Деятельность мировых судей как носителей судебной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

80

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ИСТОРИЯ ПОЯВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ

1.1 Мировой суд по судебной реформе 1864 года

1.2 Судебная контрреформа 1889 года

Глава 2. ФУНКЦИИ И ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ МИРОВЫХ СУДОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Компетенция мировых судей

2.2 Основные задачи мировой юстиции

2.3 Судопроизводство у мирового судьи

2.3.1. Полномочия мирового судьи до судебного разбирательства

2.3.2 Судопроизводство по уголовным делам

2.3.3 Судопроизводство по гражданским делам

2.3.4 Производство экспертизы, допрос эксперта и участие специалиста

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ.

3.1 Этика мирового судьи

3.2. Деятельность и проблемы мировых судей Ульяновской области

3.3 Проблемы мировой юстиции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Мировой суд после введения в действие Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» стал важным элементом российской судебной системы. Следовательно, практический интерес приобретает анализ исторического опыта судебной практики мирового суда и его деятельности. Судебной реформой 1864 года в России впервые был создан мировой суд, который функционировал с некоторыми перерывами до принятия Декрета о суде № 1 от 22 ноября (5 декабря) 1917 года.

Дореволюционный мировой суд не относится, в отличие от адвокатуры, прокуратуры, суда присяжных, к числу широко изученных институтов в отечественной науке истории государства и права. Нельзя сказать, что мировой суд вообще не изучался учеными, однако специальных диссертационных или монографических региональных исследований, в которых бы изучался практический опыт функционирования мирового суда, насколько нам известно, в настоящее время не имеется.

Мировой суд вызывал определенный интерес у исследователей уже во второй половине XIX -- начале XX века. Наибольший вклад в его изучение внесли дореволюционные ученые В.П. Безобразов, В.Н. Березин, Е.С. Коц Н.М. Полянский, которые посвятили специальные работы отечественному институту мировых судей. система мировой суд россия

Проблема изучения российского мирового суда поднималась в работах Н. Буцковского, И.В. Гессена, Г.А. Джаншиева, А.Ф. Кони, В. Случевского, А.А. Титова, И.Я. Фойницкого, В. Фукса, А. Чебышева-Дмитриева, посвященных в целом судебной реформе 1864 года. Также следует отметить несколько юбилейных изданий, вышедших к 50-летию Петроградского мирового суда См.: Петроградский мировой суд за 50 лет. 1866-1916. - М- 1916. - Т. 1. и 50-летию судебной реформы 1864 года См.: Судебные уставы 20 ноября 1864 года за пятьдесят лет. - Пг., 1914. - Т. !-3; Судебная реформа / Сост. И.Б. Давыдов и Н.М. Полянский. - М., 1915. -Т. 1-2..

В советский период проблема мирового суда специально не рассматривалась учеными, она затрагивалась только в работах, посвященных изучению судебной реформы 1864 года Исключение составляет работа Ю.Г. Галая. См.: Галай Ю.Г. Мировой суд и российская ад-министрация в 60-70 гг. XIX в. - Горький, 1979. . Тем не менее, Б.В. Виленский, Н.П. Ерощкин, Н.Н. Ефремова, П.А. Зайончковский, М.Г. Коротких, М.В. Немытина, И.В. Оржеховский внесли существенный вклад в изучение проблемы мирового суда.

В современный период дореволюционный опыт функционирования мирового суда стал объектом достаточно пристального внимания В. Власова, С.В. Донской, Т.Ю. Нечипоренко, И.Г. Шарковой. Также тематика истории российского мирового суда нашла отражение в работах Ю.Г. Галая, Н.И. Биюшкиной, О.В. Буйских, А.А. Демичева, С.Ю. Заводюк, А. Клименко, М.В. Немытиной, А.Д. Поповой Дунаев И.А. Институт мировых судей Нижегородской губернии во второй половине 19 -начале 20 века. Автореферат канд. юрид. наук. - Н.-Новгород- 2004. - С.3.4..

Эффективность функционирования судебных органов и доверие к судебной власти, её авторитет во многом определяются кадрами судебных работников, их профессиональной подготовкой, морально-психологическими качествами, готовностью осуществлять правосудие. Эти требования времени можно отнести к институту мировых судей.

В своей деятельности мировой судья должен осторожно обращаться со словом, учить людей прощению, примирению, восстанавливая между ними согласие и дружбу.

Появление мировых судей - насущно необходимо - таково общее мнение судейского сообщества, ученых-юристов. Да и граждане, стонущие «у судов и палат» - клянут последними словами судебную волокиту, когда, к примеру, разбирательство несложного имущественного спора занимает месяцы и годы Специалисты подсчитали, что мировая юстиция может принять на себя рассмотрение 20 % уголовных и 60 % гражданских дел, значительное количество дел об административных правонарушениях.

Мировой суд:

1) Разгружает суды общей юрисдикции;

2) Сокращает сроки разбирательства дела;

3) Повышает качество их рассмотрения.

Идея возвращения к мировой юстиции была высказана еще в конце 1991 года, когда Верховный Совет РСФСР принял «Концепцию судебной реформы в РСФСР», и пробивала себе дорогу 7 лет.

Введение института мировых судей - один из важнейших этапов проводимой в Российской Федерации судебной реформы.

В соответствии с Федеральным Законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» от 29 декабря 1999 года № 48-ФЗ установлена 6.451 должность мировых судей.

В целом ряде регионов штаты мировой юстиции полностью укомплектованы и мировые судьи приступили к осуществлению правосудия.

Процесс введения института мировых судей продолжается - хотя и не без сложностей, но динамично.

Уже не за горами тот день, когда мы можем сказать, что становление мировой юстиции в РФ полностью состоялось.

Главной целью создания мировой юстиции является облегчение для граждан доступа к правосудию, максимальное приближение суда к населению. Создание мировой юстиции в РФ не проходит легко и безболезненно, как и любой радикальный реформаторский шаг. Главная проблема - это пробелы, а иногда и противоречия в законодательстве о мировых судьях. Так, очень много споров и недоразумений породила формулировка п.3 ст. 10 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон от 11 ноября 1998 г. № 188 - ФЗ., в котором записано: «Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации». Эта норма нарушает принцип разделения властей, фактически не регламентирует организационное обеспечение деятельности мировых судей.

В ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», принятом на 1 год раньше ФЗ «О мировых судьях в РФ», чётко определено: под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического характера, направленные для полного и независимого осуществления правосудия» (п.2 ст. 1)

ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что Судебный Департамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы организационно обеспечивают деятельность судов общей юрисдикции.

Согласно ст. 4, 21, 28 - следует, что мировые судьи входят в систему судов общей юрисдикции, следовательно, организационное обеспечение их деятельности должны осуществлять судебный департамент и его органы.

Несмотря на пробелы, судейское сообщество и органы Судебного департамента, совместно с органами государственной власти субъектов РФ, следуя положениям Конституции РФ и ФКЗ «О судебной системе», развернули активную деятельность по введению института мировых судей.

Мировая юстиция делает лишь первые шаги.

В целом ряде регионов еще предстоит приложить немалые усилия, чтобы институт заработал. Даже создание и принятие законодательства о деятельности мировых судей еще не завершено. Так, до сих пор нет материально-правовой и процессуальной нормативной базы.

Однако, хочется надеяться, что нормативное регулирование деятельности мировых судей изменится и дополнится, будет больше издаваться учебно-методических пособий, а информационно-правовое обеспечение деятельности мировых судей будет и далее способствовать становлению и совершенствованию столь нужного стране института мировой юстиции.

Объектом исследования выступает совокупность правовых и иных общественных отношений, возникавших и развивавшихся в связи с функционированием мирового суда в России в целом, взаимодействие с судами, а также функции и задачи системы мировых судов в современной России.

Предметом исследования являются нормативно-правовая база, регламентирующая структуру и деятельность мирового суда, общие закономерности возникновения, развития и функционирования института мировых судей в России.

Цель исследования - изучить деятельности мировых судей как носителей судебной власти, раскрыть их сущность, функции, значение в современной России.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- проанализировать устройство, функции и порядок деятельности мирового суда по Судебным уставам 1864 года;

изучить законодательство о мировых судьях, порядок назначения мирового судьи на должность и прекращение его полномочий;

изучить порядок ведения производства по гражданским, уголовным делам;

выявить современные проблемы мировой юстиции в России и правовые вопросы, реально возникающие в практике мировых судей.

Глава1. ИСТОРИЯ ПОЯВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ

1.1 Мировой суд по судебной реформе 1864 года

Людям были всегда присущи споры и конфликты, и они нуждались в суде спором, правом и справедливом, чтобы скорее обрести свободу и стабильность в обществе. И всё-таки мировую юстицию как форму правосудия, несмотря на недавно высказанные истины по ней, воплотить в жизнь долго не удавалось.

Институт мировых судей проявил себя в XIII веке в Англии, и как сформировавшаяся мировая, юстиция он известен там с XIV века. Позже мировые судьи появились в США, Канаде, Австрии, Новой Зеландии, Индии.

В настоящее время мировые судьи действуют в Италии. Бельгии, Швейцарии, Греции и ряде других государств.

Крымская война в России и ее неблагоприятные последствия послужили окончательным толчком для проведения ряда реформ. Вся страна с нетерпением ждала перемен.

Император Александр П произнес слова, ставшие на долгое время лозунгом России: «Да утверждается и совершенствуется ея внутреннее благоустройство; правда и милость да царствует в судах ея; да развивается повсюду и с новой силой стремление к просвещению и всякой полезной деятельности...».

Император осознавал, что назрела необходимость проведения реформ. Были проведены крестьянская реформа, земская, городская, судебная.

Да, Мировой суд не является исконно российским институтом. Его родиной считается Англия, однако в России ко второй половине XIX века уже имелись серьезные предпосылки для его введения. С одной стороны, это связано с тем, что российское право достаточно долгое время знало институт мирового соглашения, с другой - в истории отечественного государства и права имели место суды целовальников и совестные суды.

Впервые мысль о введении мировых судей в России высказал в 1827 году председатель Государственного совета граф В.П. Кочубей. В 40-50-е годы XIX века действовало несколько комиссий, занимавшихся составлением проектов судебной реформы. Большая роль при этом принадлежала председателю графу Д.Н. Блудову, который в особой записке в 1859 году обосновывал необходимость введения мирового суда в России Подробнее см.: Д.жаншиев Г.А. Эпоха великих реформ. Исторические справки. - !0-е изд., доп.- СПб., 1907. - С. 453.⁴. В 1862 году были изданы Основные положения преобразования судебной части, содержащие основные направления будущей судебной реформы. Наконец, 20 ноября 1864 года императором Александром II были утверждены Судебные уставы.

Причинами введения мирового суда стали отмена крепостного права, приведшая к смешению сословных границ, и активное развитие России по капиталистическому пути, что требовало создания бессословной, скорой и дешевой формы суда.

По Судебным уставам 1864 года мировые суды составили особую подсистему российской судебной системы, отличную от общих судебных установлений. Основными особенностями мирового суда являлись его выборность, срочность и всесословность. Их компетенция ограничивалась мелкими уголовными и гражданскими делами (в качестве границ закон устанавливал вид и размер наказания или сумму иска). Что касается количества инстанций, то оно соответствовало общим судебным местам: две инстанции (первая - мировой судья, вторая - съезд мировых судей) и в качестве кассационной инстанции действовал Сенат.

Кандидат в мировые судьи должен был соответствовать ряду цензов: половому, возрастному, образовательному, имущественному, а также не быть опороченным судом, не являться несостоятельным должником и т. д. Такая система цензов представляла собой довольной сложный фильтр, который не допускал к отправлению должности мировых судей подавляющее большинство населения Российской империи.

Судебные уставы предусматривали два вида мировых судей: участковых и почетных, отличающихся по статусу, но не по функциям. Принципиальных отличий между почетными и участковыми мировыми судьями было несколько:

1) работа почетного мирового судьи была невознаграждаемой; 2) почетный мировой судья мог заниматься и другой деятельностью; 3) полномочия участкового мирового судьи ограничивались его участком, а почетного - округом;

4) для почетного мирового судьи постоянное пребывание в своем округе не было обязательным.

Судебная реформа 1864 года имела сильное и непосредственное влияние на весь строй государственной и общественной жизни. Одним из центральных ее звеньев было введение института мировых судей.

Мировой суд по замыслу его создателей, должен быть универсальным органом, разрешающим мелкие дела между сословиями, а не только конфликты между помещиками и крестьянами, стать по примеру стран Западной Европы низшей судебной инстанцией.

От них требовалось освободить аппарат уездного суда от незначительных или малозначительных дел в огромном количестве появившихся после проведения первых реформ Александра II.

Мировой суд решал также проблему юридических кадров, так как рассмотрение такого рода дел вполне можно было вверить непрофессиональным юристам, если они отвечали определенному уровню, были избраны представительным органом, пользовались уважением и доверием среди местного населения, могли руководствоваться специально им адресованной частью Судебных уставов - Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Вся концепция мирового суда была направлена на приближение его к низшим слоям населения и обеспечения этим слоям суда «скорого, правого и милостивого».

Требования, предъявляемые к мировым судьям.

Контингент лиц, из которых избираются мировые судьи, определяется следующими чертами:

1) Это должны быть местные жители.

2) Возраст не ниже 25 лет.

3) Обладание известным образовательным и имущественным цензом. Образовательный ценз состоит в том, что от избираемого лица требуется высшее или среднее образование или выдерживание соответствующего испытания, или трехлетнее пребывание на службе в таких должностях, на которых они могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел. Имущественный ценз введен для сообщения мировым судьям должной независимости. Он должен составлять не менее 400 десятин или недвижимым имуществом на сумму не ниже 15 тыс. руб., а в городах -недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога от 3 до 6 тыс. руб. Совокупность этих предложенных условий дает право на занятие должности мирового судьи; она дополняется целым рядом отрицательных условий, а именно мировыми судьями не могут быть:

1) состоящие под следствием или судом, подвергшиеся по приговору суда наказанию не ниже тюремного заключения и бывшие под судом и не оправданные судебным приговором, если деяние, в котором они обвинялись, влечет означенные наказания;

2) «исключенные из службы по суду», из духовного ведомства, из «среды обществ» и дворянских собраний;

3) объявленные несостоятельными должниками;

4) состоящие под опекой за расточительство;

5) священнослужители и церковные причетники.

Уволены с должности мирового судьи могут быть по следующим основаниям:

1) за истечением трехлетнего срока и не избранием на следующее трехлетие;

2) за сокращением числа участков;

3) за проступки и преступления, совершенные во время исполнения должности мирового судьи.

Порядок избрания мировых судей.

Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями и городскими думами. Земское собрание, на котором выбирались мировые судьи, получало право «предоставить звание мировых судей и таким лицам», которые хотя и не соответствуют цензам, «но приобрели общественное доверие и уважение своими заслугами и полезною деятельностью». Избрание считалось состоявшимся только при единогласном решении. Для избрания в мировые судьи уездный предводитель дворянства по соглашению с городским головою составлял список лиц, имеющих право быть мировыми судьями и за 3 месяца до выборов представлял этот список губернатору, после чего список публиковался для всеобщего обозрения. До момента выборов всякий мог подать заявления и жалобы на ошибки, допущенные в списке; все эти жалобы рассматривались на избирательном собрании, которое тем самым проводило проверку списка, а затем приступало к избранию из числа лиц, помеченных в исправленном списке. Избранными на должности мировых судей считались те, кто в уездном земском собрании получил больше избирательных, чем неизбирательных голосов. За недостатком таких лиц по уезду выборы проводились вторично в губернском земском собрании.

Число мировых судей на каждый уезд определялось числом участков, которое указывалось в особом расписании.

Мировые судьи подвергались переизбранию каждые три года.

Компетенция мировых судей при рассмотрении ими дел.

Закон определял сферу юрисдикции мировых судей: это были подсудные дела «о менее важных преступлениях и проступках», за которые предусматривались такие санкции, как объявление выговора, замечание и внушение, кратковременный арест (до трех месяцев), заключение в тюрьму на срок до года, денежные взыскания на сумму не выше 300 рублей.

По предмету ведомства компетенция мировых судей разделяется на: судебные дела и дела административного и охранительного порядка. В отношении дел судебных мировые судьи представляют суд первой инстанции по делам гражданским и уголовным.

Гражданские дела основывались на положения, закрепленные в Уставе гражданского судопроизводства 1864 года. Мировые судьи разрешали только дела, возникающие из имущественных правоотношений. В законодательстве рассматриваемого периода существовало деление права участия (сервитут) на три вида: на право участия общего, право участия частного и право угодий в чужих имуществах.

Таким образом, определяя круг дел, подведомственных мировым судебным установлениям, составители Уставов руководствовались тем изначальным правилом, что им должны быть подведомственны дела «малоценные и несложные по своей природе». При этом они не только исходили из характера правоотношения и цены риска, но и применяли дополнительный критерий, связанный со сроком защиты нарушенного права, считая, что его пропуск усложняет рассмотрение дела у мировых судей и дело должно рассматриваться в общих судебных установлениях.

Мировые судьи должны были принимать исковые просьбы «везде и во всякое время», т.е. не только в рабочие часы, но и в выходные и за пределами помещения суда. Закон, не устанавливая строгой письменной формы искового заявления (прошения), лишь указывал, что при подаче письменного прошения оно должно быть написано на бумаге и изложено разборчиво и понятно. В особом наказе мировых судебных установлений было записано: "Мировой судья не обязан принимать просьб и других заявлений, написанных на клочке бумаги или карандашом". В случае явки обеих сторон при подаче заявления мировой судья мог немедленно рассмотреть спор, не откладывая при этом рассмотрение других дел, назначенных на этот день к слушанию. Данное положение было направлено на максимальное ускорение разрешения дела. Мировой судья, обязан был оценивать свидетельские показания, исходя из их достоверности, ясности, полноты и вероятности. За неявку свидетеля к назначенному сроку мировой судья имел право наложить на него штраф в размере от 25 коп. до 25 руб. Мировой судья мог сам провести "экспертизу" по сличению подписи или акта, потребовав от проверяемого лица написания нескольких строк или слов, при этом отказ от исполнения требования судьи или намеренное изменение почерка могли быть приняты судьей за доказательство против этого лица.

Мировой судья мог проводить осмотры на месте только лично в присутствии двух свидетелей и самих сторон и был не вправе никому поручать их производство.

Объявляя резолюцию судебного решения, мировой судья обязан был разъяснить сторонам их право на обжалование решения, срок на обжалование и последствия его пропуска, что должно было быть удостоверено на самом решении. Решения мировых судей по искам, цена которых не превышала 30 рублей, не подлежали обжалованию.

При этом дела об исках на сумму не выше 30 рублей решаются мировым судьей окончательно.

Из уголовных дел мировым судьям подведомственны:

1) обязанности предварительною исследования и примирения;

2) юрисдикция по делам о проступках, означенных в уставе о наказаниях, налагаемых мировым судьей со следующими изъятиями:

а) компетенция мировых судей расширена на неуказанные в мировом уставе нарушения казенных управлений, о повинностях, о торговле, фабричной, заводской и ремесленной промышленности (кроме дел стачках рабочих), если они не подлежат ведомству администрации; нарушения правил о печати и все маловажные дела о нарушениях при условии, что наказание за них определено ссылкой на мировой устав, а сумма гражданского иска не превышает 300 рублей;

б) изымаются из ведомства мировых судей дела о проступках, если с наказанием за них сопряжена высылка виновного с места жительства, запрещение производить торговлю или промысел, или же закрытие торгового или промышленного заведения; если обвиняемые сельские обыватели подлежат ведения собственных судов.

Приговор мирового судьи признается окончательным, когда им определяется: внушение, замечание или выговор, денежное взыскание не более 15 рублей, арест не свыше 3 дней и когда сумма присужденного вознаграждения за вред и убытки не превышает 30 рублей. Кроме указанных наказаний мировой судья имеет право налагать еще следующие: денежные взыскания до 300 рублей, арест до 3 месяцев и заключение в тюрьму не свыше 1,5 лет.

В сфере административных и охранительных функций мировых судей: выполнение нотариальных обязанностей в случае отсутствия нотариуса -заверение наследства, свидетельства о болезни (при отсутствии врача) призванным отбывать воинскую повинность, разнообразные обязанности по устройству мест заключения для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей, участие в освидетельствовании душевнобольных, участие в составлении очередного и периодических списков присяжных заседателей, открытие избирательных сельских съездов и утверждение их председателей.

За мировым судьей сохранялась роль примирителя спорящих. «В делах, которые могут быть прекращены примирением сторон, мировой судья должен склонять их к миру и только в случае неуспеха в том приступать к постановлению приговора». В случае неуспеха он разрешал конфликт на основе «Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями».

Функционируют мировые судьи единолично; даже протоколы заседаний они должны вести сами, а не через секретаря. В качестве единоличного органа мировой суд является судом первой инстанции в пределах указанной компетенции.

Собрания мировых судей.

На созывающиеся съезды мировых судей ложилась обязанность кассационного рассмотрения жалоб и протестов, а также окончательное решение дел, начатых участковыми мировыми судьями. Кассационные жалобы подавались председателю мирового съезда и допускались не на все решения, а только по делам, в которых цена иска превышала 100 рублей, при этом срок на подачу кассационной жалобы был двухмесячный, а на заявление о просьбе по пересмотру решения - четырехмесячный.

На съезде мировых судей мог быть обжалован также и приговор мирового судьи. Здесь съезд выступал как кассационная инстанция и собирался по мере необходимости «для окончательного решения дел, подлежащих мировому разбирательству». Помимо этого съезд мировых судей осуществлял «непосредственный надзор за мировыми судьями» округа. Высший надзор за съездами мировых судей сосредотачивался в кассационном департаменте Сената и в лице министра юстиции.

Анализируя положение мировой юстиции нужно обратить внимание на то, что мировой суд, с одной стороны, был обособлен от общей судебной системы, а с другой - подчинен высшему судебному органу - Сенату. Такое противоречие объяснялось отсутствием единой концепции мировой юстиции среди реформаторов судебной системы России. Подобная организация мировой юстиции с обособлением от общей судебной системы не имела аналогов в мировой практике и не была похожа на свои прототипы ни в Англии, ни во Франции. В целом Судебные уставы 1864 года создали хорошую нормативную базу для успешного функционирования мирового суда. Он получил отдельное от общих судебных установлений процессуальное и материальное законодательство, нормы которого содержались в Уставах гражданского и уголовного судопроизводства и в Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Что касалось структуры и порядка создания мирового суда, то они определялись Учреждением судебных установлений.

Правительственная политика по отношению к мировому суду во второй половине XIX века была неоднозначной. Мировой суд отдельно от общих судебных установлений (и раньше их) был введен в Вятской, Казанской, Костромской, Олонецкой, Пензенской, Самарской, Саратовской, Симбирской, Смоленской, Тамбовской и Черниговской губерниях, что свидетельствовало о желании правительства скорейшей трансформации дореформенной судебной системы. Одновременно правительство делало попытки установления административного контроля над деятельностью мирового суда. Свидетельством этого является введение мирового суда на окраинах России с серьезным отступлением от Судебных уставов 1864 года. В этих регионах мировые судьи не избирались, а назначались. На местном уровне со стороны губернаторов имелись достаточно успешные попытки сделать деятельность мирового суда подконтрольной за счет подбора судей и прямых попыток вмешательства в деятельность этого института. Имели место столкновения между судебно-мировой и полицейской властями, часто заканчивавшиеся в пользу последней.

1.2 Судебная контрреформа 1889 года

Развитие мирового суда.

В 80-х годах XIX века, с усилением отрицательного отношения ко всем реформам императора Александра П, все чаще стали появляться нападки на мировой суд. Случались неудачные решения мировых судей, их обобщали и говорили о несостоятельности мировых судей вообще. Случилось несколько раз за двадцать лет, что в уездах заседания мирового суда не могли состоятся по причине неприбытия судей; случалось, что некоторые судьи медленно решали дела. Единичные случаи подхватывали, замалчивали образцовую работу других мировых съездов (в больших центрах они превратились в постоянные учреждения), игнорировали и то, что решения, в общем, были хороши, и то, что мировые судьи были завалены работой. Возникли требования коренных преобразований: назначения председателя мирового съезда от правительства, подчинение мировых судей окружным судам, отмены выборного начала, т.е. поставить мировой суд под административный контроль. Тревожным симптомом явилась в 1888 году резкая критика со стороны добросовестного публициста (П. П. Обнискова), горячо преданного основным принципам Судебных Уставов. Предположение, будто в уездных земских собраниях выборы мирового судьи определяются кумовством, и мировые судьи не способны творить суд за отсутствием юридического образования, так что фактически дело правосудия перешло в руки частного ходатая - все это привело критика к мысли, что необходимо уничтожить выборное начало и назначать судей от правительства из числа юристов.

При проведении судебной контрреформы мировой суд на большей территории страны был упразднен. В 1889 году Александр Ш утвердил два нормативных акта: Закон о земских начальниках 12 июля 1889 года и Правила о производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и городским судьям, 29 декабря 1889 года. Вместо мировой юстиции учреждается совершенно новая судебная система: участковые земские начальники, в отношении крестьян пользовавшиеся как административной, так и судебной властью, городские судьи и члены окружного суда. Почетные мировые судьи не упразднялись.

После 1889 года выборные мировые судьи уцелели в Санкт-Петербурге с его уездом, в Москве, Казани, Кишиневе, Нижнем Новгороде, Одессе, Саратове и Харькове, а также в Области Войска Донского. Более посчастливилось учреждению мировых судей по назначению от правительства. Они не только остались там, где введены были раньше (кроме названных выше местностей еще в среднеазиатской области и в Измайловском уезде Бессарабской губернии), но, в самый год упразднения мировых судей для внутренней России, введены в губерниях Прибалтийских и Архангельской, сохраняются и в новой Черноморской губернии, а с 1896 года вводятся в Сибири (по образцу Закавказья в отношении компетенции и инстанций, но с неограниченным правом министра юстиции увольнять и переметать судей).

Новые судебные органы.

Земские начальники назначались министром внутренних дел по представлению губернаторов. Ими могли быть:

лица, прослужившие не менее трех лет в должности предводителя дворянства, наличие имущественного и образовательного ценза при этом не требовалось;

местные потомственные дворяне, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее образование или прослужившие не менее трех лет в должности мирового посредника, мирового судьи при наличии 0,5 ценза, необходимого для участия в выборах в уездное земское собрание, или обладающие другим недвижимым имуществом не ниже 7500 рублей.

Другим органом, к которому переходили функции упраздненного мирового суда, был городской судья.

Земские начальники и городские судьи рассматривали гражданские дела по спорам и искам не свыше 500 рублей, дела о восстановлении нарушенного владения, если со времени нарушения прошло не более 6 месяцев, дела о потравах и других повреждениях полей и угодий, когда сумма ущерба не превышала 500 рублей и все прочие иски на сумму не свыше 500 рублей. Им были подсудны уголовные дела, предусмотренные Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, за исключением ст. 170, устанавливавшей ответственность за кражу посредством взлома из запертых хранилищ с использованием отмычек, а также дела о беспатентной продаже спиртных напитков и табачных изделий.

Вторую, апелляционную инстанцию для дел, подсудных земским начальникам и городским судьям, составлял так называемый уездный съезд в лице его судебного присутствия. Оно возглавлялось уездным предводителем дворянства, а в местностях, где не проводились дворянские выборы, - особым председателем. В состав судебного присутствия входили: уездный член окружного суда, почетные мировые судьи, городские судьи и земские начальники данного уезда.

Кассационной инстанцией для дел, рассмотренных земскими начальниками и городскими судьями, становилось губернское присутствие, учреждавшееся в каждой губернии под председательством губернатора, в составе вице-губернатора, губернского предводителя дворянства, прокурора окружного суда или его товарища и двух непременных членов. Кроме того в работе губернского присутствия принимал участие председатель или один из членов местного окружного суда.

Наконец, третьим судебным органом, созданным вместо ликвидированных мировых судов, были так называемые члены окружного суда, назначаемые министром юстиции по одному в каждом уезде. Им передавались все уголовные и гражданские дела, отнесенные ранее к ведению мирового суда и неподсудные земским начальникам и городским судьям. Уездные члены окружного суда участвовали в заседаниях этого суда, могли привлекаться к работе последнего при недостатке его членов. Апелляционной инстанцией для члена окружного суда был окружной суд, а кассационной - соответствующий (уголовный или гражданский) департамент Сената.

Таким образом, учреждение земских начальников поставило на место судьи, призванного охранять мир и насаждать чувство законности, судью-администратора, призванного восстановить опеку над крестьянским населением. Только в городах, за исключением наименее значительных, функции мировых судей перешли не к земским начальникам, а частью к городским судьям, частью к уездным членам окружных судов, которые заведовали делами, не вошедшими в компетенцию земских начальников.

Безусловно, нельзя идеализировать преобразования второй половины XIX в. в России. Они были проведены в стране, только что освободившейся от крепостного права, пережитки которого сохранялись и в экономике, и в сознании людей, в стране, где оставался сословный строй с его привилегиями и ограничениями, где формой правления была абсолютная монархия. Определенная ограниченность, непоследовательность, незавершенность были в текстах Судебных уставов. А нормы и принципы, выглядевшие в законе идеально, столкнувшись с российской действительностью, действовали не так, как задумывалось, а то и не действовали вовсе.

Однако успех мирового суда в народе превзошел все ожидания. Мировой суд с момента его учреждении постепенно распространился во всех земских губерниях. То, что мировые судьи явятся благодеянием для населения, нетрудно было предвидеть уже потому, что они должны заменить собой большое количество судебно-административных мест. В обеих столицах, как только в народе распространилась весть о новом суде, к мировому судье потянулись с такими "мелкими" тяжбами и обидами, о которых прежде не поднимали речи. Все, кто прежде чувствовали себя бесправными и молча сносили обиду и угнетение, пошли к "мировому" просить правосудия и заступничества, не справляясь с законами о его компетенции; просьбы жен о разводе или о выдаче вида на жительство стали обычным явлением. Небывалой популярности суда в России содействовали, помимо скорости решения, вежливость и равное со всеми обращение со стороны судей.

Таким образом, было достигнуто то, ради чего создавались мировые суды:

- быстрое рассмотрение дел без судебных проволочек;

- отделение административной власти от участия в отправлении правосудия;

- приближение суда к простому народу;

На протяжении четверти века мировые судьи функционировали, водворяя в обществе и народе идею законности и уважения личности.

А. Ф.Кони о деятельности мировой юстиции конца XIX века писал:

«Общее направление мировых судей сделало их камеры не только местом отправления доступного народу правосудия, но и школою порядочности и уважения к человеческому достоинству» Кони А.Ф. На жизненном пути. - М.: Спб. 1999. - T.I, С. 431..

В конечном итоге с введением института земских участковых начальников Законом 12 июля 1889 года мировой суд был ликвидирован в большинстве мест Российской империи. К концу XIX - началу XX века мировой суд, предусмотренный Судебными уставами 1864 года, сохранился лишь в Москве, Петербурге, Петербургском уезде, в Казани, Кишиневе, Нижнем Новгороде, Одессе, Саратове, Харькове и области Войска Донского. В других местностях существовали свои местные суды, значительно отличающиеся по устройству и порядку рассмотрения дел в зависимости от региона.

Мы приходим к выводу, что к концу XIX века стройная система мировых судов, созданная Судебными уставами, оказалась практически уничтожена. К концу XIX столетия в России уже не было единого мирового суда, что снижало авторитет и судебной власти, и государственной власти в целом.

«Мировой суд в России по Закону 15 июня 1912 года» рассматриваются причины восстановления мирового суда, порядок подготовки проекта Закона 1912 года, а также структура и порядок рассмотрения дел обновленного мирового суда.

Замена эффективно действовавшего института мировых судей институтом земских участковых начальников, соединивших в своих руках судебную и административную власть, не оправдала себя на практике. В конечном итоге это привело к попытке повсеместного восстановления мирового суда в России.

Уже в Высочайшем указе от 12 декабря 1904 года говорилось о необходимости в целях охранения равенства лиц всех состояний перед законом и судом внести единство в устройство судебной части Российской империи. С этого времени началась многолетняя подготовка законопроекта о едином местном суде в Российской империи.

Проект закона о преобразовании местного суда разрабатывался в Министерстве юстиции при Н.В. Муравьеве и И.Г. Щегловитове, вносился на обсуждение I, II и 111 Государственной думы, обсуждался в Государственном совете, где была создана особая комиссия, работавшая около полутора лет. Между проектом Государственной думы и мнением Государственного совета возникли противоречия, и для их устранения была создана согласительная комиссия.

В конечном итоге 15 июня 1912 года был принят Закон «О преобразовании местного суда», синтезировавший опыт Судебных уставов 1864 года с рядом нововведений, одним из которых стало то, что в новой редакции ст. 17 Учреждения судебных установлений содержалось правило, по которому председатель съезда мировых судей не избирался из числа судей, как по Судебным уставам 1864 года, а назначался «Высочайшей властью по представлению министра юстиции из лиц, кои могут быть определяемы в должности по судебному ведомству не ниже члена окружного суда, либо из участковых мировых судей, прослуживших в этой должности не менее трех лет». Это свидетельствовало о стремлении администрации поставить под жесткий контроль деятельность местного суда.

Как и а предшествующий период, мировые судьи избирались уездными земскими собраниями или городскими думами на три года, однако новеллой стало то, что судья, прослуживший первый срок, мог быть избран в дальнейшем уже на шесть лет. Мотивами этого нововведения стало то, что шестилетний срок обеспечивал большую стабильность судье, его уверенность в завтрашнем дне. Это, по мнению законодателя, должно было привлечь к службе молодых людей и обеспечить более широкий круг кандидатов на должность мирового судьи. Новшеством стало и то, что теперь к отправлению должности мирового судьи допускались лица, вообще не имеющие никакого образования, но прослужившие не менее шести лет в должностях предводителя дворянства, секретаря мирового съезда, секретаря уездного съезда или в должности участкового земского начальника. Тем самым, по мнению автора, «трудоустраивались» земские участковые начальники, должности которых были упразднены Законом 1912 года.

Ряд нововведений в законодательство о мировом суде был вызван практическими жизненными потребностями. Например, в Законе 1912 года был расширен перечень категорий граждан, не имеющих права занимать должности мировых судей. Теперь, кроме граждан, названных в перечне, установленном еще Судебными уставами 1864 года, не могли быть мировыми судьями лица, исключенные из числа присяжных поверенных, их помощников, а также частных поверенных.

Законом 15 июня 1912 года подсудность мирового суда была значительно расширена. К ведению мировой юстиции, сверх дел о преступных деяниях, предусмотренных Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, по общему правилу, были отнесены дела о преступных деяниях, не подвергающих лишению всех или всех особенных или некоторых прав и преимуществ, хотя бы преступные деяния эти были предусмотрены Уложением о наказаниях или уставами казенных управлений, если они влекут за собою выговор, замечания и внушения, денежные взыскания не свыше 1 000 рублей, арест не свыше 3 месяцев и заключение в тюрьме не свыше 1,5 года. Все это позволило существенно разгрузить окружные суды, так как большое количество ранее подсудных им дел теперь перешло мировым судьям.

По гражданским делам в компетенцию мирового суда попал разбор дел по искам до 1 000 рублей вместо 500 рублей, предусмотренных Судебными уставами 1864 года. В области гражданского процесса были приняты меры, направленные на его упрощение.

Несмотря на то, что Закон «О преобразовании местного суда» был принят летом 1912 года, к 1917 году мировой суд был восстановлен всего в 20 губерниях из 97 губерний и областей Российской империи.

При Временном правительстве была сделана попытка распространить мировой суд еще на 33 губернии и ввести серьезные законодательные нововведения в деятельность этого института. Однако из-за очень небольшого времени существования этого правительства большинство его законодательных нововведений, в том числе и касающихся мирового суда, не были реализованы на практике.

Глава 2. ИНСТИТУТ МИРОВЫХ СУДЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Компетенция мировых судей

Появление мировых судей в современной России рассматривается как восстановление демократических традиций российской реформы 1864 года.

Возрождение мировых судей призвано решить преимущественно две принципиально важные проблемы:

1) Приблизить суды к местному населению и тем самым облегчить доступ граждан к правосудию;

2) Разгрузить районные суды от чрезмерно большой нагрузки, которая постоянно возрастает1Алексеева Л.Б., Андреев В.И. Настольная книга судьи. - М.: Юрист, 2000. - С.26..

Согласно юридической энциклопедии, мировой суд - это низшее звено судебной системы, рассматривающее мелкие гражданские и уголовные дела в качестве первой инстанции2Юридическая энциклопедия. - М.: Юрист. 1999. - С.245..

Основные полномочия мировых судей - разбирательство уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях. Мировой судья рассматривает дела единолично. Полномочия (свойственны для всех представителей судопроизводства):

- осуществлять правосудие;

- контроль за законностью, обоснованностью решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц;

- обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;

- дача разъяснений по вопросам судебной практики;

- участие в формировании органов судейского сообщества.

Хотя компетенция мировых судей определена широко, они могут по 1 инстанции рассматривать лишь:

- уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание не более 2 лет лишения свободы;

- дела о выдаче судебного приказа;

- дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

- иные, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

- дела об имущественных спорах при цене иска не более 500 МРОТ;

- дела, возникающие из трудовых отношений, кроме дел о восстановлении на работе;

- дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями;

- дела об административно-правовых нарушениях, отнесенных к компетенции мировых судей.

В случае, если рассмотрение дела не закончилось миром или сторона не согласна с решением мирового судьи, предусмотрен апелляционный порядок обжалования решения мирового судьи - в районный суд:

а) оставить приговор (решение) без изменения;

б) вынести новое решение;

в) изменить его.

Это решение может быть обжаловано в кассационном порядке в областной суд.

Ст. 128 Конституции Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - порядок наделения полномочиями федеральных судей - не распространяется на мировых судей.

(судьи Федеральных судов, председатели и их заместители назначаются Президентом, а судьи Верховного суда - Советом Федерации, по представлению Президента).

Мировые судьи назначаются (избираются) органом государственной власти субъекта либо избираются на должность населением соответствующего участка.

Есть и другие факторы, которые предопределяют особенности организации и основы деятельности мировых судов. Однако их главной сущностной чертой является то, что они остаются неотъемлемой частью судов общей юрисдикции. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые определяются законами субъекта РФ.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в РФ» О мировых судьях в РФ. Федеральный закон от 11 ноября 1998 г. судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. На основании указанной статьи и с учетом предложений законодательных органов субъектов РФ, согласованных с Верховным Судом РФ, ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в

субъектах РФ» Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации: Федеральный закон от 24 ноября 1999 г. от 29 декабря 1999 года установлено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в большинстве субъектов РФ.

Наибольшее число мировых судей - 384 - установлено для города федерального значения Москвы, наименьшее - для Агинского Бурятского автономного округа - всего 3.

Для города федерального значения Санкт-Петербурга установлено 211 судебных участков и соответствующее количество мировых судей. Для Чувашской республики - 60. Для Ульяновской области - 66 О мировых судьях в РФ: Федеральный закон от 11 ноября 1998 г..

В ст. 5 ФЗ «О мировых судьях в РФ» установлены требования, предъявляемые к мировому судье. Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию ККС соответствующего субъекта РФ.

От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации ККС соответствующего субъекта РФ освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи.

Законами субъекта РФ должен регулироваться порядок назначения или избрания на должность мирового судьи. При этом законом субъекта РФ должны соблюдаться положения ст. 6 ФЗ «О мировых судьях в РФ» Там же. о том, что мировые судьи назначаются или избираются на должность законодательным органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка.

Срок полномочий мирового судьи устанавливается законом соответствующего субъекта РФ, но он не должен превышать пяти лет. По истечении указанного срока лица, занимающие должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет (ст. 7 ФЗ «О мировых судьях в РФ») О мировых судьях в РФ: Федеральный закон от 11 ноября 1998 г..

Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, который установлен Законом РФ «О статусе судей в РФ». Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением ККС субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены Законом РФ «О статусе судей в РФ».

Работу мирового судьи обеспечивает его аппарат, работники которого являются государственными служащими соответствующего субъекта РФ. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ.

Мировые судьи, являясь судами субъекта РФ, тем не менее не являются изолированной судебной системой, а входят в единую судебную систему РФ, Это выражается в том, что они осуществляют правосудие от имени РФ, порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, и только в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться так же законами субъектов РФ. Вступившие в законную силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному соблюдению на всей территории.

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные законом РФ «О статусе судей в РФ» и иными федеральными законами. Исходя из этого в ст. 10 ФЗ «О мировых судьях в РФ» установлено, что финансирование расходов на заработную плату мировых судей и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, осуществляются из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Должностной оклад мирового судьи, осуществляющего деятельность в городах федерального значения, устанавливается в размере 64 % от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ. Однако материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта в порядке, установленном законом данного субъекта.

В качестве примеров регулирования деятельности мировых судей законами субъектов РФ приведем некоторые положения Закона города Москвы «О мировых судьях в городе Москве» от 31 мая 2000 года и Закона Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 года.

На территории города Москвы создаются 384 должности мировых судей и 384 судебных участка в границах территориальной подсудности районных судов города Москвы. Границы судебных участков определяются мэром Москвы по представлению Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в городе Москве. Мировые судьи в городе Москве назначаются на должность Московской Городской Думой по представлению Московского городского суда, основанному на заключении ККС города Москвы. Правительство Москвы обеспечивает выделение помещений для размещения судебных участков и включает в городской бюджет расходы на обеспечение деятельности мировых судей.