Институт алиментных обязательств в семейном праве Российской Федерации

право суда уменьшать или увеличивать размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей с учетом материального положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств;

возможность при неуплате алиментов обращать взыскание на имущество плательщика алиментов;

более широкие возможности суда принимать решения о взыскании алиментов в твердой денежной сумме;

возможность индексации размера алиментных платежей;

-возможность заключения соглашения между конфликтующими сторонами о порядке и размере алиментов, взыскиваемых на содержание несовершеннолетних детей.

Следующий этап в совершенствовании отечественного семейного законодательства был ознаменован введением в действие с 1 марта 1996г. Семейного кодекса Российской Федерации. Его разработка и принятие были вызваны существенными изменениями в политической, социально-экономической жизни страны, принятием Конституции РФ и необходимостью приведения семейных отношений в соответствие с ней, а также с вступившим в действие в период 1994-1996 годов Гражданским кодексом РФ.

Новое семейное законодательство было обогащено также положениями Конвенции ООН о правах ребенка и других международных правовых актов в данной области, ратифицированных Россией.

Сегодня, после применения Семейного кодекса РФ 1996 года в течении более чем пяти лет, можно подвести определенные итоги результативности его основных положений регламентирующих алиментные обязательства и отношения. Но прежде чем сделать это, мы предприняли попытку рассмотреть основные положения данного правового института в том виде, как он присутствует в законодательстве ряда ведущих зарубежных стран.

????? 2. ?????????? ????????????? ?? ????????? ???????????????? ?????????? ?????????

2.1 Алиментные обязательства по содержанию родителями своих детей

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, забота о детях, их воспитание является как правом, так и обязанностью родителей. Именно с этих позиций и должны рассматриваться законодателем и правоприменителем обязательства, вытекающие из алиментных правоотношений граждан. Основаниями алиментных обязанностей родителей в отношении несовершеннолетних детей по общим правилам являются наличие между ними родственной связи и несовершеннолетие ребенка. До достижения восемнадцати лет ребенок считается нетрудоспособным, независимо от того работает он или нет. Из этого правила в законе намеренно было установлено исключение, в соответствии с которым обязанность родителей по уплате алиментов несовершеннолетнему прекращается в случае эмансипации ребенка или приобретения им полной дееспособности при вступлении в брак при условии допускаемого семейным законодательством снижения брачного возраста. Возникшая таким образом дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения 18-летнего возраста. Однако, если такой брак будет признан недействительным, суд вправе принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с определенного, установленного судом момента (часть 2, статьи 21 ГК РФ). Приобретение полной дееспособности до 18-летнего возраста не приводит к признанию такого ребенка совершеннолетним, однако, законодатель видимо исходит из того, что к этому времени дети, как правило, должны уже приобрести экономическую самостоятельность, что и приведет к прекращению алиментной обязанности.

В действительности все обстоит совершенно иначе. Руководствуясь реалиями времени и учитывая сложившуюся на данный момент в России экономическую, прямо влияющую на материальное обеспечение граждан ситуацию, можно с уверенностью сказать, что действительное приобретение ребенком полной независимости от родителей до достижения им совершеннолетия нереально. Нереально оно для большинства детей и еще несколько лет после достижения ими возраста совершеннолетия. Как раз в этом свете наиболее актуальной проблемой семейного права сейчас и видится главный вопрос совершенствования законодательства об алиментах, взыскиваемых на содержание детей.

Обязанность родителей по предоставлению содержания несовершеннолетним детям возникает независимо от того, нуждаются дети в получении алиментов или нет. Родители должны содержать своих детей также независимо от наличия у них средств, достаточных для предоставления такого содержания. Справедливое, как с общегосударственной (демографической, экономической и т.д.) так и с морально-этической точки зрения, такое правовое решение приводит, тем не менее, к бурным дискуссиям в среде ученых-цивилистов и практиков, применяющих данное требование закона. Это во многом объясняется тем, что. обязательства по предоставлению содержания ребенку, возложенные законодателем, как это не редко бывает, на неимущего родителя, зачастую приводит к неправомерным действиям со стороны последнего. Они могут стать и в ряде случаев становятся мотивом для совершения таким лицом различного рода преступлений и иных правонарушений (взяточничества, невыплат налогов и т.п.). Однако, несмотря на возникающие в связи с этим трудности, данная проблема требует своего правового решения. Главное здесь - это правильное определение законодателем приоритетов относительно прав ребенка, а также прав и обязанностей его родителей.

Исходя из общих принципов гуманизма, конечно, наибольший вес для общества и государства имеют интересы детей. Именно на их обеспечение в первую очередь и должен работать закон.

Обязанность по выплате алиментов на детей несут как совершеннолетние, так и несовершеннолетние родители. Не имеет значения также, являются ли они трудоспособными и обладают ли гражданской дееспособностью. Такое требование закона безусловно вынужденное. Оно вызвано неспособностью системы социального обеспечения федерального и регионального уровней страны на данном этапе своего развития материально обеспечить всех нуждающихся, нетрудоспособных граждан. В результате часто получается так, что нуждающийся сам в материальной поддержке от государственных социальных служб гражданин вынужден выплачивать еще и определенную сумму из своего скудного бюджета на содержание ребенка. Конечно, по действующим нормам эта сумма может быть при определенных обстоятельствах уменьшена судом, но на практике в итоге и ребенок, и выплачивающий ему алименты родитель, оба оказываются в материальном положении, не обеспечивающем их нормальное существование.

В обычной бесконфликтной семье содержание детей осуществляется родителями добровольно. При этом родители сами определяют порядок и форму предоставления детям такого содержания. Обычно на детей просто тратится определенная часть семейного бюджета и никаких специальных договоренностей между родителями на этот счет не требуется.

Если по вопросу содержания детей между родителями возникают разногласия или родители ребенка разошлись, безусловно, наиболее желательным способом разрешения спора является заключение соглашения об уплате алиментов.

Согласно ст. 99 СК РФ, соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей. Так соглашение об уплате алиментов на несовершеннолетних детей, не достигших возраста четырнадцати лет, могут заключать от их имени только их родитель, усыновитель или опекун (ст. 28 ПС РФ).

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, как не полностью дееспособные, заключают соглашение об уплате алиментов с письменного согласия своих законных представителей - одного из родителей, усыновителя или попечителя (ст. 26 ГК РФ).

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить или, может быть признан судом недееспособным. Над ними устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун (ст.29 ГК РФ). Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности. Над ним устанавливается попечительство. Заключать соглашение об уплате алиментов указанные лица могут только с согласия попечителя (ст. 30 ГК РФ).

Соглашение об уплате алиментов должно заключаться только в письменной форме и подлежит обязательному нотариальному удостоверению. При нотариальном удостоверении соглашения об уплате алиментов нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя. Установление личности производится по общегражданскому паспорту или другим документам, исключающим любые сомнения относительно личности гражданина (например, удостоверение личности офицера, выездная виза, справка об освобождении из мест лишения свободы и т.д.). Нотариальное удостоверение алиментного соглашения может осуществляться как государственным, так и частным нотариусом.

Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 1 ст. 165 ГК РФ, т.е. такая сделка считается ничтожной. Однако, согласно пункту 2 ст. 165 ГК РФ соглашение об уплате алиментов, нотариально не удостоверенное, может быть признано судом действительным, если одна из сторон приступила к его фактическому исполнению, а другая сторона уклоняется от нотариального удостоверения.

Согласно п.2 ст. 100 СК РФ и ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997г. нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.

К заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительным соглашения об уплате алиментов применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие заключение, исполнение, расторжение и признание недействительными гражданско-правовых сделок (гл.28 ГК РФ о заключении договора; гл.22 ГК РФ об исполнении обязательств; гл. 29 ГК РФ об изменении и расторжении договора; § 2 гл. 9 ГК РФ о недействительности сделок).

Согласно ст. 101, п.2 СК РФ и ст. 450 ГК РФ соглашение об уплате алиментов может быть изменено или расторгнуто в любое время по взаимному согласию сторон.

Изменение или расторжение соглашения об уплате алиментов должно быть произведено в той же форме, что и само соглашение об уплате алиментов (ст. 452 ГК РФ). Однако нужно заметить, что односторонний отказ от исполнения соглашения об изменении его условий не допускаются. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения соглашения сторона, чьи интересы нарушены, получает право обратиться в суд с требованием о принудительном исполнении договора.

Согласно ст. 101, п.4 СК РФ и ст.451 ГК РФ в случае, если согласие не достигнуто, заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с иском об изменении или расторжении этого соглашения. Это связано с тем, что соглашение об уплате алиментов «заключается на длительный срок, в течение которого может существенно измениться материальное и семейное положение сторон».

При решении вопроса об изменении или расторжении соглашения об уплате алиментов суд вправе учесть любой заслуживающий внимания интерес сторон. Однако, согласно п.2 ст. 452 ГК, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор, либо в случае неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом, либо договором, а при его отсутствии в тридцатидневный срок.

В соответствии со ст. 453 ГК РФ при изменении договора обязательства сторон сохраняются в измененном виде; при расторжении договора обязательства сторон прекращаются с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 101, п.1 СК РФ для признания недействительным соглашения об уплате алиментов применяются нормы ГК РФ, поэтому такое соглашение может быть признано недействительным, если оно:

не удостоверено нотариально (ст. 165 ГК РФ);

не соответствует закону или иным правовым актам (ст. 168 ГК РФ);

заключено с целью, противной основам правопорядка и нравственности (ст. 169ГКРФ);

является мнимой сделкой (совершенной для вида, без намерения создать правовые последствия - ст. 170 ГК РФ);

-заключено гражданином, признанным судом недееспособным (ст. 171 ГК РФ);

заключено несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет (ст.172ГКРФ);

заключено несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 175 ГК РФ);

заключено гражданином, ограниченным судом в дееспособности (ст. 176ГКРФ);

-в момент заключения соглашения лицо, его подписавшее, не могло понимать значения своих действий и руководить ими (ст. 177 ГК РФ);

заключено под влиянием заблуждения (ст. 178 ГК РФ);

заключено под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств (ст. 179 ГК РФ).

Соглашение об уплате алиментов может быть признано также недействительным в случае нарушения интересов несовершеннолетнего получателя алиментов, если размер алиментов, установленный соглашением, ниже размера алиментов, которые несовершеннолетние дети могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке. (ст. 102,103 СК РФ). Данное основание признания соглашения недействительным введено в целях дополнительной защиты недееспособных. Дееспособные лица сами заключают алиментные соглашения и несут ответственность за их содержание. Поэтому, если соглашение нарушает их интересы, они не вправе требовать признания его недействительным, а могут только предъявить иск о расторжении или изменении соглашения в судебном порядке. Недееспособные получатели алиментов находятся в гораздо более уязвимом положении, поскольку соглашения за них заключаются их законными представителями.

Соглашение об уплате алиментов является разновидностью гражданско-правовых сделок, поэтому его содержание (размер алиментов, способы и порядок их выплаты) определяются сторонами самостоятельно.

Согласно п.1 ст. 103 СК РФ размер алиментов, уплачиваемых по соглашению об уплате алиментов, определяется сторонами в этом соглашении, при условии, что этот размер не ниже уровня, установленного законом. Это требование закона, безусловно, логично. Однако нотариальный контроль, который осуществляется за правильным составлением сторонами соглашения в плане фиксирования размера алиментов, мало что меняет. Так, например, Р. Смирнов в статье «Удостоверение соглашения об уплате алиментов» пишет, что «нотариусы в соответствии со статьями 16 и 84 Основ законодательства о нотариате обязаны проверять соответствие удостоверяемых ими соглашений законодательству РФ. В случае, если размер алиментов определен в соглашении в твердой денежной сумме, проверке подлежит размер зарплаты и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты». В наши дни справка о размере заработной платы с постоянного места работы не может служить объективным источником информации о размере доходов плательщика алиментов.

Единственной более или менее реальной возможностью проверки соблюдения законодательства в данной ситуации могло бы быть истребование сведений из налоговой инспекции о составе и размере доходов данного лица. Но, к сожалению, нотариус не может использовать предоставленное ему ст. 15 Основ законодательства о нотариате право на получение от физических и юридических лиц сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных действий, т.к. это не разрешают соответствующие нормы Налогового кодекса РФ, направленные на охрану налоговой тайны. Статья 102 этого кодекса запрещает работникам налоговых органов разглашать сведения, составляющие налоговую тайну (в число которых, вне всякого сомнения, входят сведения о доходах налогоплательщика). Поэтому, представляется, что в сложившейся ситуации единственное правильное решение для нотариуса - потребовать предоставление справки налоговой инспекции о составе и размере доходов непосредственно от стороны соглашения, обязанной уплачивать алименты.

Но и в этом случае лицо обязанное уплачивать алименты, вряд ли представит справку о реальных своих доходах, т.к. оно скрывает их и от налоговых органов. В такой ситуации целесообразно было бы истребовать необходимые сведения не из налоговых органов, а из органов, располагающих сведениями о наличии у ответчика недвижимости и иного дорогостоящего имущества.

Законодатель предусмотрел способы и порядок уплаты алиментов по соглашению. Они определяются этим соглашением и могут уплачиваться:

в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты;

в твердой денежной сумме, выплачиваемой периодически;

путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение.

В соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов. В зависимости от того, какой способ уплаты алиментов установлен соглашением, алиментные обязательства могут носить длящийся характер либо исполняться единовременно.

СК РФ предусматривает возможность индексации размера алиментов, уплачиваемых по соглашению, что способствует сохранению размера алиментного содержания детей в условиях инфляции, вызванной ростом потребительских цен. Индексация производится в соответствии с ранее заключенным соглашением. Если в соглашении об уплате алиментов не предусмотрен порядок индексации, индексация производится в судебном порядке в соответствии со статьей 117 СК РФ.

В большинстве случаев, она осуществляется так: эквивалентом берется валюта другой страны, более стабильная, и переводится в рубли (т.к. все расчеты на территории РФ производятся только в национальной валюте - рублях) по официальному курсу.

Индексация размера алиментов производится пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. В целях индексации размер алиментов устанавливается в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда.

Верхний предел размера алиментов, уплачиваемых по соглашению между родителями, законодательством не ограничен, однако нижний предел четко определен. Размер алиментов в этом случае не может быть ниже того, что ребенок получил бы, если бы алименты взыскивались на основании судебного решения или судебного приказа. Все это предусмотрено законодателем в целях предотвращения возможных злоупотреблений со стороны родителей.

Однако при таком подходе постоянно приходится сталкиваться с проблемой мизерных алиментных платежей. На данный момент минимальный размер оплаты труда в несколько раз ниже прожиточного минимума. Заработная плата основной массы населения также весьма незначительна и, следовательно, средний размер алиментов, на который в этом случае может рассчитывать несовершеннолетний ребенок, при данной системе их исчисления всегда будет крайне низок.

В этой связи представляется совершенно справедливым реализовать предложения специалистов, считающих необходимым привязать минимальную сумму выплаты алиментов на несовершеннолетних детей к устанавливаемому субъектами Российской Федерации уровню минимального прожиточного минимума.

При всех преимуществах, которые предоставляет законодатель, предусматривая возможность конфликтующим сторонам самим по соглашению решать вопросы алиментного содержания своих детей, приходится констатировать, что основная масса алиментных взыскания все еще производится по решению суда, в порядке искового производства. К нотариусу за оформлением соглашений по алиментам обращаются единицы.

Основным способом получения необходимого документа на взыскание алиментов на несовершеннолетних детей остается исполнительный лист, выдаваемый на основании соответствующего судебного решения.

Рождение ребенка в семье - это, как правило, радостное событие для его родителей и близких. Однако именно со своего рождения ребенок полностью зависит от родителей, а малыш вообще беспомощен, поэтому воспитание и содержание своих детей - естественная обязанность его матери и отца. Но что делать, если один или оба родителя отказываются помогать и содержать своего ребенка? Если они не приходят к соглашению о разрешении конфликта возникшего по поводу материального содержания несовершеннолетнего ребенка на добровольных началах, законодатель предусматривает обеспечение права ребенка на получения необходимого материального содержания путем взыскания алиментов в его пользу в судебном порядке

Взыскание алиментов является обязанностью того из родителей, с которым проживает ребенок, или заменяющего его лица (усыновителя, опекуна попечителя). Эти лица действуют при взыскании алиментов как законные представители ребенка.

Отказаться от права на получение алиментов, принадлежащего несовершеннолетнему они не вправе и любое соглашение, направленное на такой отказ, должно считаться ничтожным.

К сожалению, на практике достаточно часто встречаются случаи, когда родитель воспитывающий ребенка, не предъявляет иска о взыскании алиментов с другого родителя, оставившего семью и не участвующего в его воспитании и содержании ввиду желания полностью прекратить всякие отношения с бывшим супругом после развода, В результате этого нарушаются права ребенка. Несовершеннолетний, нуждающийся в материальной поддержке, лишается причитающихся ему по закону средств. Чтобы исправить данное положение дел, законодатель предусмотрел правило о том, что при не предоставлении одним из родителей содержания своему ребенку и непринятии мер по взысканию с него алиментов в судебном порядке иск предъявляется органами опеки и попечительства по собственной инициативе (п.З ст. 80 СК РФ).

Иск о взыскании алиментов может быть предъявлен в любое время до достижения ребенком совершеннолетия или до приобретения им дееспособности в полном объеме и только родителю ребенка, т.е. к лицу, записанному в качестве такового в свидетельство о рождении ребенка, и независимо от того проживают ли родители совместно или раздельно, расторгнут или не расторгнут брак, лишен или не лишен родительских прав родитель, обязанный содержать своего ребенка.

Обязанность уплаты алиментов возникает независимо от материального положения, трудоспособности и дееспособности родителя, а так же не зависит от материального положения самого ребенка. Несовершеннолетние родители также не освобождаются от уплаты алиментов на содержание своих детей.

Семейный кодекс РФ предусмотрел два способа исчисления размера алиментов подлежащих уплате на содержание несовершеннолетних детей в судебном порядке:

в виде ежемесячных выплат в долях (ст..81 СК РФ);

в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ).

Размеры долевого исчисления алиментов были определены еще Постановлением ЦИК и СНК от 27 июня 1936 года «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

Данный размер долей существуют уже почти семьдесят лет, что дает основание ряду специалистов делать вывод, что «норма о размере алиментов на несовершеннолетних детей проверена временем и позволяет судам решать вопрос о размере подлежащих удержанию с родителей алиментов на несовершеннолетних детей на унифицированной основе».

С этим трудно согласиться, по следующим причинам:

Во-первых, данная норма об определении размера долей была введена в семейное законодательство в 1936 году, т.е. при всеобщей занятости населения, плановой экономике, при регулярной ежемесячной выплате заработной платы.

Во-вторых, статистические данные позволяют проследить зависимость роста исков о взыскании алиментов от экономической ситуации в стране. Всякий раз, когда условия жизни граждан существенно ухудшаются, резко падает их материальный достаток, заработная плата не покрывает прожиточный минимум или вообще длительный период не выплачивается, не выплачиваются социальные пособия на детей и т.д., количество судебных исков о взыскании алиментов резко возрастает.

Все это, на наш взгляд, свидетельствует, что при нынешней кризисной экономической ситуации в стране, учитывая также, что ответчик часто скрывает свои доходы или даже, работая в государственной структуре, подолгу не получает зарплаты, применять чисто формальный долевой порядок определения размера взыскиваемых алиментов, который был разработан в совершенно другой экономической ситуации, нельзя.

До принятия Постановления ЦИК и СНК от 27 июня 1936 года алименты на содержание ребенка назначались в твердой денежной сумме, исходя из материального положения сторон. На наш взгляд, при нынешней экономической ситуации для защиты ребенка такой порядок более справедлив.

Во-первых, он учитывает материальное положение сторон, вовторых, позволяет обеспечить положение, при котором сумма материального алиментного содержания ребенка может быть определена в размере не менее прожиточного минимума.

В настоящее время Семейный кодекс РФ не устанавливает минимальный размер алиментов. Этим пользуются многочисленные недобросовестные ответчики, принося справки о мизерной зарплате и тем самым, обрекая своих детей на нищенское существование.

Дополнительной гарантией защиты прав ребенка по Кодексу 1918 г. являлось еще и то, что при подаче искового заявления о взыскании алиментов истица могла просить о наложении ареста на имущество ответчика, т.к. «может случиться, что к моменту производства самого взыскания ответчик, уклоняясь от него каким-нибудь образом, продаст или вообще скроет свое имущество».

По ныне действующему процессуальному законодательству у истца есть право ходатайствовать при подаче искового заявления о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения иска, но в судебной практике по гражданским делам о взыскании алиментов реально такие случаи не встречаются.

Согласно ч. 2 ст. 81 СК РФ, размер долей алиментов может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон, а также с учетом иных заслуживающих внимания обстоятельств или интересов сторон (например, нуждаемость членов семьи, которым по закону сторона обязана доставлять содержание; наступление инвалидности либо наличия заболевания, препятствующего продолжению прежней работы; поступление ребенка на работу либо занятие им предпринимательской деятельностью)". Однако, решение вопроса об увеличении или уменьшении размера долей носит необязательный характер. Данный вопрос решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

Как одно из оснований увеличения размера доли М.В. Антокольская разбирает ситуацию, когда ответчик скрывает часть своих доходов для уклонения от уплаты алиментов. В этом случае, по ее мнению, доля, взыскиваемая на содержание ребенка, может быть значительно увеличена.

Изучение практики работы судей по взысканию алиментов, как и задолженности по их уплате, проведенное в рамках данного исследования в 1999 году, свидетельствует, что истцам, как правило не удается доказать сокрытие доходов ответчиками, т.к. судьи требуют подтвердить это налоговыми документами.

Судьи к вопросу о назначении алиментов вообще подходят крайне формально. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что во многих делах о взыскании алиментов на содержание ребенка, которые были изучены в ходе данного исследования, отсутствовали справки или иные документы о заработной плате и иных доходах ответчиков (в 17% случаев). Размер получаемой ответчиками заработной платы определялся только с их слов.

Кроме того, максимальный размер доли подлежащей взысканию закреплен в законе - 50%, и это при условии, что неизвестно, с каких доходов будут уплачены алименты (поскольку сокрытые доходы не всегда одинаковы) и каков будет механизм отслеживания будущих сокрытых доходов.

При такой ситуации закон позволяет взыскивать алименты в твердой денежной сумме.

По сравнению с прежними годами в настоящее время, в связи с изменившимися экономическими условиями, круг субъектов-плательщиков алиментов в твердой денежной сумме заметно расширился (это не только творческие люди и сезонные рабочие), а так же расширился круг оснований, при которых судья вправе определить размер алиментов в твердой денежной сумме. Для этого достаточно, если родитель, обязанный уплачивать алименты:

- имеет нерегулярный меняющийся заработок и (или) иной доход;

- получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре (за отсутствием денег многие предприятия выдают зарплату той продукцией, которую выпускает предприятие, несмотря на то, что Кодекс законов о труде запрещает это);

получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в иностранной валюте.

В связи с безработицей очень многие граждане сегодня уезжают на заработки в страны СНГ или дальнего зарубежья. Однако надо заметить, что если есть вступившее в законную силу решение суда о выплате алиментов на несовершеннолетних детей, то порядок исполнения этого судебного решения регулируется законодательством государства, на территории которого должно быть осуществлено его исполнение;

-если у родителя, обязанного уплачивать алименты, отсутствует за работок и (или) иной доход (в этом случае взыскание алиментов производится путем обращения взыскания на имущество должника, однако зачастую у должника отсутствует не только заработок и (или) иной доход, но и имущество);

если при каждом из родителей остаются дети (в этом случае алименты взыскиваются судом только с одного из родителей, более обеспеченного, в пользу другого, менее обеспеченного);

в иных случаях, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон.

Согласно ч. 2 ст.83 СК РФ размер твердой денежной суммы определяется судом, исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания интересов.

Очень часто возникают ситуации, когда должник скрывает свои реальные доходы, когда невозможно установить все источники его доходов, либо он имеет в собственности дорогостоящее имущество, но представляет в суд сведения об отсутствии у него каких-либо доходов. В 2000 году, например, в Мещанском межмуниципальном суде г. Москвы слушалось дело о взыскании алиментов на двоих детей. Ответчик Д., работая в частном охранном предприятии, представил справку о зарплате 500 рублей в месяц. В другом случае ответчик В., являясь учредителем 2-х коммерческих фирм, представил в этот же суд справку о зарплате 1200 рублей в месяц.

Нежелание значительного числа отцов платить алименты в размере необходимом для содержания своих детей, хотя бы на уровне половины прожиточного минимума, прямо-таки неискоренимо. Так было ранее, так происходит повсеместно и сейчас. Достаточно просмотреть юридические журналы прошлых лет, где эта закономерность отчетливо видна. Например, в 1926 году А. Стельмаховичем был описан такой факт: «Истица - работница после развода с крестьянином осталась с ребенком в возрасте полутора лет. Истица зарабатывала 28 рублей. Ответчик - крестьянин-середняк, отказывается платить алименты на ребенка, при этом ссылается на то, что при разводе на содержание ребенка была выделена земля, которую и обрабатывала семья матери-истицы. Суд не признал выделенную землю за алименты и присудил с крестьянина 8 руб. алиментов в месяц».

Другой автор в своей работе, примерно того же периода времени писал, что «часто приходится взыскивать алименты с такого отца-крестьянина, который живет совместно (двором, т.е. неразделенным) со своими родными. Не желая платить алименты, ответчик ссылается обычно на то обстоятельство, что у него своих средств нет, а все имущество двора принадлежит его родным».

Как же в то время женщина могла доказать имущественное положение мужа «или поставить на суд свидетелей, которые бы знали имущественное положение мужа, или, если место службы ответчика недалеко, достать с места его службы удостоверение, показывающее по какой категории и сколько всего (с приработком) рублей он получает и сколько у него находится на иждивении лиц»- задает вопрос автор статьи, написанной в 1925 году.

Меняются законы, политический и экономический строй, проходят годы, десятилетия, а в данном вопросе ничего не меняется. По результатам наших исследований примерно 70-75% ответчиков обязанных платить алименты на своих детей, представляют в суд сведения о явно заниженных своих заработках.

Особую категорию алиментных дел составляют иски, предъявляемые в суд, на содержание детей, оставшихся без попечения родителей. Они в общей массе дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних, по данным нашей выборки, не превышают 0,01%.

Право предъявления иска о взыскании алиментов на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, принадлежит опекуну или попечителю, приемным родителям, а также администрацией детского учреждения, в котором воспитывается ребенок.

Требование о взыскании алиментов на содержание детей, оставшихся без попечения родителей, может быть предъявлено только к родителям детей и не подлежат взысканию с других членов семьи, несущих алиментные обязанности по отношению к детям.

Соответственно алименты на детей, оставшихся без попечения родителей, выплачиваются их родителями опекуну (попечителю) детей; приемным родителям; перечисляются в воспитательные учреждения, и зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку.

Администрация учреждений, в которых воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей, вправе помещать алиментные платежи в банки. Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание всех детей, а не только ребенка, которому выплачивались алименты. Таким образом, детские учреждения заинтересованы во взыскании алиментов с родителей ребенка и в размещении их в банках наиболее выгодным образом.

При оставлении ребенком такого учреждения сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сбербанка РФ.

На детей, оставшихся без попечения родителей, распространяется общий порядок взыскания алиментов, включая и определение размера долей.

Возможность досрочного прекращения обязанности по содержанию несовершеннолетних детей законом допускается в случае приобретения ребенком полной дееспособности до его совершеннолетия, а также в том случае, если ребенок на содержание которого взыскивались алименты, был усыновлен. Алиментная обязанность родителей в отношении несовершеннолетних детей прекращается с момента достижения детьми совершеннолетия.

Понятно, что в жизни не исключены ситуации, когда в материальном содержании либо в материальной поддержке нуждаются и совершеннолетние дети. Согласно ст. 85 СК РФ, при отсутствии соглашения об уплате алиментов и при не предоставлении содержания алименты в судебном порядке могут быть взысканы и на эту категорию детей.

Здесь, правда, следует обратить внимание на то, что законодатель, по меньшей мере, некорректно применяет термин «совершеннолетние дети».

По всем международным, да и отечественным законодательным актам (кроме СК РФ) дети - это лица, не достигшие возраста совершеннолетия, те же, кто достиг совершеннолетия - это не дети, а взрослые граждане.

В этом отношении особенно трудно воспринимать термин «совершеннолетние дети», если учесть, что и Семейный кодекс РФ не определяет какие-либо пределы, когда совершеннолетние лица перестают быть детьми. Можно, по крайней мере, только удивляться, что это законодательное упущение воспринимается специалистами в области семейного права совершенно спокойно.

Более того, в комментарии к ст.85 СК РФ М.В. Антокольская пишет, например, «нетрудоспособными признаются дети, достигшие общего пенсионного возраста, предусмотренного действующим законодательством». В этой связи представляется более правильным употреблять в законе термин «дети, достигшие возраста совершеннолетия».

Что касается продолжительности этого возраста, тех предельных его границ после которых родитель не должен содержать своего «взрослого ребенка», то он, на наш взгляд, не может быть пожизненным, а должен быть ограничен определенным временным периодом. Тем более, что нуждаемость такого лица часто возникает в силу провальной экономической политики самого государства.

Примечательно, что российское семейное законодательство, в отличие от законодательства ряда зарубежных стран, не предусматривает возможности сохранения права на алименты за трудоспособными детьми, достигшими возраста совершеннолетия, в тех случаях, если они продолжают обучение в высших учебных заведениях и не могут сами обеспечивать себя средствами к существованию.

Попытки включить такое требование, в Семейный кодекс Российской Федерации в период его принятия, не увенчались успехом. Отсутствие его в СК РФ, по нашему мнению, не является существенным недостатком отечественного семейного законодательства, но при этих условиях требуется введение достаточного материального обеспечения для совершеннолетних студентов вузов по линии государственных социальных служб. Особенно это актуально при современных темпах развития системы платного обучения.

Необходимость получения материальной поддержки от родителей такими вполне трудоспособными детьми связана с тем, что в современном обществе достижение экономической самостоятельности зачастую происходит значительно позднее достижения детьми совершеннолетия. Не имея права на получение алиментов, дети, особенно воспитываемые только одним из родителей, оказываются в более сложном положении, чем те, которые растут в полной семье. Бремя их содержания во время обучения после 18 лет полностью ложится на плечи одного, только совместно с ними проживающего родителя, что вряд ли можно признать справедливым.

Совершеннолетние нетрудоспособные дети, а если они недееспособны - их опекуны, вправе заключить с родителем, обязанным уплачивать алименты, соглашение о предоставлении содержания. При отсутствии такого соглашения алименты взыскиваются в судебном порядке. Алиментная обязанность родителей в отношении совершеннолетних нетрудоспособных детей не является продолжением алиментной обязанности, которую родители несли в отношении детей до достижения ими 18 лет. После достижения детьми совершеннолетия алиментная обязанность родителей в отношении несовершеннолетних детей прекращается. Если дети нетрудоспособны и нуждаются во взыскании алиментов с родителей после достижения ими 18 лет, необходимо предъявление нового иска.

Основанием возникновения алиментной обязанности родителей в отношении совершеннолетних нетрудоспособных детей является сложный состав юридических фактов: родственная связь родителей и детей, нетрудоспособность детей и нуждаемость детей в материальной помощи. Эта обязанность возникает только в том случае, если эти дети не способны к труду и нуждаются в помощи. При этом «не имеет значения, когда возникла нетрудоспособность и нуждаемость совершеннолетних детей. Дети при достижении совершеннолетия могли быть вполне трудоспособными и могли не нуждаться, а нетрудоспособность и нуждаемость могли наступить лишь впоследствии».

Под нуждаемостью совершеннолетних детей следует понимать ситуацию, когда они самостоятельно не в состоянии обеспечить свое существование, а оказываемая им государственная помощь в виде пенсий и пособий является недостаточной. Как представляется, нуждающимися в получении содержания должны признаваться лица, обеспеченные средствами в размере ниже прожиточного минимума. Однако прожиточный минимум невозможно использовать в качестве жесткого критерия для определения нуждаемости.

Так, в некоторых случаях получатель алиментов может быть признан нуждающимся и в том случае, если имеет доход в размере прожиточного минимума или даже несколько выше. Например, если лицо является инвалидом первой группы и нуждается в постороннем уходе, то ему, для того чтобы обеспечить себе минимальные условия существования, необходимо больше средств, чем для обычного человека, поскольку на оплату постороннего ухода уйдет большая часть получаемых им средств.

Именно в силу указанных выше причин закон не дает определения нетрудоспособности и нуждаемости. Является ли лицо нетрудоспособным и нуждается ли оно в материальной помощи, определяется судом в каждом случае с учетом всех обстоятельств дела.

Алименты на совершеннолетних нетрудоспособных детей взыскиваются судом в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. Размер этой суммы определяется индивидуально в отношении каждого получателя алиментов исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Материальное положение сторон имеет первостепенное значение при установлении размера алиментов. Получатель алиментов всегда является нуждающимся, но степень его нуждаемости может быть разной. В одних случаях он может быть обеспечен средствами в размере, близком к прожиточному минимуму, а в других - не иметь практически никаких средств.

Родители обязаны предоставлять содержание совершеннолетним нуждающимся детям независимо от того, обладают они сами необходимыми для уплаты алиментов средствами или нет. Теоретически возможно взыскание алиментов, даже если сам родитель обеспечен в размере ниже прожиточного минимума. Такое положение основано на представлении о том, что родители и дети, как наиболее близкие друг другу лица, обязаны содержать друг друга независимо от своих материальных возможностей. Однако необходимость сохранения такого правила свидетельствует о том, что государство неспособно взять на себя обязанности по обеспечению нетрудоспособным гражданам нормальных условий существования.

Обязанность родителей содержать своих совершеннолетних нетрудоспособных детей является алиментной обязанностью первой очереди. Это означает, что родители должны платить детям алименты независимо от наличия других лиц, обязанных предоставлять им содержание. Однако наличие у получателя алиментов супруга или совершеннолетних детей, также являющихся в отношении него алиментнообязанными лицами первой очереди, учитывается при определении размера алиментов.

Размер алиментов определяется путем сопоставления материального положения плательщика и получателя. При этом суд должен, если доходы плательщика позволяют это сделать, стремиться к тому, чтобы после взыскания алиментов получатель оказался обеспеченным в размере прожиточного минимума. Принцип сохранения детям уровня их обеспечения, существовавшего до распада семьи, в отношении совершеннолетних детей не действует.

Исковые заявления о взыскании средств на содержание нетрудоспособных совершеннолетних детей могут быть предъявлены самими совершеннолетними, а если они в установленном законом порядке признаны недееспособными - то лицами, назначенными их опекунами.

При удовлетворении таких требований должен установить факт нетрудоспособности и нуждаемости. К нетрудоспособным действующее законодательство относит лиц, достигших пенсионного возраста, а также инвалидов в зависимости от степени утраты трудоспособности (инвалидность первой, второй и третьей группы). Относительно алиментного обеспечения совершеннолетних детей-инвалидов третьей группы на практике, да и в теории семейного права у ряда ученых возникают определенные сомнения.

Господствующим мнением в литературе по семейному праву является то, что инвалиды третьей группы не должны иметь право на получение алиментов. Хотя такие лица тоже считаются нетрудоспособными в строгом смысле этого слова, однако, они могут работать, но только в особых условиях. Именно в этой связи, К.А. Граве пишет, например, что: «...лицо, отнесенное к третьей группе инвалидности не должны считаться нетрудоспособными по инвалидности, так как такое лицо не лишилось трудоспособности, а лишь ограничено в ней».

И.М. Кузнецов, рассматривая закрепленный в п. З ст. 1 СК РФ принцип приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи, включает в их число инвалидов не только первой и второй, но и третьей группы.

В.П. Никитина, которая указывает, что «инвалидность сама по себе, безотносительно к группе, свидетельствует уже о нетрудоспособности лица. И то обстоятельство, что инвалид третьей группы сохраняет в каком-то объеме трудоспособность, может повлиять на размер присуждаемых алиментов, но никаким образом не лишает его самого права на получение алиментов. Если инвалид третьей группы имеет право на получение пенсии от государства, то вряд ли можно не признавать за ним право на получение содержания от лиц, связанных с ним семейными отношениями».

Нам представляется, что вопрос о выплате им алиментов инвалидам третьей группы должен решаться индивидуально в каждом конкретном случае. Если работа в соответствии с рекомендациями врачей может быть им предоставлена, они не должны признаваться имеющими право на получение алиментов. Если же они не могут получить работу, суд должен признать за ними право на содержание.

При выяснении семейного положения сторон суд должен установить лиц, которые находятся на иждивении сторон, а также лиц, которым они обязаны по закону предоставлять содержание. К заслуживающим внимания интересам сторон относятся такие обстоятельства, как нетрудоспособность родителей (ответчиков), тяжелое заболевание совершеннолетнего ребенка, требующее расходов на лечение, усиленное питание, уход и т.п.

Еще одним видом платежей взыскание которых, кроме алиментов, может производиться, в соответствии с семейным законодательством, с родителей на их детей, являются те средства, которые обязаны предоставлять родители на покрытие дополнительных расходов на несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся детей.

Согласно ст. 86 СК РФ основанием для взыскания дополнительных расходов признаются исключительные обстоятельства, к которым относятся тяжелая болезнь, увечье детей, необходимость оплаты постороннего ухода за ними и иные обстоятельства аналогичного характера, требующие дополнительных средств на содержание детей. Сумму требуемых дополнительных расходов на детей определяет суд, исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания интересов сторон. Понесенные дополнительные расходы на детей взыскиваются судом с родителя ответчика в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

Суд вправе обязать родителей принять участие как в фактически понесенных дополнительных расходах, так и в дополнительных расходах, которые необходимо произвести в будущем.

Есть еще одно, на наш взгляд, очень важное соображение, мимо которого в сегодняшних условиях законодатель не должен проходить, если он желает улучшить алиментное обеспечение детей.

Мы считаем, что законодатель совершенно несправедливо «забыл» об алиментной обязанности наследников, получивших наследство от лица, обязанного уплачивать алименты. Введение в закон такой обязанности позволило бы защитить права ребенка. Больше того, это отвечает другим действующим нормам гражданского законодательства. Так, согласно ст. 43 ГК РФ из имущества лица, признанного безвестно отсутствующим выдается содержание гражданам, которых он был обязан содержать. По истечении пяти лет, такого гражданина, согласно ст.45 ГК РФ, суд может объявить умершим. Тогда, естественно, все выплаты на содержание прекращаются. По ныне действующему наследственному законодательству нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего, не менее одного года до его смерти, всегда наследуют наравне с наследниками той очереди, которая призывается к наследованию. Однако иждивенцы могут и вовсе не быть родственниками умершего (ст. 1148 ГК РФ), т.е. посторонний человек, являясь иждивенцем, получает наследство, а ребенок, которого наследодатель обязан был содержать, но по каким-то причинам не делал этого, не получает ничего. Это ущемление прав ребенка и его необходимо устранить.

Кроме искового производства по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, в соответствии с п. 4 ст. 125 ГПК РСФСР, предусмотрен и иной порядок разрешения конфликта. Судья вправе единолично выдать судебный приказ по требованию о взыскании алиментов. При взыскании алиментов на основании судебного приказа не требуется установления каких-либо конкретных обстоятельств по делу, судья лишь взыскивает алименты в соответствии со ставками, установленными нормами статьи 81 Семейного кодекса РФ.

Судебный приказ - по сути, современный вариант упрощенного порядка взыскания алиментов, который применялся до принятия Семейного кодекса РФ, и был рассчитан на бесспорные случаи.

Подводя определенный итог исследованию законодательного регулирования алиментных обязательств родителей в отношении своих детей, в целом можно положительно оценить позицию законодателя, за исключением тех положений, которые при их оценки были отмечены выше как недостаточно эффективные. Главный дефект всех законодательных решений в данной области заключается, на наш взгляд, в том, что государство ставит материальное обеспечение детей в полную зависимость от родителей. Степень этой обеспеченности, ее уровень и размер практически не соотносится в законодательных решениях с тем, что детям действительно необходимо даже в пределах прожиточного минимума.

Само государство не считает себя обязанным восполнять для детей то, что им не могут дать родители даже по весьма объективным причинам (отсутствие работы, невыплаты зарплаты, нетрудоспособность и др.). Фактически государство оставляет в этих случаях родителей и детей один на один со своими трудностями и бедами. Показательным в этом отношении является, например, и тот факт, что значительное число судебных решений о взыскании с родителей алиментов в пользу детей как не исполнялись в прошлом, так и не исполняются сегодня. Процент исполнительных листов, по которым взыскание алиментов периодически не производится, в том числе и на протяжении длительного времени, в отдельных регионах колеблется от 8-10% до 15-20% от общего их числа. Только число тех, кто злостно уклоняется от уплаты алиментов и за это привлекается к уголовной ответственности, ежегодно достигает в целом по стране 40 тысяч человек.