Правовое положение Президента Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Правовой статус Президента России

1.1 Место и роль Президента РФ в системе органов власти российского государства

1.2 Основные функции и полномочия Президента РФ

Глава 2. Начало и прекращение полномочий Президента РФ

2.1 Выборы и вступление в должность Президента РФ

2.2 Прекращение полномочий Президента РФ

Глава 3. Проблемы совершенствования правового статуса Президента РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках - выборный президент. Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями, и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван обеспечивать стабильность государственной власти, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

При различных формах правления полномочия главы государства различаются по объему. В одних странах функции главы государства номинальны, в других - они воплощают реальную власть. Но при всех условиях глава государства сохраняет определенные собственные полномочия, т. е. высшие представительские функции как внутри страны, так и вне ее, эти функции никому не подконтрольны и не подотчетны. Представительская функция влечет за собой определенные властные полномочия - например, подписывать международные договоры, назначать своих полномочных представителей в регионах страны.

Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяются в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций. В государствах парламентарной монархии (Великобритания, Япония, Бельгия и др.), например, глава государства "царствует, но не управляет", и его функции внешне выглядят только как представительские. Столь же слабо они выражены в республиках парламентского типа (ФРГ, Италия и др.). Но если государство избирает тип президентской (США) или смешанный президентско-парламентарный (Франция) республики, то здесь прослеживается тенденция на усиление президентской власти. Эта власть может прямо сливаться с исполнительной властью и возглавлять ее (США) или стоять как бы вне основных властей.

Когда говорят о положении главы государства в системе органов государственной власти, то имеют в виду соотношение его функций и полномочий с законодательной и исполнительной властями. В демократическом правовом государстве всегда действует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трех властей - законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной.

Другое дело - взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция и др.) или о его статусе в конституции вообще не говорится (ФРГ), юридическая наука и практика признают его главой исполнительной власти - ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти. В то же время при таком положении, не отрицающем принцип разделения трех властей, образуется особый статус главы государства, вытекающий из его собственных полномочий, обязанности выступать гарантом конституции и осуществлять высшее представительство.

Президентская власть в республиках президентского типа - это всегда единоличность власти. Глава государства не только не делит свою власть с другими лицами (коллегиальный глава государства практически не встречается), но и в силу принципа разделения властей действует независимо от законодательной и судебной власти. Президент получает свой мандат от народа и потому не может контролироваться со стороны парламента. Он вправе сам комплектовать состав правительства (с определенным участием парламента), которое в силу этого приобретает стабильный характер (явление частой смены правительств, характерное для парламентской формы правления с многопартийностью, получило название «министерская чехарда»). Сильная президентская власть никак не подрывает демократический характер правового государства - напротив, она при определенных условиях является единственно возможным инструментом сохранения конституционного порядка.

В Российской Федерации Глава государства занимает своеобразное правовое положение, и это представляет большой интерес в изучении его правового статуса.

Вопросы исследования правового статуса Президента Российской Федерации в органах государственной власти рассматривали в своих работах Баглай М.В., Лучин В.О., Мазуров А.В., Окуньков Л.А., Радченко В.И., Скуратов Ю.И., Суворов В.Н., Топорнин Б.Н., Цыпко А.С. и другие.

Целью дипломной работы является исследование правового положения Президента Российской Федерации и его роли в управлении государством.

Для этого необходимо рассмотреть следующие вопросы:

- определить роль Президента в органах власти РФ;

- проанализировать основные функции и полномочия Президента РФ;

- порядок выборов и вступление в должность Президента РФ;

- проблемы совершенствования правового статуса Президента РФ.

Глава 1. Правовой статус Президента России

1.1 Место и роль Президента РФ в системе органов власти российского

государства

В разных странах в соответствии с их конституциями глава государства рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства.

Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вовне и внутри страны, символ государственности народа.

Глава государства бывает единоличным и коллегиальным. В первом случае - это монарх или президент, во втором - обычно постоянно действующий орган парламента, им избираемый.

Истории России известны и коллегиальные, и единоличные главы государства.

Институт коллегиального главы советского государства возник не сразу. Более того, ни в одной из советских конституций при их принятии не было закрепления института главы государства. Только в результате научных исследований некоторые советские авторы пришли к выводу, что фактически роль главы государства в СССР и в союзных республиках выполняли вначале президиумы - коллегиальные органы государственной власти, образуемые высшими представительными органами государственной власти (Президиум Центрального Исполнительного комитета СССР - Президиум ЦИКСССР), а после принятия Конституции СССР 1936 г. - Президиум Верховного Совета СССР, в союзных республиках - президиумы центральных исполнительных комитетов, и с 1937 г. - президиумы Верховных Советов союзных республик).

Родиной института президентства являются США. Именно там в 1787 году Конституционный конвент учредил пост президента. В Европе первыми странами, где была введена должность президента, в 1848 г., стали Франция и Швейцария. В настоящее время этот пост имеется более чем в 150 странах мира.

Как уже говорилось, в СССР должность президента впервые была учреждена в 1990 г., а в РСФСР - в 1991 г.

Первым (и последним) Президентом СССР был избран М.С. Горбачев. Должность Президента РСФСР была введена Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. «О Президенте РСФСР» в соответствии с результатами проведенного 17 марта 1991 г. референдума. 24 мая. 1991 г. институт Президента РСФСР был включен в действовавшую тогда Конституцию РСФСР.

В России первым Президентом был избран Б.Н. Ельцин. Законом «О Президенте РСФСР» Президент определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти РСФСР. Он мог издавать указы на основе и во исполнение Конституции и законов, решений Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. Его указы не могли противоречить Конституции и законам. Съезд или Верховный Совет на основании заключения Конституционного Суда могли отменять президентские указы в случае их противоречия Конституции, законам, решениям Съезда и Верховного Совета РСФСР.

После принятия Конституции 1993 г. Закон «О Президенте РСФСР» 1991 г. признан Указом Президента от 24 декабря 1993 г. № 2288 недействительным и не подлежащим применению как противоречащий Конституции и внесен на рассмотрение Федерального Собрания, на котором лежит обязанность отмены законов, утративших силу. К сожалению, этого пока не сделано.

При подготовке новой Конституции России отчетливо высветились многие проблемы теории и практики государственного строительства, в том числе о форме правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентская или парламентарная республика должна быть в нашей стране.

Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений высших органов государства, зависит от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и так далее.

Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления, по мнению ряда ученых, установлена президентская республика.

Эту позицию разделяют многие современные авторы, а некоторые даже считают Россию суперпрезидентским государством. Б.Н. Топорнин в своем докладе на Всероссийской научной конференции (2 - 4 февраля 2000 г.) заявил, что «для задач усиления государства в России лучше других подходит форма президентской республики. Аргументом в ее пользу служит и наша история, которая показывает, что система государственной власти России всегда развивалась при сильной роли руководителя государства (назывался ли он Императором, Генеральным секретарем или Президентом) Государство и право. 2000. № 7. С. 6..

Сторонники президентской республики в России исходят из того положения, которое занимает Президент в государственном механизме фактически. Но все же напомним, что по сравнению с традиционными президентскими республиками Российская Федерация обладает рядом особенностей.

Так, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль президента за деятельностью правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентской республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).

В тех государствах, где присутствуют элементы парламентаризма в президентской республике или элементы президентской республики в парламентской, форму республиканского правления можно считать смешанной См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран - М., 1999. С. 157-161..

В смешанной республике обычно президент избирается населением путем прямых выборов; является главой государства; исполнительную власть президент осуществляет совместно с главой правительства, которое должно пользоваться доверием парламента; правительство несет ответственность перед парламентом и частично перед президентом, который обладает правом роспуска парламента.

С учетом сказанного, по моему мнению, современную Россию можно считать полупрезидентской республикой.

Как уже говорилось выше, Конституция РФ закрепила принцип разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Естественно, возникает вопрос: к какой ветви государственной власти относится власть, осуществляемая Президентом РФ? К сожалению, однозначного ответа ни в самой Конституции РФ, ни в науке конституционного права нет. Некоторые авторы после анализа правового статуса Президента РФ приходят к выводу, что «Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей» Козлова Е.И., Кутафuн О.Е. Конституционное право России - М., 1999. С. 342.. Еще более категоричен вывод Е.И. Колюшина о «наличии президентской власти как самостоятельной ветви власти» Колюшuн Е.И. Конституционное (государственное) право России - М., 1999. С. 219.. К этому же выводу пришел и В.И. Радченко См.: Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федера-ции - М., 2000. С. 23.. Основной вывод авторов этой концепции упирается в содержание ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, которая гласит: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации».

По мнению В.И. Радченко, одного из тех, кто признает, что Президент осуществляет самостоятельную, следовательно, четвертую ветвь государственной власти. Президент, согласно принятой в России модели, не входит непосредственно ни в исполнительную, ни в законодательную, ни в судебную власть. Его назначение обеспечение согласованного функционирования трех ветвей власти и координация их взаимодействия.

Предоставленная Президенту Конституцией РФ возможность серьезно влиять на все три ветви власти вместе с тем сопровождается их самостоятельностью в осуществлении своих функций и полномочий.

По мнению В.И. Радченко, такое место Президента в системе разделения властей в Российской Федерации продиктовано особенностями политического развития России в последние несколько лет См.: Радченко В.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации - М., 2000. С. 23-24..

Итак, большая группа ученых признает наличие в стране самостоятельной президентской власти и не видит в этом ничего негативного.

Другая группа ученых утверждает, что Конституция РФ установила своего рода «президентское всевластие», а потому отступила от требований доктрины разделения властей. Отсюда делается вывод о необходимости внесения поправок в Конституцию для устранения дисбаланса властей и предупреждения возможности узурпации власти Президентом либо, по меньшей мере, необходимо толкование Конституционного Суда положений Конституции, которое бы ограничило прерогативы Президента, прежде всего, обеспечив его невмешательство в полномочия парламента Цuпко А.С. Президентские выборы в России надо отменить // Независимая газета. 1995. 20 февраля..

И, наконец, можно выделить и третью группу ученых, которые в результате анализа конституционных норм пришли к выводу об отсутствии оснований отнесения власти Президента России к самостоятельной, четвертой, ветви власти.

В этой связи заслуживает внимания аргументация на этот счет М.В. Баглая. Признавая, что функции главы государства в демократическом правовом государстве соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной.

«Другое дело, - пишет М.В. Баглай, - взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция и др.) или о его статусе в Конституции вообще не говорится (ФРГ), юридическая наука и практика признают его главой исполнительной власти - ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти. В то же время при таком положении, не отрицающем принцип разделения трех властей, образуется особый статус главы государства, вытекающий из его собственных полномочий, обязанности выступать гарантом Конституции и осуществлять высшее представительство» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации - М., 2001. С. 409-410..

В ст. 11 Конституции РФ Президент РФ назван в числе органов, осуществляющих государственную власть, а ст. 10 устанавливает, что она осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Согласно этой же статье, органы этих ветвей власти самостоятельны.

Из этих конституционных норм следует, что если Президент РФ реализует государственную власть (а это именно так), то она с неизбежностью должен принадлежать к одной из трех ветвей власти. Существования иных ветвей государственной власти, органов, относящихся к ним, ст. 10 Конституции не допускает.

Не может государственный орган, должностное лицо обладать полномочиями сразу двух или трех ветвей власти, поскольку это противоречило бы этой же конституционной статье.

Из ст. 10 Конституции России также следует, что если считать, что Правительство РФ возглавляет исполнительную власть, а Президент РФ к ней не относится, то он не может иметь полномочий по руководству органами исполнительной власти, принимать обязательные для исполнительной власти решения.

Главенствующее положение (совершенно очевидное) Президента РФ по отношению к исполнительной власти (органы которой согласно ст. 10 должны быть самостоятельны) противоречило бы этой конституционной норме, если не отнести институт президентства к исполнительной власти. Это лишь формально-юридические аргументы.

По существу же (и в соответствии с Конституцией РФ) глава государства сам обладает и полномочиями исполнительной власти, прямо закрепленными за ним (например, в п. «а» ст. 86, ч. 1 и 2 ст. 87, ст. 80 Конституции РФ; ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации») и осуществляет их непосредственно.

Все сказанное дает основание прийти к выводу о необходимости включения института президентства в систему исполнительной власти См.: Суворов В.Н Президент и Правительство Российской Федерации: кон-ституционные проблемы взаимоотношений //Труды Московской государствен-ной юридической академии - М., 1999. С. 8. .

Да и В.В. Путин, выступая на юбилейном собрании Верховного Суда РФ в январе 2003 г., заявил, что институт Президента Российской Федерации относится к исполнительной власти.

1.2 Основные функции и полномочия Президента Российской

Федерации

Роль и место Президента в органах государственной власти российской Федерации в целом определяется выполняемыми им функциями и полномочиями.

Под функциями Президента РФ понимаются направления его деятельности. Основные функции Президента РФ как главы государства определены в ст. 80 Конституции РФ:

1) Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

2) Президент РФ в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

3) Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

4) Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

5) Президент РФ представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Под полномочиями Президента РФ понимается совокупность предоставленных ему прав и обязанностей, необходимых для выполнения возложенных на него функций.

Круг предоставленных Президенту полномочий очень широк. Попробую классифицировать их по направлениям деятельности, а также по сферам взаимодействия Президента РФ органами различных ветвей государственной власти.

1. Каждый из органов (институтов) государственной власти в рамках своей компетенции обязан выполнять функции, которые направлены на реализацию Конституции, на защиту прав и свобод личности. Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие тех или иных норм Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы государственной власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Для Президента обеспечение выполнения Конституции как направление деятельности имеет приоритетное значение. Главное назначение Президента как гаранта Конституции - принимать все необходимые меры по обеспечению защиты конституционных прав граждан, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Деятельность Президента нацелена на создание необходимых условий для упрочения конституционного строя, незамедлительного устранения нарушений Конституции.

И, безусловно, прав М.В. Баглай, когда говорит, что «Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более, когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, - естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента» Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М., 2001. С.413-414..

Итак, для обеспечения реализации Конституции у Президента РФ Б.Н. Ельцина были и права и обязанности, о чем достаточно убедительно пишет М.В. Баглай.

2. Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованной деятельности органов государственной власти.

В отличие от ряда стран (Франция и др.) Президент РФ не называется в Конституции РФ «арбитром» во взаимоотношениях трех ветвей власти, откуда и родилось мнение, будто он стоит «над тремя властями», но по существу, считает М.В. Баглай, Президент РФ и есть арбитр, если основные ветви власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров.

Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ, а также между различными субъектами РФ См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации - м., 2001. С. 415..

Конституция не раскрывает понятия согласительных процедур. Следовательно, Президент свободен в выборе конкретных согласительных процедур, суть которых состоит в выдвижении компромиссных вариантов и, в конечном счете, в достижении согласия.

Согласительные процедуры призваны обеспечить решение проблемы без элементов принуждения. Естественно, что в процессе согласования Президент выступает не как одна из сторон, а как общенациональный авторитет.

Наиболее распространенная форма решения спора, к которой часто прибегают стороны, - это непосредственные переговоры и создание согласительных комиссий.

Если применение согласительных процедур не приводит к согласованному решению, Президент, в соответствии с Конституцией, может передать разрешение спора на рассмотрение суда. Выбор суда зависит от характера спора и компетенции суда.

Но в любом случае исключается передача дела в международный суд, поскольку речь идет о внутренних вопросах жизни одного государства.

3. Полномочия Президента по формированию органов государственной власти осуществляются в двух основных формах: а) Президент в пределах своей компетенции создает новые или упраздняет уже имеющиеся органы государственной власти (так, Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. был создан Государственный Совет Российской Федерации, а Указом Президента Российской Федерации от 8 августа 2000 г. был упразднен Политический консультативный совет); б) Президент в пределах своей компетенции назначает или участвует в назначении, а также освобождает или участвует в освобождении соответствующих должностных лиц.

4. Полномочия Президента в области кадровой политики относятся к числу важнейших полномочий главы государства, позволяют ему в широком смысле этого слова разместить на ведущих постах государственных органов свою команду. Но, кроме того, следует иметь в виду, что Конституция не отдает право назначения должностных лиц безоговорочно в одни руки, т.е. Президенту, а предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие - по представлению, или после консультации с соответствующими федеральными государственными органами, или по их предложению.

Основные полномочия Президента РФ в области кадровой политики закреплены в ст. 83 Конституции РФ. Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ.

После вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства Президент вносит предложение о кандидатуре Председателя Правительства не позднее двухнедельного срока. Если предложенная Президентом кандидатура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение недели (ст. 111 и 117 Конституции РФ). Это направлено на то, чтобы Правительство как носитель исполнительной власти в стране действовало практически без сколько-нибудь продолжительных интервалов.

В соответствии со ст. 83 Конституции Президент принимает решение об отставке Правительства РФ. При этом если при назначении Председателя Правительства необходимо согласие Государственной Думы, то решение об отставке Правительства принимается Президентом самостоятельно.

Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ст. 83).

Условием реализации этого правомочия является то, что указанное назначение на должности и освобождение от них производится «по предложению Председателя Правительства», причем не оговаривается, в каком порядке и в какой форме это предложение делается, хотя, по нашему мнению, эти процедуры следовало бы закрепить законодательно, что позволило бы избегать как случайных, неоправданных назначений на столь высокие должности, так и необоснованных и скоропалительных освобождений от этих должностей.

Президент в соответствии с п. «е» ст. 83 Конституции РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора. Судьи других федеральных судов назначаются непосредственно Президентом РФ.

По непонятным причинам в монографии Л.А. Окунькова говориться: «С согласия Государственной Думы Президент назначает на должность и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка России (ст. 83)» Окуньков П.А. Президент Российской Федерации, Конституция и политичес-кая практика - М., 1996. С. 50..

Между тем, если обратиться к п. «г» ч. 1 ст. 83 Конституции РФ, то там сказано, что Президент Российской Федерации «представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит вопрос перед Государственной Думой об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации».

Что же касается назначения на должность и освобождения от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, то оно осуществляется Государственной Думой (п. «8» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ).

Такой порядок назначения и освобождения Председателя Государственного банка РФ обеспечивает независимость Центрального банка России от других органов государственной власти.

Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил России, так как Президент по должности является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент России назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

В Конституции Российской Федерации не сказано, с какими именно комитетами и комиссиями проводятся консультации. Это определяют сами палаты парламента. Обычно консультации проводятся с теми комитетами и комиссиями, в компетенцию которых входят вопросы внешней политики. Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что в ст. 83 Конституции РФ закрепляется обязанность проводить только консультации, но каковы юридические последствия этих консультаций, ни в Конституции РФ, ни в законах не определено. Таким образом, само право назначения дипломатических представителей не связывается с результатами этих консультаций.

Согласно той же ст. 83 Конституции РФ Президент РФ:

- формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ;

- формирует Администрацию Президента РФ;

- назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ.

Конкретные полномочия Президента в организации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны и разнообразны. Конституция определяет их, как правило, в общем виде, а дальнейшая конкретизация осуществляется федеральными законами и указами Президента.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87 Конституции РФ). Согласно Закону об обороне он утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования.

Президент, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, утверждает военную доктрину Российской Федерации, которая определяет военно-политическую деятельность нашего государства.

Президент РФ в соответствии с пунктом «ж» ст. 83 Конституции РФ и Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» формирует и возглавляет Совет Безопасности.

В соответствии с Конституцией РФ Президент России не только определяет основные направления внешней политики государства (ч. 3 ст. 80), но также осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации (п. «3» ст. 86).

Таким образом, Президент РФ выступает ключевой фигурой в решении внешнеполитических вопросов Российской Федерации.

Осуществляя внешнеполитический курс, Президент устанавливает прямые контакты с главами других государств, систематически ведет переговоры с главами государств и премьер-министрами других стран, участвует лично в важнейших международных совещаниях и т.п.

Президент полномочен подписывать международные договоры как глава государства, представляющий Российскую Федерацию в международных отношениях. Президент подписывает также ратификационные грамоты. При этом глава государства не нуждается в специальных полномочиях, поскольку он обладает ими по занимаемой им должности.

Руководство Президента внешней политикой в значительной степени проводится через Министерство иностранных дел, которое подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Президентом Конституцией и законодательными актами Российской Федерации.

По Конституции РФ (п. «в» ст. 84) Президенту РФ предоставлено право назначения всероссийского референдума.

Инициатива же проведения референдума в РФ принадлежит: а) не менее чем двум миллионам граждан, имеющих право на участие в референдуме и б) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ. Таким образом, Президент имеет право назначить референдум, но не инициировать его.

К полномочиям Президента РФ отнесено Конституцией РФ решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. В Конституции РФ не конкретизируется, какие конкретно вопросы гражданства решаются Президентом России. Это сделано Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».

В нашей стране до сих пор не приняты законы, регулирующие вопросы учреждения наград и награждения ими, а поэтому эти вопросы регламентируются актами Президента РФ. Так, Указом Президента от 2 марта 1994 г. (в редакции Указа от 1 июня 1995 г.) утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации.

Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

Указом Президента от 30 декабря 1995 г. установлены почетные звания и утверждены Положения о почетных званиях, а распоряжением Президента от 3 апреля 1997 г. утверждена Инструкция о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации.

Между тем государственные награды и почетные звания находятся в ведении Российской Федерации (по «с» ст. 71), и по этим вопросам должны приниматься федеральные законы (ч. 1 ст. 76). Президент только награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания.

Президент наделен правом помилования. Помилование - это акт верховной власти, полностью или частично освобождающий осужденного от наказания либо заменяющий назначенное ему судом наказание более мягким. Актом помилования может также сниматься судимость с лиц, отбывших наказание.

Акты помилования всегда носят персональный характер, т. е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц.

В настоящее время особые режимы функционирования государственной власти - в условиях военного и чрезвычайного положения - регулируются нормами как национального, так и международного права.

Нашли они отражение и в Конституции Российской Федерации. Так, в ст. 87 записано:

«2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом».

Согласно Федеральному конституционному закону «О военном положении» Президент РФ:

1) осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;

2) определяет меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, также полномочия указанных органов по применению этих мер;

3) определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;

4) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

5) устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Федеральным конституционным законом «О военном положении».

По Конституции РФ (ст. 88) «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе».

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

При введении чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации Президент РФ:

- непосредственно возглавляет систему органов исполнительной власти;

- вправе назначать на должность и освобождать от должности любых представителей власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, глав местного самоуправления, а также Председателя Центрального банка РФ и его заместителей, Генерального прокурора РФ и его заместителей. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ в период чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, не влечет за собой отставки Правительства РФ;

- вправе приостанавливать деятельность законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Президент РФ в целях обеспечения режима чрезвычайного положения издает указы, имеющие силу федерального закона. Упомянутые указы вступают в силу со дня их официального опубликования и действуют до истечения срока чрезвычайного положения, если Государственная Дума не примет в 7-дневный срок со дня издания такого указа постановление о его отмене.

Указы Президента РФ и иные нормативные право вые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов РФ, приняты в целях обеспечения режима чрезвычайного положения, утрачивают силу одновременно с прекращением действия чрезвычайного положения без специального о том уведомления.

Основным критерием правомерности и конституционности действий Президента Российской Федерации в условиях введения особого режима функционирования государственной власти является соблюдение принципа уважения прав и свобод человека.

Конституция России (ч. 3 ст. 56) запрещает в любых ситуациях, в том числе в условиях чрезвычайного положения, ограничивать права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), ст. 21 (право на сохранение достоинства личности), ст. 23, 24 (право на неприкосновенность частной жизни и право доступа к документам и материалам, затрагивающим права и свободы личности), ст. 28 (свобода совести и вероисповедания).

В соответствии с той же ст. 56 Конституции ни Президент, ни любой другой орган государства не могут посягать на такие права, как право на судебную защиту; право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ст. 46) и ряд иных прав, направленных на защиту личности обвиняемого (ст. 47-50) См.: Радченко И.И. Президент в конституционном строе Российской Федера-ции - М., 2000. С. 103 - 128..

Президент как глава российского государства взаимодействует со всеми ветвями власти. Рассмотрим, как конкретно проявляется это взаимодействие.

Президент во взаимоотношениях с Федеральным Собранием:

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

- вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;

- назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент во взаимоотношениях с Государственной Думой:

- назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства;

- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка;

- ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка;

- назначает выборы Государственной Думы;

- вправе созвать первое заседание Государственной Думы ранее 30-го дня после ее избрания;

- вправе распустить Государственную Думу;

- вносит законопроекты в Государственную Думу;

- вправе отклонить федеральный закон и возвратить его в Государственную Думу на новое рассмотрение.

Государственная Дума вправе выдвинуть обвинение против Президента для отрешения его от должности.

Президент во взаимоотношениях с Советом Федерации:

- представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ;

- вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ.

Совет Федерации может отрешить от должности Президента; назначает выборы Президента РФ; утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения.

Президент во взаимоотношениях с Правительством РФ:

- принимает решение об отставке Правительства;

- по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров;

- имеет право отменять постановления Правительства.

По мнению многих исследователей, во взаимоотношениях Президента РФ с Правительством РФ после принятия Конституции РФ 1993 г. очень сложно разграничить их полномочия. Более того, по мнению многих авторов «имеет место дублирование в работе Президента и Правительства» См.: Окуньков П.А. Конституционный статус Президента Российской Феде-рации. В кн.: Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихоми-рова - М., 1999. С. 133-134; Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ- - М., 2000. С. 74..

Президент во взаимоотношениях с судебной властью:

- представляет Совету Федерации для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- самостоятельно назначает судей других федеральных судов; вправе обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ по запросам Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Акты, издаваемые Президентом РФ, являются объектом судебного контроля.

Как было отмечено выше, полномочия Президента как главы федеративного государства прописаны в Конституции РФ, по выражению М.В. Баглая, «очень скромно». Правда, в ч. 4 ст. 78 Конституции РФ записано: «Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации».

Но это общее положение не нашло в свое время развития в других нормах Конституции РФ и федеральных законах. И быть может, в этой «скромности» и отсутствии должного закрепления полномочий Президента РФ и Правительства РФ, обеспечивающих эффективное осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России, т.е. на территории всех без исключения субъектов Федерации, и крылась одна из причин многочисленных нарушений Конституции РФ законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В определенной мере этот пробел восполнен в Федеральном законе «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (2002 г.).

В этом законе сказано, что в случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ приняты конституция (устав), закон субъекта РФ или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и не действующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ.

Решение Президента РФ о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ принимается в форме указа.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Государственная Дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть указанный проект федерального закона.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Что же касается исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, то в ч. 2 ст. 85 Конституции РФ записано, что Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В прошлые годы нередко случалось так, что и после решения суда, признавшего акт исполнительного органа государственной власти противоправным, он продолжал фактически действовать, а должностные лица субъектов РФ, виновные и в издании противоправных актов, и в нарушении решений суда, часто оставались безнаказанными. Такому положению положен конец Федеральным законом от 19 июля 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Этот закон предусматривает, что Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случаях:

а) издания высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

б) уклонения высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение двух месяцев со дня издания указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ от издания нормативного правового акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного правового акта, или от внесения в указанный акт изменений, если в течение этого срока высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не обратилось в соответствующий суд для разрешения спора.

Если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ ) от должности.

В части 5 ст. 114 нового УПК РФ записано: «В случае привлечения в качестве обвиняемого высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и предъявления ему обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления Генеральный прокурор Российской Федерации направляет Президенту Российской Федерации представление о временном отстранении от должности указанного лица. Президент Российской Федерации в течение 48 часов с момента поступления представления принимает решение о временном отстранении указанного лица от должности либо об отказе в этом».

Указ Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) от должности вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), полномочия которого были прекращены указом Президента РФ об отрешении указанного лица от должности, вправе обжаловать данный указ в Верховный Суд РФ в течение десяти дней со дня официального опубликования указа.

Верховный Суд РФ должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее десяти дней со дня ее подачи.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (2003 г.) Президент наделен новыми полномочиями в отношении субъектов РФ, их органов законодательной и исполнительной власти.

Так, при обстоятельствах, указанных в этом Законе, Президент РФ подписывает договор о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, после чего вносит в Государственную Думу законопроект об утверждении данного договора.