Совершенствование системы формирования муниципального заказа в Демском районе городского округа город Уфа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы формирования государственного и муниципального заказа

1.1 Сущность государственного и муниципального заказа

1.2 Основные принципы размещения государственного и муниципального заказа

1.3 Нормативно-правовая база обеспечения государственного и муниципального заказа

2. Анализ управления системой муниципальных закупок в Демском районе городского округа город Уфа

2.1 Организация проведения муниципальных закупок в Демском районе городского округа город Уфа

2.2 Определение объемов и планирование муниципальных закупок

2.3 Анализ размещения муниципального заказа в Демском районе городского округа город Уфа

3. Совершенствование системы формирования муниципального заказа в Демском районе городского округа город Уфа

3.1 Основные направления совершенствования в системе муниципальных закупок

3.2 Разработка методики оценки муниципального заказа

3.3 Апробация методики формирования муниципального заказа

4 Обеспечение безопасных условий труда оператора ЭВМ администрации Демского района

4.1 Идентификация и анализ потенциально опасных и вредных производственных факторов

4.2 Расчет освещения рабочей зоны

Заключение

Список литературы

Введение

Особая роль местного самоуправления как публичной власти обуславливает необходимость установления специальных процедур обеспечения местного населения социально значимыми услугами, так как в этом случае на финансирование услуг используются общественные средства населения - бюджет. Во всем мире основным способом реализации сервисных функций местной публичной власти является формирование и размещение муниципального заказа, который осуществляется в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Для этих целей создается прозрачная, понятная и доступная для контроля со стороны общественности система, основанная на использовании конкурсного отбора исполнителя заказа. Преобладающим способом размещения заказа является открытый конкурс, как наиболее соответствующий принципам рыночной экономики инструмент рачительного и ответственного использования бюджетных средств.

В 2005 году 13 июля был принят Федеральный закон № - 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Предметом и целью данного Федерального закона является регулирование отношений, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказа, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Создание эффективной системы муниципального заказа позволит обеспечить развитие добросовестной конкуренции, более экономичное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие занятости населения муниципальных образований.

Все это определяет актуальность и обуславливает необходимость исследования и формирование оптимальной системы муниципальных закупок способствующей укреплению экономических основ местного самоуправления.

В связи с этим цель ВКР заключается в совершенствовании системы формирования муниципальных закупок администрации Демского района. Для достижения поставленной цели дипломной работы потребовалось решение следующих задач:

- Исследовать сущность, цели, функции и особенности размещения муниципального заказа;

- Изучить правовые, экономические основы системы муниципального заказа;

- Осуществить анализ системы размещения и планирования муниципального заказа в Демского района;

- Определить основные направления совершенствования системы формирования муниципального заказа

- Разработать методику по совершенствованию системы формирования муниципального заказа в Демском районе

Предметом исследования является организационные, экономические, правовые отношения в системе муниципальных закупок.

Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления по формированию и размещению муниципального заказа в целях эффективного расходования бюджетных средств и устойчивого развития местного сообщества.

1 Теоретические основы формирования государственного и муниципального заказа

1. 1 Сущность государственного и муниципального заказа

Особая роль местного самоуправления как публичной власти обуславливает необходимость установления специальных процедур обеспечения местного населения социально значимыми услугами, так как в этом случае на финансирование услуг используются общественные средства населения - бюджет. Во всем мире основным способом реализации сервисных функций местной публичной власти является формирование и размещение муниципального заказа, который осуществляется в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Для этих целей создается прозрачная, понятная и доступная для контроля со стороны общественности система, основанная на использовании конкурсного отбора исполнителя заказа. Преобладающим способом размещения заказа является открытый конкурс, как наиболее соответствующий принципам рыночной экономики инструмент рачительного и ответственного использования бюджетных средств.

В 2005 году 13 июля был принят Федеральный закон № - 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Предметом и целью данного Федерального закона является регулирование отношений, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказа, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. [7 ст.1 п.1]

Для выполнения своих функций муниципальное образование нуждаются в определенных видах продукции, выполнении работ оказании производственных и социальных услуг. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные нужды удовлетворяются на основе размещения муниципального заказа. Порядок формирования муниципального заказа определяется как федеральным законом, так и нормативно-правовыми актами региональных и местных органов власти.

Принимается Положение о муниципальном заказе, в котором устанавливаются основания формирования муниципального заказа, проведение торгов, порядок оплаты, контроля за исполнением.

Отдел муниципального заказа выявляет потребности в товарах и услугах, обеспечивает конкурсное размещение заказа, несет ответственность за расходование средств.

Муниципальный заказ формируется на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, обслуживание, содержание объектов, находящиеся в муниципальной собственности, работы по ремонту и модернизации оборудования, его гарантированному обслуживанию и утилизации, производство и поставку продукции, жилищно-коммунальные, социально культурные, транспортные и другие работы и услуги. [ 32 c.78]

Заказчиками становятся органы местного самоуправления, а также уполномоченные ими получатели бюджетных средств. Заказчик или уполномоченный орган может привлечь специализированную организацию для осуществления функций по размещению заказа. Муниципальные контракты подписываются заказчиками.

В случаи поставки товаров, выполнении работ и оказания услуг для нужд нескольких муниципальных образований заказчиком может являться уполномоченный орган местного самоуправления одного из таких муниципальных образований.

Потребность в муниципальных нуждах определяется на основе муниципальных программ развития и заявок отраслевых подразделений администрации.

Исполнителями муниципального заказа могут стать занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридические лица граждане и юридические лица независимо от организационно - правовой формы, имеющие в соответствии с законодательством размещения на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и заключившие договор. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть исполнителями или входить в группу лиц, являющиеся исполнителями (рис. 1.1).



Рисунок 1.1 - Участники размещения заказа

Государственные заказчики обязаны размещать заказы у субъектов малого предпринимательства в размере 15% общего объема поставок по перечню Правительства РФ путем проведения торгов, участниками которых являются такие субъекты. Муниципальные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов, но не обязаны. [7 ст.15 п.1]

Перечень товаров, работ и услуг и их предельная цена (цена лота) для размещения у субъектов малого предпринимательства устанавливаются Правительством РФ.

Рисунок 1.2 - Схема организации осуществляющие размещения заказа для государственных нужд

Мониторинг размещения заказов осуществляется Минэкономразвития России также и на федеральном уровне, в первую очередь при реализации приоритетных национальных проектов. В частности, Минэкономразвития России рассматривает и согласовывает проекты конкурсной и аукционной документации до проведения федеральными органами исполнительной власти соответствующих торгов. Практика предварительного согласования позволяет избежать нарушений законодательства о размещении заказов при проведении конкурсов и аукционов. В 2006 году было рассмотрено 12 пакетов по проекту «Здоровье», 13 пакетов документов по проекту «Образование» 1 конкурсная документация по проекту «Развитие АПК» [36 c.97]

В динамике основных показателей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, представленной Росстатом за первые полугодия 2005 и 2006 годов, обращают на себя внимание увеличившиеся более чем в 1,5 раза объемы государственных закупок. В 2006 составило 878 млрд. рублей по отношению к аналогичному периоду прошлого года в 2005 году 575 млрд. рублей (рис. 1.1).

Существенные позитивные изменения произошли в структуре закупок: увеличился на 8 % удельный вес контрактов, заключенных по результатам торгов (конкурсов и аукционов), снизился на 9,17% удельный вес контрактов, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), на 1,31% сократился удельный вес контрактов, заключенных по результатам проведенных запросов котировок (рис. 1.2)

Объем государственных закупок малого объема (до 60 тыс. руб.), которые не регламентируются Законом, составил 23714,04 млн. руб. (2,7%) от общего объема заключенных государственных контрактов. Экономия бюджетных средств в 2006 году в 1 квартале 6,1 %, во втором квартале 2006 года составило 17,5%. Объем закупок для федеральных и государственных нужд продукции составляет 958 млрд. рублей [35 c.67].



Рисунок 1.1 - Государственные закупки в РФ за 1 полугодие 2005 года

Рисунок 1.2 - Государственные закупки в РФ за 1 полугодие 2006 года.

Необходимо повышение эффективности и прозрачности расходования средств не только государственными и муниципальными заказчиками, но и субъектами естественных монополий. К настоящему времени многие крупные субъекты естественных монополий, такие как ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «Транснефть», ОАО «РЖД», перешли на конкурсную систему размещения заказов. Затраты естественных монополий на осуществление конкурсов на размещение заказов составили за первое полугодие 621 млрд. рублей.

В результате реализации закона экономия государства составила за этот период 6%, а у естественных монополий - только 1,8%. Реальная экономия от проведения конкурсов может составить до 150 млрд. рублей в год. При этом процедура проведения конкурса должна быть упрощена, должны быть введены электронные аукционы, а информация о проведении конкурсов должна размещаться в сети интернет. «Размещение информации о проведении конкурсов в печатных изданиях должно уйти в прошлое».

1.2 Основные принципы размещения государственного и муниципального заказа

Размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона в электронной форме. А также без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах) (рис. 1.3). [7 ст. 10 п.1]

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с Федеральным законом.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.3 - Способы размещения заказа

Для проведения конкурса, аукциона, запроса котировок цен на товары, работы, услуги, создается комиссия по размещению заказов (конкурсная, аукционная, котировочная)

Под конкурсом понимаются торги, где победителем признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта. Закрытый конкурс проводится при размещении заказа на товары, сведения о которых составляют государственную тайну. [7 ст. 20 п.1]

Критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

1) качественные характеристики товара;

2) расходы на эксплуатацию, техническое обслуживание;

3) сроки поставки;

4) гарантии качества;

5) цена контракта

Под аукционом понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Если начальная цена контракта не превышает 500 тыс. рублей, то аукцион может проводится в электронной форме через Интернет. Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта с шагом аукциона в размере 5% начальной цены.

В положении о муниципальном заказе определяются условия участия исполнителей в торгах, процедура утверждения принятого решения и оформления договора (контракта) на выполнение муниципального заказа, порядок и сроки опубликования результатов торгов. Условия должны быть опубликованы не позднее, чем за 30 дней до даты их проведения. Органы местного самоуправления может устанавливать более короткий срок, но не менее двух недель.

Под запросом котировок цен понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте, победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта. Этот способ применяется, если цена контракта не превышает 500 тыс. рублей. [7 ст.42 п.1]

Метод размещения заказа путем запроса котировок применяется в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Запрос ценовых котировок допускается при закупке имеющихся в наличии товаров, работ и услуг, номенклатура и цены которых не определены заказчиком и для которых существует сложившийся рынок. При этом между заказчиком и претендентом не проводятся переговоры о предоставленной претендентом котировке цен товаров, работ и услуг (рис. 1.4).

Рисунок 1.4 - Порядок размещения заказов при помощи запроса котировок

Запрос котировок цен в письменном виде направляется конкурсной комиссией не менее трем претендентам. Каждый претендент в письменном виде представляет только одну ценовую котировку и не имеет права её изменить. Проводится мониторинг цен, его результаты передаются заказчикам, которые на основе получаемых данных формируют базовые цены для заключения договоров на закупку необходимой продукции и услуг.

В условиях чрезвычайных ситуаций закупки осуществляются в случае, если возникла срочная потребность в определенных товарах, работах услугах, в связи с чем применение иных способов размещения муниципального заказа не целесообразно. В этих условиях закупки проводятся на основании решения органа местного самоуправления по предоставлению органа МЧС или других органов.

Размещение заказа у единственного поставщика означает, что контракт заключается только с одним поставщиком (исполнителем).

Такой контракт заключают, если:

- поставки относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

- оказываются услуги водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

- осуществляются поставки культурных ценностей;

- заказываются работы по поддержанию мобилизационных мощностей;

- работы, услуги могут быть выполнены только органами исполнительной власти или подведомственными им госучреждениями или государственными предприятиями;

- применение иных способов размещения заказов нецелесообразно;

- предоставлена только одна заявка для участия в конкурсе, аукционе, и в некоторых других случаях.

Заказы на поставки биржевых товаров на суму 5 млн. рублей могут размещаться на товарных биржах. Порядок размещения устанавливается Правительством РФ. [34 c.57]

В заключенном сторонами договоре на исполнение муниципального заказа указываются сведения о заказчике и исполнителе, номенклатура, объем, цены услуг, порядок исполнения; форма расчетов и приема работ, ответственность сторон, порядок разрешения споров и другие положения.

Расходы по финансированию муниципального заказа утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в составе расходной части местного бюджета при принятии закона о местном бюджете на предстоящий финансовый год.

Муниципальный заказ может финансироваться по статьям бюджета:

- капитальные вложения в основные фонды;

- приобретения предметов снабжения и расходных материалов;

- оплата транспортных услуг и услуг связи;

- коммунальных услуг;

- программы социально-экономического развития.

При недостаточности средств местного бюджета для финансирования муниципального заказа орган местного самоуправления (заказчик) имеет право проводить торги среди кредитных организаций на предоставление товарного или коммерческого кредита.

Разработка и размещение заказа позволяют сводить в отраслевом разрезе расходы местного самоуправления, осуществлять закупки на уровне распорядителя бюджетных средств, создавать конкурентную среду для поставщиков продукции, экономить бюджетные средства.

При размещении социального заказа важно не допустить автоматического превращения бесплатных услуг в платные. Для этого муниципалитет покупает услуги у частных фирм и предоставляет их населению, в том числе бесплатно, т.е действует как посредник. [33 c.78]

Государственный (муниципальный) заказ финансируется за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в бюджетах соответствующего уровня или внебюджетных фондах. При этом расходование этих средств осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- экономность и эффективность;

- гласность и открытость;

- подотчетность и справедливость.

Создание эффективной системы муниципального заказа позволит обеспечить развитие добросовестной конкуренции, более экономичное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие занятости населения муниципальных образований. Кроме того, муниципальный заказ способствует развитию малого бизнеса, позволяет ему не ограничиваться торгово-посреднической деятельностью, а участвовать в реальном секторе экономики.

В 131-м федеральном законе органам местного самоуправления предоставлено право на участие в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных. Необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Реализация интересов и потребностей населения непосредственно связана с соответствующей организации производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг на территории муниципального образованных образований. Во всех этих процессах активное участие принимает малый бизнес, и от его успешного развития во многом зависит занятость граждан муниципальных образований, качество и уровень жизни.

1.3 Нормативно-правовая база обеспечения государственного и муниципального заказа

Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов но поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» вступивший в силу с 1 января 2006 года, направлен на регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (рис. 1.6).

Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, бюджетного кодекса Российской Федерации и иных федеральных законов.[5 ст. п.2]

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.6 - Предмет и цели регулирования

Федеральный закон «О размещении заказов но поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным Банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке [36 ст.74].

Закон установил единый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд и позволил упорядочить и привести к единым принципам и правилам ранее разобщенные системы закупок продукции, функционирующие на различных уровнях государственного уровня: федеральном региональном и муниципальном, т.е вне зависимости от их распорядителя и источника (рис. 1.7).



Рисунок 1.7 - Новации Федерального закона № 94- ФЗ

Закон призван:

- Обеспечить прозрачность механизма осуществления закупок продукции для государственных и муниципальных нужд посредством применения информационной технологии;

- Стимулировать добросовестную конкуренцию и увеличение экономии бюджетных средств по средством открытости и транспарентности всех этапов осуществления процедур;

- Устранить возможность злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

Положение федерального закона направлено на обеспечение защиты прав и законных интересов государственных и муниципальных заказов, а также участников размещения заказов.

К механизмам, обеспечивающим защиту интересов участников размещения заказов, прежде всего, можно отнести следующие:

- Узаконена практика участия в торгах не только производителей, но их уполномоченных представителей, либо торгово-сбытовых организаций, что позволяет значительно расширить круг участников размещения заказов;

- Сняты ограничения доступа продукции иностранного происхождения и допуска иностранных поставщиков для участия в размещении заказов на территории Российской федерации при соблюдении принципа национального режима на условиях взаимности;

- Закон устанавливает исчерпывающий перечень требований, которые предъявляются ко всем участникам размещения заказов;

- Установлен перечень критериев, по которым при проведении конкурсов может производиться оценка предложений участников размещения заказов;

- Предусмотрена возможность досудебного обжалования действий государственных и муниципальных заказчиков.

В целях интересов государственных и муниципальных заказчиков предусмотрено право не допускать к участию в торгах поставщиков, внесенных в реестр недобросовестных поставщиков, определена возможность установления денежного обеспечения исполнения государственных и муниципальных контрактов.

Ряд положений Закона направлен на оптимизацию закупочного процесса за счет централизации и укрупнения размещаемых заказов: предусмотрена возможность создания уполномоченных органов на размещение заказов и возможность проведения совместных торгов двумя и более заказчиками.

В зависимости от вида и объема закупаемой продукции Закон устанавливает различные способы размещения заказов, которые условно можно разделить на осуществляемые путем проведения торгов в форме конкурса (открытый или закрытый), аукциона (открытый, в том числе в электронной форме, или закрытый) и осуществляемые без проведения торгов (запроса котировок, единственного источника, на товарных биржах) (рис. 1.8).

Из них необходимо выделить новые формы размещения заказов, законодательно закрепленные с целью повышения эффективности расходования бюджетных средств, такие как аукционы, запросы котировок с предварительным отбором, закупки на товарных биржах.

Закупки на товарных биржах пока не получили должного распространения в связи с отсутствием порядка размещения заказов на поставки биржевых товаров на товарных биржах, который должен разработать ФСРФР России, и отсутствием бирж так таковых.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1.8 - Способы размещения заказов

Федеральный закон Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов но поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регулирует вопросы размещения заказов, тем не менее, предусматривает принятие достаточно большого количества подзаконных актов (21 акт Правительства Российской федерации), которые условно можно разделить на четыре группы:

1. Акты, обеспечивающие реализацию положений Закона в части организационно-технического сопровождения заказов: определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов на введение предусмотренных Законом информационных систем, определение официального сайта и официального печатного издания ( 4акта).

Из них принято 4 - определены федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов для федеральных государственных нужд ФАС России и Рособоронзаказа, в частности осуществления контроля за размещением заказав по государственному оборонному заказу; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, - Федеральное казначейство до 1 января 2007 г. Ведение реестра осуществляется Минэкономразвития России; определено официальное печатное издание, бюллетень Конкурсные торги, определены официальный сайт для размещения информации о размещении заказов и уполномоченный на его ведение федеральный орган исполнительной власти Минэкономразвития России.

2. Акты, устанавливающие потребности к информационным системам и порядки их функционирования, актов:

Из них - акта внесено в Правительство Российской федерации порядок ведения реестра контрактов, реестра недобросовестных поставщиков.

3. Акты, обеспечивающие реализацию положений Закона в части детализации способов размещения заказов и установление преференций/ ограничений отдельным категориям участников размещения заказов :

Из низ 2 акта - перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; а также установлены запреты и ограничения по допуску товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для нужд обороны страны и безопасности государства.

2. Анализ управления системой муниципальных закупок в Демском районе городского округа город Уфа

2.1 Организация проведения муниципальных закупок в Демском районе городского округа город Уфа

Возникновение Демского района неразрывно связано с развитием железнодорожного транспорта. Согласно проекту строительства железной дороги Самара-Уфа-Златоуст-Челябинск в 1887 году был построен небольшой разъезд Дема, состоящий из трех приемосдаточных путей и шпалопропиточного завода. В то время вес поездов не превышал 700 тонн. 6 марта 1944 года Указом Президиума Верховного Совета РСФСР Деме был присвоен статус одного из столичных районов. Сегодня станция Дема является одной из крупнейших железнодорожных станций страны, а район одним из самых живописных районов столицы. Демский район города Уфы расположен в южной части города, на севере он граничит с Кировским и Ленинским районами, на юге, востоке и западе его граница проходит вдоль территории Уфимского района.

С принятием федерального закона № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», было принято положение решением Совета городского округа город Уфа № 8/20 от 21 февраля 2006 года.

Данное Положение регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. [15]

Муниципальный заказ формируется на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городского округа город Уфа по вопросам, отнесенным Федеральным законом Российской Федерации от 16 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предметам ведения органов местного самоуправления.

Формирование муниципального заказа предусматривает следующее:

- Территориальное финансовое управление Министерства финансов РБ на территории города Уфы РБ формирует бюджет городского округа город Уфа РБ с учетом потребностей городского округа, как составляющей расходной части бюджета (определение расходов бюджета на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд), которую представляет в Управление экономики Администрации городского округа город Уфа РБ.

- Структурные подразделения, муниципальные предприятия (учреждения) Администрации городского округа город Уфа, администрации районов городского округа г.Уфа РБ, осуществляющие размещение заказа, разрабатывают Проект потребностей на очередной финансовый год в пределах средств, предусмотренных бюджетными и внебюджетными источниками, по функциональным видам расходов. Проект потребностей представляется в Управление экономики Администрации городского округа город Уфа РБ.

- Управление экономики Администрации городского округа город Уфа РБ формирует муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на текущий финансовый год.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг утверждается постановлением главы Администрации городского округа город Уфа РБ (рис. - 2.1).

Основными субъектами деятельности по формированию и выполнению муниципального заказа являются:

Структурные подразделения, муниципальные предприятия (учреждения) Администрации городского округа город Уфа РБ, администрации районов городского округа город Уфа РБ и их структурные подразделения - заказчики по закупу товаров, работ и услуг для нужд городского округа город Уфа РБ, осуществляющие подготовку предложений по формированию муниципального заказа и участвующие в его выполнении (размещении и реализации) в порядке, установленном нормативными правовыми актами и настоящим Положением.

Структурные подразделения, муниципальные предприятия (учреждения) Администрации городского округа город Уфа, администрации районов городского округа город Уфа РБ и их структурные подразделения - осуществляющие функции по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и соответствии с полномочиями и перечнем товаров, работ и услуг, установленными постановлением главы Администрации городского округа город Уфа РБ. [16]

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.1 - Этапы формирования муниципального заказа

Муниципальное учреждение «Центр организации и проведения конкурсных процедур» - уполномоченное выполнять функции по обеспечению и проведению процедуры размещения муниципального заказа (за исключением заказов на поставки продуктов питания), в соответствии с полномочиями, установленными постановлением главы Администрации городского округа город Уфа РБ.

Городской центр питания управления здравоохранения Администрации городского округа город Уфа РБ - уполномоченное выполнять функции по обеспечению и проведению процедуры размещения муниципального заказа на поставки продуктов питания, в соответствии с полномочиями, установленными постановлением главы Администрации городского округа город Уфа РБ.

Городские комиссии по направлениям размещения заказа -осуществляющие процедуру выбора исполнителя муниципального заказа, с которым будет заключен соответствующий контракт на поставку продукции для нужд структурных подразделений, муниципальных предприятий (учреждений) Администрации городского округа г.Уфа РБ. Деятельность указанных комиссий регулируется действующим законодательством и Положением о Городских комиссиях по направлениям размещения заказа, утверждаемым постановлением главы Администрации городского округа город Уфа РБ. Состав комиссий утверждается постановлением главы Администрации городского округа город Уфа РБ.

Районные комиссии по размещению заказа - осуществляющие процедуру выбора исполнителя муниципального заказа, с которым будет заключен соответствующий контракт на поставку продукции для нужд структурных подразделений, муниципальных предприятий (учреждений) администрации района городского округа г.Уфа. Деятельность указанных комиссий регулируется действующим законодательством и Положением о Районных комиссиях по размещению заказа, утверждаемым постановлением главы администрации района городского округа г.Уфа. Состав комиссий утверждается постановлением главы администрации района городского округа город Уфа РБ.

Контрольно-координационная комиссия по проведению торгов при Администрации городского округа город Уфа, осуществляющая методическое обеспечение, координацию и контроль за процедурой размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд структурных подразделений, муниципальных предприятий (учреждений) Администрации городского округа город Уфа, администраций районов городского округа город Уфа РБ.

Контрольно-координационная комиссия по проведению торгов при администрации района городского округа город Уфа РБ, осуществляющая методическое обеспечение, координацию и контроль за процедурой размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд структурных подразделений, муниципальных предприятий (учреждений) администрации района городского округа город Уфа.

Управление экономики Администрации городского округа город Уфа РБ и отделы экономики администраций районов городского округа город Уфа - уполномоченное осуществлять функции:

- по формированию муниципального заказа,

- по контролю в сфере размещения муниципального заказа,

- по ведению Реестра контрактов Администрации городского округа г. Уфа РБ,

- по ведению реестра недобросовестных поставщиков.

Отдел программно-технического обеспечения Администрации городского округа г.Уфа РБ - уполномоченное осуществлять функции по сопровождению раздела «Муниципальный заказ» официального сайта Администрации городского округа г.Уфа РБ в соответствии с Регламентом размещения информации в раздел «Муниципальный заказ», утвержденным постановлением главы Администрации городского округа город Уфа РБ.

В целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, совершенствования системы организации закупок и поставки единого подхода товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, выработки единого подхода к их проведению постановлением главы Администрации Демского района создана районная комиссия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд и утверждено положение о комиссии. Для осуществления методического обеспечения координации и контроля за проведением процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд было принято постановление главы Администрации Района «О создании контрольно- координационной комиссии по проведению торгов». Проведено 4 заседания комиссии с приглашением руководителей муниципальных предприятий и учреждений, на котором рассматривался порядок работы муниципальных заказчиков при размещение заказов.

Ведется учет муниципальных контрактов, заключенных заказчиками с поставщиками товаров, работ и услуг, в реестре контрактов Демского района городского округа город Уфа.

В зависимости от источника средств, выделяемых на закупку, объема закупаемых товаров (работ, услуг), есть сложности определяется способ закупки необходимой для муниципального образования продукции.

Размещение муниципального заказа для нужд Демского района осуществляется следующим образом.

Во-первых, путем проведения торгов в форме конкурса, во-вторых, без проведения торгов - запрос котировок на цены.

При размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса, в конкурсной документации. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный муниципальный контракт. Данное положение новое в системе осуществления муниципальных закупок и было введено Федеральным законом от 20.04.2007 № 53-ФЗ.

Решение о способе размещения заказа принимается администрацией Демского района.

Не допускаются при проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа. В случае нарушения указанного положения конкурс признается недействительным. Однако в практике осуществления данной деятельностью в администрации районе не было случаев нарушения данного правила.

Администрация района опубликовывает извещение о проведении открытого конкурса в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

При проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик размещает на официальном сайте извещение о проведении такого открытого конкурса.

В извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения:

1) форма торгов;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;

3) источник финансирования заказа;

4) предмет муниципального контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и кратких характеристик такого товара, таких работ, услуг;

5) место, условия и сроки (периоды) поставок товара, выполнения работ, оказания услуг;

6) форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг;

7) начальная цена контракта;

8) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

9) место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе;

10) критерии оценки заявок на участие в конкурсе;

11) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса;

12) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в конкурсе;

14) размер обеспечения исполнения муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать тридцать процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого конкурса.

Конкурсная документация разрабатывается и утверждается администрацией района. Конкурсная документация содержит требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в указанный в извещении о проведении открытого конкурса срок по форме, установленной конкурсной документацией.

Конкурсная районная комиссия по размещению заказов при Администрации Демского района рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе (рис. 2.2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.2 - Схема размещения муниципального заказа открытым конкурсом

Протокол содержит сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и признанным участниками конкурса, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе и не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола

Конкурентный спор между участниками конкурса, направленный на выявление победителя, ведется в порядке сравнительной оценки предложенных участниками заявок с целью определения той, в которой предложены для заказчика лучшие условия исполнения контракта. Осуществляется информирование участников рынка в конкурсной документации до подачи конкурсной заявки о критериях предстоящей оценки, методике оценки, а также о возможных преференциях отдельным участникам (учреждениям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов). Практика работы района показала, что эффект от проведения конкурсов достигается при жесткой регламентации как критериев, так и самого порядка оценки заявок (рис - 2.3).

Устанавливаются основные характеристики, предоставляющие право заказчику размещать заказ путем запроса котировок. Ими являются следующие:

1) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа;

2) для товаров, работ, услуг, на которые размещается заказ, есть функционирующий рынок;

3) информация о потребностях в товарах, работах, услугах для муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок;

4) цена муниципального контракта не превышает 500 тыс. руб.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.3 - Схема размещения муниципального заказа запросом котировок

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта, следовательно, цена контракта является единственным критерием оценки котировочных заявок при условии, что котировочная заявка соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Имеется у местной администрацией официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов. Первым действием, которое определяет начало процедуры по размещению заказа путем проведения запроса котировок, является размещение на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок.

2.2 Определение объемов и планирование муниципальных закупок

Осуществление закупок продукции для муниципальных нужд Демского района на конкурсной основе позволяет достичь следующих важных целей:

- во-первых, конкурсное размещение заказов предоставляет возможность более рационально расходовать финансовые ресурсы;

- во-вторых, позволяет сделать процедуру расходования бюджетных средств максимально гласной и открытой.

- в-третьих, стимулирует внутренний спрос на рынке товаров, работ и услуг.

В то же время высокий уровень конкурсных требований создает конкурентную среду, необходимую для развития предпринимательской инициативы. В соревновании за муниципальный заказ может принять участие предприятие любой формы собственности. Главное условие для претендента - иметь необходимую квалификацию, материальные возможности, обладать опытом и положительной репутацией. [21 c.64]

С целью достижения высокой эффективности проведения закупочных процедур Администрация муниципального образования городского округа г. УФА должна обеспечить уровень максимальной конкуренции и равенства участников. Для этого требуется:

- широкая реклама;

- предоставление всем участникам достаточного времени для подготовки своих конкурсных заявок;

- недопущение чрезмерного снижения возможностей участников путем неоправданного усложнения спецификаций и условий торгов;

- недопущение дискриминации отдельных участников;

- своевременное извещение всех участников о критериях оценки конкурсных предложений;

- объективная оценка конкурсных заявок;

- присуждение контракта участнику, предложившему наименьшую цену при выполнении всех иных обязательных условий.

Планирование и формирование муниципального заказа в муниципальном образовании осуществляется на основе Положения о муниципальном заказе в муниципальном образовании, уставом муниципального образования, иными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положение о муниципальном заказе в муниципальном образовании устанавливает основания и порядок формирования муниципального заказа, порядок формирования конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения муниципального заказа, источники и порядок финансирования муниципального заказа, порядок осуществления контроля за формированием, размещением и исполнением муниципального заказа. [15]

Бюджетные организации муниципального образования составляют бюджетную заявку на очередной финансовый год (планируемую потребность организации в товарах, работах, услугах с указанием количества) и подают ее на утверждение муниципальному заказчику - главному распорядителю бюджетных средств. Разработка плана закупок представлена на рисунке 2.4

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.4 - Процедура формирования муниципального заказа

Муниципальные заказчики на основании данных, представленных подведомственными организациями, в пределах выделенных бюджетных средств формируют проекты годовых планов с поквартальной разбивкой закупок продукции.

Сводный план муниципальных закупок формируется на основании ведомственных планов муниципальных закупок органом местного самоуправления, отвечающим за формирование, размещение и выполнение муниципального заказа и утверждаются вместе с графиком проведения конкурсных торгов Главой администрации муниципального образования.

Необходимо определить предмет закупки и к какой категории он относится: товар, работа, услуга или их сочетание, а также его качественные параметры и технические характеристики. Нельзя при этом в конкурсной документации ссылаться на фирменные названия, патенты, «ноу-хау».

Необходимо провести рациональный отбор объектов закупки. Для этого можно применить Парето-анализ или метод АВС, разработанный итальянским экономистом и социологом Вильфредо Парето, который открыл закон «80:20», являющийся отражением объективного характера взаимосвязи количественных и качественных характеристик. Поясним использование данного метода на примере (таблица 2.1) [27 c.36]

В первой колонке таблицы - 2.1 приведены укрупненные номенклатурные позиции плана закупок администрации за 1 полугодие 2006 года, которые представляют собой количественную характеристику объектов закупки. 24 строка таблицы - это 100% количества на рисунке. Вторая колонка таблицы содержит качественную характеристику объектов - общую стоимость закупки данной укрупненной позиции. Общий объем плана закупки в стоимостном выражении - это 100% качества на рисунке.

Третья колонка таблицы - 2.1 содержит значение удельного веса стоимости каждой укрупненной позиции в общем объеме плана. Укрупненные номенклатурные позиции в таблице отсортированы по убыванию стоимости, следовательно, ряд удельных весов также отсортирован по убыванию. Общая сумма удельных весов в строке «Итого» должна быть равна 100%.