Организационные структуры органов муниципального управления в Российской Федерации на современном этапе (на примере муниципальных образований п. Красноярский и п. Айдырлинский)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Организационные структуры органов муниципального управления в Российской Федерации на современном этапе (на примере муниципальных образований п. Красноярский и п. Айдырлинский)

Оглавление

Введение

Глава 1. Современные организационные структуры органов муниципального управления в Российской Федерации

1.1 Обязательные элементы структуры органов муниципального управления в Российской Федерации на современном этапе

1.2 Представительный орган муниципального образования Российской Федерации на современном этапе

1.3 Местная администрация муниципального образования Российской Федерации на современном этапе

1.4 Глава муниципального образования и структуры взаимодействия главы муниципального образования с представительным и исполнительно-распорядительным органами Российской Федерации на современном этапе

1.5 Иные органы муниципального управления в Российской Федерации на современном этапе

Глава 2. Организационные структуры органов муниципального управления муниципальных образований п. Красноярский и п. Айдырлинский на современном этапе

2.1 Организационная структура органов муниципального управления МО п. Красноярский на современном этапе

2.2 Организационная структура органов муниципального управления МО п. Айдырлинский на современном этапе

2.3 Сравнение структур органов муниципального управления муниципальных образований п. Красноярский и п. Айдырлинский несовременном этапе

Заключение

Список используемых источников и литературы

Приложение 1.Выписка из Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Приложение 2.Выписка из Устава поселка Красноярский

Приложение 3.Выписка из Устава поселка Айдырлинский

Введение

Новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [Текст] : [федер. Закон : принят Гос. Думой 6 окт. 2003г. : по состоянию на 27 дек 2009г.]. содержит требования к формированию территорий муниципальных образований и определению структур органов местного самоуправления, существенно отличающиеся от соответствующих положений прежней редакции названного Закона. Если ранее субъекты Российской Федерации имели возможность устанавливать территории муниципальных образований практически без каких-либо ограничений, разделять или не разделять вопросы местного значения, доходные источники местных бюджетов, объекты собственности между муниципальными образованиями по собственному усмотрению, то в новой ситуации устанавливаются обязательность наличия нескольких категорий муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа); вопросы местного значения, относящиеся к компетенции каждой из категорий муниципальных образований; требования к формированию территорий муниципальных образований; принципы и механизмы определения структур органов местного самоуправления и разделения компетенции между ними.

Среди исследователей можно выделить П. Акилейу, И. Редлиху, Х. Шоллер, Г. Штимпфл, С.А. Авакьян, А.Д. Градовский, В.Б Зотов, А.И. Коваленко, М.А. Курчинский, С.Ю. Наумов, В.В. Погосский, А.А. Подсумкова, В.Е. Чиркин.

Цель курсовой работы - сравнить структуры органов муниципального управления муниципальных образований п. Красноярский и п. Айдырлинский на современном этапе.

Достижение указанной цели осуществляется с помощью решения комплекса задач, из которых можно выделить следующие:

· выявить обязательные элементы структуры органов муниципального управления Российской Федерации на современном этапе;

· выявить структуру представительного органа муниципального образования Российской Федерации на современном этапе;

· выявить структуру местной администрации муниципального образования Российской Федерации на современном этапе;

· выявить структуру взаимодействия главы муниципального образования с представительным и исполнительно-распорядительным органами Российской Федерации на современном этапе;

· выявить иные органы муниципального управления в Российской Федерации на современном этапе;

· раскрыть содержание организационной структуры муниципального образования п. Красноярский;

· раскрыть содержание организационную структуру муниципального образования п. Айдырлинский;

· сравнить организационную структуру муниципальных образований п. Красноярский и п. Айдырлинский.

Объектом исследования работы являются органы муниципального управления в Российской Федерации на современном этапе.

Предмет исследования данной работы организационные структуры в системе муниципального управления в Российской Федерации на современном этапе.

Структура курсовой работы полностью соответствует последовательности поставленных задач. Курсовая состоит из введения, 2 глав, заключения, списка используемых источников, включающего 8 наименований, и 3 приложений.

Глава 1. Современные организационные структуры органов муниципального управления в Российской Федерации

1.1 Обязательные элементы структуры органов муниципального управления в Российской Федерации на современном этапе

Муниципальное управление -- это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов муниципального управления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета Википедия [Электронный ресурс] : энциклопедия. URL : http://ru.wikipedia.org/wiki/ (Дата обращения 15.03.2010)..

Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Это специфическая система власти, которая, учитывая все местные факторы, выступает в интересах своего населения Муниципальное управление: Словарь-справочник / Подсумкова А.А. - Саратов : ПАГС, 2008. С.34..

Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления. Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правилами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. - 3-е изд. - СПб. : Питер, 2007. С. 283.

Под структурой органов местного самоуправления понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления Основы Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 94.. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Ст. 34. структуру органов местного самоуправления составляют:

1) представительный орган муниципального образования;

2) глава муниципального образования;

3) местная администрация;

4) контрольный орган муниципального образования;

5) иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным. К иным органам местного самоуправления Закон 2003 г ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Ст. 34. относит избирательную комиссию муниципального образования, отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, входящие в ее структуру. В уставах муниципальных образований также могут быть предусмотрены другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

Для сельских поселений (как правило, малочисленных) Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Там же. Ст. 34. предусматривает возможность совмещение функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данная структура органов местного самоуправления, естественно, должна быть закреплена в уставе муниципального образования.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

По способу образования они делятся на выборные и другие. Первые отличаются тем, что население напрямую наделяет их полномочиями по решению вопросов местного значения. Вторые создаются для обеспечения этих полномочий и могут подразделяться на формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (например, комиссии представительного органа), на основе назначения (местная администрация), на основе кооптации по установленным нормам (муниципальные комиссии: административная, жилищная и пр.). Выборные органы получают полномочия непосредственно от населения, т.е. выборы являются не только способом создания органов, но и способом наделения их полномочиями. Органы, формируемые иными способами, получают свои полномочия чаще всего от выборных органов Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. - 3-е изд. - СПб. : Питер, 2007. С. 46..

1.2 Представительный орган муниципального образования в России на современном этапе

Представительный орган местного самоуправления - это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 101.. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что представительный орган муниципального образования является правомочным только при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов. Данная норма обеспечивает коллегиальность в работе представительного органа муниципального образования. В том случае, если муниципальные выборы на части территории муниципального образования не состоялись или были признаны недействительными и две трети от установленной численности депутатов не были избраны, назначаются довыборы в представительный орган муниципального образования. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Ст. 35.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его функции осуществляются сходом граждан Там же. Ст. 35..

Федеральным законом №131-ФЗ предусмотрены два варианта формирования представительного органа муниципального района:

· из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов данных поселений;

· на муниципальных выборах Реализация реформы местного самоуправления / Хромов Д.Р. // журнал Практика муниципального управления. - М. - 2008. - № 3 С. 7..

По данным субъектов РФ, согласно уставам муниципальных районов в 1630 муниципальных районах (91,5 % общего количества) представительный орган формируется на муниципальных выборах и в 153 районах - путем делегирования глав поселений и депутатов представительных органов данных поселений. Представительный орган поселений состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Численность депутатов представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования Реализация реформы местного самоуправления / Хромов Д.Р. // журнал Практика муниципального управления. - М. - 2008. - № 3 С. 7..

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает минимальную численность депутатов представительных органов поселений, в том числе городских округов следующим образом:

- на численность жителей менее 1000 человек - 7 депутатов и более;

- на численность жителей от 1000 до 10000 человек - 10 депутатов и более;

- на численность жителей от 10000 до 30000 человек - 15 депутатов и более;

- на численность жителей от 30000 до 100000 человек - 20 депутатов и более;

- на численность жителей от 100000 до 500000 человек - 25 депутатов и более;

- на численность жителей свыше 500000 человек - 35 депутатов и болееФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Ст. 35. .

Следует отметить, что Закон 2003 г. содержит закрытый перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, который не может быть самостоятельно расширен или сужен органами местного самоуправления Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 107..

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 35) закрепляет, что с прекращением полномочий представительного органа муниципального образования, в том числе и досрочным, прекращаются полномочия избранных в его состав депутатов. Подобная норма содержится также и в уставах муниципальных образований Там же. С. 108..

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 35) досрочные муниципальные выборы в представительный орган муниципального образования, состоящий из депутатов, избранных населением непосредственно, проводятся в сроки, указанные в действующем федеральном законодательстве Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 108..

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 35) рассматривает случай, когда досрочно прекращаются полномочия представительного органа муниципального района, сформированного из представителей выборных органов поселений, входящих в состав данного района. В этом случае представительные органы соответствующих поселений в течение одного месяца должны сформировать новый состав представительного органа муниципального района. Следует отметить, что подобная российская муниципальная практика пока отсутствует Там же. С. 108..

Структура представительного органа местного самоуправления - внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно.

К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:

1) руководящее звено (председатель);

2) функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии);

3) территориальные структуры (депутатские группы) или политические фракции;

4) рабочий аппарат Муниципальное управление: Словарь-справочник / Подсумкова А.А. - Саратов : ПАГС, 2008. С. 57..

Представительный орган является строго обязательным элементом в системе органов местного самоуправления. Осуществляя управленческую деятельность, представительный орган тесно взаимодействует с исполнительными и иными органами местного самоуправления Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 108..

1.3 Местная администрация муниципального образования Российской Федерации на современном этапе

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 37) определяет местную администрацию как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 113..

Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы:

а) непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;

б) издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;

в) определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;

г) определяет штаты и численность местной администрации;

д) несет персональную ответственность за деятельность местной администрации Там же. С. 114..

Муниципальные образования существенно различаются по размерам территории, численности и составу населения, экономическому потенциалу, составу муниципального хозяйства, уровню развития инженерной и социальной инфраструктуры. Тип муниципального образования предопределяет состав предметов ведения местного самоуправления, что, в свою очередь, обуславливает объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая администрацию Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. - 3-е изд. - СПб. : Питер, 2007. С. 283..

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и являются основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М.: ФорумГод, 2009. С. 113..

Состав основных факторов, влияющих на организационную структуру местной администрации, представлен на рисунке 1.

Рис. 1. Основные факторы, определяющие организационную структуру местной администрации Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. - 3-е изд. - СПб. : Питер, 2007. С. 283.

Наряду с перечисленными внешними факторами, следует выделить внутренние, воздействующие на структуру администрации: кадровый состав, техника, технология управления, организация труда. С одной стороны они влияют на организационную структуру управления, с другой - сами определяются ею. Так управленческие кадры воздействуют на структуру управления с точки зрения перераспределения функций между подразделениями и отдельными работниками. Но в основном именно структура управления определяет состав должностей и требования к личностным качествам работников. Внедрение информационных технологий влияет на структуру администрации в плане как сокращения числа работников отдельных подразделений, так и появления новых подразделений (информационного обслуживания Там же. С. 284.).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 37) определяет структуру местной администрации, которая утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Под структурой местной администрации в данном случае понимается внутреннее строение органа, поделенное на отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 117..

Устав муниципального образования определяет структуру администрации не только как перечень структурных подразделений, но и как схему подчиненности, т.е. распределения полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 117..

В современной муниципальной практике Зотов В.Б. выделяет следующие звенья организационной структуры местной администрации:

· глава администрации;

· его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

· структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении (например, отдел в составе управления);

· коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

· аппарат администрации Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. - 3-е изд. - СПб. : Питер, 2007. С. 288..

Структурные подразделения администрации подразделяются на четыре группы (рис2).

Рис. 2. Виды структурных подразделений местной администрации Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. - 3-е изд. - СПб. : Питер, 2007. С. 289.

В составе аппарата администрации могут быть такие службы, как общий отдел (работа с документацией), кадровая служба (иногда починяется непосредственно главе администрации), приемная граждан, юридическая служба, хозяйственные службы, пресс-служба, собственная бухгалтерия, контрольный аппарат и т.п. Глава администрации и его заместители могут иметь свой аппарат, в состав которого входят, в частности, секретари, помощники, референты, советники.

В соответствии с объемами и распределением задач и функций в составе администрации создаются конкретные организационные единицы - управления, отделы, комитеты, департаменты и т.д. Для решения управленческих задач крупные организационные единицы делятся на более мелкие, образующие новые уровни. Для крупных городов, имеющих мощный аппарат управления, целесообразно как можно детальнее разграничивать функции управления, создавая специальные подразделения для их исполнения. Для небольших поселений наиболее приемлема схема, при которой выполняемые функции группируются, при этом в первую очередь должны объединяться функции отраслевых подразделений Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. - 3-е изд. - СПб. : Питер, 2007. С. 300..

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация обладает правами юридического лица ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Ст. 37.

Роль местной администрации муниципального образования достаточно велика, так как эти органы осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов и собственной компетенции.

1.4 Глава муниципального образования и структуры взаимодействия главы муниципального образования с представительным и исполнительно-распорядительным органами Российской Федерации на современном этапе

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 37) определяет, какое должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации:

1) глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, или

2) лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса (порядок проведения такого конкурса определен частью 5 ст. 37) на срок, установленный уставом муниципального образования (в том случае, когда глава муниципального образования возглавляет представительный орган). Например, согласно Уставу г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 35) глава администрации города назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 114..

В 20 092 муниципалитетах главой местной администрации является глава муниципального образования, а в 3 826 - главы местных администраций назначаются по контракту (16 % общего количества Реализация реформы местного самоуправления / Хромов Д.Р. // журнал Практика муниципального управления. - М. - 2008. - № 3 С. 10.).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" контракт, предусматривающий исполнение обязанностей главы местной администрации, подлежит утверждению представительным органом муниципального образования. Такой контракт имеет все черты трудового договора и предусматривает особенности, обусловленные статусом главы администрации муниципального образования Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 114..

Закон 2003 г. закрепляет, что законами субъектов Российской Федерации определяются обязательные положения контракта для глав муниципальных районов и городских округов, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Например, в Саратовской области порядок передачи отдельных государственных полномочий главе местной администрации устанавливается Законом Саратовской области "Об условиях контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) Саратовской области в части осуществления отдельных государственных полномочий".

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 37) в уставах муниципальных образований могут устанавливаться дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации в том случае, если он был назначен по контракту. В отношении глав муниципальных районов и городских округов дополнительные требования должны также устанавливаться законами субъектов Российской Федерации. В качестве дополнительных требований могут быть ограничения по возрасту (например, до 65 лет), наличие образования по специальности "Государственное и муниципальное управление", соответствующий опыт работы и т.п Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 114..

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 37) устанавливает общие условия проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Так, при проведении конкурса представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы:

1) определяет порядок проведения конкурса (принимая положение о конкурсе на замещение должности главы местной администрации);

2) устанавливает состав конкурсной комиссии (в том числе и общее число членов комиссии);

3) назначает членов конкурсной комиссии (в муниципальных районах и городских округах назначает только 2/3, а 1/3 назначается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации);

4) выбирает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

5) утверждает условия контракта главы администрации (принимая примерный контракт, заключаемый с главой местной администрации);

6) утверждает структуру местной администрации по представлению главы местной администрации;

7) вправе выступать инициатором расторжения контракта с главой местной администрации Там же. С. 115..

Соответственно, в муниципальном образовании, уставом которого предусмотрено назначение главы администрации, будет наблюдаться некоторое преобладание представительной власти над исполнительной властью.

Кроме того, в муниципальном районе и городском округе при проведении конкурса на замещение должности главы местной администрации достаточно сильно будет влияние органов государственной власти субъекта Российской Федерации, т.к. в формировании конкурсной комиссии обязательно предусматривается наличие представителей законодательного органа субъекта Российской Федерации. С одной стороны, такое участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в осуществлении местного самоуправления обусловлено тем, что глава администрации муниципального района или городского округа должен будет отвечать и за реализацию отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. С другой стороны, учитывая часто возникающие трения между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, последние могут при проведении конкурса на должность главы местной администрации оказывать давление на представительный орган муниципального образования Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 115..

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 37) представительный орган муниципального образования назначает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, т.е. выбирает лучшую кандидатуру. Глава муниципального образования заключает контракт с главой местной администрации, т.е. подписывает контракт с лицом, утвержденным представительным органом муниципального образования Там же. С. 115..

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 37) запрещает главе местной администрации заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. Подобное ограничение установлено для всех муниципальных служащих. Введение данного ограничения обусловлено необходимостью обеспечить эффективную деятельность по исполнению полномочий главы муниципального образования и установить препятствия возможному злоупотреблению его своими полномочиями Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 115..

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 37) содержит основания для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, назначенного по контракту. Большая часть из них повторяют основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Здесь добавляется принципиально новый пункт о расторжение контракта Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 116..

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 37) определяет механизм расторжения контракта с главой местной администрации. По общему правилу контракт расторгается по согласию сторон или в судебном порядке. Если контракт расторгается по обоюдному соглашению сторон, его расторжение в качестве одной из сторон должен подтвердить глава муниципального образования, ранее заключавший данный контракт.

Если были нарушены условия контракта, одна из сторон вправе обратится в суд для расторжения контракта. В этом случае инициаторами расторжения контракта могут быть следующие органы:

1) представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования (в случае нарушения условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения);

2) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации);

3) глава местной администрации (в случае нарушения условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации Там же. С. 118.).

В 2007 г. установлено 182 случая расторжения контракта с главой местной администрации (4,8 % всех глав администраций, назначаемых по контракту). В процентном соотношении больше всего контрактов было расторгнуто в Дальневосточном федеральном округе - 10,8%. В подавляющем количестве случаев - 168, или 92,3% случаев - контракт расторгался по взаимному соглашению сторон. Еще в 14 случаях контракт расторгался в судебном порядке - в ЦФО, СЗФО, ЮФО и ПФО Реализация реформы местного самоуправления / Хромов Д.Р. // журнал Практика муниципального управления. - М. - 2008. - № 3 С. 10..

Одной из особенностей контракта с главой местной администрации городского округа (муниципального района) является то, что в данном случае участвуют уже три стороны: глава местной администрации, представительный орган муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации выступают в качестве третьей стороны, т.к. условия контракта, касающиеся выполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, утверждаются законом субъекта Российской Федерации Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 119..

В Федеральном законе 2003 года существенно изменен статус главы муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования он:

- избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

- в случае избрания на муниципальных выборах входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем либо возглавляет местную администрацию;

- в случае избрания представительным органом муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования;

- не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (за исключением поселений с численностью жителей менее 1 тысячи человек).

Реализация этих положений позволяет использовать следующие модели построения муниципальной власти Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. Зотова В.Б. - 3-е изд. - СПб. : Питер, 2007. С. 50..

Первый вариант. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель.

Второй вариант. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления. Руководство местной администрацией возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе.

Третий вариант. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления, а местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе Там же. С. 50..

1.5 Иные органы муниципального управления в Российской Федерации на современном этапе

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 38) предусматривает возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа. Наименование контрольного органа определяется на местном уровне. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т.п. Данный орган призван осуществлять следующие функции:

1) контролировать исполнение местного бюджета;

2) контролировать выполнение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

3) контролировать выполнение установленного порядка отчета об исполнении местного бюджета;

4) контролировать соблюдение установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 119..

Некоторые законы субъектов Российской Федерации, например Закон Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", не предусматривают наличия в системе органов местного самоуправления контрольного органа муниципального образования. Согласно Закону 2003 г. контрольный орган не является обязательным, вместе с тем целесообразность его создания, особенно в крупном муниципальном образовании, не вызывает сомнений. Поэтому в настоящее время контрольные органы во многих муниципальных образованиях уже созданы Там же. С. 120..

Например, в соответствии со статьей 38 Устава г. Саратова от 18 декабря 2005 г. городской Думой создается контрольно-счетная палата. Она действует на основании Положения о контрольно-счетной палате Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 120..

Контрольно-счетная палата формируется Саратовской городской Думой и состоит из 5 депутатов, включаемых в состав контрольно-счетной палаты решением городской Думы, и работников аппарата, обеспечивающих исполнение полномочий контрольно-счетной палаты.

Кандидатов в члены контрольно-счетной палаты имеют право предлагать:

1) глава города;

2) депутаты городской Думы;

3) глава администрации города.

Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счетной палаты решением городской Думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя контрольно-счетной палаты Там же. С. 120..

Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществляемых контрольно-счетной палатой, подлежат официальному опубликованию.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования может быть предусмотрено два способа формирования контрольного органа муниципального образования:

1) на муниципальных выборах, то есть населением непосредственно;

2) представительным органом муниципального образования ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Ст. 38.

Наименьший процент муниципальных образований, в которых сформирован контрольный орган, расположены в ДФО и СЗФО - 7,9 и 8,8% соответственно, а больше всего в ЦФО и ПФО - 33,2 и 33,6% соответственно. Из всех муниципальных образований, в которых работает контрольный орган, только в пяти он сформирован на муниципальных выборах. В остальных случаях контрольный орган сформирован представительным органом муниципального образования. В Читинской области контрольные органы созданы в 21 муниципальном районе и городском округе, в остальных муниципальных образованиях контроль за исполнением бюджетов осуществляют представительные органы Реализация реформы местного самоуправления / Хромов Д.Р. // журнал Практика муниципального управления. - М. - 2008. - № 3 С. 11..

Вполне очевидно, что формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, поскольку контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 120..

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 39) также предоставляет возможность создания в муниципальном образовании избирательной комиссии в целях организации подготовки и проведения:

1) муниципальных выборов;

2) местного референдума;

3) голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

4) голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования Там же. С. 121..

Система избирательных комиссий определена в статье 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В настоящее время в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:

а) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

б) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

в) избирательные комиссии муниципальных образований;

г) окружные избирательные комиссии;

д) территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

е) участковые комиссии.

Согласно ст. 39 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 24 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная комиссия муниципального образования является самостоятельным муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 121..

Организационно-правовой статус избирательных комиссий муниципальных образований устанавливается Федеральным законом от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и законами субъектов Российской Федерации, например, Законом Саратовской области "О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области", Законом Ульяновской области "О муниципальных выборах в Ульяновской области", Законом Самарской области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления", Законом Самарской области "О выборах глав муниципальных образований, других выборных должностных лиц местного самоуправления в Самарской области", Законом Московской области "О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области".

Избирательная комиссия муниципального образования имеет печать и бланки со своим наименованием, расчетный счет в банке.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 39) нормы об избирательной комиссии должны быть также закреплены уставами муниципальных образований Основы организации муниципального управления : учебное пособие / Подсумкова А.А., Наумов С.Ю. - М. : ФорумГод, 2009. С. 122..

Например, Устав г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 39) определяет способ формирования избирательной комиссии города (формируется городской Думой), состав избирательной комиссии (11 человек с правом решающего голоса), статус (является юридическим лицом), срок полномочий (четыре года Там же. С. 122.).

муниципальный самоуправление красноярский айдырлинский

Глава 2. Организационные структуры органов муниципального управления муниципальных образований п. Красноярский и п. Айдырлинский на современном этапе

2.1 Организационная структура органов муниципального управления МО п. Красноярский на современном этапе

Согласно статьи 21 Устава поселка Красноярского Кваркенского района Оренбургской области структуру органов муниципального управления составляют:

· Глава поселка Красноярский, именуемый Главой поселка;

· Красноярский поселковый Совет депутатов, именуемый Советом депутатов или Советом;

· Администрация поселка Красноярский, именуемая Администрацией.

Глава поселка - это выборное высшее должностное лицо поселка, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселка. Глава поселка избирается жителями поселка на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Главой поселка может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 21 года, обладающий избирательным правом в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан. Порядок проведения выборов Главы поселка определяется федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Оренбургской области. Глава поселка подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов.

Совет является представительным органом местного самоуправления. Совет депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет и обладает правами юридического лица. Депутатом Совета может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, обладающий избирательным правом.

Работу Совета депутатов организует его Председатель. Он избирается из числа депутатов Совета путем тайного голосования на срок полномочий данного состава. Порядок избрания Председателя определяется Регламентом Совета Депутатов. Схема структуры представительного органа отсутствует.

Администрация поселка является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Ее деятельностью руководит на основе единоначалия Глава поселка. Администрация является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, финансируемой за счет собственных доходов. Администрация поселка является юридическим лицом. Администрация подотчетна Совету депутатов.

Рис. 3. Структура администрации МО п. Красноярский

Структура администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы поселка. Схема представлена на рисунке 3. Прием на работу и увольнение работников администрации осуществляет глава поселка.

2.2 Организационная структура органов муниципального управления МО п. Айдырлинский на современном этапе

Организационная структура органов муниципального управления МО п. Айдырлинский на современном этапе состоит из:

· Главы поселка Айдырлинский, именуемый Главой поселка;

· Айдырлинского поселкового Совета депутатов, именуемый Советом депутатов или Советом;

· Администрации поселка Айдырлинский, именуемая Администрацией.

Глава поселка, согласно Уставу, - это выборное высшее должностное лицо поселка, наделенное собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселка. Он избирается жителями поселка на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Главой поселка может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 21 года, обладающий избирательным правом в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан. Порядок проведения выборов Главы поселка определяется федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Оренбургской области. Глава поселка подконтролен и подотчетен населению и Совету депутатов.

Совет депутатов - это представительный орган местного самоуправления, состоящий из 7 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Совет наделяется правами юридического лица. Депутатом Совета может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, обладающий избирательным правом.

Работу Совета депутатов организует его Председатель. Он избирается из числа депутатов Совета путем тайного голосования на срок полномочий данного состава. Порядок избрания Председателя определяется Регламентом Совета Депутатов. Схема структуры представительного органа отсутствует.

Администрация поселка - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Ее деятельностью руководит на основе единоначалия Глава администрации. Главой администрации является глава поселка. Администрация является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, финансируемой за счет собственных доходов. Администрация поселка является юридическим лицом. Администрация также как и Глава поселка подотчетна Совету депутатов.

Структура администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы поселка. Схема отсутствует. Прием на работу и увольнение работников администрации осуществляет глава поселка.

2.3 Сравнение структур органов муниципального управления муниципальных образований п. Красноярский и п. Айдырлинский на современном этапе

Структуры органов муниципального управления муниципальных образований п. Красноярский и п. Айдырлинский созданы в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Органы муниципального управления состоят из Главы поселка, поселкового Совета депутатов и администрации поселка. Глава поселка и Совет депутатов избирается населением на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Главой поселка может быть избран гражданин Российской Федерации в возрасте не моложе 21 года, обладающий избирательным правом в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан. Депутатом Совета может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, обладающий избирательным правом. Айдырлинский поселковый Совет депутатов состоит из 7 депутатов, Красноярский поселковый Совет депутатов - из 11.

Структура администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы поселка. Прием на работу и увольнение работников администрации осуществляет глава поселка. Местная администрация поделена на отраслевые (функциональные) подразделения.

В п. Красноярском и п. Айдырлинском используется следующая модель построения муниципальной власти: Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель.