Организация и осуществление паспортно-визовой работы в органах внутренних дел ПМР

Применение этой меры (как и других административных санкций) влечет для правонарушителя неблагоприятные правовые последствия. Субъект ответственности в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности. А это может повлиять на вид и размер санкции, назначаемой за повторное административное правонарушение, быть обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Штраф - один из видов административного взыскания. Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия и может применяться только в качестве основного административного взыскания.

Юридическое содержание штрафа выражается в обязанности правонарушителя уплатить в доход государства конкретную денежную сумму.

Размеры штрафов, налагаемых за совершение административных правонарушений в сфере миграции и нарушения паспортно-визового режима, зависят от степени общественной опасности правонарушения, от субъекта правонарушения (физическое лицо, должностное лицо).

Так, на физических лиц могут налагаться штрафы в размере до пятидесяти расчетных уровней минимальной заработной платы. Должностные лица несут ответственность в виде штрафа в размере от трех до ста расчетных уровней минимальной заработной платы. Необходимо отметить, что для штрафов, налагаемых на физических лиц, совершивших административные правонарушения в сфере миграции и нарушения паспортно-визового режима, нижний предел штрафа не установлен (в отличие от должностных лиц, ответственных за соблюдение правил паспортной системы, миграционной политики и т.д.), а верхний предел - в два раза ниже, чем установленный для должностных лиц. Это подчеркивает важность и необходимость соблюдения законодательства, в первую очередь, должностными лицами Согласно ст. 14 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях под должностными лицами следует понимать лиц, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляют функции представителей власти, то есть наделенных в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, а равно лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также в Вооруженных силах ПМР, других войсках и воинских формированиях ПМР..

Глава IV Роль паспортно-визовой работы в охране общественного порядка и борьбе с преступностью

В настоящее время главными направлениями паспортно-визовой деятельности являются: обеспечение исполнения законодательства ПМР о гражданстве, о въезде в ПМР и выезде из ПМР, свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства, соблюдении паспортно-визовых правил, выполнение законодательства о правовом положении иностранцев на территории республики, выдача населению паспортов, регистрация и учет граждан по месту пребывания и месту жительства, обеспечение взаимодействия с министерствами и ведомствами по вопросам паспортно-визовой деятельности, использование возможностей службы в обеспечении правопорядка, борьбе с преступностью, розыске лиц, скрывающихся от правоохранительных органов.

Необходимо подчеркнуть, что паспортно-визовая деятельность имеет важное значение с точки зрения обеспечения конституционных и иных прав и свобод граждан. Особенно это проявляется:

в регулировании трудовых отношений (реализация права на труд);

в регулировании жилищных проблем (реализация права на жилище);

в регулировании имущественных, хозяйственных и др. отношений, относящихся к компетенции гражданского права;

в системе социального обеспечения, здравоохранения и народного образования (реализация социальных гарантий людей);

в регулирований политических отношений на местном, республиканском уровне (реализация политических прав граждан);

в регулировании деятельности административных органов (призывы в армию, сбор налогов и штрафов, сыск).

Компетенция ОВД по паспортно-визовой линии в настоящее время в основном реализуется в административно-правовой деятельности подразделений милиции общественной безопасности и паспортно-визовой службы органов внутренних дел. Что касается других структурных звеньев единой системы МВД ПМР: криминальной милиции, Управления пожарной аварийно-спасательной службы и др., то их компетенция в рассматриваемой сфере реализуется в процессе оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия, дознания и т. д.

Паспортно-регистрационной системе принадлежит существенная роль в охране и укреплении общественного порядка, обеспечении общественной безопасности. Эта роль реализуется путём влияния на человека мерой убеждения, которая состоит в том, что он находится в поле зрения правоохранительных органов, потому что каждый гражданин проходит регистрацию и это может не позволить ему уйти от ответственности.

Паспортно-визовые подразделения обладают реальной возможностью выявлять лиц, скрывающихся от суда и следствия, уклоняющихся от исполнения своих обязанностей (например, от уплаты алиментов) или отбывания наказания по приговору суда, и осуществлять целый ряд других функций. Регламентируя порядок проживания в определенных местностях, паспортная система в значительной мере способствует обеспечению государственной безопасности.

Заключение

Исследовав, данную тему можно сказать, что паспортно-визовая система -- это совокупность урегулированных правом общественных отношений, возникающих преимущественно между органами внутренних дел и гражданами в связи с выдачей гражданам паспортов (видов на жительство) и регистрационным учетом граждан по месту жительства и месту пребывания.

Определенное участие в этих правоотношениях принимают военкоматы, органы ЗАГСа, медицинские учреждения, принимающие участие в заполнении паспортов, а также жилищно-коммунальные и иные организации, занимающиеся регистрационным учетом граждан. Но всё же главными субъектами этих правоотношений являются граждане и органы внутренних дел.

Паспортная система включает в себя права, обязанности названных субъектов и возникающие при их реализации отношения по поводу:

заполнения и выдачи паспортов гражданам ПМР;

выдачи иностранцам видов на жительство;

регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства или временного проживания в ПМР;

контроля за соблюдением паспортного режима.

Современное состояние правопорядка в Приднестровской Молдавской Республике в значительной степени осложнено не только влиянием отечественной и зарубежной криминальной среды, но и несоответствующим контролем за паспортной системой, а так же неупорядоченностью миграционных потоков населения, ослаблением в силу ряда причин объективного и субъективного характера контроля за въездом и пребыванием на территории ПМР иностранных граждан и, прежде всего, граждан государств ближнего зарубежья - стран СНГ. В результате в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к росту и качественному изменению характера противоправного поведения иностранных граждан ближнего и дальнего зарубежья в ПМР.

В этих целях органами законодательной и исполнительной власти ПМР последовательно и в соответствии с требованиями международных актов в области обеспечения прав и свобод человека проводится работа по развитию нормативной правовой базы деятельности правоохранительных органов, и в том числе органов внутренних дел. В последние годы в результате совершенствования ведомственной нормативной правовой базы и упорядочения структурного построения системы МВД ПМР осуществлена концентрация усилий по координации и взаимодействию всех служб и подразделений органов внутренних дел ПМР по осуществлению контроля за пребыванием граждан ПМР, иностранных граждан и лиц без гражданства, постановкой их на регистрационный учет и снятием с регистрационного учета, а так же за гражданами ПМР, которые проживают в Приднестровье.

В паспортно-визовой работе Управление по делам миграции МВД ПМР занимает важное место в системе пресечения и предупреждения правонарушений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, что достигается при условии обеспечения эффективного ее взаимодействия с другими службами и подразделениями органов внутренних дел. Многофункциональная направленность деятельности Управления по делам миграции МВД ПМР придает особую актуальность задаче совершенствования традиционных и поиска новых организационно-правовых форм деятельности паспортных аппаратов ГУВД г. Тирасполя.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики 1996 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Конституционным законом №310-КЗИД от 30.06.2000 г.). - Тирасполь: Литера, 2000.

2. Кодекс об административных правонарушениях Приднестровской Молдавской Республики 2002 г. (с изменениями и дополнениями №281-ЗИД-IV от 11.07.07г)

3. Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 22.07.2002г (редакция на 2006г)

4. Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики №166-КЗ-III от 23.07.2002 г. «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики» (с последующими изменениями и дополнениями).

5. Закон Приднестровской Молдавской Республики №104-З-III от 05.03.2002 г. «О паспорте гражданина Приднестровской Молдавской Республики» (с последующими изменениями и дополнениями).

6. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18.07.1995 г. «О милиции» (в текущей редакции по состоянию на 5 ноября 2004 года).

7. Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики №745 от 10.12.2002 г. «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики».

8. Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики №108 от 05.03.2003 г. «Об установлении миграционного контроля за иностранными гражданами и лицами без гражданства, въезжающими, выезжающими и следующими транзитом через территорию Приднестровской Молдавской Республики».

9. Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики №60 от 07.02.2005 г. «Об утверждении Положения «О Министерстве внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики».

10. Приказ Министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики №239 от 25.07.2003 г. «Об утверждении и введении в действие Положения «Об Управлении по делам миграции Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики».

11. Приказ Министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики №250 от 26.08.2002 г. «Об утверждении Инструкции «О правилах прописки и выписки граждан на территории Приднестровской Молдавской Республики».

12. Приказ Министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики №212 от 24.08.2001 г. «Об утверждении Положения о правилах пребывания на территории Приднестровской Молдавской Республики и транзитного проезда через территорию Приднестровской Молдавской Республики».

13. Приказ Министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики №214 от 29.08.2001 г. «Об утверждении Инструкции «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Приднестровской Молдавской Республики» и Положения «Об обеспечении паспортного режима на территории Приднестровской Молдавской Республики».

14. Приказ МВД ПМР № 80 от 24 февраля 2004 г. ''Об утверждении Инструкции об организации работы участкового инспектора милиции''.

Научная и учебная литература

15. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная: Учебник / Под ред. А.П. Коренева. - М.: МВШМ МВД РФ, 2003.

16. Административная деятельность органов внутренних дел. Особенная часть: Учебное пособие / Под ред. Н.Д. Эриашвили. - М.: Юнити, 2003.

17. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 1993.

18. Административное право России. Учебник. Часть III. Административная юрисдикция / Под ред. А.П. Коренева, В.Я. Кикотя. - М.: Щит, 2002.

19. Барутенко Р.О. Совершенствование основных направлений деятельности ОВД при обеспечении единого правового пространства России // Российская юстиция. 2002. №4.

20. Бахур О., Васильева Л. Незаконная миграция в современной Беларуси: проблемы уголовной ответственности // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2005. № 1.

21. Гранат Н. Л. Правовые и нравственно-психологические основы обеспечения законности на предварительном следствии. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. - М., 1992.

22. Гросул В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях - чья компетенция // Право и общество. 2004. №1(5).

23. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Е.Н. Сидоренко. - М.: Проспект, 2006.

24. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. - М.: Юристъ, 2002.

25. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Э.Н. Ренова. - М.: Норма, 2002.

26. Кондрашина К.П. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства // Административное право и процесс. 2006. №2.

27. Котюргин С.И. Функции советской милиции. - Омск: Издательство Омского Государственного института, 1975.

28. Кусков Г.С. Паспортная система в СССР. - М.: Юридическая литература, 1979.

29. Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения. - М.: Госюриздат, 1961.

30. Марчук В.В. Организация незаконной миграции: проблемы квалификации // Право Беларуси. 2003. №15.

31. Овсянникова Э.А. Организация охраны общественного порядка по системе патрульных участков. Автореферат дисс. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук. - М., 2001.

32. Орлов И.Н. Номенклатурный принцип в кадровой работе милиции в условиях общественных трансформаций // Законность. 2005. №7.

33. Пантелеев В.Ю., Ховралёв А.Л., Михалёв А.В., Южаков А.Б. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2002.

34. Скрипниченко Н. Основные и дополнительные виды административных взысканий и их характеристика // Право и общество. 2004. №1(5).

35. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право: Учебник. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2002.

36. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. - М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2001.

37. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.: ЮНИТИ, 2001.

Размещено на Allbest.ru