы уточним несколько понятий:
а) Устная информация о происшествии - любая информация о том или ином событии, имевшем место на территории республики, поступившая в конкретный ОВД в устной форме либо по телефону и другим средствам связи, в том числе анонимно, в которой содержатся сведения, относящиеся к компетенции соответствующих ОВД;
б) Заявление о преступлении - письменная информация гражданина ПМР, иностранного гражданина или лица без гражданства, в том числе явка с повинной, содержащая конкретные сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, т.е. об уголовно наказуемом деянии, предусмотренном Особенной частью УК ПМР, которая может рассматриваться в качестве повода к возбуждению уголовного дела и в связи с этим требует процессуального порядка ее разрешения в соответствии со ст. 93 УПК ПМР);
в) Сообщение о преступлении - письменная информация должностного или юридического лица, в том числе статьи и заметки, опубликованные в печати, либо письменно изложенные выступления в средствах массовой информации, а также письма правоохранительных органов и рапорта сотрудников ОВД, которые содержат конкретные сведения о преступлениях и могут служить законным поводом к возбуждению уголовных дел и в связи с этим требуют процессуального порядка их разрешения в соответствии со ст. 93 УПК ПМР; Уголовно-процессуальный кодекс ПМР принят Верховным Советом ПМР 3 июля 2002 г. вступил в силу с 22.07.2002 г.
б) Особенности принятия устной информации о преступлениях и происшествиях в дежурных частях органов внутренних дел.
В соответствии с Инструкцией «О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в органах внутренних дел и прокуратуры" (далее Инструкция) к подобного рода информации относятся:
а) сообщения персонала медицинских учреждений об обращении граждан с телесными повреждениями, происхождение которых может быть результатом преступных действий;
б) любые сигналы об авариях, несчастных случаях, стихийных бедствиях, гибели людей, эпидемиях, эпизоотиях и т.д.;
в) сообщения подразделений Государственной службы вневедомственной охраны о срабатывании средств охранно-пожарной сигнализации, органов Государственного пожарного надзора о пожарах и возгораниях, Государственной автомобильной инспекции о дорожно-транспортных происшествиях и нарушениях правил эксплуатации транспорта, паспортных подразделений и граждан об утрате паспортов и другие сообщения служб и подразделений МВД ПМР при выполнении ими своих функций;
г) информация о происшествиях по личному составу ОВД, министерств и ведомств и других государственных органов;
д) заявления и сообщения физических и должностных лиц о готовящихся или совершенных преступлениях, которые на момент поступления не прошли надлежащего письменного оформления в ОВД, либо поступили анонимно;
е) устные сообщения сотрудников ОВД, которыми выявлены лично или принята от физических или должностных лиц информация о происшествии.
Вышеуказанный перечень источников получения устной информации о преступлениях и происшествиях ОВД, как и способов ее передачи, не является исчерпывающим и по существу данный список ничем не ограничен.
На момент поступления к разряду устной информации о преступлениях и происшествиях относится любая информация, которая, вне зависимости от формы ее передачи, не имеет конкретного автора и его подписи. В связи с этим в качестве устной информации о преступлениях и происшествиях должны рассматриваться не только устные сигналы о тех или иных событиях, относящихся к компетенции ОВД, которые поступили в дежурную часть ОВД, непосредственно либо по телефону, по радио, по телевидению или иными способами, но и письменные источники информации (телетайпные и факсимильные сообщения, анонимные письма, статьи, заметки в печати и т.д.), по которым авторство официально не подтверждено, а сама информация нуждается в проверке. Любое подразделение ОВД, входящие в систему МВД ПМР, обязаны вне зависимости от времени суток, полноты и правдоподобности поступающих сведений, места и времени происшедших событий осуществлять прием от лиц, как физических, так и должностных любой устной и письменной информации о преступлениях и происшествиях, относящихся к компетенции ОВД, немедленно организовать проверку ее достоверности, оказать реальную помощь обратившемуся лицу, а если переданная им информация вне компетенции органа, куда он обратился, правильно классифицировать ее и передать по назначению в самое кратчайшее время.
Прием такой информации, реагирование на нее в установленном порядке являются обязанностью всех сотрудников милиции независимо от того, где она была ими получена -- в расположении служебных помещений или за их пределами.
Регистрация и учет этой информации осуществляются в дежурных частях тех городских, районных отделов внутренних дел, отделений милиции, отделов (отделений) органов внутренних дел на транспорте, куда она поступила. Сотрудникам ОВД, а в частности это касается в основном сотрудников дежурных частей Г(Р)ОВД запрещается отказывать в приеме информации только на том основании, что событие произошло не на территории обслуживания данного органа или не относится к прямой компетенции сотрудников этого органа, ограничиваясь разъяснением, куда им следует обратиться по этому вопросу. Согласно Инструкции непременно задокументировать факт обращения лица в ОВД и далее действовать в соответствии с характером принятой информации в соответствии с законодательством ПМР. Дальнейшие действия исходя из характера информации определяет оперативный дежурный самостоятельно. Совместный Приказ МВД ПМР, Прокуратуры ПМР, МЮ ПМР, МГБ ПМР, ГТК ПМР, МО ПМР № 69/26/93/3/75/20 от 5.03.2005 г. «Об утверждении Инструкции «О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в ПМР».
Любой из вариантов поступления устной информации о происшествии в дежурную часть ОВД непосредственно, по телефону, факсу или другим средствам связи, в том числе анонимно, считается официальной датой ее принятия и началом срока обязательной проверки, рассмотрения и разрешения. Персональную ответственность за соблюдение установленного порядка приема и проверки устной информации о преступлениях и происшествиях на обслуживаемой территории в течение дежурных суток несет оперативный дежурный по ОВД.
в) Особенности принятия заявлений и сообщений о преступлениях в дежурных частях органов внутренних дел
На основании вышеуказанной Инструкции и УПК ПМР любые физические и должностные лица имеют право устно или письменно обратиться в любой ОВД МВД ПМР и сделать заявление или передать сообщение об известном ему готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении. Сотрудники ОВД, и в первую очередь дежурной части, не имеют права отказать в принятии заявлений и сообщений о преступлениях и обязаны выполнять свои дальнейшие служебные функций после их поступления, даже если заявления и сообщения составлены небрежно, с существенными недостатками по форме и содержанию.
В книге учета заявлений и сообщений о преступлениях подлежат регистрации поданные (поступившие) в установленном законом порядке:
заявления и письма граждан;
сообщения организаций, народных дружин, товарищеских судов и другие общественных организаций;
сообщения учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц;
явка с повинной;
соответствующие сведения о наличии признаков преступления, полученные путем непосредственного обнаружения органом дознания, следователем, прокурором или судом.
Сведения, поступившие по телефону; телеграфу, радио, в виде срабатывания приборов охранной, пожарно-охранной сигнализации, анонимного письма, иные сигналы о событиях, фактах имеющие отношение к борьбе с преступностью и обеспечению охраны общественного порядка, по которым органы внутренних дел обязаны проводить проверочные действия, как я указывал ранее заносятся в журнал учета информации, поступившей в орган внутренних дел по указанным выше каналам. В этом же журнале регистрируются также сообщения об авариях на производстве, несчастных случаях с людьми, эпидемиях, эпизоотиях, пожарах и других чрезвычайных происшествиях.
Заявления и сообщения о преступлениях, независимо от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений, принимаются круглосуточно дежурными частями ОВД.
Сотрудники дежурной части ОВД не вправе отказать заявителю в приеме заявления или сообщения, даже если события, о которых идет речь, произошли, происходят или произойдут вне территории обслуживания данного ОВД.
Бывают случаи, когда заявления и сообщения о преступлениях, поступают в секретариат по почте, нарочным. В данном случае они регистрируются по общим правилам регистрации входящей корреспонденции, докладываются руководителю ОВД или лицу, его замещающему, который в зависимости от содержащейся информации дает письменное указание о регистрации заявления или сообщения в дежурной части и принимает решение о порядке его проверки. Оперативный дежурный обязан зарегистрировать данное заявление или сообщение. Но датой принятия заявления или сообщения к рассмотрению будет дата фактического поступления заявления и сообщения в ОВД, в том числе прихода почтовой корреспонденции, а не дата написания заявления или сообщения.
Когда же в дежурную часть обращаются граждане с заявлением о преступлении устно, или если требуется более понятно и четко изложить существо сделанного лицом заявления, сотрудники дежурной части, или сотрудники СОГ по указанию дежурного по ОВД обязаны принять заявление на протокол заявления о преступлении, который заполняется сотрудником ОВД печатно или рукописно на бланке установленного образца. Должностное лицо, принявшее устное заявление, обязано разъяснить заявителю ответственность за заведомо ложный донос и сделать в протоколе соответствующую отметку, удостоверенную подписью заявителя. При непосредственном обращении лица в дежурную часть ОВД с устным заявлением о преступлении, оформление протокола заявления о преступлении и дальнейшее документирование преступления (осмотр места происшествия, опрос заявителя и очевидцев и т.д.) по указанию оперативного дежурного дежурной части ОВД осуществляет любой сотрудник органа дознания или следователь, входящие в состав суточного наряда.
Если, по тем или иным причинам, невозможно поручение процессуального оформления заявления о преступлении сотрудникам, входящим в состав суточного наряда, оперативный дежурный информирует об этом соответствующих начальников служб и подразделений и по их указанию поручает это другим сотрудникам ОВД. В случаях принятия заявления или сообщения о преступлении за пределами ОВД, в том числе на месте происшествия, оформление протокола заявления о преступлении является обязанностью любого члена следственно-оперативной группы (далее - СОГ) или отдельного сотрудника по поручению старшего СОГ или оперативного дежурного по ОВД. Наравне с заявлениями и сообщениями о преступлениях дежурной частью ОВД принимаются, а при необходимости и оформляются на протокол явка с повинной, а также заявления и сообщения о без вести пропавших лицах, в том числе поступившие из других правоохранительных органов, прокуратуры и суда, если в них содержатся конкретные сведения о реальном преступлении или без вести пропавшем лице. Похомов Г.А. "Дежурная часть горрайоргана внутренних дел как орган оперативного управления". М., Ак. МВД СССР, 1989 г.
Обязанности сотрудников дежурной части при обращении лица с заявлением и сообщением о преступлении,:
а) принять и надлежащим образом оформить поступившее заявление и сообщение о преступлении;
б) организовать неотложные меры пресечения преступления, задержания подозреваемых в совершении преступлений, установления и закрепления следов преступления, выявления очевидцев случившегося;
в) немедленно сообщить о поступившем заявлении и сообщении о преступлении в орган, к компетенции которого относится их рассмотрение;
г) в самые кратчайшие сроки доставить (передать) в этот орган все имеющиеся по этому поводу материалы и задержанных лиц.
Если в процессе организованной дежурной частью ОВД проверки поступившей устной информации о преступлении, в том числе анонимной, факт события, содержащего признаки уголовно наказуемого деяния, подтвердился, но никто официального заявления или сообщения не делает, осуществляющий эту проверку сотрудник обязан составить мотивированный рапорт на имя начальника ОВД о выявленном им преступлении, и данный рапорт по указанию начальника ОВД или лица, его замещающего, принимается дежурной частью как официальное сообщение о преступлении, подлежащее регистрации, рассмотрению и разрешению на общих основаниях.
П.27 Совместного Приказа МВД ПМР, Прокуратуры ПМР, Министерства юстиции ПМР, МГБ ПМР, ГТК ПМР, Министерства обороны ПМР № 69/26/93/3/75/20 от 5.03.2005 г. «Об утверждении Инструкции «О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в ПМР» четко указывает, что обязанность своевременного приема и, если это необходимо, оформления поступающих в ОВД заявлений и сообщений о преступлениях, в том числе через печать или средства массовой информации лежит, в первую очередь на сотрудниках дежурной части. Исключение из этого правила могут составлять только случаи, когда, передав предварительную устную информацию о преступлении, физическое или должностное лицо по объективным причинам (расстояние, состояние здоровья и т.п.) не может немедленно прибыть в дежурную часть, чтобы лично подать письменное заявление или сообщение о преступлении. Только в этих случаях по поручению оперативного дежурного надлежащим образом оформленное письменное сообщение о преступлении может принять и в самый кратчайший срок доставить их в дежурную часть любой другой сотрудник (участковый инспектор милиции, член СОГ и др.).
Поступающая и регистрируемая дежурной частью информация о преступлениях и происшествиях, относящихся к компетенции ОВД, немедленно докладывается оперативным дежурным соответствующему руководителю подразделения или службы ОВД с целью обеспечения возможности его личного участия в рассмотрении поступившей информации и выезда на место происшествия в составе СОГ либо получения от него указаний и рекомендаций о рассмотрении и разрешении полученного сигнала в соответствии с законодательством и настоящей Инструкцией подчиненными руководителю службы сотрудниками. Поступившая устная и письменная информация о наиболее тяжких или значимых преступлениях и происшествиях немедленно, а все остальные заявления и сообщения о преступлениях в целом при смене с дежурства, докладываются оперативным дежурным начальнику ОВД или лицу, его замещающему, с указанием принятых дежурной частью организационно-правовых мер по их рассмотрению и разрешению в дежурные сутки. По результатам доклада оперативного дежурного начальник ОВД или лицо, его замещающее, обязаны дать письменные указания о распределении неразрешенных в дежурные сутки материалов между организаторами, их дальнейшего рассмотрения и конкретно распорядиться по этому поводу, а также утвердить предложенные решения о списании в дело материалов, зарегистрированных в ЖУИ, либо дать конкретные указания и установить сроки их дополнительной проверки, если материал собран не в полном объеме.
г) Порядок регистрации и учета принятой дежурными частями ОВД ПМР устной информации о преступлениях и происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях
Предусмотренный Совместным Приказом МВД ПМР, Прокуратуры ПМР, Министерства юстиции ПМР, МГБ ПМР, ГТК ПМР, Министерства обороны ПМР № 69/26/93/3/75/20 от 5.03.2005 г. «Об утверждении Инструкции «О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в ПМР» порядок регистрации и учета принимаемой устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях является основным источником достоверного анализа, качественного контроля и тщательного надзора за законностью и эффективностью работы каждого конкретного ОВД на первоначальном этапе борьбы с преступностью и правонарушениями, поскольку позволяет на сугубо документальной основе дифференцировать принимаемые им данные по времени, характеру происшедших событий, обоснованности и законности принятых ОВД мер воздействия.
Официальная регистрация принятой ОВД устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях производятся только в дежурной части данного органа и является прямой должностной обязанностью оперативного дежурного по ОВД, который, руководствуясь требованиями закона и вышеуказанного совместного приказа, самостоятельно принимает решение и несет ответственность за регистрацию принимаемой устной информации, заявлений и сообщений о преступлениях, ее своевременность, полноту и соответствие установленному порядку.
Для регистрации принятой ОВД информации в распоряжении оперативного дежурного имеются три вида накопительных документов строгой отчетности:
а) рабочая тетрадь оперативного дежурного (тетрадь для записей) - форма N 3;
б) журнал устной информации (далее - ЖУИ) - форма N 2;
в) книга учета заявлений (сообщений) о преступлениях (далее - КУЗП) - форма N 1.
Данные документы в прошитом, пронумерованном и опечатанном виде должны постоянно находиться в дежурной части ОВД, с тем, чтобы можно было своевременно и полно зафиксировать в них любой сигнал о происшествии или преступлении, поступившее в дежурную часть ОВД, с учетом его характера и формы передачи.
Информация регистрируется в дежурной части следующим образом:
а) по форме N 3 (рабочая тетрадь оперативного дежурного) фиксируется все поступающие в ОВД непосредственно или по телефону, обращения физических и должностных лиц на стадии их принятия, являясь своего рода конспектом беседы сотрудника дежурной части с лицом, обратившимся в ОВД;
б) в журнале формы N 2 (ЖУИ) записывается любая конкретная информация, поступающая в ОВД в устной форме, в том числе содержащая сведения о преступлениях, но требующая предварительной проверки на достоверность, либо уточнения ее характера для решения вопроса о необходимости принятия официального заявления или сообщения о преступлении;
в) в книге формы N 1 (КУЗП) - главном регистрационном документе дежурной части ОВД, регистрируются надлежащим образом оформленные письменные заявления и сообщения о преступлениях, требующих разрешения в порядке ст. 93 УПК ПМР, а также заявления и сообщения о лицах, пропавших без вести, о неопознанных трупах.
В зависимости от характера и способа поступления в дежурную часть ОВД той или иной информации, а также результата ее предварительной проверки и порядка последующего рассмотрения процедура регистрации может осуществляться в несколько стадий, в частности:
а) беседуя с обратившимся в ОВД лицом по телефону или другим средствам связи, принимая от него устную информацию непосредственно в дежурной части, сотрудник дежурной части в лаконичной форме отражает основные моменты беседы в рабочей тетради дежурного, указав дату, время, вид связи, источник информации и свою фамилию;
б) оценив характер и сущность принятой устной информации, сотрудник немедленно докладывает оперативному дежурному, который определяет порядок реагирования на поступившую устную информацию, организует ее проверку, при необходимости, направляет на место происшествия СОГ и регистрирует факт поступления устной информации в ЖУИ, указав дату, точное время ее поступления, существо информации и данные сотрудника или состав СОГ, которым поручено заниматься проверкой;
в) когда при проверке зарегистрированной в ЖУИ устной информации о том или ином происшествии установлено событие, содержащее признаки конкретного преступления, предусмотренного особенной частью УК ПМР, и дежурной частью получено надлежащим образом оформленное заявление, сообщение или рапорт сотрудника ОВД об этом преступлении, оперативный дежурный обязан перерегистрирует их в КУЗП.
Но если поступившая устная информация о происшествиях, заявления и сообщения о преступлениях переносятся в тот или иной регистрационный документ дежурной части ОВД, в предыдущем журнале оперативным дежурным или другим сотрудником дежурной части делается соответствующая отметка перерегистрации за подписью лица, которое её производило:
а) в рабочей тетради оперативного дежурного - номер и дата регистрации в ЖУИ;
б) в ЖУИ - регистрационный номер КУЗП.
Если лицо обратилось с заявлением или сообщением о преступлении не в дежурную часть ОВД, а к другому сотруднику, например, к участковому инспектору милиции на обслуживаемой им территории, особенно в сельской местности, который не имеет реальной возможности немедленно подключить к этому соответствующие силы и средства конкретного ОВД (позднее время суток, отдаленность места происшествия и другие причины), он обязан немедленно сообщить об этом в дежурную часть территориального ОВД, где переданная информация будет зарегистрирована и взята под контроль, принять все доступные ему меры по их рассмотрению и документальному оформлению, после чего при первой возможности доставить собранный материал в дежурную часть ОВД для дальнейшего рассмотрению по существу. Совместный Приказ МВД ПМР, Прокуратуры ПМР, МЮ ПМР, МГБ ПМР, ГТК ПМР, МО ПМР № 69/26/93/3/75/20 от 5.03.2005 г. «Об утверждении Инструкции «О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в ПМР».
Основной принцип правильного выбора формы регистрации материалов в дежурных частях территориальных ОВД состоит в том, что если по тому или иному материалу для его разрешения требуется принятие процессуального решения в соответствии со ст.93 УПК ПМР, материал должен быть зарегистрирован в КУЗП, а если по материалу не требуется принятие процессуального решения - достаточно его регистрации в ЖУИ.
Не требуются дополнительной, повторной регистрации в КУЗП заявления и сообщения, по которым постановления об отказе в возбуждении уголовных дел отменены прокурором с возбуждением уголовных дел или направлены на дополнительную проверку. В этих случаях в соответствующей графе КУЗП, где был зарегистрирован ранее данный материал, делается отметка о дате отмены предыдущего решения по материалу и о данных возбужденного по нему уголовного дела.
Для наглядности всего вышесказанного рассмотрим количественные показатели зарегистрированных номеров в КУЗП и ЖУИ.
Таблица №1: Отчет ИАО Штаба УВД г.Тирасполь за 9мес.2008г. (без учета Октябрьского РОВД) Материалы, зарегистрированные в КУЗП
|
Всего |
Из них разрешено |
Решение по КУЗП |
остаток не разрешенных |
|||
|
Возб. уг.дело |
Отказ. в возбуж. |
Передано по подсл. |
||||
|
2768 |
2684 |
1218 |
1336 |
130 |
84 |
Таблица №2: Отчет ИАО Штаба УВД г.Тирасполь за 9мес.2008г. (без учета Октябрьского РОВД) Материалы, зарегистрированные в ЖУИ
|
Всего |
Из них рассмотрено |
Решение по ЖУИ |
остаток не разрешенных |
||||
|
сост адм прот |
списано за непотвер. |
перерег. в КУЗП |
передано по подсл. |
||||
|
7643 |
7613 |
2158 |
1919 |
1252 |
2284 |
30 |
Персональную ответственность за соблюдение установленных правил регистрации, за полноту и своевременность регистрации, за качество ведения регистрационных документов и за организацию работы дежурной части ОВД в текущие сутки несут оперативные дежурные по ОВД. Непосредственный контроль и организацию работы дежурных смен по обеспечению надлежащей регистрации преступлений и происшествий, правильностью ведения соответствующей документации дежурной части, осуществляет и отвечает перед руководством ОВД начальник дежурной части.
Общее руководство работы по принятию, регистрации и учету заявлений и сообщений о преступлениях в ОВД осуществляет начальник ОВД.
д) Порядок рассмотрения и разрешения зарегистрированной устной информации о происшествиях и заявлений и сообщений о преступлениях
Рассмотрение зарегистрированной в дежурной части ОВД устной информации о происшествиях и письменных заявлений и сообщений о преступлениях по своей сути является методом отражения результатов проводимых проверочных действий сотрудников ОВД на соответствующие официальные документы (объяснения, справки, протоколы, запросы, ответы на них, акты и т.п.), обеспечивающие, в конечном счете, принятие обоснованного и законного решения по собранному материалу (о возбуждении уголовного дела, об отказе в его возбуждении, о направлении материала по подведомственности, подследственности или подсудности, о списании в дело материалов по не подтвердившемуся или не содержащему правонарушений событию, о привлечении лица к административной ответственности и пр.).
В этом смысле своевременное и качественное рассмотрение ОВД (министерством, ведомством) поступающей устной информации, заявлений и сообщений о преступлениях является одной из основных стадий работы ОВД, органов и подразделений министерств и ведомств, начинающейся в дежурной части в процессе дежурных суток и заканчивающейся в установленные законом сроки разрешением каждого конкретного материала.
Если при проверке поступившей в дежурную часть ОВД устной информации, зарегистрированной в ЖУИ, она не подтвердилась как факт, либо проверенное событие абсолютно не содержало признаков конкретного преступления, либо имело место административно наказуемое деяние, нарушитель доставлен в дежурную часть ОВД и на него составлен административный протокол, все эти результаты рассмотрения устной информации фиксируются в ЖУИ, а собранном материале или рапорте сотрудника, обосновывающем результаты проверки, проставляется специальный регистрационный штамп ЖУИ, куда оперативный дежурный за своей подписью вносит все необходимые данные из журнала регистрации, после чего данный материал и ЖУИ представляется начальнику ОВД или лицу, его замещающему, при смене с дежурства. Совместный Приказ МВД ПМР, Прокуратуры ПМР, МЮ ПМР, МГБ ПМР, ГТК ПМР, МО ПМР № 69/26/93/3/75/20 от 5.03.2005 г. «Об утверждении Инструкции «О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в ПМР».
Если начальник согласен с предложенным решением, по его письменному указанию материал списывается в дело, после чего подшивается в дежурной части в специальное номенклатурное дело ОВД, а в ЖУИ, в графе результатов рассмотрения материала, проставляется номер дела и страницы, где хранится данный материал.
Процедура рассмотрения устной информации о происшествиях, действия и выводы сотрудников в процессе ее проверки и сбора соответствующего материала с точки зрения его полноты и законности контролируются оперативным дежурным по ОВД на любой стадии. Указания оперативного дежурного, отданные в связи с рассмотрением устной информации о происшествиях, обязательны для исполнения любым сотрудником, которому поручена проверка.
Когда в результате проверки зарегистрированной в дежурной части ОВД (органов и подразделений министерств, ведомств) устной информации или письменных заявлений и сообщений выявлено происшествие или преступление, не относящееся к компетенции или подследственности данного ОВД, а все неотложные действия по пресечению преступления или документированию события выполнены в соответствии с законом, данный материал немедленно нарочно доставляется по принадлежности, о чем в соответствующем регистрационном документе (в ЖУИ или КУЗП) делается отметка: когда, кем, каким образом и кому конкретно передан зарегистрированный материал.
Меры реагирования ОВД при рассмотрении зарегистрированных им заявлений и сообщений о преступлениях, не относящихся к его подведомственности, ограничиваются только проведением проверочных, оперативно-розыскных или административных действий общего характера, направленных на документирование или пресечение правонарушения. Возбуждение уголовного дела и проведение по нему следственных действий при этом не допускается, поскольку в соответствии с требованиями ст.106 УПК ПМР (предметная подследственность) и ст.111 УПК ПМР (территориальная подследственность) это является прерогативой другого органа дознания или предварительного следствия. Уголовно-процессуальный кодекс ПМР принят Верховным Советом ПМР 3 июля 2002 г. вступил в силу с 22.07.2002 г.
При рассмотрении устной информации о происшествиях и письменных заявлений и сообщений о преступлениях производятся одни и те же проверочные действия, которые одинаковым образом и документируются до тех пор, пока полученного результата не будет достаточно для законного разрешения собранного материала процессуальным, административным или другим путем списания в номенклатурное дело дежурной части как не содержащей конкретного правонарушения. При этом любые формы документирования, которые не предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством и для которых не надо возбуждать уголовное дело, вполне применимы. Но если в процессе рассмотрения материала, зарегистрированного в ЖУИ или КУЗП требуются специальные познания специалиста, осуществляющий проверку сотрудник имеет право истребовать от соответствующего специалиста (эксперта-криминалиста, автотехника, пожаротехника, судебно-медицинского эксперта и др.), справку предварительного экспертного исследования (является ли это оружием, наркотиком, какова причина или очаг пожара, каков характер телесных повреждений и т.д.), на основе которой и принимаются соответствующее решение по материалу.
Срок рассмотрения и разрешения материалов, зарегистрированных в ЖУИ и КУЗП не может превышать общий двадцати суточный срок с момента поступления их в ОВД, органы и подразделения иных министерств и ведомств.
Зарегистрированный в ЖУИ материал считается разрешенным со всеми последствиями, тогда, когда начальником ОВД (начальником (командиром) соответствующего органа, подразделения министерства, ведомства) или лицом, его замещающим, даны письменные указания о списании материала в дело и сделана отметка в ЖУИ об исполнении.
В соответствии со ст.93 УПК ПМР по поступившему заявлению или сообщению о преступлении зарегистрированному в КУЗП (в том числе и по сообщениям о дополнительно выявленных преступлений в процессе расследования уголовного дела) в срок не более пяти суток, а в исключительных случаях в срок не более двадцати суток должно быть принято одно из следующих решений:
а) о возбуждении уголовного дела;
б) об отказе в возбуждении уголовного дела;
в) о передаче заявления или сообщения по подведомственности или подсудности. Уголовно-процессуальный кодекс ПМР принят Верховным Советом ПМР 3 июля 2002 г. вступил в силу с 22.07.2002 г.
Общий максимальный срок разрешения заявлений и сообщений о преступлениях в течение установленных двадцати суток не может быть продлен ни при каких условиях и никаким должностным лицом.
Если по тем или иным объективным причинам (например, проведение документальных ревизий, специальных исследований, замеров объема выполненных работ, инвентаризаций, медицинских, автотехнических и иных исследований) осуществляющие предварительную проверку должностные лица, не укладываются в максимально возможный десятидневный срок рассмотрения материала, зарегистрированного в ЖУИ, данный материал переносится регистрацией в КУЗП, а если и в последующие десять суток (до общих двадцати) предварительная проверка так и не может быть закончена, по данному материалу возбуждается уголовное дело и проводится предварительное расследование.
Следует особо подчеркнуть, что своевременность и полнота учета поступающих заявлений, сообщений о преступлениях и происшествиях являются одними из основных критериев при оценке работы суточного наряда дежурной части в целом и каждого ее сотрудника в отдельности.
Глава 3. Недостатки в деятельности дежурных частей ОВД ПМР по регистрации и реагированию на заявления и сообщения граждан и возможные пути их разрешения
а) Недостатки в деятельности дежурных частей ОВД ПМР по регистрации и реагированию на заявления и сообщения граждан
В настоящее время дежурные части правоохранительных органов МВД ПМР работают в условиях, когда продолжают формироваться гражданские институты, дорабатывается законодательство, совершенствуется система МВД. Несмотря на все эти достаточно сложные обстоятельства, дежурные части сохраняют контроль над оперативной обстановкой, обеспечивают общественное спокойствие и продолжают вести борьбу с преступностью.
В связи с этим можно вывести ряд недостатков и проблем, которые мешают эффективной работе дежурных частей ОВД ПМР.
Не везде в дежурных частях отлажена система приема, регистрации и реагирования на сообщения о правонарушениях, документация не всегда ведется в полном объеме. Личный состав лишь приблизительно знаком с действующим законодательством и ведомственной нормативной правовой базой, а то и просто ее не знает. На низком профессиональном уровне осуществляется работа по раскрытию и расследованию преступлений.
Следует признать, что в некоторых горрайорганах без достаточного внимания остаются вопросы кадрового обеспечения и совершенствования профессионального мастерства личного состава.
Конечно, далеко не каждый сотрудник дежурной части сразу становится специалистом высокого класса. Однако профессиональное выполнение своего долга является обязанностью любого. И такое стремление есть у большинства сотрудников. Но одним лишь желанием не обойтись. Здесь необходима системная работа, включающая в себя как достойное базовое образование, так и последующую профессиональную переподготовку. А знаний-то как раз не всегда хватает, что непосредственно сказывается на результатах борьбы с преступностью.
Безусловно, многие недостатки оперативной и следственной работы, по несвоевременному реагированию на информацию о происшествиях, заявлениях и сообщениях о преступлениях обусловлены объективными причинами. К примеру, имеются проблемы, связанные с материально-техническим обеспечением подразделений. Тем не менее, в основе большинства из них лежат причины организационно-управленческого характера.
Грамотная повседневная работа на конечный результат подменяется многочисленными авралами в виде неподготовленных длительных операций, усилений, активизацией проверочных мероприятий в отношении граждан и юридических лиц, зачастую необоснованных.
Как уже было выше отмечено, еще одной проблемой, на которой необходимо остановиться отдельно, является материально-техническое обеспечение. Дежурные части ОВД ПМР зачастую испытывают нехватку оргтехники, служебного транспорта, бензина.
Финансовые средства для основного звена системы органов внутренних дел выделяются, как правило, по остаточному принципу. Такой подход в распределении бюджетных ассигнований привел ряд горрайорганов в состояние, не позволяющее осуществлять его сотрудникам служебную деятельность качественно и в полном объеме. Служебный автомототранспорт, компьютерная, специальная, криминалистическая техника, мобильные и стационарные средства связи в должном количестве и соответствующем качестве отсутствуют. Большинство из них морально и физически устарело и подлежит списанию.
Таким образом, необходимость технического обеспечения деятельности ОВД, в частности, информационного, очевидна. Ведь информационное обеспечение по принципу обратной связи, один из главных критериев для быстрого и качественного реагирования на все сигналы поступающие в дежурную часть ОВД. Это связано с формированием в рамках всей цивилизации информационного общества, в котором получение, преобразование и использование информации невозможно без соответствующей техники. Ее отсутствие неизбежно сказывается на эффективности работы милиции. И в ближайшее время необходимо предпринять меры по оснащению современной компьютерной техникой дежурных частей ГОРОВД.
Порой возникают и проблемы неуважительного отношения к людям со стороны некоторых милиционеров, особенно при обращении граждан в дежурную часть с заявлением или сообщением. К сожалению еще не редки случаи лени и нежелания сотрудником дежурных частей ОВД принимать заявления и сообщения граждан, организаций о преступлении, при совершении преступления на неподведомственной территории ОВД или при ссылке на иную последсвенность. В последнее время в связи с реорганизацией и штанными изменениями УВД г.Тирасполь данные факты почти ежедневны. Оперативные дежурные УВД г.Тирасполь не принимают сообщения, а указывают обратиться в дежурные части ЛОМ УВД г.Тирасполь, БОМ УВД г.Тирасполь, Октябрьский РОВД УВД г.Тирасполь и т.д., чего не забывают делать и оперативные дежурные вышеуказанных дежурных частей. В конечном итоге нарушается закон, единый порядок принятия информации, теряется драгоценное время для своевременного реагирования и раскрытия преступлений по горячим следам.
Очевидно то, что жизнь не стоит на месте, меняется государство, укрепляются демократические принципы его построения, развиваются институты гражданского общества. Все это и диктует необходимость реформирования всей системы органов внутренних дел, начиная от ее структурного построения и заканчивая коренной модернизацией форм и методов правоохранительной деятельности, изменением самого стиля работы каждого сотрудника.
Необходимо добиться и того, чтобы правоохранительные органы воспринимались людьми не как репрессивный, карательный аппарат, а, прежде всего, как государственный институт, обслуживающий интересы общества и его граждан. Необходимо добиться таких результатов, чтоб каждый обратившийся гражданин прочувствовал, что к нему отнеслись с вниманием, приняли все что последний хотел изложить, и правильно законно и своевременно среагировали на его сообщение или заявление. Ведь в конце концов людей интересует правильное реагирование, а нехолодные цифры отчетности. В работе сотрудников дежурной части органов внутренних дел не должно быть места равнодушию, небрежности, некомпетентности, поскольку профессиональные ошибки нередко оборачиваются трагедией и сломанными судьбами людей. Но далеко не все служебные ситуации могут быть прописаны в приказах, распоряжениях или наставлениях. А чтобы всегда быть на подобающей правоохранительной службе высоте, сотрудник дежурной части должен опираться не только на свои профессиональные знания, но и на свою совесть.
Подобные документы
Задачи и функции дежурных частей, принципы их деятельности как аппаратов оперативного управления силами и средствами ОВД. Организующая роль дежурных частей в охране общественного порядка, борьбе с преступностью, в том числе и в экстремальных ситуациях.
дипломная работа [143,0 K], добавлен 16.12.2011Основные функции дежурных частей горрайорганов. Понятие, содержание и правовая регламентация функций дежурной части ОВД, как органа управления. Организация деятельности дежурных частей горрайорганов внутренних дел по обеспечению общественного порядка.
контрольная работа [44,6 K], добавлен 07.11.2009Назначение дежурных частей органов внутренних дел (ОВД), их основные функции и организационная структура. Комплексное использование сил и средств ОВД в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности. Система вневедомственной охраны.
курсовая работа [47,5 K], добавлен 26.04.2015Основные задачи и функции организационно-инспекторского департамента МВД. История создания штабных подразделений. Задачи и главные функции штабных аппаратов органов внутренних дел, их полномочия, структура и штат. Организация работы дежурных частей.
курсовая работа [46,3 K], добавлен 09.02.2010Понятие дежурной части ОВД и организация ее работы. Оценка работы части начальником органа, разбор несения службы и инструктаж заступающей смены. Обязанности дежурной смены по раскрытию преступления по горячим следам. Регистрация заявлений граждан.
курсовая работа [29,6 K], добавлен 21.12.2010Понятие и сущность деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан. Раскрытие содержания основных функций органов внутренних дел в данной сфере. Разработка рекомендаций, направленных на оптимизацию правоохранительной деятельности.
курсовая работа [41,5 K], добавлен 28.09.2015Понятие и сущность регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства. Ответственность за нарушение правил регистрационного учета. Основные функции органов внутренних дел по осуществлению паспортно-регистрационного режима.
курсовая работа [69,6 K], добавлен 10.05.2004Анализ государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской республики. Государственный служащий. Понятие законности, дисциплины и юридической ответственности на государственной службе. Признаки службы в органах внутренних дел.
дипломная работа [106,1 K], добавлен 16.12.2011Анализ законодательства, регулирующего деятельность органов внутренних дел. Ознакомление с работой участковых инспекторов по делам несовершеннолетних. Изучение порядка прохождения и рассмотрения обращений граждан, приема граждан работниками милиции.
отчет по практике [44,0 K], добавлен 14.06.2013Функции, правовое положение и организация деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. Роль штаба городского управления в координации деятельности подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка.
реферат [50,0 K], добавлен 20.02.2011
