Гражданское судопроизводство в мировом суде по действующему законодательству РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Особенности судопроизводства в мировом суде

1.1 Содержание гражданских процессуальных правоотношений

1.2 Правовой статус института мирового судьи

1.3 Компетенция мирового судьи по рассмотрению гражданских дел

Глава 2. Процессуальная деятельность мирового судьи

2.1 Возбуждение гражданского судопроизводства

2.2 Особенности стадии судебного разбирательства

2.3 Гражданские дела, рассматриваемые в порядке приказного и заочного судопроизводства

Заключение

Библиография

Введение

Судопроизводство, на сегодняшний день, влияет на все стороны жизни общества. Судебная система реализует конституционное право каждого гражданина на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 25 декабря 1993 г., № 237.. Его компетенция распространяется на все дела, касающиеся прав, свобод и интересов рядового гражданина. В реальной жизни любой человек может столкнуться с судебным решением, причем с таким, которое способно изменить его судьбу. Поэтому просто необходимо, чтобы судебные постановления были гуманными, разумными и справедливыми.

Данные принципы, на первый взгляд простые и точные были сформулированы еще в 1864 году - во время судебной реформы. Впоследствии укреплялось положение о том, что мировой суд, по замыслу его создателей, должен был быть универсальным органом, разрешающим мелкие дела между сословиями, а не только конфликты между помещиками и крестьянами, стать по примеру стран Западной Европы низшей судебной инстанцией. Но реализовать эту идею оказалось невозможно, поскольку ее воплощение потребовало бы незамедлительной судебной реформы, к чему государственный аппарат не был готов. Поэтому единый институт мировой юстиции решили расчленить на два: мировых посредников, для разрешения споров между помещиками и крестьянами, и мировых судей как судебный орган с перспективой их слияния.

Задача сегодняшнего дня состоит в закреплении достижений судебной реформы 1991 года и продвижении ее дальше, особенно в вопросах расширения доступа граждан к правосудию, приближения судебной защиты к стандартам Европейского Суда, в поиске новых возможностей совершенствования судопроизводства.

На современном этапе завершается судебная реформа, начатая с принятием Конституции Российской Федерации, в рамках которой находит свое применение и Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 21.12.1998 г. № 51. Ст. 6270..

Представляется, что на сегодняшний день гражданское судопроизводство в мировом суде охватывает собой единство процессуальных действий, процессуальных прав и обязанностей не только судьи, но и других участников процесса, направленных на осуществление правосудия по гражданским делам.

Актуальность темы данной работы подчеркивается тем обстоятельством, что объем деятельности мирового судьи постоянно расширяется в связи с тем, что потребность населения в разрешении спорных юридических вопросов неуклонно возрастает.

Цель данной работы - исследовать проблемы становления и развития института мировых судей и выявить специфические особенности гражданского судопроизводства в мировом суде.

В данной взаимосвязи автором были поставлены задачи данной работы, а именно:

1) Показать процесс становления института мировых судей.

2) Обозначить правовой статус мирового судьи в соответствии с нормами действующего законодательства.

3) Рассмотреть специфику содержания гражданских процессуальных правоотношений в мировом суде.

4) Проанализировать механизм судопроизводства в мировом суде и выявить особенности действующего законодательства в рассматриваемой области.

Для достижения вышеуказанной цели и выполнения поставленных задач используется широкий круг нормативно-правовых актов, а также научная юридическая литература по избранной теме. Особенно полезны были исследования таких авторов, как М.К. Треушников, М.С. Шакарян, Л.Б. Алексеев и других, теоретические положения которых были изучены при написании данной дипломной работы, чтобы иметь возможность на основе собственного анализа выявить основные черты и положения исследуемой проблемы, а также выработать конкретные предложения по совершенствованию законодательства; постараться полно и содержательно решить поставленные задачи и цели.

Глава 1 Особенности судопроизводства в мировом суде

1.1 Содержание гражданских процессуальных правоотношений

При рассмотрении и разрешении гражданских дел мировым судьей и остальными участниками процесса возникают общественные отношения. Эти отношения урегулированы нормами гражданского процессуального права и являются гражданскими процессуальными правоотношениями. Ввиду того, что данные правоотношения служат средством применения норм гражданского процессуального права и выражают динамику всего гражданского процесса в целом, научная литература и законодательство уделяет им большое внимание в той или иной области. Законотворчество в РФ: Научно-практическое пособие / Под ред. А.С. Пиголкина. М., Формула права, 2003. С. 98. Следует отметить, что рассмотрение выбранной тематики невозможно без конкретного определения роли мирового судьи при осуществлении правосудия, без необходимости определения компетенции участников судебного процесса, что и представляется возможным определить в деятельности указанных субъектов, рассматривая их правоотношения между собой.

Вместе с тем гражданское судопроизводство - специфическая сфера общественной деятельности, поэтому и правовые отношения, возникающие здесь, имеют свои особенности и специфические черты. Гражданские процессуальные правоотношения возникают только на основе норм гражданского процессуального права, непосредственно содержащиеся в различных источниках и существующих только между двумя субъектами - судьей, рассматривающим дело и любым другим участником процесса. Итак, из вышеизложенного совершенно очевидно, что непосредственно суд - обязательный участник этих правоотношений. Стороны, третьи лица, прокурор, государственные органы между собой в процессуальных отношениях не состоят, так как эти отношения не могут возникать помимо суда, ввиду того, что процессуальные права и обязанности суда и других участников процесса предусмотрены нормами гражданского процессуального права и взаимосвязаны. Так, можно сказать, что гражданские процессуальные правоотношения - это урегулированные нормами гражданского процессуального права общественные отношения между судом и любыми другими участниками процесса, направленные на достижение целей гражданского судопроизводства.

Рассматривая понятие объекта процессуальных правоотношений, следует отметить, что определение объекта процессуальных правоотношений имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Оно помогает правильно установить пределы допустимого изменения предмета иска или предмета заявления, а также предмет доказывания, соотношение предмета иска или заявления по делу особого производства с предметом решения Куницын А.Р., Масленников М.Я. Защита права в суде. М., Манускрипт, 2003. С. 52.. Следовательно, объектом гражданских процессуальных правоотношений является то, на что направлено это правоотношение. Однако, следует различать общий объект процессуальных отношений по каждому конкретному гражданскому делу и специальные объекты каждого правоотношения, взятого в отдельности. Так, общим объектом служит лежащий за пределами процессуальных правоотношений спор о праве между участниками материально - правового отношения, который необходимо разрешить мировому судье в исковом производстве.Необходимо выделить и специальный объект - это те блага, на достижение которых направлено гражданское судопроизводство Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой защиты права. М., Медиа-мост, 2002. С. 85.. Каждое отдельное правоотношение, а также их группы имеют свой специальный объект. Так, например, специальным объектом процессуальных отношений между судьей и судебным представителем являются права и охраняемые законом интересы представляемого, которые призван защищать представитель. Объектом отношений между судом и свидетелем будет, соответственно, информация о тех фактах, которые имеют существенное юридическое значение для того или иного дела.

Рассматривая понятие субъекта гражданского процессуального права, следует отметить, что ими являются граждане и организации. Закон признает также субъектами гражданского процессуального права иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранные предприятия и организации. Действительно, каждый участник в гражданском процессе преследует свои цели и, соответственно этому, занимает в нем строго определенное положение - истца, ответчика, третьего лица без самостоятельных требований, заявителей, заинтересованных лиц, и др. Согласно своему положению, каждый участник процесса наделяется соответствующими правами и обязанностями. Соответственно, субъекты гражданских процессуальных правоотношений можно разделить на три основные группы - 1) суд; 2) лица, участвующие в деле; 3) лица, содействующие осуществлению правосудия.

Основным участником процесса, несомненно, является судья. Именно он олицетворяет собой орган государственной власти, осуществляющий правосудие, и занимает особое место среди других участников процесса. Несомненно, судье принадлежит руководящая роль в процессе. Все участники процесса совершают свои процессуальные действия только под его контролем. Он организует и направляет всю процессуальную деятельность других участников процесса и содействует им в осуществлении своих прав и обязанностей. Следует отметить также, что судья рассматривает и разрешает дело по существу, пользуясь всеми предоставленными ему полномочиями в рамках закона, осуществляя, тем самым, справедливое правосудие.

Между тем, гражданское процессуальное право детально регламентирует деятельность судьи во всех стадиях процесса. Закон, тем самым, предоставляет суду права, вместе с тем возлагая на него обязанности перед участниками процесса.

Лица, участвующие в деле, занимают особое место среди других субъектов гражданских процессуальных правоотношений. В соответствии с законодательством, а именно - ст. 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) - лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или заявители и другие заинтересованные лица Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ.18.11.2002. № 46. Ст. 4532.. Следует отметить, что лица, участвующие в деле, играют в гражданском процессе важную роль, а именно - их деятельность активно влияет не только на ход и развитие гражданских процессуальных отношений, но и на возникновение, изменение и прекращение процесса в целом. Рассматривая процессуальное законодательство по исследуемому вопросу немаловажен тот факт, что лица, участвующие в деле, объединены в одну группу прежде всего по наличию у них юридической заинтересованности в деле. Степень такой заинтересованности у названных лиц различна. Так, стороны и третьи лица в исковом производстве, а также заявители и заинтересованные лица по делам, возникающим из административно - правовых отношений, и делам особого производства имеют как материально - правовую, так и процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, так как участвуют в процессе для защиты своих субъективных прав и охраняемых законом интересов.

Немаловажную роль в ходе гражданского процесса играют лица, содействующие осуществлению правосудия. К их числу относятся: свидетели, эксперты, переводчики, судебные представители. Действительно, при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях, судья назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, а в основном - конкретному эксперту (ст.79 ГПК РФ). О назначении экспертизы мировой судья выносит определение, а эксперт предупреждается об уголовной ответственности по статьям 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) за отказ от дачи заключения и за дачу заведомо ложного заключения Уголовный кодекс Российской Федерации от 24 мая 1996г. № 64-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 2712..

Свидетели также играют немаловажную роль для правильного и всестороннего рассмотрения гражданских дел, так как свидетель - это, прежде всего, самостоятельное лицо, которому могут быть известны сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела (ст. 69 ГПК РФ).

Кроме того, лица, участвующие в деле вправе предложить суду кандидатуру переводчика (ст.162 ГПК РФ); в свою очередь переводчик имеет право, уточняя перевод, задавать вопросы присутствующим, а также знакомиться с протоколом судебного заседания.

Граждане вправе вести свои дела лично или через представителя, а личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя, что регламентировано ст.48 ГПК РФ. Представителями в мировом суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М., Юристъ, 2001. С. 148.. Доверенностью является письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами, что регламентировано ч.1 ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301. . Чаще всего доверенность выдается для подтверждения полномочий добровольного представительства Орлова М.М. Доверенность как письменное уполномочие // Бюллетень нотариальной практики, 2003. № 4.. Однако, если само добровольное представительство имеет в основе договор между представляемым и представителем, то выдача доверенности по своей юридической природе представляет собой одностороннюю сделку, совершаемую по единоличному усмотрению представляемого. Другими словами, для выдачи доверенности и приобретения ею юридической силы не требуется согласие представителя. Ввиду того, что доверенность является односторонней сделкой, к ней применяются общие правила, установленные для сделок такого рода (ст.ст. 155,156 ГК РФ) Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова. М., Юридическая фирма «Контракт-Инфра-М», 2004. С. 352.. Согласия представителя на ее выдачу не требуется, однако осуществление полномочий зависит от воли представителя - он вправе использовать доверенность или отказаться от нее. В отличие от договора, регулирующего внутренние отношения между представителем и представляемым, доверенность призвана обеспечить внешний эффект представительства, а именно установить правовую связь между представляемым и третьим лицом посредством действий представителя. Знакомясь с доверенностью, третьи, которым она собственно и адресуется, узнают, какими полномочиями обладает представитель. Договор же или иной юридический факт, послуживший основой для выдачи доверенности, как таковой третьих лиц не касается. Любые сделки и иные юридические действия, совершенные представителем в рамках предоставленных ему полномочий, носят для представляемого обязательный характер. В частности, представляемый не может отказаться от исполнения заключенного на основании доверенности договора, сославшись на то, что представитель нарушил заключенный между ними договор о представительстве, например, отступил от данных ему указаний, если только они не были четко отражены в договоре, но и в доверенности. Иными словами, в случае расхождения между договором, определяющим внутренние отношения представляемого и представителя, и выданной представителю доверенностью, права и обязанности представляемого, вытекающих сделок, совершенных представителем с третьими лицами, определяются полномочиями, зафиксированными в доверенности, а не в договоре о представительстве (например, в договоре поручения). Одно из основных требований, предъявляемых к доверенности, - ее форма. Доверенность должна быть непременно письменной. Соответственно, если речь идет о доверенности, выданной на совершение сделок, требующих нотариальной формы (например, сделок с недвижимостью), то она должна быть нотариально удостоверена, что регламентировано ч.2 ст. 185 ГК РФ. Доверенность на совершение сделки, требующей нотариального удостоверения, выдается в нотариальной форме, если иное не предусмотрено законом Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. Богачева Т.В., Глушкова Л.И. М., Юристъ, 2006.С. 192.. Однако, бывают случаи, когда письменные доверенности, особым образом оформленные, способны заменить собой требуемое законом нотариальное удостоверение. Такие случаи связаны с особым положением, в котором оказались представляемые. Так, в случаях получения заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, выплаты вознаграждения авторам и изобретателям, пенсий, пособий и стипендий, вкладов граждан в банках и на получение денежной, посылочной или иной корреспонденции, могут быть представлены доверенности, которые удостоверены либо организацией, в которой представляемый (доверитель) работает или учится, либо жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства, либо администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. К доверенностям предъявляются также и специальные требования, касающиеся положений Гражданского кодекса РФ об односторонних сделках, относительно их формы. Вместе с тем, пунктом 5 статьи 185 ГК РФ предусмотрено, что при выдачи доверенности от имени юридического лица необходимо наличие, помимо соответствующей подписи, а также печати организации. Кроме того, установлено, что доверенность на получение или выдачу денег либо других имущественных ценностей от имени юридического лица, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть скреплена второй подписью главного бухгалтера. Доверенность по общему правилу подписывается руководителем. Действительной является, однако, доверенность, подписанная и любым другим лицом, если оно наделено соответствующими полномочиями учредительным документом организации. По содержанию и объему полномочий, которыми наделяется представитель, различаются три вида доверенности: 1) генеральные (общие) доверенности - выдаются для совершения разнообразных сделок и иных юридических действий в течение определенного периода времени (например, доверенность, выдаваемая руководителю филиала юридического лица); 2) специальные доверенности - выдаются на совершение ряда однородных сделок или иных юридических действий Алексеев С.С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования // Сборник статей. М., Статут, 2001.С. 31. . К ним относятся доверенности: для представительства в суде, 3) разовые доверенности - выдаются для совершения строго определенной сделки или иного юридического действия.

Как и любая гражданско-правовая сделка, доверенность нуждается в нотариальном заверении. Нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц.

Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению по представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, либо по представлении доказательств того, что представитель по основной доверенности вынужден к этому силой обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность. Доверенность, выданная в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

Наряду с изложенным, Гражданский кодекс устанавливает предельный срок доверенности, который составляет три года (п.1 ст. 186 ГК РФ). Доверенность, выданная на больший срок, будет действительна только в течении трех лет. Отсутствие срока в доверенности не влечет за собой утраты доверенностью юридической силы. Такая доверенность действует один год. Однако со сроком связано другое, уже абсолютно обязательное требование, нарушение которого влечет ничтожность доверенности: отсутствие даты ее выдачи, однако существует исключение из правил для доверенностей, выдаваемых с целью совершения действий за границей. Если такая доверенность не содержит указания на срок ее действия, то, будучи удостоверена нотариусом, она действует неограниченное время вплоть до ее отмены представляемым.

Следует также отметить, что существует общее правило, относящееся ко всем случаям выдачи доверенности, которое состоит в признании необходимым личного исполнения представителем предусмотренных в ней действий. По указанной причине передать другому совершение соответствующих действий на основе выдаваемой для этой цели доверенности (передоверие) возможно только при наличии одной из двух предпосылок: либо в самой доверенности предусмотрено право передоверия, либо представитель вынужден силой обстоятельств передоверить исполнение поручения для охраны интересов представляемого Гонгало Б.М. Учение об обеспечении обязательств. М., Статут, 2002.С. 103. .

Независимо от того, получил ли представитель соответствующие полномочия заранее или действовал по собственной инициативе, он обязан поставить в известность о состоявшемся передоверии представляемого, сообщить ему необходимые сведения о том, кому передано полномочие. Имеется в виду не только место жительства и прочие данные, необходимые для установления связи между представляемым и новым представителем, но и такие сведения, которые характеризуют профессиональные и другие качества нового представителя.

Передоверие осуществляется путем выдачи доверенности первоначальным представителем новому представителю. К такой доверенности предъявляются два требования: во-первых, она должна быть нотариально удостоверена во всех случаях - даже тогда, когда первоначальная доверенность была совершена в простой письменной форме (исключение составляют доверенности на получение заработной платы и др.), и, во-вторых, поскольку полномочия лица, которому передоверено совершение действий, производны от полномочий первоначального представителя, доверенность, выданная при передоверии, не может выходить за рамки существующих в первоначальной доверенности ограничений, включая срок ее действия.

Доверенность, выданная в подтверждение передоверия, может охватывать все или только часть действий, порученных первоначальному представителю.

Из вышеизложенного становится очевидным, что в основе доверенности лежат личные отношения сторон. По этой причине доверенность, как односторонняя сделка, признается автоматически прекращенной в случае смерти, признания недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим представителя или представляемого. Прекращается доверенность соответственно и в случае прекращения юридического лица - представителя или представляемого. По этой причине правопреемники (наследник либо организация, к которой перешли права и обязанности представляемого - реорганизованного юридического лица) должны с согласия представителя выдать ему новую доверенность.

Особый, доверительный характер складывающихся между представителем и представляемым отношений проявляется в том, что каждый из них вправе в любое время отменить доверенность или передоверие и соответственно отказаться от них. Поскольку указанное положение имеет конституирующее значение для доверенности, Гражданский кодекс РФ предусматривает, что соглашение об отказе от права прекращения доверенности или передоверия признается ничтожным.

Существует еще одно основание прекращения доверенности, которое связано с ее срочным характером. С истечением срока доверенности, она прекращается, а значит, при необходимости с согласия сторон должна быть выдана новая доверенность. Необходимо также иметь в виду, что прекращение доверенности автоматически влечет за собой прекращение сделки.

Статья 189 ГК РФ содержит определенные гарантии для представителя и третьих лиц на случай отмены доверенности представляемым. Эти гарантии состоят в том, что представляемый обязан поставить в известность представителя и третье лицо, для представительства перед которыми выдана доверенность, о состоявшейся отмене. Данная обязанность лежит и на правопреемниках представляемого в случае его смерти (реорганизации юридического лица).

Правовые последствия прекращения доверенности наступают в момент, когда представитель узнал или должен был узнать о прекращении доверенности. Поэтому права и обязанности, возникшие до соответствующего момента, сохраняют значение для представителя и правопреемников.

Заключенная после отмены доверенности сделка может быть оспорена представляемым (его правопреемниками). Для этого им нужно доказать, что третье лицо в момент совершения сделки знало или должно было знать о состоявшейся отмене доверенности Орлова М.М. Доверенность как письменное уполномочие // Бюллетень нотариальной практики, 2003.№ 4..

На представителя возлагается обязанность немедленно возвратить доверенность представляемому. Эта обязанность выражается в совершении юридических, а не фактических действий. По данной причине уничтожение доверенности представителем приравнивается к ее возврату представляемому.

Таким образом, цель выдачи доверенности по волеизъявлению одного из субъектов права (представляемого) заключается в совершении представителем юридических действий, устанавливающих, изменяющих или прекращающих права и обязанности у представляемого. Среди данных действий наибольшее значение имеют двусторонние и односторонние сделки. В целом, институт представительства наиболее полно урегулирован в нашем законодательстве и оно имеет важное значение в жизни общества.

Хотелось бы также осветить вопрос, касающийся прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, поскольку без их точного и детального уяснения гражданину невозможно осуществить в полной мере свои процессуальные права, а судье - уяснить сущность спора. Итак, в соответствии с законодательством, лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; а также обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.А. Мусина. М., Право и закон, 2004. С. 115.. Хотелось бы отметить, что данный перечень прав лиц, участвующих в деле отражает собой принцип состязательности сторон. Но лица, участвующие в деле, не только обладают указанными правами, но и несут процессуальные обязанности, которые вытекают из отдельных норм ГПК РФ и ряда федеральных законов. Например, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить судье о перемене своего адреса во время производства по делу (ст. 118 ГПК РФ). Рассматривая понятие субъектов и объектов в гражданском судопроизводстве, исследуя положения осуществления их прав и обязанностей, анализируя вопросы о содержании гражданского процессуального правоотношения, нельзя разъединять права и обязанности субъектов этих отношений с их действиями, с поведением, поскольку только в их поведении, в результате совершения ими определенных действий могут быть реализованы установленные законом права. Это, в частности, можно рассмотреть на примере деятельности мировых судей, которые осуществляют гражданское судопроизводство на территории Российской Федерации, являясь при этом судьями судов общей юрисдикции.

1.2 Правовой статус института мирового судьи

Потребность иметь отдельных судей, специализирующихся на разрешении и рассмотрении относительно несложных судебных дел, в нашем государстве ощущалась практически постоянно. Временами эта потребность носила весьма острый характер. В период так называемой перестройки, к концу 80-х годов она настолько дала о себе знать, что вынудила даже тогдашних весьма робких реформаторов предпринять определенные шаги, чтобы для осуществления правосудия по разного рода малозначительным делам ввести специализированных судей и, тем самым, разгрузить районные (городские) народные суды от нахлынувшего на них потока дел.

Несомненно, речь тогда шла о введении, а точнее сказать, о возрождении при советской власти института, подобного дореволюционному российскому мировому суду. И, по всей видимости, лишь не вполне преодоленное в то время идеологическое табу на некоторые понятия, считавшиеся у нас в свое время не иначе как «буржуазными», помешало назвать такие суды своим именем.

Принятыми в 1989 году Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве мировых судей, должности которых предполагалось учредить при районных (городских) народных судах, предпочли назвать «судьями по административному и исполнительному судопроизводству» Андреева Т.К., Шерстюк В.М. Гражданское судопроизводство в РФ. М., Юристъ, 2001. С. 49.. Но, даже в таком виде идее создания в стране Советов мировых судей не суждено было осуществиться.

О необходимости введения в России института полноценных мировых судей заговорили официально и открыто лишь в конце 1991 года, когда Постановлением бывшего Верховного Совета РСФСР был одобрен документ под названием «Концепция судебной реформы в РСФСР» Концепция судебной реформы в РСФСР. Одобрена Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. (утратила силу).. В конце 1996 года был принят Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ.06.01.1997г. № 1. Ст.1.. Из его содержания (ч. 4 ст. 4) видно, что в перечень судов Российской Федерации теперь включены и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации. Должности этих судей «создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации» (ч. 4 ст. 17).

Казалось бы, с принятием названного закона оказались сняты все вопросы, мешавшие быстрому и разумному введению в стране института мировых судей. В нем даны все необходимые принципиальные положения, позволяющие на их основе внести небольшой раздел «О мировых судьях» в действующий Закон о судоустройстве. Одновременно с этим, путем дополнения соответствующими разделами действующих ГПК и УПК можно было бы решить и вопросы, касающиеся полномочий и порядка деятельности мировых судей. Разумеется, эти вопросы надо было решать так, чтобы субъекты Федерации получили достаточно широкие возможности непосредственно своими законодательными актами конкретизировать установленные федеральным законом положения, с учетом своих местных, национальных особенностей. После чего следовало ожидать, что субъекты Федерации быстро примут соответствующие собственные законы, введут должности мировых судей и суды начнут функционировать.

К сожалению, у нас в данном случае оказалась весьма запутанная бюрократическая система. Вместо системного комплексного подхода к регулированию организации и деятельности мировых судов принялись решать эти вопросы в отрыве друг от друга. Так, Федеральным Собранием был подготовлен проект федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 21.12.1998 г. № 51. Ст. 6270.. Необходимость воссоздания института мировых судей заставила наших политиков как следует поработать над проектом и после внесения необходимых изменений закон был подписан Президентом Российской Федерации 17 декабря 1998 года.

На современном этапе, Федеральным Конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено создание в субъектах РФ института мировых судей (ст.ст. 4, 21, 28). Тем самым принято решение о возрождении и включении в судебную систему России нового звена - мировых судей.

Как известно, мировые судьи субъектов Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, общая организация деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Федерации.

Немаловажен тот факт, что мировые судьи являются носителями судебной власти, обладают единым с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта Федерации. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъекта Федерации.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также законные требования и распоряжения, поручения, вызовы и другие обращения, вынесенные в пределах их компетенции, обязательны для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На мировых судей распространяются установленные Законом «О статусе судей в Российской Федерации» Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская газета, № 170, 29.07.1992 г. (с изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 214-ФЗ, вст. в силу 07.09.2007 г.). и иными федеральными законами гарантии независимости и неприкосновенности судей, их материального обеспечения и социальной защиты. Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты мировых судей и членов их семей.

В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Федерации. Таким Федеральным законом является закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» от 29.12.1999 г. В частности, в Московской области действует 292 судебных участка. Количество и границы судебных участков внутри одного судебного района определяются решением органа законодательной власти субъекта Федерации Федеральный закон от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ.03.01.2000 г. № 1. Ст.1..

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Следует пояснить, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Однако, закон устанавливает, что судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда (п.5 ст.4 ФЗ «О мировых судьях в РФ»).

На сегодняшний день мировым судьей может быть: гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен, получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.

Закон освобождает от сдачи квалификационного экзамена и предоставления рекомендации квалификационной коллегии судей лиц, имеющих стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

В целях обеспечения независимости мировых судей закон устанавливает определенные ограничения в их праве участвовать в общественно-политической и иной трудовой деятельности. Так, мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Независимость судей и их самостоятельность в профессиональной деятельности во многом обусловливается порядком наделения их полномочиями и сроком, на который они избираются (назначаются).

В частности, в Московской области мировые судьи избираются на должность по представлению Председателя того областного суда, на территории которого предположительно будет осуществлять свою деятельность предполагаемый кандидат, с согласованием данного вопроса с Главой Администрации Московской области и с учетом предложений представительных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

На наш взгляд, наиболее демократичным является порядок, при котором мировые судьи будут избираться населением судебного участка путем прямых выборов, тайным голосованием на альтернативной основе. Именно такой способ избрания мировых судей предполагал проект ФЗ «О мировых судьях в РФ», отвергнутый Президентом. Порядок назначения (избрания) мировых судей устанавливается отдельным законом субъекта Федерации. Получение власти вершить правосудие непосредственно от населения судебного участка в наибольшей мере способствует обеспечению самостоятельности мирового судьи - наиболее приближенного к населению звена судебной системы, его авторитету, независимости от местных органов власти и управления. При таком порядке стимулируется участие населения в формировании указанных судебных органов и контроле за их деятельностью.

Нелишне отметить, что для мировых судей Федеральный закон устанавливает определенные изъятия из принципа несменяемости. Мировой судья назначается на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более, чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе вновь выдвинуть свою кандидатуру для назначения на данную должность. При повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи он назначается на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Федерации, но не менее, чем на пять лет (ст. 7 Закона о мировых судьях). Необходимо пояснить, что на территории Московской области, в соответствии с законодательством, установлены следующие сроки полномочий: впервые мировой судья избирается на три года; при повторном избрании - на пять лет; при последующих избраниях - на десять лет.

Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Федерации в случаях и в порядке, установленном Законом «О статусе судей в Российской Федерации». Прекращение полномочий мирового судьи происходит по истечении срока, на который он был назначен, либо в случаях и в порядке, установленных Законом о статусе судей. Итак, полномочия мирового судьи прекращаются в следующих случаях: по письменному заявлению судьи об отставке; ввиду неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи; по письменному заявлению судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам; в связи с истечением срока полномочий судьи; при прекращении гражданства Российской Федерации; а также при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера; совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо признании его недееспособным; смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим; отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

В случае временного отсутствия мирового судьи председатель соответствующего районного суда передает дела, поступающие на рассмотрение этого мирового судьи, другому мировому судье либо принимает указанные дела в производство районного суда Приказ Судебного Департамента Верховного Суда РФ "Об утверждении временной инструкции по делопроизводству в районном суде" от 29 января 1999 // СЗ РФ.1999.№ 34. Ст. 1465..

Вместе с тем, следует дополнить, что порядок гражданского судопроизводства мировых судей определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», а также ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ.18.11.2002. № 46. Ст. 4532. и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами. В соответствии с Федеральным Конституционным Законом РФ "О Судебной системе РФ", правосудие в РФ осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и данным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных законом, не допускается. В настоящее время в Российской Федерации действуют федеральные суды, Конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.

1.3 Компетенция мирового судьи по рассмотрению гражданских дел

Законодательное определение компетенции мировых судей позволяет говорить о разделении полномочий между районными судами, которые являются основным звеном судебной власти, и мировыми судьями. Основным полномочием мирового судьи является разбирательство уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., Городец, 2006. С. 113.. Мировой судья рассматривает все дела единолично, принимая решения по существу поставленных вопросов. Одновременно мировые судьи наделяются полномочиями, свойственными для всех иных представителей судебной власти. К этим полномочиям, в частности относятся: осуществление правосудия; контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц; обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений; участие в формировании органов судейского сообщества. Все полномочия мирового судьи осуществляются в определенном порядке, исходя из общих для всех судов принципов, являющихся основными, исходными началами, в соответствии с которыми строится система органов судебной власти, а также осуществляется их функционирование. Поэтому, изучая тематику подведомственности и подсудности гражданских дел мировым судьям, совершенно очевидно, что они рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций и органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав; по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений. Рассматривая тематику гражданского судопроизводства в мировом суде, необходимо особенно выделить институт подсудности гражданских дел, поскольку именно подсудность регулирует соотношение подведомственных судам дел к ведению конкретного мирового суда для последующего рассмотрения и разрешения. Так, вполне обоснованно гражданкой Леонидовой С.К. было подано исковое заявление мировому судье 209 судебного участка Раменского судебного района о расторжении брака с Леонидовым М.С. И, хотя истица проживает в г. Москве, исковое заявление, в соответствии с предусмотренными законодательством правилами подсудности, было подано по месту жительства ответчика. Приняв исковое заявление к производству, мировой судья назначил предварительное судебное заседание, в ходе которого выяснил правовую позицию сторон. Ввиду того, что ответчик не возражал в удовлетворении иска о расторжении брака, судья назначил следующее судебное разбирательство и через один месяц данный иск удовлетворил Сведения из архива мировых судей г. Раменское Московской области. Гражданское дело № 2-614/06..В настоящее время правовое регулирование подсудности существенно изменилось. В РФ был принят ряд законодательных актов, в соответствии с нормами которых те или иные споры отнесены к ведению не мировых судей, а вышестоящих судов, включая Верховный Суд РФ. Из этого следует, что усилилось влияние родовой подсудности - подсудности гражданских дел судам определенного уровня судебной системы.Наряду с родовой имеет место и территориальная подсудность, правила которой позволяют распределять гражданские дела для рассмотрения по первой инстанции между однородными мировыми судами. Территориальная подсудность различается следующим образом: общая; по выбору истца (альтернативная), исключительная и договорная. На практике распространена общая территориальная подсудность, суть которой состоит в том, что гражданское дело определенной категории подлежит рассмотрению мировым судьей, но, следует отметить, что в соответствии с действующим ГПК РФ особое значение имеет подсудность по выбору истца, а именно - в законодательстве предусмотрена альтернатива: истцу предоставлена возможность обратиться с исковым заявлением как в суд по месту жительства (нахождения) ответчика, так и в другой суд (ст. 29 ГПК РФ).В свою очередь, исключительная подсудность устанавливает правила, исключающие применение других видов территориальной подсудности. По определенным категориям гражданских дел, указанным в законе, а именно: «…иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества», из чего следует, что выбор суда не зависит от воли истца, а точно предопределен в законе.

Кроме того, договорная подсудность являет собой следующее понятие: стороны по соглашению между собой могут изменять территориальную подсудность до принятия дела мировым судьей к своему производству, что закреплено законодательством, а именно - ст. 32 ГПК РФ. Итак, с точки зрения подсудности все гражданские дела делятся на несколько категорий: одни дела подсудны по первой инстанции мировым судьям в соответствии с ФЗ "О мировых судьях в РФ", другие - районным судам, в соответствии со ст. 24 ГПК РФ; третьи - военным и иным специализированным судам, согласно ст. 25 ГПК РФ, а также, согласно ст.26 ГПК РФ гражданские дела, связанные прежде всего с государственной тайной подсудны судам субъектов РФ и, наконец, следующая категория - Верховному Суду РФ, что регламентировано ст. 27 ГПК РФ. Исключительное явление - передача гражданского дела из одного суда в другой, которое, согласно ст. 33 ГПК РФ регламентировано общим правилом: дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудно другому суду. Что касается судебной практики по рассматриваемому вопросу, то здесь является возможным применение процессуального законодательства, касающегося рассмотрения гражданских дел мировым судьей, а именно - гражданские дела, подведомственные мировым судьям рассматриваются ими по первой инстанции, за исключением тех случаев, когда иное не предусмотрено законом. Алексеева Л.Б. Настольная книга судьи: Введение в профессию. Практическое пособие. М., Правовая академия, 2004. С. 93. С одной стороны, гражданский процесс у мирового судьи может определяться как порядок совершения процессуальных действий, как установленные законом правила поведения суда и иных привлечённых в процесс лиц - с другой.

Тем не менее, в науке понятие гражданского процесса имеет узкое и широкое толкование. Так, в узком смысле гражданский процесс - это деятельность суда по осуществлению правосудия по гражданским делам Власов А.А. Гражданский процесс. Учебное пособие. М., Эксмо, 2006. С.169.. В широком смысле гражданский процесс - это деятельность как суда по осуществлению правосудия по гражданским делам, так и арбитражных, третейских судов, административных и других органов по разрешению гражданско-правовых споров. Однако, ввиду того, что ГПК РФ регулирует деятельность только суда по осуществлению правосудия по гражданским делам, не распространяясь на другие формы защиты прав и интересов физических и юридических лиц, гражданский процесс правильнее понимать в узком смысле слова, т.е. как гражданское судопроизводство.

Таким образом, гражданский процесс у мирового судьи - есть совокупность процессуальных действий и гражданско-процессуальных отношений, складывающихся между судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении гражданского дела.Наряду с изложенным, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает общие рамки компетенции мировых судей, а именно: мировые судьи в пределах своей компетенции должны рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» к компетенции мировых судей относит рассмотрение: гражданских дел - по искам и заявлениям, отнесенных к их подсудности федеральным гражданским процессуальным законодательством, в частности: 1) дел о выдаче судебного приказа; 2) дел о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 3) дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества; 4) иных дел, возникающих из семейно-правовых отношений, за исключением: дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка; 5) дел по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления; 6) дел, возникающих из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; 7) дел об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом. Все вышеуказанные дела мировой судья рассматривает единолично. Судопроизводство по гражданским делам осуществляется мировым судьей в порядке, непосредственно установленным гражданским процессуальным законодательством.