Организация и осуществление паспортно-визовой работы в органах внутренних дел ПМР

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Содержание

Введение

Глава I Основы паспортно-визовой работы ОВД

1.1 Понятие паспортно-визовой деятельности

1.2 Задачи паспортно-визовой системы

1.3 Нормативно-правовая основа паспортно-визовой работы ОВД

Глава II Функции ОВД по осуществлению паспортно-визовой работы

2.1 Организация деятельности подразделений паспортно-визовой службы

2.2 Контроль милиции за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил въезда выезда и транзитного проезда через территорию ПМР

2.3 Функции УПДМ в осуществлении миграционного контроля

2.4 Участие участкового инспектора милиции в паспортно-визовой работе

Глава III Профилактика правонарушений в сфере паспортно-визовой системы

3.1 Выявление причин и условий совершения правонарушений в сфере паспортно-визовой системы

3.2 Меры по пресечению и предупреждению административных правонарушений в сфере деятельности Управления по делам миграции МВД ПМР

3.3 Ответственность за административные правонарушения в сфере деятельности Управления по делам миграции МВД ПМР

Глава IV Роль паспортно-визовой работы в охране общественного порядка и борьбе с преступностью

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Во всём мире гражданин того или иного государства имеет паспорт или другой документ, удостоверяющий его личность и характеризующий человека, как гражданина данного государства. На территории нашей республики паспортная система обязана своим появлением сталинскому тоталитарному режиму. С помощью изобретенной им паспортной системы можно было регулировать передвижение граждан по территории страны. Позже паспортная система претерпела некоторые изменения. Так в нашей республике существует паспорт, который играет особую роль для граждан Приднестровья среди многочисленных документов. Он является основным документом. Сейчас внутри республики используются два вида паспортов: старые -- граждан СССР, в которые могут быть вложены вкладыши граждан Приднестровья, и новые -- граждан Приднестровья. В соответствии с законодательством ПМР каждый гражданин ПМР обязан иметь паспорт ПМР.

Приоритетными направлениями правоохранительной деятельности государственных органов являются обеспечение прав и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а так же борьба с преступностью. В решении этих задач важную роль должна играть паспортно-визовая работа. Обусловлено это тем, что за последние годы значительно увеличилось число преступлений и иных правонарушений, совершаемых иногородними лицами, пребывающими или проживающими в том или ином регионе без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. В этой связи роль паспортно-визовой деятельности в деле предупреждения и пресечения различного рода правонарушений существенно возрастает. Однако существующая в настоящее время на территории нашей страны паспортно-визовая система должным образом не способствует упорядочению учета населения, а также не содействует рациональному размещению производительных сил и трудовых ресурсов и тем самым не обеспечивает защиту прав и законных интересов личности.

Особую опасность стала представлять незаконная миграция, так как неконтролируемые переселенческие процессы оказывают негативное влияние на экономическую, политическую и социально-демографическую обстановку, выступают одним из существенных детерминантов совершения правонарушений и преступности, являются их благодатной, питательной средой. Немаловажно отметить, что правонарушения, совершенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, не только социально опасны, но и имеют большой общественный резонанс, так как затрагивают интересы межгосударственных отношений. Социальная опасность незаконной миграции как в ПМР, так и из ПМР заключается в следующем: нарушается установленный порядок регулирования миграционными процессами; создается реальная угроза изменения сложившейся демографической ситуации в стране; осложняется социальная напряженность; усиливается негативное влияние на криминологическую ситуацию в стране; увеличиваются количественные показатели этнической преступности; стимулируется рост националистических настроений, приводящих к возникновению межнациональных конфликтов; наносится ощутимый ущерб интересам ПМР в международной сфере; подрывается безопасность государства; возникают дополнительные трудности в деятельности правоохранительных органов по профилактике различных правонарушений.

Из практики видно, что паспортно-визовая деятельность является одним из важных элементов в механизме выявления и розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, а также уклоняющихся от исполнения уголовного наказания. Помимо этого паспортно-визовая деятельность обеспечивает устранение некоторых причин и условий, способствующих совершению различного рода противоправных деяний. В этой связи исследование административно-правовых средств обеспечения паспортно-визовой работы в ОВД нашей республики является своевременным и актуальным.

Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере паспортно-визовой деятельности в ПМР.

Целью выпускной квалификационной работы является теоретическое осмысление и анализ работы органов внутренних дел в сфере паспортно-визовой деятельности, а так же анализ предупреждения, пресечения правонарушений в сфере паспортно-регистрационной системы и миграции.

Для достижения поставленной цели определены основные задачи:

- определить понятие и содержание паспортно-визовой работы, а также исследовать историю становления и развития административно-правовых и организационных основ паспортно-регистрационной системы;

- показать роль паспортно-визовой системы в деле реализации функций государства по обеспечению свободы передвижения граждан по территории ПМР;

- исследовать правовые и организационные основы паспортно-- регистрационной системы и высказать предложения по их совершенствованию;

-исследовать административные процедуры, имеющие место в паспортно-визовой деятельности и высказать предложения по их совершенствованию;

- определить задачи и функции органов внутренних дел по обеспечению паспортно-визовой работы;

- перечислить меры по пресечению и предупреждению административных правонарушений в сфере деятельности Управления по делам миграции МВД ПМР;

- исследовать особенности ответственности за административные правонарушения в сфере паспортно-регистрационной системы и миграции.

Методологическую базу выпускной квалификационной работы составили философский (диалектико-материалистический), общенаучные (анализ, синтез конкретно-социологический, сравнительно-правовой, функциональный, индукция, дедукция), частнонаучные (формально-юридический, статистический, социально-правовой) методы познания, позволяющие установить объективно существующие закономерности, относящиеся к сущности и содержанию экономико-правовых явлений, выявленных экономической и правовой науками и апробированных практикой.

Нормативно-правовую основу выпускной квалификационной работы составили Конституция ПМР, Кодекс ПМР об административных правонарушениях, законы и подзаконные нормативно-правовые акты ПМР, касающиеся паспортно-регистрационной сферы и миграции населения.

Глава I Основы паспортно-визовой работы ОВД

1.1 Понятие паспортно-визовой деятельности

паспортная визовая регистрационная административный

Важнейшими задачами государственных органов являются укрепление законности, охрана прав и законных интересов граждан, обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности. В успешном решении этих задач существенное значение имеет паспортно-регистрационная и паспортно-визовая деятельность, тесно связанная с учетом и статистикой населения, с упорядочением внутренней миграции населения республики и иностранных граждан. Паспортно-регистрационная деятельность способствует охране и укреплению государственной безопасности. Она широко используется органами внутренних дел в деятельности по предупреждению правонарушений и розыске лиц, их совершивших. Паспортно-регистрационная деятельность представляет собой совокупность правовых норм, определяющих порядок выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспортов и иных выдаваемых органами внутренних дел документов, удостоверяющих личность гражданина, учета и регистрации граждан в целях упорядочения передвижения населения по территории государства, обеспечения реализации субъективных прав и обязанностей граждан, охраны общественного порядка, государственной и общественной безопасности.

В условиях социально-экономического развития ПМР для улучшения управления в сфере экономики и социально-культурным строительством важное значение имеют учет и статистика населения. Учет населения, проживающего в различных районах страны, и его миграционных потоков призван обеспечить научность и обоснованность управления происходящими в обществе процессами, эффективность текущего и перспективного планирования, а также рациональное размещение и перераспределение производительных сил.

Текущий оперативный учет населения осуществляется в процессе регистрации граждан. Данные аппаратов паспортно-визовой службы органов внутренних дел о количестве прибывших на жительство и убывших в другие местности используются в качестве исходного материала для последующего обобщения и анализа их органами государственной статистики в масштабе города района и Приднестровья в целом. Одновременно со статистическим учетом населения регистрация позволяет вести персональный учет граждан. Административная деятельность органов внутренних дел. Особенная часть: Учебное пособие / Под ред. Н.Д. Эриашвили. - М.: Юнити, 2003. Данные персонального учета используются в адресно-справочной работе для установления места проживания конкретных лиц.

Известно, что после распад СССР и возникновение межнациональных конфликтов породили значительные иммиграционные потоки и потоки беженцев, выезжающих из Приднестровья. В этой связи существенно возросло значение адресно-справочной работы.

Данные статистического и персонального учета граждан необходимы также органам гражданской обороны для составления планов эвакуации населения и проведения иных мероприятий, а также военным комиссариатам и другим органам Министерства обороны ПМР для работы с призывниками и военнообязанными лицами, а также органам внутренних дел для эффективной борьбы с преступностью.

Паспортно-регистрационная система является важнейшим правовым средством контроля и регулирования передвижения населения. Упорядочивая миграцию населения путем установления специальных правил проживания в различных местностях и переезде на жительство в другие районы, она вместе с тем не препятствует реализации права граждан на свободу передвижения.

Паспортно-регистрационная система играет важную роль в обеспечении реализации субъективных прав и обязанностей граждан. На протяжении своей жизни граждане вступают в многочисленные и разнообразные отношения, как между собой, так и с государственными органами, общественными организациями. Как субъект правоотношений гражданин участвует в них от своего имени, являясь при этом стороной строго индивидуализированной, т.е. обладающей рядом демографических и биографических признаков. В целях обеспечения реализации гражданином своих прав и обязанностей эти признаки (фамилия, имя, отчество, время и место рождения и др.) закрепляются в документе, удостоверяющем его личность.

К документам, удостоверяющим личность гражданина, относятся: паспорт; свидетельство о рождении -- для лиц, не достигших 16-летнего возраста; заграничный паспорт; удостоверение личности -- для сотрудников милиции; военный билет -- для солдат, сержантов и старшин, проходящих службу по призыву или контракту; справка об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из таких мест; иные выдаваемые органами внутренних дел документы, удостоверяющие личность гражданина.

Основным документом, удостоверяющем личность, является паспорт. Наличие у гражданина паспорта во многих случаях подтверждает его конкретные субъективные права. Паспорт - официальный документ, который содержит не только данные, относящиеся к личности владельца, но и определяет его принадлежность к тому или иному государству. Тем самым он удостоверяет государственно-политическое состояние человека, которое называется - гражданством. Символическим выражением статуса гражданина является изображение государственного герба на обложке паспорта. Так, паспорт необходимо предъявлять при участии в выборах органов власти, поступлении на работу, учебу, регистрации брака, заключении некоторых гражданско-правовых сделок и т.д.

В отличие от других документов паспорт обладает рядом существенных признаков и свойств: он подтверждает принадлежность к гражданству; в нем отражаются основные сведения, относящиеся к личности гражданина; этот, документ имеет единую форму и изготовляется в централизованном порядке; он имеет защитные средства, предохраняющие его от подделок; его нельзя принимать в качестве залога; с него не может быть снята копия; за его утрату установлена административная ответственность, а за хищение -- уголовная. В Приднестровье существует четыре вида паспортов:

1. Паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики выдается гражданам Приднестровской Молдавской Республики, достигшим 16 - летнего возраста.

2. Дипломатический паспорт выдается гражданам Приднестровской Молдавской Республики для выезда из Приднестровской Молдавской Республики в связи с выполнением дипломатических и консульских миссий, а также других официальных функций за границей.

3. Служебный паспорт выдается гражданам Приднестровской Молдавской Республики для выезда из Приднестровской Молдавской Республики и въезда в Приднестровскую Молдавскую Республику в связи с выполнением служебных обязанностей за границей.

4. Паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики для выезда из Приднестровской Молдавской Республики и въезда в Приднестровскую Молдавскую Республику - выдается для выезда из Приднестровской Молдавской Республики и въезда в Приднестровскую Молдавской Республики.

Все виды паспортов должны содержать: номер и серию; наименование государства, выдавшего паспорт, Приднестровская Молдавская Республика; код государства, выдавшего паспорт, - Приднестровской Молдавской Республики; коды и названия документов: ПР - паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики (в обложке красного цвета); ПД, OP - OFICIAL PASSPORT, дипломатический паспорт (в обложке темно-зеленого цвета); ПС, SP - SERVICE PASSPORT, служебный паспорт (в обложке бордового цвета); ПЗ, Р - PASSPORT, паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики для въезда в Приднестровскую Молдавскую Республику и выезда из Приднестровской Молдавской Республики (в обложке темно-синего цвета); личную подпись владельца (законного представителя); фамилию; имя; отчество; национальность (заполняется по желанию гражданина); дату рождения; место рождения; дату выдачи; наименование учреждения, выдавшего паспорт. Важно указать, что выдача паспорта гражданина ПМР для въезда в ПМР и выезда из ПМР на данный момент приостановлена, в связи с тем, что наша республика непризнанна, а так же и не признан за рубежом паспорт нашей республики.

Паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики заполняется на трех языках: русском, молдавском и украинском. Дипломатические паспорта, служебные паспорта и паспорта гражданина Приднестровской Молдавской Республики для въезда в Приднестровскую Молдавскую Республику и выезда из Приднестровской Молдавской Республики заполняются на русском и английском языках Закон Приднестровской Молдавской Республики №104-З-III от 05.03.2002 г. «О паспорте гражданина Приднестровской Молдавской Республики» (с последующими изменениями и дополнениями).

Паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики выдается бессрочно.

Дипломатические паспорта, служебные паспорта и паспорта гражданина Приднестровской Молдавской Республики для въезда в Приднестровскую Молдавскую Республику и выезда из Приднестровской Молдавской Республики выдаются со сроком действия на 5 лет.

С понятием «паспортно-регистрационная система» тесно связано понятие «паспортно-регистрационный режим». Разграничение между этими понятиями производится по признаку территории и кругу лиц, на которых распространяется действие паспортно-регистрационных правил. В этой связи следует иметь в виду, что паспортно-регистрационной системой осуществляется общее регулирование отношений, возникающих по поводу получения паспортов, учета и регистрации граждан, определяются субъекты этих отношений и их правовое положение, а также ответственность за нарушение установленных правил. Однако особое экономическое и оборонное значение некоторых местностей требует дифференцированного действия определенной части норм паспортно-регистрационной системы на тех или иных территориях, а также установления дополнительных норм, регламентирующих порядок въезда граждан в эти местности на жительство, направленных на усиление охраны общественного порядка и государственной безопасности. Такая дифференциация производится путем установления паспортно-регистрационного режима, представляющего собой совокупность норм паспортно-регистрационной системы, действующих в пределах конкретной местности и в отношении определенного круга лиц.

На территории ПМР деятельность по обеспечению паспортно-регистрационной системы осуществляется Управлением по делам миграции МВД ПМР и подразделениями этой службы в органах внутренних дел. Они созданы для защиты прав и свобод граждан Приднестровья, находящихся на ее территории иностранных граждан, лиц без гражданства, а также реализации законодательства по вопросам паспортной системы, гражданства, выезда за границу и въезда в ПМР, правового положения иностранных граждан в Приднестровье.

Необходимым условием успешного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел в рассматриваемой сфере, является постоянное и тесное взаимодействие их служб и подразделений между собой, а также с аппаратами управлении по делам миграции МВД ПМР и другими государственными органами и общественностью.

Координация деятельности государственных органов, должностных лиц и общественных организаций по проведению в жизнь требований паспортно-регистрационной системы в пределах административно-территориальных единиц осуществляется соответствующими органами государственной власти. Они же принимают необходимые меры по созданию надлежащих условий для нормального функционирования аппаратов паспортно-визовой службы и обслуживания населения.

1.2 Задачи паспортно-визовой системы

Паспортно-визовая работа ОВД ПМР - это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспортов и иных выдаваемых органами внутренних дел документов, удостоверяющих личность гражданина, а так же обеспечения контроля за миграцией населения на территории ПМР, защиты прав и свобод мигрантов, активизации борьбы с преступностью и терроризмом. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. - М.: МВШМ МВД РФ, 2003.

В настоящее время главными направлениями паспортно-визовой деятельности являются: обеспечение исполнения законодательства ПМР о гражданстве, о въезде в ПМР и выезде из ПМР, свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства, соблюдении паспортно-визовых правил, выполнение законодательства о правовом положении иностранцев на территории республики. Но как уже было отмечено не мало важными направлениями паспортно-визовой деятельности так же является выдача населению паспортов, регистрация и учет граждан по месту пребывания и месту жительства, обеспечение взаимодействия с министерствами и ведомствами по вопросам паспортно-визовой деятельности, использование возможностей службы в обеспечении правопорядка, борьбе с преступностью, розыске лиц, скрывающихся от правоохранительных органов.

Паспортизация и регистрация граждан решает четыре главные задачи:

1. Обеспечить граждан основным документом, который позволяет им осуществлять многие важные права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских сче тов, получение лицензий, поступление в вуз, на государствен ную службу, участие в голосовании, использование железнодорожного транспорта и т. д.). Основным документом гражданина ПМР является паспорт гражданина Приднестровской Молдавской Республики удостоверяющим личность гражданина Приднестровской Молдавской Республики на территории Приднестровской Молдавской Республики.

Паспорт обязаны иметь все граждане Приднестровской Молдавской Республики, достигшие 16-летнего возраста. Образцы бланков, печатей, штампов и личных фотографий, необходимых для оформления паспорта, а также дополнительные защитные средства устанавливаются Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики. Паспорт заполняется на русском, молдавском и украинском языках.

По приднестровскому праву многие права и даже обязанности могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т. д.).

В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина Приднестровской Молдавской Республики: а) фамилия, имя, отчество; б) число, месяц, год рождения; в) место рождения. С согласия граждан в паспорте может производиться запись о национальности, соответственно, национальности родителей. Если родители принадлежат к разным национальностям, то при выдаче паспорта впервые национальность записывается по национальности отца или матери в зависимости от желания получателя паспорта. В дальнейшем запись о национальности изменению не подлежит. В паспортах также делаются отметки о регистрации или расторжении брака, вносятся отметки о родившихся детях, не достигших 16-летнего возраста, органами записи актов гражданского состояния и органами внутренних дел и указывается отметка о прописки-выписки и отношению к воинской обязанности граждан, достигших 18-ти летнего возраста.

Граждане подлежат в установленном порядке прописке по месту жительства, а также прописке или регистрации по месту временного проживания и выписке при выезде из места жительства. Прописка, регистрация и выписка производятся в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Положение ''О правилах прописки, выписки и регистрации граждан на территории Приднестровской Молдавской Республики'' в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, Жилищным кодексом Приднестровской Молдавской Республики, Гражданским Кодексом Приднестровской Молдавской Республики и иными законодательными и подзаконными актами Приднестровской Молдавской Республики устанавливает порядок прописки, выписки и регистрации граждан на территории Приднестровской Молдавской Республики. Органами, осуществляющими прописку, выписку и регистрацию на территории Приднестровской Молдавской Республики являются органы внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

Прописка граждан осуществляется по месту жительства, то есть по месту где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника по договору найма (поднайма), социального найма, коммерческого найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а именно - жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница, специальный дом для престарелых и одиноких, детский дом, учреждения социальной защиты и другие), а так же иное жилое помещение. Наряду с пропиской граждан Приднестровья существует регистрация иностранных граждан. Данное действие осуществляется ОВД для учёта иностранных граждан прибывающих в нашей республике. Так иностранный гражданин после въезда на территорию ПМР обязан зарегистрироваться в течение 24 часов в ОВД того населенного пункта, в котором он будет проживать. В случае транзитного проезда через Приднестровье иностранный гражданин обязан покинуть территорию ПМР в течение 10 часов Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики №108 от 05.03.2003 г. «Об установлении миграционного контроля за иностранными гражданами и лицами без гражданства, въезжающими, выезжающими и следующими транзитом через территорию Приднестровской Молдавской Республики»..

Обеспечить учет граждан: воинский учет, статистический учет процессов миграции, учет численности и состава проживающего на определенной территории населения (для образования избирательных округов и проч.). Данные учёты позволяют различным министерствам и ведомствам наиболее точно вести статистику в сфере своей деятельности. Так военный комиссариат не упускает лиц достигших 18-ти летнего возраста, и своевременно призывает их к несению срочной службы в вооружённых силах ПМР, а избирательные комитеты дают всем гражданам, имеющим слово выбора, осуществлять своё конституционное право.

Способствовать борьбе с преступностью, в частности, розыску лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учету лиц, прибывших из мест лишения свободы.

Паспортно-регистрационная работа играет важную роль для ОВД и других оперативных подразделений в борьбе с преступностью. При помощи паспортного отделения милиции существует возможность установления места проживания разыскиваемого лица, а так же возможные места пребывания его в республике или за пределами республики. Основой адресно-розыскной работы является система персонального учета населения, осуществляемая адресными бюро МВД ПМР, где на разыскиваемых лиц в картотеках выставляются сторожевые и розыскные карточки, что позволяет в случае обращения таких лиц в Управление по делам миграции МВД ПМР по поводу регистрации, снятия с учета, получения паспорта сообщать об этом инициатору розыска. Так же внедрение современных технологий в работу адресного бюро позволяет в короткие сроки узнать о любом гражданине нашей республики всю информацию. Это влияет на оперативность работы ОВД и других правоохранительных органов, что позволяет предотвратить выезд за пределы Приднестровья лиц совершивших преступления и пытающихся скрыться от правосудия, дабы не нести наказвния.

Способствовать рациональному размещению населения на территории страны: предотвращению перенаселения, крупных городов, нарушений санитарных правил при заселении жилых помещений, обеспечению безопасности. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения и регистрационный учет в определенной степени используется как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.

1.3 Нормативно-правовая основа паспортно-визовой работы ОВД

В соответствии с Указами Президента ПМР №745 от 10.12.2002 г. «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» и №108 от 05.03.2003 г. «Об установлении миграционного контроля за иностранными гражданами и лицами без гражданства, выезжающими, въезжающими и следующими транзитом через территорию Приднестровской Молдавской Республики», а также в целях обеспечения контроля за миграцией населения на территории ПМР, защиты прав и свобод мигрантов, активизации борьбы с преступностью и терроризмом в структуре Министерства внутренних дел ПМР было создано Управление по делам миграции. Как закреплено в Положении «Об Управлении по делам миграции Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики»: «Управление непосредственно подчиняется министру внутренних дел ПМР и является структурным подразделением МВД ПМР».

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией ПМР, Законом ПМР «О милиции», общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами ПМР, другими законами и подзаконными правовыми актами ПМР, а также Положением «Об Управлении по делам миграции МВД ПМР», утвержденным приказом министра внутренних дел ПМР №239 от 25.07.2003 г.

При осуществлении своей деятельности Управление взаимодействует с другими органами и подразделениями внутренних дел, Министерством государственной безопасности, Государственным таможенным комитетом и другими органами государственной власти ПМР Пункт 9 Положения «Об Управлении по делам миграции Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики» // Приказ Министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики №239 от 25.07.2003 г. «Об утверждении и введении в действие Положения «Об Управлении по делам миграции Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики»..

Особенностью правового статуса Управления выступает его экономическая самостоятельность в системе Министерства внутренних дел ПМР. Это подтверждается нормой, закрепленной в п. 3 Положения «Об Управлении по делам миграции Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики»:--- «Управление находится на самостоятельном балансе и содержится за счет ассигнований республиканского бюджета». Однако структурные подразделения по делам миграции по вопросам финансирования подотчетны Управлению.

Управление по делам миграции МВД ПМР имеет свой штамп, фискальный код, гербовую печать установленного образца, а также счет в учреждении Республиканского банка ПМР. Управление в установленном порядке составляет статистическую отчетность и ведет бухгалтерский учет.

Для осуществления предусмотренной законодательством деятельности Управление по делам миграции МВД ПМР обладает собственной структурой. Структура, как и штатное расписание Управления, утверждается Министром внутренних дел ПМР. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром внутренних дел ПМР.

В соответствии со Штатно-должностным расписанием Управления по делам миграции МВД ПМР, утвержденным Приказом МВД ПМР №98 от 27.02.2007 г., в структуре Управления выделяются следующие элементы:

1. руководство, состоящее из начальника, заместителя начальника (начальник отдела документирования граждан), заместителя начальника (начальник отдела по делам миграции), младшего инспектора-делопроизводителя, секретаря-машинистки;

2. отдел учета и документирования граждан (старший инспектор, инспектор);

3. республиканское адресное бюро (начальник, старший инспектор, младший инспектор) к нему относятся паспортные отделы всех городов ПМР, кроме Днестровска;

4. оперативно-поисковое отделение (начальник, старший инспектор, инспектор);

5. группа кадров (старший инспектор, инспектор);

6. финансовая часть (начальник, бухгалтер);

7. дежурная часть (начальник, заместитель начальника (комендант), инспектор, технический персонал);

8. отделение компьютерного обеспечения (начальник, старший инспектор, инспектор);

9. отдел по делам миграции (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ);

10. миграционное отделение г. Рыбница (начальник, заместитель начальника, бухгалтер кассир);

11. миграционные посты: «Хрустовая» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Сенатовка» (старший инспектор, инспектор), «Рыбницкий мост» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Воронково-Ленина» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Станция Рыбница» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ); «Катериновка» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ); «Грушка» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Броштяны» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ);

12. миграционное отделение г. Дубоссары (начальник, заместитель начальника, бухгалтер кассир);

13. миграционные посты: «Новые Гроштяны» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Мост Лунга» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Кошница» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Колосово» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Малаешты» (старший инспектор, оператор ЭВМ);

14. миграционное отделение г. Тирасполь (начальник, заместитель начальника, бухгалтер кассир);

15. миграционные посты: «Первомайск» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Ж/д вокзал» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Мост Бычок» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Ближний Хутор» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Незавертайловка» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Глинное» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ);

16. миграционное отделение г. Бендеры (начальник, заместитель начальника, бухгалтер кассир);

17. миграционные посты: «Бендеры - Кишинев» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Ж/д вокзал Бендеры-1» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Бендеры - Каушаны» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Варница» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ), «Ж/д вокзал Варница-2» (старший инспектор, инспектор, оператор ЭВМ).

Должности в Управлении могут замещаться в установленном порядке сотрудниками органов внутренних дел.

Руководство паспортно-визовой работой в ПМР и ее организация осуществляются Управлением по делам миграции МВД ПМР,

В районах и городах паспортно-визовые аппараты создаются и функционируют в качестве самостоятельного структурного звена.

В соответствии с Положением «О МВД ПМР» (п.32) Министерство организует деятельность органов внутренних дел, связанную с вопросами гражданства ПМР, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах ПМР, выезда за пределы ПМР и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в ПМР.

Законом ПМР “О милиции” предусмотрена обязанность милиции “контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан ПМР, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда.

Глава II Функции ОВД по осуществлению паспортно-визовой работы

2.1 Организация деятельности подразделений паспортно-визовой службы

Организация работы паспортно-визовых подразделений включает: планирование на основе сбора и анализа информации, контроль и проверку исполнения, учет и анализ работы, обеспечение взаимодействия этих аппаратов с другими службами, организацию приема населения.

Планирование работы паспортно-визовых аппаратов осуществляется с учетом особенностей обслуживаемой территории, количества и контингента проживающего населения, включая и иностранцев, наличия жилого сектора, общежитии, предприятий, учреждений, а также с учетом складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемой органами внутренних дел территории. При разработке плана следует предусматривать проверку мест, где могут находиться нарушители паспортно-визовых правил. Одновременно надо предусматривать: проверку правильности ведения соответствующей документации в ЖЭУ, а в администрации предприятий, организаций и учреждений - соблюдение паспортно-визовых правил при приеме на работу; проведение бесед и занятий с лицами, ответственными за регистрацию; проверку работы участковых инспекторов милиции по поддержанию паспортно-визового режима. Планируются мероприятия для выявления иностранцев, проживающих по просроченным документам и разрешениям органов внутренних дел, для установления скрывшихся от учетов органов внутренних дел иностранцев, либо проживающих по недействительным документам или без документов и др.

Такие мероприятия включаются в план работы в зависимости от складывающейся криминогенной ситуации и должны предусматривать силы и средства по их реализации, наименование и местонахождение проверяемых объектов, ответственных лиц и сроки исполнения. Так, в планах мероприятий по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами правил паспортной системы предусматриваются:

проверки помещений Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18.07.1995 г. «О милиции» (в текущей редакции по состоянию на 5 ноября 2004 года)., где могут проживать граждане без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также соблюдения паспортных правил должностными лицами, ответственными за регистрацию, и юридическими лицами, представляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, обеспечения ими сохранности карточек регистрации и поквартирных карточек;

изучение характера, причин и условий правонарушений в жилищной сфере и выработка мер по их устранению;

проведение контрольных проверок работы участковых инспекторов милиции по обеспечению выполнения паспортных правил на обслуживаемых ими участках;

подготовка информации в органы местного самоуправления и правоохранительные органы о выявленных нарушениях и недостатках с предложениями по их устранению.

Особое место в планах работы паспортных подразделений необходимо уделять проведению профилактических мероприятий среди населения, прежде всего массово-разъяснительной работы, направленной на строгое соблюдение гражданами и иностранцами паспортно-визовых правил, используя при этом возможности средств массовой информации.

В планах работы паспортно-визовых аппаратов предусматривается проведение таких организационных мероприятий, как служебные совещания с начальниками горрайорганов, начальниками паспортно-визовых подразделений по вопросам дальнейшего совершенствования паспортно-визовой работы; совещания-семинары с сотрудниками паспортно-визовых аппаратов горрайорганов, участковыми инспекторами милиции, работниками криминальной милиции, органов внутренних дел на транспорте; инструктаж и обучение паспортисток ЖЭУ, иных лиц, ответственных за соблюдение паспортно-визовых правил.

Проводятся мероприятия по материально-техническому обеспечению паспортно-визовых подразделений; внедрению новых форм и методов в их деятельность. Создаётся единая информационная сеть, устанавливается и вводится в действие программа «Лицо», которая позволяет более эффективно работать по выявлению и задержанию нарушителей и лиц скрывающихся от правосудия. Планируются мероприятия по повышению культуры и оперативности в обслуживании, а также анализ заявлений и жалоб.

Существенной составной частью управленческой деятельности является обеспечение эффективного исполнения принятых решений, в частности планов работы. Этот этап начинается с доведения до исполнителей общих задач, содержащихся в управленческих решениях, их детализации и разъяснения.

Исполнители должны быть ознакомлены с общим планом мероприятий по паспортно-визовой линии, а также с задачами отдельных структурных аппаратов и подразделений (паспортно-визовых, охраны общественного порядка, уголовного розыска, участковых инспекторов милиции и др.); с оперативной обстановкой, возможными ее изменениями и способами действий в новых условиях; сроками проведения тех или иных мероприятий; способах взаимодействия между службами милиции, а также с государственными органами и общественными объединениями и т. д.

Доведение управленческих решений до исполнителей производится на оперативных и служебных совещаниях руководящего состава МВД, УВД, начальников горрайорганов, паспортно-визовых подразделений. На подобных совещаниях рассматриваются также вопросы текущей паспортно-визовой работы, обсуждаются итоги деятельности отдельных паспортно-визовых подразделений. В целях повышения профессионального мастерства и специализации с работниками паспортно-визовых аппаратов проводятся совещания-семинары, учебные сборы.

При постановке задач по поддержанию паспортно-визового режима в паспортно-визовых подразделениях проводятся инструктажи работников милиции о том, как и каким способом следует провести те или иные мероприятия, а также проверяется, правильно ли поняты поставленные задачи и в состоянии ли они успешно их выполнить.

При инструктировании личный состав обучается приемам проверки паспортов, способам выявления подделок, новым методам работы. При этом всегда следует напоминать о строгом выполнении требований законности.

Проведение совещаний, практических занятий, инструктажей должно осуществляться инспекторским составом Управления по делам миграции и во время выезда на места. Тематику и методику проведения занятий и инструктажей необходимо планировать и разрабатывать заранее. Инспекторский состав должен принимать личное участие в проведении занятий в системе текущей служебной подготовки с личным составом горрайоргана по линии паспортно-визовой работы..

Контроль и проверка исполнения обеспечивают последовательное и успешное проведение в жизнь запланированных мероприятий и соблюдение законности в паспортно-визовой работе. Руководители органов внутренних дел и их паспортно-визовых аппаратов обязаны систематически контролировать исполнение не только запланированных мероприятий, но и отдельных заданий, чтобы знать, насколько правильно, своевременно и аккуратно выполняются задачи в паспортно-визовой сфере, нет ли в работе подчиненных элементов волокиты, бюрократизма, нарушений законности. В процессе проверок необходимо не только вскрывать недостатки, но и анализировать их причины с тем, чтобы определить действенные меры по их устранению. Кроме того, в ходе контроля следует выявлять новые передовые формы и методы паспортно-визовой работы, оказывать конкретную деловую помощь проверяемым.

Основными формами контроля и проверки исполнения являются:

1 заслушивание на заседаниях коллегий МВД, оперативных совещаниях отчетов начальников горрайорганов, паспортно-визовых подразделений о проделанной работе;

2 проверка деятельности паспортно-визовых подразделений горрайорганов по установленным формам отчетности, докладным, справкам и иным информационным материалам.

3 контроль руководящего и инспекторского состава Управления по делам миграции МВД ПМР за состоянием паспортно-визовой работы непосредственно в горрайорганах.

Результаты проверок отражаются в справках, в которых формулируются также конкретные предложения проверяющих по устранению вскрытых недостатков.

Особое внимание необходимо уделять проверке паспортно-визовой работы при проведении комплексного инспектирования органов внутренних дел, причем здесь ведущая роль отводится штабным подразделениям.

В ходе инспектирования необходимо содержание работы проверяемого органа внутренних дел по проведению в жизнь паспортно-визовых правил рассматривать в комплексе, во взаимосвязи с другими направлениями его деятельности. Практика показывает, что именно такой подход к проверке и оценке результатов проверяемого органа дает наиболее плодотворные результаты.

Учет и анализ работы. Большие возможности в дальнейшем совершенствовании деятельности органов внутренних дел в паспортно-визовой сфере заключаются в правильной постановке учета результатов работы паспортно-визовых подразделений. Этот учет необходим органам статистики, а также широко используется оперативными аппаратами милиции. Данные учета служат материалом для анализа работы по осуществлению паспортно-визовой системы и дальнейшего планирования этой работы.

В учете отражаются сведения о количестве выданных и замененных паспортов, о численности зарегистрированных и снятых с регистрационного учета граждан. Он должен также содержать сведения о числе выявленных лиц: разыскиваемых за совершение преступлений, уклоняющихся от учета в органах внутренних дел; злостных неплательщиков алиментов, должников (ответчиков) по делам о возмещении ущерба, нарушений паспортно-визовых правил; о числе привлеченных к административной ответственности, выдворенных иностранцев и др.

В отчетах о проделанной работе и ее результатах отражаются статистические сведения, а также другие показатели, характеризующие результаты служебной деятельности паспортно-визовых подразделений. Кроме установленных сведений кратко излагаются характерные факты по отдельным направлениям работы, предложения по ее совершенствованию. Например, в отчетах о проделанной работе должны быть дополнительно отражены сведения:

об эффективности участия сотрудников в профилактике правонарушений, выявлении преступников и лиц, находящихся в розыске;

об участии сотрудников паспортных подразделений в решении правоохранительных задач во взаимодействии с другими службами органов внутренних дел;

об организации и состоянии работы по осуществлению выдачи, замены, учета и хранения паспортов;

об анализе административной практики, законности применения мер административного воздействия;

о реализации законодательства о гражданстве ПМР;

о состоянии и результативности работы с доверенными лицами;

о состоянии законности и дисциплины среди личного состава.

По соответствующим книгам учитываются лица, в прошлом судимые. Данные учета должны тщательно изучаться и анализироваться. В этих целях анализируется практика применения паспортно-визовых правил, оценивается информация об эффективности деятельности паспортно-визовых аппаратов. Только в этом случае будет ясно, какие участки работы по поддержанию паспортно-визового режима обеспечиваются успешно и какие плохо, какие недостатки имеются в деятельности отдельных работников, каковы причины этих недостатков. При разработке планов работы органов внутренних дел и их паспортно-визовых подразделений используются результаты анализа, намечаются меры по устранению недостатков, причин и условий совершения правонарушений в паспортно-визовой сфере.

Обеспечение взаимодействия паспортно-визовых аппаратов с другими службами органов внутренних дел является важным условием успешного проведения в жизнь правил паспортно-визовой системы. Организация взаимодействия предполагает осуществление согласованных по месту, времени и цели действий работников паспортно-визовых аппаратов и подразделений милиции общественной безопасности для укрепления паспортно-визового режима. Сотрудники всех служб органов внутренних дел, и прежде всего милицейских, обязаны регулярно обмениваться информацией, своими наблюдениями и данными о состоянии паспортно-визового режима на обслуживаемой территории и оказывать друг другу помощь.

Сотрудники паспортно-визовой службы в установленном порядке направляют информацию в заинтересованные службы и подразделения органов внутренних дел о лицах, представляющих для них интерес, установленных в процессе паспортно-визового обслуживания населения.

Так, сотрудники криминальной милиции и других служб и подразделений органов внутренних дел представляют в паспортно-визовое подразделение информацию о лицах, проживающих без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также о физических и юридических лицах, представляющих жилые помещения для пребывания или проживания без оформления регистрации.

Взаимодействие предполагает также совместное обсуждение вопросов паспортно-визовой работы представителями различных служб и аппаратов органов внутренних дел на оперативных совещаниях, собраниях.

Взаимодействие проявляется при проведении проверок состояния паспортно-визового режима на территории при оперативной отработке участков, во время обходов нежилых помещений и поисковых мероприятий по выявлению нарушителей паспортно-визовых правил. В этих мероприятиях, наряду с паспортно-визовыми работниками, принимают участие участковые инспектора милиции, патрульные и постовые милиционеры, работники оперативных служб.

Ответственность за соблюдение паспортно-визовых правил на обслуживаемых участках несут участковые инспектора милиции, которые в пределах возложенных на них соответствующими нормативными актами обязанностей обеспечивают выполнение этих правил гражданами и должностными лицами. Сведения о проверках участковыми инспекторами милиции докладываются не реже одного раза в месяц руководителям ОВД. Приказ МВД ПМР № 80 от 24 февраля 2004 г. ''Об утверждении Инструкции об организации работы участкового инспектора милиции''.

Начальники органов внутренних дел также должны обеспечить координацию работы с другими правоохранительными органами, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а в пограничной зоне - с подразделениями и частями органов пограничной службы.

Управление по делам миграции МВД ПМР также взаимодействует со многими органами исполнительной власти.

По вопросам борьбы с преступностью и укрепления правопорядка оно оказывает в пределах своей компетенции содействие соответствующим подразделениям Министерства государственной безопасности, Государственной налоговой службе ПМР, Министерства обороны, и т. д. Поддерживает связь и обеспечивает совместное решение вопросов с Комиссией по вопросам гражданства при Президенте ПМР, соответствующими подразделениями Министерства юстиции ПМР

Организация приема населения - важнейший элемент паспортно-визовой работы. Ежегодно в органы внутренних дел по вопросам паспортно-визовой работы обращаются десятки сотен граждан ПМР, иностранных граждан и лиц без гражданства. Поэтому работа по приему населения в паспортно-визовых подразделениях должна быть организована четко, чтобы граждане, обращающиеся со своими вопросами, могли получить на них ответы без задержки и в наиболее удобное для них время. Правильно организованный прием способствует повышению авторитета, укреплению доверия граждан к органам внутренних дел.

В этих целях подразделения паспортно-визовой работы органов внутренних дел размещаются в удобных для работы и обслуживания населения помещениях, по возможности в одном здании с органами внутренних дел. Эти помещения должны иметь отдельный вход для граждан, быть оборудованы средствами центральной охранной и пожарной сигнализации, обеспечены внутренней и городской (районной) телефонной связью и необходимой оргтехникой.

Сотрудники паспортно-визовых подразделений {в зависимости от штатной численности работающих) должны иметь отдельные кабинеты, хранилища для действующего и архивного материалов, для адресно-справочного бюро. Для приема посетителей выделяется специальная комната, оборудованная необходимой мебелью, с образцами заполнения соответствующих бланков документов и справочными материалами.