Институт алиментных обязательств в семейном праве Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ОТЕЧЕСТВЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

1.1 Общие положения об алиментных обязательствах

1.2 История регулирования алиментных обязательств в отечественном семейном законодательстве

Глава II. АЛИМЕНТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО СЕМЕЙНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Алиментные обязательства по содержанию родителями своих детей

2.2 Алиментные обязательства совершеннолетних детей по содержанию родителей

2.3 Взыскание алиментов на содержание супруга и бывшего супруга

2.4 Алиментные обязательства других членов семьи

2.5 Ответственность за неисполнение алиментных обязательств

Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ АЛИМЕНТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

3.1 Процессы и явления, определяющие состояние алиментных обязательств в Российской Федерации

3.2 Совершенствование правового регулирования алиментных обязательств

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации См: Конституция Российской Федерации : (принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 1. - Ст. 1; 1993 года провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, призванных обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина. Она закрепила новый политический и экономический строй России. С ее принятием, произошло реформирование различных отраслей права, в том числе и семейного. К наиболее существенным изменениям последних лет в семейном законодательстве относятся во многом новые подходы в регулировании алиментных отношений между членами семьи.

Первым в решении вопроса, касающегося института алиментных отношений, в этот период времени был Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР» от 18 ноября 1994 г. Однако он не мог в полной мере учесть все реалии происшедших в стране перемен. Возникла необходимость кардинального обновления семейного законодательства Российской Федерации.

Проект нового Семейного кодекса Российской Федерации был разработан по инициативе Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам женщин, семьи и молодежи.

Большую и весьма плодотворную работу по его подготовке провели ученые Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Института государства и права Академии наук, специалисты Министерства юстиции Российской Федерации, депутаты Государственной Думы РФ.

Итогом более чем двухлетней работы над проектом Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ) явилось его принятие в 1995 г. С введением с 1 марта 1996 г. СК РФ в действие был сделан качественный скачок в правовом регулировании многих ключевых вопросов семейных отношений.

Кризисное положение в области материального обеспечения нуждающихся нетрудоспособных граждан, в особенности детей, стариков и инвалидов, когда большинству из них просто не на что жить, указывает на острую необходимость совершенствования законодательства, регулирующего институт алиментных отношений, требует создания четкого и действенного механизма взыскания алиментов, отвечающего экономической ситуации.

Актуальность рассмотрения данной темы обусловлена тем, что институт алиментных обязательств является одним из важнейших институтов семейного права. В современных условиях алиментные правоотношения носят достаточно конфликтный характер и потому заслуживают пристального внимания со стороны государства. Судебные споры в этой сфере семейных правоотношений должны всегда находить правильное решение, т.к. от этого часто зависит обеспечение жизненных нужд и благополучие наименее социально защищенных граждан.

Актуальность выражается так же в том, что в области научного изучения алиментных обязательств не проводился сравнительный анализ ранее действовавшего семейного законодательства и современных положений СК РФ; никто не пытался определить в полном объеме связи демографических, экономических, социальных процессов с законодательством, регулирующим вопросы алиментных отношений, с количеством исковых заявлений о взыскании алиментов, обострением межличностных семейных конфликтов в сфере материальных отношений.

Объектом исследования выступают правоотношения возникающие между членами семьи в области семейного законодательства.

Предметом исследования являются алиментные обязательства членов семьи.

При написании данной дипломной работы перед нами стояла цель комплексно исследовать институт алиментных обязательств в семейном праве Российской Федерации, проблемы законодательного регулирования алиментных обязательств и отношений в Российской Федерации, определить необходимость и возможности их совершенствования.

Достижение поставленной цели, возможно, осуществить через решения следующих промежуточных задач исследования.

1. Раскрыть общие положения алиментных обязательств по семейному праву РФ;

2. Изучить историю регулирования алиментных обязательств в отечественном семейном законодательстве;

3.Проанализировать отдельные виды алиментных обязательств;

4. Выявить и рассмотреть актуальные проблемы алиментных обязательств

5. Обосновать конкретные рекомендации и предложения, направленные на совершенствование семейного законодательства.

Степень освещения данной темы в литературе. В отечественной юридической литературе значительный период времени не уделялось должного внимания изучению правоотношений, вытекающих из алиментных обязательств. Немногочисленные пособия, книги и статьи были написаны по этим вопросам, в основном, в советский период в 50_60 е годы прошлого столетия. В них присутствует много нереализованных конструктивных идей, особо актуальных для сегодняшней России.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды российских ученых, посвященные проблемам семейного права (М.В. Антокольской, Л.М. Пчелинцевой, A.M. Нечаевой, Н.И. Марышевой, М.Г. Масевич, С.А. Муратовой, Ю.А. Королева, И.М. Кузнецовой, О.А. Хазовой и др.).

При написании дипломной работы использованы работы по общей теории государства и права, семейному, гражданскому, гражданскому процессуальному, уголовному праву.

Для выяснения реальной картины применения норм семейного права, регулирующих вопросы взыскания алиментов, а также их эффективности, применялись различные методы научного познания объективной действительности, в том числе формально-логический, исторический, комплексный, экономико-правовой, сравнительного и системного анализа, социологический и т д.

Научная новизна исследования заключается в том, что в настоящее время при отсутствии крупных комплексных исследований института алиментных обязательств и отношений после введения в действие в 1996 г. Семейного кодекса Российской Федерации в работе:

по результатам всестороннего сравнительного исследования советского и российского законодательства в области регулирования алиментных правоотношений определены возможности дальнейшего их совершенствования в современных условиях проводимой правовой реформы;

дана научная оценка как достоинств новых правовых решений в области алиментных правоотношений, отрегулированных Семейным кодексом Российской Федерации 1996 г., так и их недостатков.

Теоретическая значимость исследования определяется новизной полученных данных, свидетельствующих о существенных недостатках российского семейного законодательства, регулирующего алиментные обязательства и отношения, во многом определяющих неэффективность обеспечения прав граждан на их защиту со стороны государства в данной сфере правоотношений.

Собранный, обобщенный и систематизированный материал открывает также новые возможности для дальнейших научных исследований данной проблемы.

Практическая значимость данной работы вытекает из того, что результаты проведенного исследования, выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования института алиментных правоотношений и в процессе правоприменения соответствующих норм судебными органами. Они могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях при изучении студентами курсов по семейному и гражданскому процессуальному праву.

Настоящая выпускная квалификационная работа состоит из Введения; Главы 1- Правовое регулирование алиментных обязателсьтв в отечественном законодательстве, которая включает в себя два параграфа: 1.1. общие положения об алиментных обязательствах, 1.2. история регулирования алиментных обязательств в отечественном семейном законодательстве; Главы 2- Алиментные обязательства по семейному законодательству Российской Федерации. Данная глава включает в себя следующие параграфы: 2.1. Алиментные обязательства по содержанию родителями своих детей, 2.2. Алиментные обязательства совершеннолетних детей по содержанию родителей, 2.3. Взыскание алиментов на содержание супруга и бывшего супруга, 2.4. Алиментные обязательства других членов семьи, 2.5. Ответственность за неисполнение алиментных обязательств; Главы 3- Актуальные проблемы правового регулирования алиментных обязательств в семейном законодательстве Российской Федерации; Заключения; Списка использованных источников и литературы.

????? 1. ???????? ????????????? ?????????? ???????????? ? ????????????? ????????????????

1.1 Общие положения об алиментных обязательствах

Алиментные обязательства в их современном понимании, то «это правоотношения, возникающие на основании предусмотренных законом юридических фактов: соглашения сторон или решения суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать».

В Российской Федерации круг лиц, обязанных взаимно предоставлять алиментное друг другу содержание, является более широким, чем в подавляющем большинстве зарубежных стран.

Во многом это связано с тем, что российское государство не способно в той же мере, что и, например, страны Европы, США, обеспечить всех нуждающихся и нетрудоспособных граждан необходимыми средствами за счет системы социального обеспечения.

Нередко субъекты алиментных обязательств по семейному законодательству Российской Федерации не составляют и никогда не составляли семьи в социологическом смысле, их не связывают и иные семейные правоотношения, кроме алиментных.

Общими основаниями возникновения алиментных правоотношений является наличие между субъектами родственной или иной семейной связи; наличие предусмотренных законом или соглашением сторон условий (например, нуждаемости, нетрудоспособности получателя алиментов, наличия у плательщика необходимых средств, для выплаты алиментов); решение суда о взыскании алиментов, судебный приказ или соглашение сторон об их уплате.

Анализ литературных источников, законодательного и иного нормативного материала дает основание к характерным чертам алиментных обязательств отнести комплекс семейных отношений, отличающихся своей довольно сложной спецификой:

1. Алиментные обязательства возникают из семейных отношений, будь-то брак, кровная связь между родителями, детьми, бабушками, братьями и сестрами или факт установления семейных отношений между воспитанниками и их воспитателями, падчерицами (пасынками) и их отчимом (мачехой). Они относятся к обязательствам, возникающим в силу закона, при наличии:

семейных отношений;

определенных условий, с которыми закон или соглашение об уплате алиментов связывают возникновение алиментного обязательства;

решения суда или соглашения сторон об уплате алиментов.

Основной целью алиментных обязательств является содержание нетрудоспособных и нуждающихся членов семьи.

Алиментные обязательства всегда носят строго личный характер, так как смерть лица обязанного выплачивать алименты, как и смерть управомоченного лица, всегда влечет за собой прекращение алиментных обязательств, кроме того, они неотчуждаемы и непередаваемы.

Алиментные обязательства никогда не являются возмещением убытка. Управомоченный на получение алиментов никакого убытка не несет. В алиментных обязательствах размер их не связан с прежним (или возможным) заработком лица, претендующего и имеющего право на получение алиментов. Алиментные обязательства не могут быть зачтены другими встречными требованиями.

Алиментные обязательства являются безвозмездными, так как исключают встречное материальное предоставление. Однако, определенная взаимосвязь здесь все-таки существует. Ее свидетельством служит возможность отказа по алиментным притязаниям, если суд установит, что родители уклонялись от выполнения своих родительских обязанностей, в том числе обязанности по содержанию детей.

6. Алиментные обязательства, как правило, носят длящийся характер, т.к. с момента их возникновения до прекращения, проходит значительный промежуток времени.

7. Вопрос об ответственности по алиментным обязательствам не ставится в зависимость от вины конкретного лица. Ответственность по алиментному обязательству возникает независимо от вины обязанного к платежу алиментов. Невыполнение обязанным лицом лежащих на нем обязательств влечет за собой не только гражданско-правовые последствия (взыскание алиментов в принудительном порядке), но злостное уклонение от выполнения алиментных обязательств преследуется в уголовном порядке.

На алиментные обязательства не распространяется исковая давность, т.е. лицо, имеющее право на получение алиментов, вправе обратиться в суд с заявлением об их взыскании независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если алименты не выплачивались ранее по соглашению об уплате алиментов. Алиментные обязательства возникают с момента заключения соглашения об уплате алиментов или с момента предъявления требования о взыскании алиментов в суд. Однако, алименты за прошедший период могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного их уплачивать.

При подаче искового заявления о взыскании алиментов истец получает ряд льгот (освобождение от уплаты государственной пошлины; иски о взыскании алиментов по выбору истца могут предъявляться как по месту жительства ответчика, так и по месту жительства истца), а также при бесспорности требования о взыскании алиментов такие заявления рассматриваются судом не в исковом, а приказном производстве, что значительно сокращает сроки рассмотрения дел. По этой категории дел вообще установлены сокращенные сроки их рассмотрения. Решения о взыскании алиментов подлежат немедленному исполнению.

10. Выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно, за исключением случаев:

-отмены решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов;

-признания соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов;

-установления приговором суда факта подделки решения суда, соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа, на основании которых уплачивались алименты.

Общие основания прекращения алиментных обязательств предусмотрены ст. 120 Семейного кодекса РФ. Эта статья определяет, что алиментные обязательства, установленные соглашением об уплате алиментов, прекращаются:

смертью одной из сторон;

истечением срока действия этого соглашения или по основаниям, предусмотренным этим соглашением.

Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается:

по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетним полной дееспособности до достижения им совершеннолетия;

при усыновлении (удочерении) ребенка, на содержание которого взыскивались алименты;

при признании судом восстановления трудоспособности или прекращении нуждаемости в помощи получателя алиментов;

при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга - получателя алиментов в новый брак;

смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты.

Требования о взыскании алиментов являются наиболее распространенной категорией гражданских дел. Они весьма разнообразны по своим основаниям и кругу лиц, участвующих в процедуре их взыскания и получения. Все это вызывает трудности исследования практики применения соответствующего законодательства, его систематизации и совершенствования.

Известно, что для исследования любых массовых явлений весьма важным и продуктивным является правильная классификация изучаемых наукой явлений. Отказ от классификации, неправильное ее осуществление обесценивают фактический материал, не позволяют проанализировать его. Это касается и исследований проводимых в области правового регулирования алиментных обязательств.

Классификация- это «устойчивая группировка исследуемых явлений по атрибутивному признаку, которая, как правило, содержит весьма жесткие критерии выделения групп и подгрупп. Она основана на сходстве предметов и явлений в пределах каждой группы, определяющем наличие у них некоторых общих свойств. При этом сходство противопоставляется несходству, тождество - различию.

Классификация в ее логическом понимании представляет собой «выделение различных частичных объемов, являющихся частями объема данного названия».

Цитируемое определение не является общепринятым, однако в нем, на наш взгляд, нашло отражение главное свойство классификации как приема исследования: оно позволяет подойти к более или менее беспорядочной совокупности исследуемых объектов, как к некоторому целостному образованию, обладающему целостной структурой. Именно поэтому классификация была и остается одним из необходимых и важных этапов научного познания. Само понятие классификационных групп взаимосвязанных структурных элементов открывает дорогу системному анализу. Правоотношения, вытекающие из алиментных обязательств, безусловно, также должны иметь собственные классификационные критерии. Разумеется, эти критерии должны отвечать совокупности требований, предъявляемых ко всякой научной классификации.

О требованиях предъявляемых к классификации, в литературе написано немало. Однако, хотелось бы особо выделить два из них:

Классификация должна отражать естественное объективно существующее распределение объектов по группам (категориям), с тем, чтобы обо всех элементах групп можно было утверждать нечто специфическое и важное.

Признаки, положенные в основу классификации, должны быть присущи всем элементам данной группы. Они могут быть как собственными, т.е. свойственными только элементам данной группы, так и несобственными, т.е. присущими и более широким совокупностям объектов.

В юридической науке вопросам систематизации и классификации, регулируемых правом отношений, всегда придавалось особое значение. Так как право не может обеспечить полностью индивидуальный уровень своего воздействия. Это относится и к алиментным обязательствам, к механизму обеспечения их исполнения.

Прежде чем детально рассматривать по существу все сложности регулирования в законодательстве алиментных отношений ввиду их разнообразия, неоднозначности подхода к оценке действий различных субъектов, конфликтующих между собой на этой почве и требующих в этой связи судебной защиты с целью обеспечения для себя алиментного содержания, мы и посчитали необходимым остановиться на вопросах научной классификации алиментных обязательств. На наш взгляд, этот вопрос имеет не только теоретическое, но и практическое значение, т.к. ответ на него позволяет не только понять сущность алиментных отношений, но и правильно их законодательно регулировать.

С учетом отраженных ранее в научной литературе подходов и позиций различных авторов по классификации алиментных обязательств, предусмотренных Семейным кодексом РФ, в настоящее время все их многообразие можно классифицировать:

По срокам выплат:

1. Пожизненные или назначаемые на неопределенный срок.

К ним относятся обязательства:

родителей содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (ст. 85 СК РФ);

совершеннолетних трудоспособных детей по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей (ст. 8 7 СК РФ);

супругов по взаимному содержанию (ст. 89 СК РФ);

бывшего супруга на получение алиментов после расторжения брака (ст. 90 СК РФ);

трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер по содержанию своих нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер (ст. 93 СК РФ);

трудоспособных совершеннолетних внуков по содержанию нетрудоспособных нуждающихся в помощи дедушек и бабушек (ст. 95 СК РФ);

трудоспособных совершеннолетних воспитанников по содержанию своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи фактических воспитателей (ст. 96 СК РФ);

трудоспособных совершеннолетних пасынков и падчериц содержать нетрудоспособных, нуждающихся в помощи отчима и мачеху (ст. 97 СК РФ).

Алиментные обязательства данного вида прекращаются в случае смерти плательщика или получателя либо при отпадении одного из условий возникновения алиментной обязанности.

2. Временные выплаты, назначенные по постановлению суда о взыскании алиментов (ст. 108 СК РФ)

на несовершеннолетних детей до вынесения судом решения о взыскании алиментов;

на других получателей алиментов до вступления решения суда о взыскании алиментов в законную силу.

3.Назначаемые на определенный законом срок. К ним относятся обязательства:

-родителей содержать своих несовершеннолетних детей, т.е. до достижения ими возраста 18 лет (ст. 80 СК РФ);

супруга (бывшего супруга) по содержанию жены в период беременности и в течение 3-х лет со дня рождения общего ребенка (ст. 89-90 СК РФ);

обязанность трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер содержать несовершеннолетних нуждающихся в помощи братьев и сестер до достижения ими возраста 18 лет (ст. 93 СК РФ);

обязанность бабушки и дедушки содержать своих, нуждающихся в помощи, внуков до достижения ими возраста 18 лет (ст. 94 СК РФ).

По нашему мнению, к данной группе можно отнести обязанность супруга (бывшего супруга) по содержанию другого нетрудоспособного нуждающегося в помощи супруга (бывшего супруга), если согласно ст. 92 СК РФ суд ограничит эту обязанность определенным сроком.

По субъектному составу:

1. Субъекты - получатели алиментов:

- несовершеннолетние и дети, достигшие совершеннолетия; родители; супруг (бывший супруг); дедушка бабушка; внуки; фактические воспитатели; мачеха, отчим; братья и сестры; опекуны (попечители) детей, лишившихся родительского попечения; приемные родители.

2. Субъекты - плательщики алиментов:

- трудоспособные дети, достигшие совершеннолетия; родители; супруг (бывший супруг); дедушка, бабушка; братья и сестры; внуки; фактические воспитанники; пасынки и падчерицы.

Эту группу субъектов-плательщиков алиментов можно, в свою очередь, подразделить на плательщиков первой и второй очереди.

Первая очередь: родители; трудоспособные дети, достигшие совершеннолетия; супруг (бывший супруг)

Вторая очередь: братья и сестры; внуки; пасынки и падчерицы; фактические воспитанники; дедушка и бабушка.

Обязательным условием возложения на них алиментных обязанностей является невозможность получения алиментного содержания от лиц первой очереди.

Здесь важно отметить, что закон устанавливает алиментные обязанности, как правило, только в тех случаях, когда получатели алиментов являются нетрудоспособными, нуждающимися в помощи, а плательщики алиментов располагают необходимыми для их выплаты средствами.

По способам взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей в виде ежемесячных выплат:

1. В долевом исчислении от заработка, и (или) иных доходов родителей (ст.81 СК РФ):

- на одного ребенка - одной четверти;

на двух детей - одной трети;

на трех и более детей - половины заработка родителей и (или) иного дохода.

2. В твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ), если:

родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход;

родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или иностранной валюте;

у родителя отсутствует заработок и (или) иной доход;

в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из стороны.

По порядку взыскания алиментов:

1 .Добровольный порядок - осуществляется путем заключения соглашения об уплате алиментов между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем (ст. 99 СК РФ);

2.Судебный порядок - осуществляется при отсутствии соглашения об уплате алиментов. В этом случае члены семьи, указанные в ст.80-90 СК РФ, вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов (ст. 106 СК РФ).

По процедуре рассмотрения судом дел о взыскании алиментов: Исковое производство.

Предусмотрено для случаев, когда:

1. Требования о взыскании алиментов предъявляется одновременно с иском об установлении отцовства;

2. Ответчик производит выплаты по исполнительным документам на содержание других детей;

3. Взыскания алиментов производится в твердой денежной сумме;

4.Требуется проверка условий, которые необходимы для возникновения той или иной алиментной обязанности.

Приказное производство.

Осуществляется только в случаях бесспорности предъявляемых требований и только при взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей.

Кроме того, по нашему мнению, к отдельному виду алиментных обязательств, которое не выделено Семейным кодексом РФ и о котором нет упоминания в учебной и научной литературе по семейному праву, можно отнести и обязанность по предоставлению содержания из имущества лица, признанного судом безвестно отсутствующим (ст. 43 ПС РФ).

Столь сложная классификация алиментных обязательств показывает их неординарность и обязывает к весьма тщательному анализу природы их возникновения, механизма функционирования и тех сбоев в реализации этих обязательств, которые ставят в трудное материальное, а порой и психологическое положение многочисленных субъектов этих отношений.

Особое место в этом анализе должно быть отведено исследованию истории правового регулирования алиментных обязательств на различных этапах государственного строительства в нашей стране: вопросам возникновения, развития правовых отношений в данной сфере.

1.2 История регулирования алиментных обязательств в отечественном семейном законодательстве

Отечественное семейное законодательство, регулирующее алиментные обязательства и отношения, насчитывает не один десяток лет, и поэтому без аналитического взгляда на пройденный путь обойтись не только нельзя, но было бы и методологически ошибочно.

В процессе научного познания всегда необходимо исследовать, как возник тот или иной институт права, как он развивался. Кроме того, оценка ранее действовавшего законодательства необходима для поиска путей повышения его эффективности при условии постоянно изменяющихся социальных, экономических и иных отношений в обществе и государстве.

Важно также и то, что в последние годы в атмосфере демократии и гласности возможно не только изучение истории развития отечественного законодательства, отдельных его институтов, но и более объективная их оценка, в сравнении с той, которая давалась в прежнее время идеологического прессинга и восхваления всего отечественного, несмотря на очевидные недостатки, присущие и советскому праву.

В данном исследовании главное внимание было уделено современным проблемам алиментных отношений, сложившимся в Российской Федерации. Однако в полной мере осознавалось и то, что как писал В.О. Ключевский, «в исторической действительности нет ни прошлого, ни настоящего, а есть только непрерывное течение, и каждый человек так тесно вплетен в ткань своего времени, что не может не задумываться о будущем и хотя бы иногда не вспоминать прошлого, не интересоваться им».

В свете данного представления об историческом развитии сферы семейных отношений, очевидно, что, если даже брать только период развития и изменений отечественного семейного законодательства, начиная с послеоктябрьских дней 1917 года, то и здесь можно найти много важного и поучительного для сегодняшнего дня и будущего в сфере правового регулирования алиментных отношений, обеспечения материального содержания различных категорий граждан.

Семейное законодательство за прошедшие годы периодически претерпевало различного рода изменения, многие из которых носили кардинальный характер и в сфере регулирования алиментных обязательств.

Почти сразу же после Октябрьской революции 1917 года были приняты Декреты ВЦИК и СНК «О гражданском браке, детях и о ведении книг актов гражданского состояния» от 18 декабря 1917 года и «О расторжении брака» от 19 декабря 1917 года.

Эти декреты придали юридическую силу только гражданскому браку (церковная форма заключения брака правовых последствий, после их принятия, не порождала). Были уравнены в правах дети рожденные в браке и вне его. Помимо регулирования вопросов о расторжении брака Декрет от 19 декабря 1917 года содержал нормы, касающиеся вопросов о том, с кем должны проживать несовершеннолетние дети после расторжения брака их родителями; о выплате средств на их содержание, а так же об алиментах на содержание бывшей жены (т.к. только за женой признавалось право на получение содержание от бывшего супруга). Декрет предусматривал возможность заключения соглашения по поводу уплаты алиментов, а при не достижении соглашения между супругами вопрос о предоставлении содержания мог быть решен в судебном порядке. В данном Декрете содержалась норма и о временном содержании как детей, так и жены, если она в этом нуждалась.

22 октября 1918г. в России был принят первый отечественный кодифицированный семейно-правовой акт - Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве.

Этим Кодексом была установлена обязанность содержания нуждающегося (т.е. не имеющего прожиточного минимума) и нетрудоспособного супруга при условии, что супруг, обязанный уплачивать алименты, был в состоянии оказывать такую поддержку (ст. 107). Супруги могли заключить соглашение о предоставлении содержания, поскольку согласно ст. 106 они могли вступать между собой во все дозволенные законом имущественные договорные отношения. Однако, соглашения, направленные к умалению имущественных прав жены или мужа, признавались недействительными.

В случае нежелания одного из супругов доставлять содержание другому супругу, последний был вправе требовать содержание в судебном порядке. Он мог также обратиться по этому вопросу в отдел социального обеспечения при губернском Совете депутатов, постановления которого имели силу судебного решения.

Размер и форма алиментного содержания устанавливались в зависимости от степени нуждаемости и нетрудоспособности супруга, требовавшего содержания (ст. 113).

Правом на получение содержания пользовались и мужья, и жены во время брака, а так же и после развода. Такое право было и у женщины во время беременности и родов, а также родившей ребенка и не состоявшей в браке.

Право на получении алиментов сохранялось и после смерти другого супруга или после судебного признания одного из супругов безвестно отсутствующим либо умершим. В этом случае нуждающийся и нетрудоспособный супруг получал содержание из оставшегося имущества этих лиц.

Ст. 161 Кодекса 1918 года устанавливала обязанность родителей по содержанию нетрудоспособных и нуждающихся несовершеннолетних детей. Эта обязанность прекращалась в случае нахождения детей на общественном или государственном иждивении (обеспечении).

Обязанность материального содержания лежала на родителях в равной мере. Размер этого содержания определялся в зависимости от материального положения родителей. Однако, сумма, затрачиваемая каждым из них, не могла быть менее половины прожиточного минимума, установленного для ребенка в данной местности.

Родители могли заключать соглашения о содержании ребенка, но в этом случае существовало одно ограничение, защищающее права ребенка -если соглашение родителей об издержках по содержанию и воспитанию детей нарушало интересы детей, то это давало право последним отыскивать от каждого из родителей причитающееся содержание в размере установленном законом (ст. 166).

Только при отсутствии соглашения между родителями по вопросу о содержании детей или при наличии соглашения, которое нарушало интересы ребенка, решение вопроса переносилось в суд. Предусматривалось право суда производить временное взыскание алиментов на содержание детей до разрешения спора по существу (ст. 167).

При разрешении спора о содержании детей суд должен был принимать во внимание как материальные возможности средства и трудоспособность обоих родителей, так и невозможность для трудоспособной матери иметь заработок по причине необходимости ухода за детьми или беременности (ст. 168).

Лишение родительских прав не освобождало родителей от обязанности содержать несовершеннолетних, нетрудоспособных или нуждающихся детей.

Согласно ст. 163 дети были обязаны доставлять содержание своим лишившимся трудоспособности и нуждающимся родителям, если последние не получали содержания от государства по закону о страховании от болезни и старости или в порядке социального обеспечения.

Право детей на получение содержания от родителей и право родителей на получение содержания от детей сохранялось и при прекращении брака родителей, смерти одного из них, разводе, а так же признании брака недействительным (ст. 165). После смерти родителей или одного из них, а равно и после смерти детей, содержание нуждающимся и нетрудоспособным родителям и детям выдавалось из имущества умерших (ст. 170). Настоящая статья распространялась и на случаи объявления лиц безвестно отсутствующими или умершими.

Вышеперечисленные алиментные обязательства относились к обязательствам первой очереди. Кодексом 1918 г. были установлены также алиментные обязательства второй очереди (ст. 172-173). Нуждающиеся (т.е. не имеющие прожиточного минимума) и нетрудоспособные родственники по прямой нисходящей и восходящей линии, полнородные и неполнородные братья и сестры имели право на содержание от своих состоятельных родственников лишь в том случае, если нуждающиеся в содержании лица не могли получать содержание от супруга, детей или родителей ввиду отсутствия их или их несостоятельности.

Все перечисленные положения Кодекса 1918 года носили новаторский характер. Они существенно облегчали защиту прав неимущих граждан на материальное обеспечение в сфере семьи. Однако уже в 1925 году Д.И. Курский обосновывал необходимость принятия нового семейного кодекса. Он писал: «В 1918 г. отделение церкви от государства только проводилось в жизнь. Поэтому первые революционные законы о браке, естественно, были направлены на разрушение церковного брака, как единственного источника, по прежним законам, материальных прав и обязанностей супругов. Первый кодекс семейного права - Кодекс 1918 г. - был построен как закон, организующий гражданский (светский) брак. В настоящее время необходимость борьбы с церковным браком, если не отпала совсем, то, во всяком случае, не имеет прежнего значения».

Достаточно оперативно был подготовлен проект нового семейного кодекса. 2-ая сессия ВЦИК, проходившая в 1925 году, постановила утвердить его на следующей сессии, с тем, чтобы дать возможность широким кругам трудящихся обсудить те новые положения, которые выдвигал проект, учесть результаты этого обсуждения.

Постановлением Всероссийского Центрального Комитета, принятым на 3 сессии XII созыва, был утвержден и введен в действие с 01.01.27г. Кодекс законов о браке, семье и опеке (КЗоБСО). Следует заметить, что официальный текст КЗоБСО практически не отличался от текста проекта.

В соответствии с КЗоБСО право на получение содержания от супруга и от бывшего супруга получили нуждающийся нетрудоспособный супруг (бывший супруг), но не позже 1 года с момента прекращения брака; нуждающийся трудоспособный супруг (бывший супруг) во время его безработицы, но не более 6 месяцев с момента прекращения брака; а также правом на получение содержания, как во время брака, так и по его прекращению, пользовались лица, фактически состоявшие в брачных отношениях.

Супруги могли заключить соглашение о предоставлении содержания нетрудоспособному супругу, а также соглашение по алиментному содержанию детей. При регистрации развода такое соглашение заносилось в книгу регистрации прекращения браков в органах записи актов гражданского состояния, выписки из которой выдавалась каждому из супругов. Это соглашение не лишало права каждого из бывших супругов и детей отыскивать впоследствии в суде в общеисковом порядке алиментное содержание в размере, превышающем то, которое предусматривалось соглашением сторон.

При неисполнении изложенных в соглашении обязательств, лица, претендующие на получение алиментного содержания, могли обратиться в народный суд для получения судебного приказа.

Согласно ст.24 КЗоБСО при отсутствии соглашения сторон по вопросу о размере алиментного содержания детей и супруга споры разрешалось в общеисковом порядке. Этой же статьей предусматривалась и обязанность временного содержания ответчиком детей, а также нуждающегося супруга, претендующего на получение алиментов, до разрешения судом спора по существу. Обязанности содержания детей лежали на обоих родителях: размер доставляемого ими содержания определялся в зависимости от их материального положения.

В свою очередь, согласно ст. 49 КЗоБСО дети обязаны были доставлять содержание своим нуждающимся нетрудоспособным родителям. Закон разрешал составлять соглашение о предоставлении содержания, а при отсутствии соглашения родители и дети имели право требовать содержание в судебном порядке.

Лишение родительских прав не освобождало родителей от обязанности по содержанию детей.

КЗоБСО также устанавливал алиментные обязательства второй очереди. Нуждающиеся несовершеннолетние братья и сестры имели право на получение содержания от своих трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, если они не получали содержания от своих родителей (ст.54). Нуждающиеся дед и бабка имели право требовать содержания от своих совершеннолетних внуков, если они не получали содержания от своих супругов или детей (ст. 55). Для удовлетворения таких требований устанавливалось наличие необходимых средств у братьев, сестер, внуков.

Нуждающиеся несовершеннолетние или нетрудоспособные внуки также имели право на получения содержания от обладающих достаточными средствами деда или бабки, если они не могли получить содержание от своих родителей.

В 1936 году в КЗоБСО был введен ряд новых положений, а также изменений. Постановлением ЦИК и СНК Союза СССР «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о браке и семье» от 27 июня 1936 года был введен долевой принцип при взыскании алиментов на детей в размере: на одного ребенка -1/4 часть, получаемой ответчиком зарплаты, на содержание двоих детей -1/3 и на содержание трех и более - 1/2 зарплаты ответчика.

Интересно, что первоначально в проекте данного постановления были определены другие доли: на содержание одного ребенка предусматривалось взыскание в размере 1/3 получаемой ответчиком зарплаты, на содержание двоих детей - 1/2 и на содержание трех и более - 60% зарплаты ответчика.

Названное постановление повышало уголовное наказание за неплатеж присужденных судом средств на содержание детей - до 2-х лет тюремного заключения, с отнесением расходов по розыску уклоняющегося от платежа алиментов лица за его счет.

В последующем еще более существенные изменения в семейное законодательство внес Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и утверждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства».

Этим Указом впервые за годы советской власти было закреплено положение о том, что только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов, предусмотренные кодексами законов о браке, семье и опеке союзных республик. Лица, фактически состоявшие в брачных отношениях до издания настоящего Указа, могли оформить свои отношения путем регистрации брака с указанием срока фактической совместной жизни. Это положение существенно ограничило круг лиц, имевших право претендовать на получение алиментного содержания. Оно лишило алиментной поддержки детей, рожденных в гражданском юридически неоформленном браке, т.к. Указа ПВС СССР от 8 июля 1944 года отменил право матери на обращение в суд с иском об установлении отцовства и взыскании алиментов на содержание ребенка, родившегося от лица, с которым она не состояла в зарегистрированном браке.

В связи с этим была исключена ст. 31 КЗоБСО, которая устанавливала, что в случаях, когда суд признавал отцовство лица, указанного в заявлении матери, не состоящей с ним в браке, это лицо было обязано участвовать в расходах, связанных с беременностью, родами, рождением и содержанием ребенка, а равно и содержанием матери ребенка в течение ее беременности и шестимесячного срока после родов. «Хотя эта статья была сформулирована лишь по отношению к случаям спорного отцовства, но никогда не вызывала сомнения возможность предъявления к отцу будущего ребенка требования о содержании матери во время беременности и кормления ребенка в тех случаях, когда супруги состояли в зарегистрированном браке и спор об отцовстве отсутствовал».

Исправить это положение, существенно ущемлявшее алиментные права женщин в период беременности и ухода за новорожденным ребенком, попытался Пленум Верховного Суда СССР, который своим постановлением от 4 августа 1950 г. разъяснил, что в тех случаях, когда отец ребенка, состоящий с матерью в зарегистрированном браке, не оказывает матери поддержки во время беременности и родов, то суд по иску матери может вынести решение о взыскании с отца ребенка средств на содержание матери в период беременности и родов соответственно со ст. 14 и 15 КЗоБСО.

В последующем было несколько попыток устранить эти недостатки и пробелы с помощью ряда законов и подзаконных актов. Заметное место в правоприменительной деятельности по алиментным спорам тех лет занимали разъяснения вышестоящих судов. Однако всего этого было явно недостаточно для более высокого, отвечающего требованиям времени уровня правового регулирования этих отношений. Все это привело к тому, что в 1968 г. началась работа по подготовке нового семейного кодекса РСФСР, который разрабатывался с учетом принятых в 1968 году Основ законодательства о браке и семье Союза ССР и союзных республик. Третий по счету, Кодекс о браке и семье РСФСР (КоБС) был введен в действие с 1 ноября 1969 года. Согласно этому кодексу права и обязанности супругов, в том числе и по предоставлению содержания, порождал, как и ранее в соответствии с Указом ПВС СССР от 8 июля 1944 года, лишь брак, зарегистрированный в государственных органах записи актов гражданского состояния. КоБС предусмотрел обязанность по содержанию супруга (бывшего супруга) супругом (бывшим супругом), если последний был в состоянии ее оказать.

Была закреплена норма, дающая право требовать содержания от супруга (бывшего супруга) жене в период беременности и в течение полутора лет после рождения ребенка, если беременность наступила до расторжения брака. Суд мог освободить супруга от обязанности по содержанию другого супруга или ограничить эту обязанность определенным сроком в случаях:

непродолжительности срока пребывания супругов в браке;

недостойного поведения супруга, требующего выплаты ему алиментов Супруг утрачивал право на содержание в случаях:

-отпадения условий, являющихся основанием для получения содержания;

- при вступлении в новый брак лицом, получающим алименты на свое содержание от бывшего супруга.

Алиментным обязательствам родителей и детей в КоБС была посвящена специальная глава. В ней предусматривалось, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Размер алиментов определялся по долевому принципу, который действовал и в прежние годы. Суду предоставлялось право уменьшить размер алиментов или освободить от их уплаты, если дети находились на полном содержании государства или общественной организации. Также размер алиментов мог быть уменьшен судом, если у родителя - ответчика имелись другие несовершеннолетние дети, а также, если родитель, с которого взыскивались алименты, являлся инвалидом I или II группы либо, если дети работали и имели достаточный заработок.

Указом Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1986 года ст.68 КоБС была дополнена положением, в соответствии с которым суд получил право уменьшать размер алиментов не только при наличии перечисленных в ней обстоятельств, но и по любым иным причинам, которые он сочтет уважительными.

Размер алиментов, взыскиваемых с родителей на нетрудоспособных совершеннолетних несовершеннолетних детей, нуждающихся в помощи, определялся судом, исходя из материального и семейного положения родителей и нуждающихся в помощи детей, в твердой денежной сумме, выплачиваемой помесячно.

КоБС предусматривал и взыскание алиментов на детей в твердой денежной сумме при условии, что родитель, обязанный уплачивать алименты, имел нерегулярный, меняющийся заработок (доход), либо когда часть заработка (дохода) этот родитель получал в натуре, а так же в других случаях, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку (доходу) родителя было невозможно или затруднительно. Размер этой суммы определялся, исходя из предполагаемого заработка (дохода) родителя.

Родители, уплачивающие алименты на несовершеннолетних детей, могли быть привлечены к участию в дополнительных расходах, вызванных исключительными обстоятельствами. Данный кодекс предусмотрел также временное взыскание алиментов на содержание детей до рассмотрения дела судом.

Так же, как и предыдущие кодексы, КоБС закреплял обязанность совершеннолетних детей по содержанию нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей. Размер участия определялся в твердой денежной сумме, выплачиваемой помесячно, исходя из материального и семейного положения сторон. При этом суд учитывал всех совершеннолетних детей данного родителя. Суд мог освободить детей от обязанности по содержанию родителей, если последние уклонялись от выполнения родительских обязанностей.

Главой 10 КоБС были определены алиментные обязательства других членов семьи. Он предусматривал обязанность отчима и мачехи по содержанию пасынков и падчериц, если последние находились у них на воспитании или содержании и не имели родителей или не могли получить достаточных средств на свое содержание от родителей. Также предусматривалось обязанность пасынков и падчериц по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи отчима и мачехи, если последние воспитывали или содержали их. Условиями освобождения пасынков и падчериц от данной обязанности было содержание или воспитание их, названными лицами, менее 5-ти лет, а так же если отчим или мачеха не выполняли надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию этих детей.

Братья и сестры, обладающие достаточными средствами, обязывались содержать своих нуждающихся в помощи несовершеннолетних братьев и сестер, если последние не могли получить содержание от своих родителей. Такая же обязанность была предусмотрена и в отношении совершеннолетних нетрудоспособных братьев и сестер, если последние не могли получить содержание от своих родителей, супругов или детей.

Дед и бабушка при наличии у них достаточных средств должны были содержать своих нуждающихся в помощи несовершеннолетних внуков, если последние не получали содержания от родителей. Такую же обязанность дед и бабушка несли в отношении нетрудоспособных совершеннолетних внуков. В свою очередь, внуки, обладающие достаточными средствами, обязаны были содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи деда и бабушку, если последние не могли получить содержание от своих детей или супругов.

Лица, взявшие к себе детей на постоянное воспитание и содержание, т.е. фактические воспитатели, в случае отказа от дальнейшего содержания обязаны были содержать несовершеннолетних, а так же нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся в помощи воспитанников, если последние не имели родителей или не могли получить содержания от своих родителей. Соответственно нетрудоспособные и нуждающиеся в помощи фактические воспитатели могли требовать предоставления содержания от своих воспитанников, если не могли получить содержания от своих детей или супругов.

Алименты по КоБС могли уплачиваться в добровольном порядке лицом, обязанным платить алименты, либо через администрацию по месту его работы или учебы. Добровольный порядок уплаты алиментов не исключал право получателя алиментов в любое время обратиться в суд с иском о взыскании алиментов.

Статьей 95 КоБС устанавливались сроки, в течение которых могли быть предъявлены и удовлетворены требования о взыскании алиментов. Лицо, имеющее право на получение алиментов, могло требовать выплаты алиментов по суду независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на получение содержания. Алименты присуждались на будущее время с момента обращения в суд с иском. А за прошлое время могли быть взысканы в пределах трехлетнего срока, если судом было установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения обязанного лица от их уплаты.

В период 80-ых годов прошлого столетия отечественный законодатель вновь предпринял ряд мер с тем, чтобы усовершенствовать механизм алиментного обеспечения лиц, нуждающихся в нем.

Так, в 1985 году была предусмотрена возможность рассмотрения бесспорных дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей единолично судьей в административном порядке без возбуждения гражданских дел.

Указом от 19 ноября 1986 г. был установлен минимальный размер алиментов, подлежащих взысканию на несовершеннолетних детей (20 руб. на одного ребенка)". 18 ноября 1994 года был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР»³. Он предусмотрел: