Совершенствование системы формирования муниципального заказа в Демском районе городского округа город Уфа

Четвертая колонка таблицы - 2.1 представляет собой нарастающий итог удельных весов стоимости. Эти результаты получены последовательным суммированием строк третьей колонки таблицы.

Таблица 2.1 - Метод АВС

№ п/п.	Наименование продукции	Стоимость т.р.	Уд. вес, %	Уд. вес на-растающим итогом, %	Группа
А	1	2	3	4	5
1.	Медицинское оборудование	10050	31,18	31,18	А
2.	Электродвигатели	4213	13,07	44,25	А
3.	Автомашины	3130	9,71	53,96	А
4.	Канцтовары	3000	9,31	63,27	А
5.	Мебель для школ	2618	8,12	71,39	А
6.	Социальная реклама	1730	5,52	76,91	А
7.	Автозапчасти	1120	3,47	80,38	В
8.	Стройматериалы	1040	3,23	83,61	В
9.	Саженцы	805	2,5	86,11	В
10.	Инструмент	700	2,17	88,28	В
11.	Продукты питания	555	1,72	90	С
12.	Запчасти к ЭЦН	500	1,55	91,55	С
13.	Бумага	461	1,43	92,98	С
14.	Автошины	371	1,15	94,13	С
15.	Оргтехника	354	1,1	95,23	С
16.	Светотехническая аппар.	300	0,93	96,16	С
17.	Книжная продукция	230	0,71	96,87	С
18.	Лекарственные препараты	225	0,7	97,57	С
19.	Спортинвентарь	223	0,69	98,26	С
20.	Инвентарь	114	0,35	98,61	С
21.	Электрооборудование	97	0,3	98,91	С
22.	Препараты	87	0,27	99,96	С
23.	Мусорные баки	21	0,03	99,99
	ИТОГО	32231	100	-	-

Значения четвертой колонки таблицы позволяют провести Парето-анализ укрупненных позиций плана закупок. По значениям нарастающего итога видно, что 80% стоимости плана закупок приходится на шесть первых позиций таблицы. Это около 20% приведенных в таблице укрупненных позиций плана. Эти позиции отнесены к группе А, что отмечено в последней колонке таблицы. Товары данной группы занимают ограниченное количество товарных позиций, но имеют высокую ценность для потребителей. Закупки продукции данной группы требуют скрупулезного учета и контроля за расходованием денежных средств на их приобретение.

В группу В отнесены последующие четыре позиции, на которые приходится еще 10% плана закупок. Группа В имеет промежуточное значение между группами А и С. Продукция данной группы менее важна на данный момент и требует менее тщательного контроля за расходованием средств на ее приобретение

В группу С отнесены все оставшиеся позиции. На них приходится около 10% плана закупок в стоимостном выражении. Эта группа самая многочисленная. Процесс закупки продукции данной группы можно отодвинуть во времени, особенно при ограниченных финансовых возможностях.

Рисунок 2.5 показывает, что 20% количества определяет 80% качества, т.е. применительно к сфере закупок - 20% номенклатурных позиций плана требуют 80% выделенных для закупки средств. Закон «80:20» и разработанный на его основе метод АВС помогает из совокупности объектов, требующих закупки, выделить те 20%, которые наиболее важны для организации.

Рис 2.5 - Иллюстрация закона «80:20»

Таким образом, метод АВС является эффективным способом проведения классификации объектов закупки по приоритетным группам, который позволяет принять рациональное решение о выборе объектов, предназначенных для торгов.

Расчет требуемых финансовых средств составляет основной этап планирования закупок. Для этого определяется общий объем требуемых финансовых средств, направляемых на удовлетворение данной потребности. Муниципальным заказчикам необходимо использовать:

- статистические данные об уровне и индексах цен (тарифов) на товары и услуги на потребительском рынке, а также на продукцию отраслей материального производства;

- данные финансово-бухгалтерской отчетности и документации в части финансирования закупок и поставок продукции за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования муниципальных образований;

- данные реестра закупок товаров, работ и услуг.

Ц_прим=В₁хЦ₁+В₂ хЦ₂+…+В_nхЦ_n, В₁+В₂+…+Вn (2.1)

где Ц_прим - примерная цена товара, по которой он покупался за определенный отрезок времени; В₁…n , Ц₁…n - соответственно объемы и цены покупок;

С=Ц_примхК_инфл, (2.2)

где С - цена

К_инфл - коэффициент инфляции.

Этот объем сопоставляется с имеющимися финансовыми ресурсами, как собственными, так и теми, которые можно дополнительно привлечь с учетом обеспечения экономической целесообразности заимствования дополнительных кредитов. [23 c.94]

Разбивка на лоты и определение их объема происходит следующим образом.

а) Размещаемый на конкурсе заказ может быть разделен на лоты.

б) Размещаемый на конкурсе заказ должен быть разделен на лоты в случаях, если:

- закупается разнородная продукция, при производстве которой отсутствует жесткая технологически обусловленная взаимосвязь, в силу чего закупка ее у одного исполнителя существенно затруднена или невозможна;

- существует предполагаемая вероятность участия в конкурсе соисполнителей, цена продукции которых в цене закупки составляет сумму, по достижении которой законом предусмотрено проведение конкурса;

- выделена гарантированная квота для размещения на предприятиях, которым по Положению о муниципальном заказе определены льготы.

в) Конкурсы проводятся по одному лоту, если размещается заказ на однородную продукцию, либо исполнение представляет собой единый технологический процесс.

При разработке плана закупок и решении вопроса выбора способа закупок необходимо рассмотреть возможные каналы закупок: самообеспечение, розничная торговля, закупки у непосредственных изготовителей и закупки у оптовиков.

Выбор канала закупок определяются следующими факторами:

- особенности изготовителей (их количество, объемы производства, производственные и финансовые возможности, развитость сопутствующих услуг);

- особенности товара (его стоимость, возможности складирования, транспортировки, потребность в информационно-консультативной работе по товару);

- особенности рынка (специфика потребительского контингента, структура и развитость торгового посредничества, конкурентные условия на рынке данного товара);

- правовые факторы;

- прочие (условия транспортировки, особенности технического развития отрасли и др.).

Удовлетворение потребностей собственными силами производится, когда потребитель обладает для этого необходимыми производственными возможностями.

Закупки в розничной или мелкооптовой торговле проводятся, когда объем закупаемой продукции небольшой и вполне укладывается в установленные лимиты платежей наличными средствами.

Оба указанных выше канала обеспечения носят вспомогательный характер, а основные закупки осуществляются или непосредственно у изготовителей, или через оптовые фирмы.

Сроки проведения отдельных этапов устанавливаются исходя из определенной даты завершения создания объекта в целом. От этой даты последовательно отсчитывается время, необходимое для проведения отдельных этапов:

- дата поставки (окончание строительства),

- подписание контракта,

- проведение торгов,

- подготовка конкурсной документации,

- объявление о торгах.

Исходя из расчета этого времени определяется дата начала работ по проведению конкурса.

При этом следует учитывать, что заказчик во многих случаях ограничен достаточно жесткими временными параметрами, применяемыми при различных способах закупок по установленным законодательством страны или международными соглашениями правилам. В частности, в российском законодательстве предусматривается, что дата представления конкурсных заявок не может быть установлена до истечения 45 дней со дня публикации приглашения к участию в торгах.

2.3 Анализ работы по размещению муниципального заказа в Демском районе городского округа город Уфа

В 2005 году был утвержден сводный план муниципального заказа в объеме 1795122,2 тыс. руб.

Через управление муниципального заказа планировалось в 2005 году разместить 915550,2 тыс. руб., а в 2004 году - 385287,1 тыс. руб. (т.е. превышение в 2,4 раза).

План на 2005 год было предусмотрено 740239,1 тыс.руб., в итоге было размещено 668200,0 тыс.руб., что составило 90,3 %. Для сравнения можно отметить, что в 2004 году было размещено 230175,5 тыс.руб. получается, что в 2005 году размещен объем примерно в 3 раза больше, чем за 2004 года.

Объем самостоятельного размещения муниципальными заказчиками был запланирован в размере 456691,7 тыс. руб. В итоге муниципальными заказчиками было размещено 357177,19 тыс. руб., т.е. 78,09 % планового задания.

По данным реестров самостоятельных закупок, самостоятельное размещение методом запроса котировок цен составило 88290,8 тыс. руб. (24,71 % от общей суммы размещения), закупка у единственного источника (коммунальные услуги) - 268886,39 тыс. руб. (75,28 %) (рис.2.6).



Рис.2.6 - Структура осуществления муниципальных закупок в Демском районе в 2004 году

На конкурсной основе заключено 940 муниципальных контрактов на общую сумму 354,503 млн. руб., в том числе:

1. Отдел образования. Заключено 83 контракта на общую сумму 27731,9 тыс. рублей.

2. Отдел культуры. Заключено 10 контрактов на общую сумму 1911,0 тыс. рублей.

3. Отдел здравоохранения. Заключено 210 контрактов на общую сумму 132 474,2 тыс. рублей.

4. Отдел социальной защиты населения. Заключено 61 контракт на общую сумму 6 557,9 тыс. рублей.

5. Отдел социальной защиты населения Демского района. Заключено 19 контрактов на общую сумму 1 917,5 тыс.рублей.

6. Муниципальное предприятие по благоустройству района. Заключено 17 контрактов на общую сумму 815,2 тыс. рублей.

7. МУП «Комбинат специализированного обслуживания». Заключено 17 контрактов на общую сумму 825,7 тыс. рублей.

8. МУП трест «Горзеленхоз». Заключено 12 контрактов на общую сумму 6 116,3 тыс. рублей и др.

За отчетный период 320 муниципальных заявок на общую сумму 453414 тыс.рублей приняты к размещению. За этот период было проведено 480 открытых торгов. Проведено методом запроса ценовых котировок 34 конкурса и как у единственного источника - 22. Всего размещено муниципальных заявок на сумму 370260 тыс.руб. Заключено 439 муниципальных контрактов на общую сумму 313960 тыс.руб.

Экономия бюджетных средств определяется следующим образом:

E = C-O-N (2.3)

где E - значение условной экономии бюджетных средств

C - общая стоимость лотов

O - общая стоимость закупок

N - несостоявшиеся закупки

По результатам конкурсного размещения муниципального заказа экономии бюджетных средств составила 169480 тыс.рублей.

Проведены торги на выполнение работ:

- на объектах управления делами администрации муниципального образования;

- по внешнему благоустройству дорожно-мостового хозяйства;

- по капитальному ремонту объектов социальной защиты;

- по ремонту, диагностике лифтового хозяйства;

- по капитальному ремонту объектов управления общего и профессионального образования и всех отделов образования внутригородских округов;

- на выполнение транспортных услуг для отделов образования внутригородских округов, управления общего и профессионального образования, департамента социальной защиты населения;

- на выполнение работ для ГО и ЧС администрации муниципального образования;

- по благоустройству и санитарному содержанию по всем внутригородским округам;

- на выполнение маршрутных автоперевозок;

- на выполнение работ по озеленению района;

- на выполнение услуг по охране объектов здравоохранения, стирки белья, техническому обслуживанию зданий и сооружений;

- на закупку санитарно-курортных путевок;

- объектов здравоохранения;

- на закупку запасных частей для МУП КТТУ и др.

С разбивкой по заказчикам:

1. Социально - культурная сфера района

1.1. Для объектов образования

Проведено 12 конкурсов.

Заключено муниципальных контрактов на сумму свыше 33,8 млн. руб.

1.2. Для объектов отдела здравоохранения

Проведено 8 конкурсов.

Заключено муниципальных контрактов на сумму 11,5 млн. руб.

1.3. Для объектов отдела культуры

Проведено 4 конкурса.

Заключено муниципальных контрактов на сумму 7,1 млн. руб.

1.4. Для объектов социальной защиты населения района

Проведено 6 конкурсов.

Заключено муниципальных контрактов на сумму 7,8 млн. руб.

2. Для департамента жилищно-коммунального хозяйства района.

Проведено 20 конкурсов.

Заключено муниципальных контрактов на общую сумму 137 млн. руб.

3. По благоустройству и санитарной уборке территории города

Если сравнивать результаты работы с прошедшим 2004 годом, по итогам которого было заключено 476 муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ и услуг на общую сумму 185,5 млн. рублей, то за 2005 год заключено 439 муниципальных контрактов на 313,9 млн. рублей, т.е. более чем на 126 млн. рублей (рис.2.7).

В 2005 году впервые были проведены конкурсы на выполнение технического обслуживания и ремонт копировальной и компьютерной техники, конкурсы по подготовке перечня земельных участков, на которые у Демского района возникает право собственности, по оценке объектов недвижимости муниципальной собственности района, по приобретению путевок и курсовок для отдела образования и отдела социальной защиты населения и другие. Больше стало проводиться конкурсов на право осуществления транспортных перевозок.

Рис. 2.7 - Структура осуществления муниципальных закупок в Демском районе в 2005 году

Общая экономия бюджетных средств в 2005 году составила 564212 тыс. руб.

Отделом по муниципальным закупкам совместно с отделом финансов администрации муниципального образования Демского района городского округа города Уфы в 2005 году разработан механизм контроля самостоятельных закупок, осуществляемых муниципальными заказчиками. Данной структурой регулярно проводится сбор реестров закупок, осуществляемых муниципальными заказчиками, ежемесячно выполняется анализ соответствия уровня цен самостоятельных закупок среднесложившимся по итогам торгов.

Разработан и выполняется график выездных совместных проверок самостоятельных закупок. Проведена проверка самостоятельных закупок отдела образования Демского района.

В сентябре 2005 г. специалистами отдела муниципального заказа совместно с представителями отдела финансов проведена проверка самостоятельных закупок, осуществляемых отделом социальной защиты населения. На основании акта проверки подготовлено и отправлено информационное письмо муниципальным заказчикам для исключения установленных нарушений при закупках.

Регулярно осуществляется контроль исполнения заключенных муниципальных контрактов, ведется работа с поставщиками товаров, работ, услуг для качественного и своевременного исполнения договорных обязательств.

В течение 2005 года с поставщиков, не выполнивших условия муниципальных контрактов, были удержаны суммы (табл. 2.2).

Таблица 2.2 - Штрафные удержания с поставщиков за 2005 год

№ п/п	Поставщик	№ контракта	Удержанная сумма
1	ООО «Офис-Сервис»	715	18,0
2	ООО «РИА «Уфа-Пресс»	468	20277,08
3	ООО «БК-групп»	482	871,47
	Итого:		21166,55

В 2005 году был утвержден сводный план муниципального заказа на 2006 год в объеме 2222,8 млн. рублей, в том числе 1693,8 млн. рублей планировалось разместить через структурное подразделение, занимающееся размещением муниципальных заказов.

За 2006 года заключено 2359 муниципальных контрактов на сумму 1166,3 млн. руб., в том числе 1783 контракта подготовлено отделом муниципального заказа (рис. 2.8).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.8 - Плановые и фактические показатели размещения муниципальных заказов Демскиго района городского округа город Уфа

Экономическая эффективность конкурсных процедур составила 50,9 млн. руб., или 4,5 % от суммы муниципальных заявок.

Совместно с отделом администрации муниципального образования Демского района в 2006 году был разработан механизм контроля самостоятельных закупок, осуществляемых муниципальными заказчиками.

Проводился сбор реестров закупок, осуществляемых муниципальными заказчиками, анализ соответствия уровня цен самостоятельных закупок средне сложившимся по итогам торгов, проведены выездные проверки самостоятельных закупок управления культуры, психиатрической больницы, больницы скорой медицинской помощи. На основании актов проверок подготовлено и отправлено информационное письмо муниципальным заказчикам для предотвращения повторения выявленных нарушений.

Регулярно осуществлялся контроль исполнения заключенных муниципальных контрактов, велась работа с поставщиками товаров, работ, услуг в целях качественного и своевременного исполнения договорных обязательств.

В течение 2006 г. с отдельных поставщиков, не выполнивших в полной мере условия муниципальных контрактов, удержаны обеспечения муниципальных контрактов (табл. 2.3).

Таблица 2.3 - Штрафные удержания с поставщиков в 2006 году

№ п/п	Поставщик	№ контракта	Удержанная сумма, руб.
1	РАЛ «Снегурочка»	64 от 31.12.05	23267,00
2	ООО «Югмедифарм»	1166 от 4.08.05 1167 от 4.08.05	2358,00
3	ООО «Торговый дом «Динамо»	1511 от 30.06.05	57,00
4	ЗАО «Торговый дом «Белая Русь»	1510 от 30.06.06	516,00
5	ООО «МВ-Офисная техника»	907 от 14.05.05	264,61
	Итого		26463,11

За 2006 год получены муниципальные заявки в количестве 389 на общую сумму 947,5 млн. рублей, (для сравнения в 2005 году за этот период получено заявок к размещению на 453,4 млн. рублей, т.е. произошел рост в 2 раза), которые приняты к размещению. За этот период проведено открытых торгов в количестве 155, на которых разыграно 598 лотов, размещено муниципальных заявок на 90,27 млн. руб., что составляет 95,3% от общей суммы полученных заявок. Проведено методом запроса ценовых котировок 6 конкурсов, на сумму 270,6 тыс. рублей, у единственного источника - 3 на сумму 4,83 млн. рублей. Всего размещено муниципальных заявок на сумму 90,78 млн. руб., что составляет 95,8% от общей суммы поданных муниципальных заявок на размещение. На открытых торгах (конкурсах) размещено 902,7 млн. руб., что составляет 99,44% от общего количества размещенных муниципальных заявок. Методом запроса котировок цен 0,03% и у единственного источника на 0,53%.Остальные заявки на сумму 39,7 млн. рублей находится в стадии размещения, и должны были быть размещены в начале 2007 года, о чем даны соответствующие объявления в СМИ, подготовлена конкурсная документация и ведется работа по подготовке торгов (рис. 2.9)



Рис. 2.9 - Структура осуществления муниципальных закупок в Демском районе в 2006 году

Расчетная экономия бюджетных средств при проведении подрядных торгов составила 4,085 млн. руб. (4,5%)

Проведены торги на:

- выполнение работ и оказание услуг по внешнему благоустройству дорожно-мостового хозяйства;

- реконструкцию магистральных улиц города;

- благоустройство скверов и бульваров Демского района;

- ликвидацию аварийных ситуаций (ремонт дорог) в городе;

- ремонт ливневых насосных станций и оборудования для них;

- строительство новых трансформаторных подстанций и линий электропередач в пригородной зоне этого района;

- ремонт сетей электроснабжения района и трансформаторных подстанций;

- ремонт сетей ливневой канализации и объектов теплоснабжения;

- строительство водозаборов и сетей водоснабжения в пригородной зоне;

- установку новых светофорных объектов и реконструкция старых;

- обустройство и строительство спортивных площадок;

- выполнение проектно изыскательских работ для отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства и отдела образования;

- капитальный ремонт муниципального жилого фонда;

- капитальный ремонт школ, гимназий и детских дошкольных учреждений;

- капитальный ремонт больниц, поликлиник, диспансеров и других объектов здравоохранения;

- на выполнение ремонта лифтового хозяйства муниципального жилого фонда;

- на выполнение работ по благоустройству и санитарному содержанию Демского района;

- по выбору организаций на выполнение ремонта и технического обслуживанию компьютерной технике с поставкой запасных частей;

За 2006 год приняты к размещению 2169 муниципальных заявок. Проведено 60 открытых торгов (конкурсов) на которых разыграно 426 лотов, 20 запросов ценовых котировок и согласование 3-х закупок из единственного источника по размещению муниципального заказа для органов администрации муниципального образования Демского района.

На конкурсной основе заключено 1775 муниципальных контрактов на общую сумму 311,037 млн. руб.

Для органов администрации муниципального образования проведены следующие закупки:

Отдел образования:

- продукты питания для детских дошкольных учреждений на сумму 8,8 млн. руб.;

- организация питания в общеобразовательных учреждениях на сумму 5,7675 млн. руб.;

- организация питания в летних школьных лагерях на сумму 6,312 млн. руб., в т.ч. за счет средств социального страхования - 2,98 млн. руб.;

- кухонное и технологическое оборудование на сумму 1,0947млн.руб.

- спортивное и игровое оборудование на сумму 3,0 млн. руб.;

- лабораторное оборудование на сумму 0,6 млн. руб.

Отдел здравоохранения и лечебно-профилактические учреждения района:

- медикаментов и медицинских товаров на сумму 20,204 млн. руб., в т.ч.

- для лечебных учреждений на сумму 14,5 млн. руб.:

- для отпуска по бесплатным и льготным рецептам на сумму 4,704 млн. руб.;

- вакцины на 1 млн. руб.;

- медицинского оборудования на сумму 8,424 млн. руб.

Для всех бюджетных учреждений района закуплено:

- горюче-смазочных материалов на сумму 35,942 млн. руб.;

- оргтехники, комплектующих и расходных материалов на сумму 13,320 млн. руб.;

- бумаги для офисной техники на сумму 2,223 млн. руб.

В отчетном периоде проведены социально-значимые закупки:

- 10 автомобилей «Скорой медицинской помощи»;

- медицинское оборудование для реанимационного отделения «Родильного дома» на сумму 1.5 млн. руб. по программе «Дети России»;

- для больницы «Скорой медицинской помощи» на сумму 2,4 млн. руб.;

- автобусы 3 ед. на сумму 3,585 млн. руб.;

- запасные части санитарного автотранспорта на сумму 1,377 млн. руб.;

За счет средств Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) были произведены закупки на сумму 13,2 млн. руб. Для районной больницы закуплены продукты питания на сумму 12,7 млн.руб. и мягкий инвентарь на сумму 0,5 млн. руб.

Показатели 2006 года лучше показателей 2005 года. Так, количество конкурсов возросло на 18%, сумма средств, размещенных на конкурсной основе, возросла на 6%, сумма экономии выроста на 7% (рис. 2.10)



Рис. 2.10 - Динамика экономии бюджетных средств при размещении муниципальных заказов Демского района за 2004-2006 гг

Таким образом, проведенный анализ позволил сделать выводы о том, что, несмотря на увеличение объемов размещения муниципальных заказов, увеличения объемов конкурсов, настоящая систем организации муниципальных закупок недостаточно совершенная и требует доработки.

Принятый в июле 2006 г. Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ вызывает при его применении множество вопросов, как со стороны организаторов, так и со стороны участников проводимых торгов.

Одна из самых острых дискуссий, возникла вокруг процедуры оценки заявок при подведении итогов конкурса.

Согласно п.4 ст.28 указанного Закона конкурсная комиссия оценивает поступившие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации.

При этом критериями такой оценки могут быть:

- функциональные или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

- расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара;

- сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

- объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

- цена контракта, а также другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Указанные критерии предназначенные для сопоставления заявок могут применятся только к тем заявкам, которые признаны удовлетворяющими требованиям заказчика и являются допущенными к этапу оценки. Организатор конкурса самостоятельно принимает решение о том, какой метод сопоставления заявок будет им применен.

Вместе с тем, методы сопоставления законодателем не установлены. Следовательно, заказчики вправе применить любой метод по своему усмотрению.

Поэтому требуется совершенствование системы оценки процедуры размещения заказов, оценки поставщиков. В следующей главе будут разработаны рекомендации по решению данной проблемы.

Также существуют проблемы в привлечении поставщиков. Как показали данные, достаточно большое количество конкурсантов проходит как единственные участники, так как поставкой или выполнением определенных видов товаров и услуг занимаются немногие организации. Довольно часто администрация Демского района сталкивается с проблемой размещения заказов, поскольку в конкурсе участвует один участник и его предложения не соответствуют требованиям, выдвигаемыми заказчиком.

Конкурентный спор между участниками конкурса, направленный на выявление победителя, ведется в порядке сравнительной оценки предложенных участниками заявок с целью определения той, в которой предложены для заказчика лучшие условия исполнения контракта.

3. Совершенствование системы формирования муниципального заказа в Демском районе городского округа город Уфа

3.1 Основные направления совершенствования муниципального заказа

Необходимость совершенствования системы муниципальных закупок обусловлена потребностями общества и власти в:

- достижении максимальной эффективности расходования бюджетных средств на закупки путем использования конкуренции между претендентами;

- обеспечения доступа к бюджетным заказам всем участникам рынка;

- возможности контроля за распределением заказов.

Основной целью системы бюджетных закупок являются своевременное и эффективное обеспечение потребности муниципального образования в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих муниципальных функций и обязанностей по отношению к населению. [34 c.47]

Система бюджетных закупок должна быть построена с соблюдением принципов:

- обоснованность и целесообразность закупок. Закупки, осуществляемые на средства бюджета и внебюджетных источников должны быть обосновано необходимыми и целесообразными для реализации органами власти и администрациями своих муниципальных функций и обязанностей перед населением.

- конкурентность закупок. Размещение заказов на поставку продукции для муниципальных нужд должно осуществляться на принципах состязательности предложений от нескольких претендентов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для муниципального заказчика.

- равное и справедливое отношение ко всем участникам рынка. Условия проведения конкурсных закупок, принципы, критерии и порядок определения поставщика устанавливаются заранее, и одинаковы для всех претендентов. В ходе проведения отбора поставщика и при заключении контракта с победителем изменять эти условия не позволяется.

- эффективное расходование средств бюджетов и внебюджетных источников. Закупки требуемой продукции должны производиться с максимальной экономической выгодой для покупателя.

С этой целью система бюджетных закупок должна решать следующие основные задачи (рис 3.1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок - 3.1 Основные задачи системы бюджетных закупок

Реализация принципа эффективного расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов должно осуществляться путем построения оптимального плана закупок, создания условий для широкой конкуренции и формирования справедливых условий контрактов, что в совокупности создает предпосылки к получению экономически привлекательных предложений и заключению выгодных контрактов. Процедуры и правила выбора способа закупки должны определяться законодательно и быть установлены именно исходя из экономической целесообразности применения тех или иных способов закупки [28 c.24].

- открытость и прозрачность закупок. Информация о проведении бюджетных закупок должна быть открытой и своевременной для участников рынка, при этом все основные этапы проведения бюджетных закупок должны осуществляться гласно и быть доступными для общественного контроля.

Реализация принципа открытости и прозрачности должна заключаться в своевременном информировании участников рынка через средства массовой информации, включая электронные средства массовой информации, о планах бюджетных закупок и об основных этапах процедур закупки.

- подотчетность закупок. Принцип подотчетности закупок заключается в возможности административного контроля над ходом проведения закупок.

Реализация принципа подотчетности осуществляется путем придания обязательного характера ведению и хранению письменной отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры закупок и по всем важным принимаемым решениям и предоставлению этой информации заинтересованным лицам в пределах их компетенции.

- ответственность участников процесса закупок. За нарушение установленного порядка и правил проведения закупок (законодательства о закупках) к виновным лицам (любым участникам процесса закупок, в том числе уполномоченным лицам заказчика) должны применяться законодательно определенные меры взыскания (санкции).

Система бюджетных закупок должна быть построена и организована так, чтобы отвечать следующим основным требованиям:

- эффективность выполнения основных функций системы управления: организации, планирования, координации, контроля и анализа;

- оптимальность распределения функций, полномочий и ответственности между участниками системы;

- адекватность кадрового наполнения системы управления;

-наличие унифицированного и непротиворечивого правового регулирования системы, включающего в себя понятные всем участникам закупочного процесса правила;

максимально возможное использование автоматизации системы.

Для обеспечения достаточного уровня квалификации сотрудников органов - участников системы бюджетных закупок необходимо решение следующих задач:

- установление четких требований к квалификации каждой категории сотрудников соответствующих организаций;

- обеспечения контроля за уровнем квалификации;

- установление ответственности за кадровое обеспечение системы бюджетных закупок.

3.2 Разработка методики оценки муниципальных заявок

Принятый в июле 2006 г. Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ вызывает при его применении множество вопросов, как со стороны организаторов, так и со стороны участников проводимых торгов.

Одна из самых острых дискуссий, возникла вокруг процедуры оценки заявок при подведении итогов конкурса.

Согласно п.4 ст.28 указанного Закона конкурсная комиссия оценивает поступившие заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации.

При этом критериями такой оценки могут быть:

- функциональные или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

- расходы на эксплуатацию товара; расходы на техническое обслуживание товара;

- сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

- срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

- объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

- цена контракта, а также другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

Конкурентный спор между участниками конкурса, направленный на выявление победителя, ведется в порядке сравнительной оценки предложенных участниками заявок с целью определения той, в которой предложены для заказчика лучшие условия исполнения контракта.

Практика показала, что эффект от проведения конкурсов достигается при жесткой регламентации как критериев, так и самого порядка оценки заявок. Ограниченный список критериев, а также установление Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок препятствуют возникновению у заказчика субъективной оценки, приводящей нередко к выбору наиболее "удобной" заявки в обход интересам государства.

Важно здесь отметить, что установленный Правительством РФ порядок оценки не предопределяет использование некоего стандарта ко всем случаям размещения заказа и непременного использования всех имеющихся критериев. Данный порядок должен основываться на возможных случаях размещения заказов - при поставке товаров, при выполнении работ, оказании услуг - и количестве и методах применения оценки в зависимости от конкретно закупаемых товаров, работ или услуг. Желательным является определение и дальнейших методов оценки в зависимости от предмета конкурса [34].

Поэтому на основе проведенного во второй главе данной работы анализа сформулируем методику оценки заявок для анализируемого объекта.

Для начала укажем критерии оценки, которые установлены законодательством (рис. 3.1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3.2 - Структура понятия «качества продукции (услуг)»

Эти параметры могут изменяться. Поэтому свойства делятся на стабильные и нестабильные.

Порядок оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с законодательством устанавливается исполнительным органом власти. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе предусматриваются виды критериев и значения их критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг. При этом заказчик в извещении о проведении конкурса устанавливает критерии и их значения. В теоретическом аспекте критерии могут оцениваться в баллах, долях от единицы и процентах.

Указанные критерии предназначенные для сопоставления заявок могут применяться только к тем заявкам, которые признаны удовлетворяющими, требованиям заказчика и являются допущенными к этапу оценки. Организатор конкурса самостоятельно принимает решение о том, какой метод сопоставления заявок будет им применен.

Вместе с тем, методы сопоставления законодателем не установлены. Следовательно, заказчики вправе применить любой метод по своему усмотрению.

Минэкономразвития России в своем письме от 22.09.2004 № 16264-АШ/Д07 указал, что для оценки заявок поставщиков в качестве основного критерия достаточно использовать только цену закупаемых товаров как наиболее объективный критерий при выборе победителя конкурса.

Для размещения заказов методом запроса котировок самым оптимальным методом оценки заявок является метод наименьшей цены. То есть критерий один - наименьшая цена контракта. При применении данного метода оценки организатор конкурса должен указать в конкурсной документации, что цена контракта является единственным критерием, по которому будет осуществляться сравнение предложений. При принятии решения заказчиком учитывается минимум сопоставимой цены.

Метод наименьшей цены применяется при закупке простых товаров, для которых характерна количественная определенность (число, размер и/или вес), простота и качественная определенность делимость и заменяемость любым другим товаром той же номенклатуры.

Заказчиком могут использоваться типовые контракты, куда могут вноситься только предмет, цены, объемы, сроки и условия поставки. Поэтому в данном случае предлагаю более эффективный метод оценки заявок при проведении конкурса. Опираясь на выводы полученные в при анализе во второй главе, практики размещения заказов в Демском районе, предлагаю применение метода стоимости жизненного цикла при сравнении и оценки заявок для открытого конкурса (рис. 3.3).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.3 - Метод стоимости жизненного цикла

Цель данного метода заключается в оценки заявок на поставку продукции с существенным соотношением эксплуатационных расходов к цене заявки. То есть учитывается стоимость жизненного цикла, как суммы начальной цены и последующих расходов на эксплуатацию и облуживание (рис. 3.4).

+

+

+

Рис. 3.4 - Оценка предложений методом стоимости жизненного цикла

Выбор данного метода объясняется тем, что район закупается капитальное оборудование, которое требует расходов при дальнейшей эксплуатации. Победителем при данном методе является тот участник, у которого минимальная стоимость жизненного цикла продукции. В практике очень часто наблюдается ситуация когда незначительные расхождения в начальной цене между двумя конкурентными заявками перекрываются высокой эксплуатационной стоимостью. В таком случае отношение будущих эксплуатационных расходов к цене заявок является существенным.

Рассмотрим критерии, которые можно будет оценивать этим методом:

- функциональные характеристики или качественные характеристики товара, работ, услуг;

- расходы на эксплуатацию;

- расходы на техническое обслуживание;

- сроки поставки товаров, выполнения работ;

- сроки предоставления гарантий;

- объем предоставления гарантий.

Следует заметить, что рассмотрение и оценка заявок необходимо осуществляется поэтапно.

На первоначальном этапе организатор конкурса рассматривает поступившие заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Именно на этом этапе возможно отклонение заявок потенциальных участников, как не соответствующих требованиям, установленным в конкурсной документации.

Вторым этапом оценки заявок на участие в конкурсе являются действия организатора по сопоставлению и оценке допущенных к участию в конкурсе заявок. [19 c.46]

Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса

Стоимость жизненного цикла оборудования составляют все затраты на создание и эксплуатацию техники, оборудования за назначенный ресурс, т.е это сумма следующих показателей: (рис. 3.5).

- договорной цены;

- стоимость содержания и обслуживания;

- затраты на топливо;

- затраты на ремонтно-техническое обслуживание.

Плюсы при использовании модели стоимости жизненного цикла при оценки заявок на капитальное оборудование, транспортных средств и прочих средств длительного пользования, требующих эксплуатационных расходов:

- наглядность;

- открытость (возможность дополнения новыми показателями);

- простота интерпретации результатов расчета стоимости жизненного цикла.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.5 - Алгоритм заключения договора на выполнение муниципального заказа

Рассмотрим предлагаемую методику расчета стоимости жизненного цикла.

При определении стоимости жизненного цикла используются разные методики оценки:

без дисконтирования

(3.1)

Для построения оценки стоимости жизненного цикла закупаемых объектов, необходимо оценить расходы. Которые будут понесены в будущих периодах (расходные материалы). Кроме того, необходимо сделать эти величины сопоставимыми с первоначальными затратами. Это осуществляется за счет дисконтирования.

Основной причиной необходимости применения дисконтирования является неодинаковая стоимость денежных средств ПВО времени.

с дисконтированием

(3.2)

где К - капитальные вложения

З - годовые эксплуатационные затраты

Т - срок жизненного цикла

t - расчетный шаг (годы)

Ставка дисконтирования - это ежегодная ставка доходности, которая могла бы быть получена в настоящий момент времени.

Ставка дисконтирования рассчитывается следующим образом

(3.3)

Е - норма дисконта ( Е = 0,08)

Модель стоимости жизненного цикла - это интегрированное представление производственных, технико-технологических, экономических показателей для обеспечения эффективного управления издержками эксплуатации оборудования с учетом всего комплекса работ.

3.3 Апробация методики формирования муниципального заказа

Практика рыночных отношений часто требует сопоставления эффективности различных видов товаров, выполняющих аналогичные функции. Специфические принципы оценки конкурентоспособности конкретных объектов формулируются в каждом конкретном случае исходя из сложности, особенностей и важности объекта. Для измерения конкурентоспособности анализируемого объекта необходима качественная информация, характеризующая полезный эффект данного объекта и объектов конкурентов за нормативный срок их службы и совокупные затраты за жизненный цикл объектов.

Рассмотрим описанную выше модель на примере на 2007 год был размещен заказ на поставку тяжелогрузного автотранспорта (1 шт.). На конкурс было подано заявки от двух участников - ООО «Автокомпания» и ООО «Интерпрогресс-Плюс». В итоге конкурс выиграло ООО «Автокомпания» (Приложение А). Проведем оценку заявок двух участников предлагаемым методом.

Расход горюче-смазочных материалов рассчитывается исходя из годового пробега (таблица 3.1).

Таблица 3.1- Стоимость горюче-смазочных материалов

Стоимость топлива в год (тыс.руб.) З	1. ООО «Автокомпания»	2. ООО «ИнтерПрогрес-плюс»
	103968	83000

Рассчитаем чистые приведенные затраты с учетом дисконтирования используя формулы 3.3

1.

2.

Рисунок 3.6 - Чистые приведенные затраты

Стоимость запчастей рассчитывается исходя из годового пробега на основе гарантированной информации, предоставленной поставщиком по каждому году эксплуатации (таблица3.2)

Таблица 3.2 - Стоимость запчастей и гарантированного ремонта

Стоимость запчастей в год (тыс.руб.) З	1. ООО «Автокомпания»	2. ООО «ИнтерПрогрес-плюс»
	50000	30000

Рассчитаем чистые приведенные затраты используя формулу 3.3

1.

2.

Рисунок 3.7 - Чистые приведенные затраты

Рассчитаем стоимость жизненного цикла используя формулу 3.2:

рассчитанная стоимость жизненного цикла для тяжелогрузного автотранспорта ООО «Автокомпания».

рассчитанная стоимость жизненного цикла для тяжелогрузного автотранспорта ООО «ИнтерПрогрес-плюс».

Экономия по затратам:

где общая стоимость жизненного цикла ООО «Автокомпании»

общая стоимость жизненного цикла ООО «ИнтерПрогрес-плюс

Таким образом, используя предложенный метод, и проанализировав заявки проведенного конкурса, мы пришли к выводу, что при проведении конкурса в конце 2006 года на поставку автотранспорта на 2007 год заказчик ориентировался в первую очередь на начальную цену предлагаемого товара, не оценивая объем дальнейших расходов, связанных с эксплуатацией данного средства (рис. 3.8). Полученные результаты по расчетам представлены в таблице 3.4

Таблица 3.4 - Оценка заявок на поставку грузового автотранспорта на 2007 год методом стоимости жизненного цикла

	ООО «Автокомпания»	ООО «Интер Прогрес-плюс»
1. Первоначальная стоимость	650000	700000
2. Топливо:
- стоимость топлива в год (тыс.руб)	103968	83000
- дисконтированные затраты за 6 лет(тыс. руб)	480203	383356
3. Запчасти:	50000	30000
- стоимость запчастей в год ( тыс. руб.)	230936	138584
- дисконтированные затраты за 6 лет (тыс.руб)	230936	138584
4. Дисконтированные затраты на содержание и обслуживание	711139	521940
5.Общая стоимость жизненного цикла (млн. руб.)	1361139	1221940
6. Рейтинг	2	1

Рисунок 3.8 - Общая стоимость жизненного цикла

Из проведенных расчетов и анализа видно, что данную методику эффективно использовать для оценки заявок на капитальное оборудование, транспортных средств и прочих средств длительного пользования, для того чтобы повысить эффективность размещения заказов, с целью экономии денежных средств в будущем. Так как муниципальный заказ финансируется за счет средств налогоплательщиков, аккумулированных в бюджетах соответствующего уровня или внебюджетных фондах.

Создание эффективной системы муниципального заказа позволит обеспечить развитие добросовестной конкуренции, более экономичное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие занятости населения муниципальных образований. Для улучшения качества и уровня жизни населения.

муниципальный заказ закупка

4. Обеспечение безопасных условий труда оператора ЭВМ Администрации Демского района

Охрана труда - это система законодательных актов, социально-экономических, организационных, технических, гигиенических, лечебно-профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности в процессе труда.

Все многообразие законодательных актов, мероприятий и средств, включенных в понятие охраны труда, направлено на создание таких условий труда, при которых исключено воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов.

Целью данного раздела является обеспечение оптимальных условий труда персонала при работе с ПЭВМ. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- провести анализ и идентификацию опасных и вредных факторов рабочего места,

- разработать эффективные меры обеспечения безопасности условий труда.

4.1 Идентификация и анализ потенциально опасных и вредных производственных факторов

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья. К резкому ухудшению здоровья можно отнести отравление, облучение, электрический удар и т.д.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, действие которого на работающего в определенных условиях приводит к заболеванию или снижению работоспособности. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный производственный фактор может стать опасным.

Состояние условий труда оператора ЭВМ и его безопасности, на сегодняшний день, еще не удовлетворяют современным требованиям. Операторы сталкиваются с воздействием таких физически опасных и вредных производственных факторов, как повышенный уровень шума, повышенная температура внешней среды, отсутствие или недостаточная освещенность рабочей зоны, электрический ток, статическое электричество и другие. Многие сотрудники связаны с воздействием таких психофизических факторов, как умственное перенапряжение, перенапряжение зрительных и слуховых анализаторов, монотонность труда, эмоциональные перегрузки. Воздействие указанных неблагоприятных факторов приводит к снижению работоспособности, вызванное развивающимся утомлением. Появление и развитие утомления связано с изменениями, возникающими во время работы в центральной нервной системе, с тормозными процессами в коре головного мозга. Длительное нахождение человека в зоне комбинированного воздействия различных неблагоприятных факторов может привести к профессиональному заболеванию. Анализ травматизма среди операторов ЭВМ показывает, что в основном несчастные случаи происходят от воздействия физически опасных производственных факторов при выполнении сотрудниками несвойственных им работ. На втором месте случаи, связанные с воздействием электрического тока.

4.1.1 Организация и оборудование рабочего места оператора ЭВМ

Рабочее место - это часть пространства, в котором оператор осуществляет трудовую деятельность, и проводит большую часть рабочего времени. Рабочее место, хорошо приспособленное к трудовой деятельности оператора, правильно и целесообразно организованное, в отношении пространства, формы, размера обеспечивает ему удобное положение при работе и высокую производительность труда при наименьшем физическом и психическом напряжении.

Рабочие место оператора ЭВМ:

Площадь помещения 36 м², ширина которой 4.9 м, длина - 7,3 м, высота - 4.2 м. В помещении работает 2 человека. Окраска стен светло-коричневая, потолка - белая, пол - паркетный, светло-коричневый. С точки зрения цветотерапии, желтый и светло-коричневый цвета улучшают настроение, положительно влияют на нервную систему и внутренние органы. В помещении находиться два компьютерных стола, по правую и левую стороны от окна, два стенных шкафа.

При правильной организации рабочего места производительность труда инженера возрастает с 8 до 20 процентов.

Согласно ГОСТ 12.2.032-78 конструкция рабочего места и взаимное расположение всех его элементов должно соответствовать антропометрическим, физическим и психологическим требованиям. Большое значение имеет также характер работы. В частности, при организации рабочего места программиста должны быть соблюдены следующие основные условия:

- оптимальное размещение оборудования, входящего в состав рабочего места;

- достаточное рабочее пространство, позволяющее осуществлять все необходимые движения и перемещения;

- необходимо естественное и искусственное освещение для выполнения поставленных задач;

- уровень акустического шума не должен превышать допустимого значения.

Главными элементами рабочего места программиста являются письменный стол и кресло. Основным рабочим положением является положение сидя. Рабочее место для выполнения работ в положении сидя организуется в соответствии с ГОСТ 12.2.032-78.

Рабочая поза сидя вызывает минимальное утомление оператора. Рациональная планировка рабочего места предусматривает четкий порядок и постоянство размещения предметов, средств труда и документации. То, что требуется для выполнения работ чаще, расположено в зоне легкой досягаемости рабочего пространства.

При проектировании письменного стола следует учитывать следующее:

- высота стола должна быть выбрана с учетом возможности сидеть свободно, в удобной позе, при необходимости опираясь на подлокотники;

- нижняя часть стола должна быть сконструирована так, чтобы программист мог удобно сидеть, не был вынужден поджимать ноги;

- поверхность стола должна обладать свойствами, исключающими появление бликов в поле зрения программиста;

- конструкция стола должна предусматривать наличие выдвижных ящиков (не менее 3 для хранения документации, листингов, канцелярских принадлежностей, личных вещей).

Параметры рабочего места выбираются в соответствии с антропометрическими характеристиками. При работе в положении сидя рекомендуются следующие параметры рабочего пространства:

- ширина не менее 700 мм;

- глубина не менее 400 мм;

- высота рабочей поверхности стола над полом 700-750 мм.

Оптимальными размерами стола являются:

- высота 710 мм;

- длина стола 1300 мм;

- ширина стола 650 мм.

Поверхность для письма должна иметь не менее 40 мм в глубину и не менее 600 мм в ширину.

Под рабочей поверхностью должно быть предусмотрено пространство для ног:

-высота не менее 600 мм;

-ширина не менее 500 мм;

-глубина не менее 400 мм.

Важным элементом рабочего места программиста является кресло. Оно выполняется в соответствии с ГОСТ 21.889-76. При проектировании кресла исходят из того, что при любом рабочем положении программиста его поза должна быть физиологически правильно обоснованной, т.е. положение частей тела должно быть оптимальным. Для удовлетворения требований физиологии, вытекающих из анализа положения тела человека в положении сидя, конструкция рабочего сидения должна удовлетворять следующим основным требованиям:

-допускать возможность изменения положения тела, т.е. обеспечивать свободное перемещение корпуса и конечностей тела друг относительно друга;

-допускать регулирование высоты в зависимости от роста работающего человека ( в пределах от 400 до 550 мм );

-иметь слегка вогнутую поверхность,

-иметь небольшой наклон назад.

Исходя из вышесказанного, приведем параметры стола программиста:

-высота стола 710 мм;

-длина стола 1300 мм;

-ширина стола 650 мм;

-глубина стола 400 мм.

Поверхность для письма:

-в глубину 40 мм;

-в ширину 600 мм.

Важным моментом является также рациональное размещение на рабочем месте документации, канцелярских принадлежностей, что должно обеспечить работающему удобную рабочую позу, наиболее экономичные движения и минимальные траектории перемещения работающего и предмета труда на данном рабочем месте.

Создание благоприятных условий труда и правильное эстетическое оформление рабочих мест на производстве имеет большое значение, как для облегчения труда, так и для повышения его привлекательности, положительно влияющей на производительность труда. Окраска помещений и мебели должна способствовать созданию благоприятных условий для зрительного восприятия, хорошего настроения. В служебных помещениях, в которых выполняется однообразная умственная работа, требующая значительного нервного напряжения и большого сосредоточения, окраска должна быть спокойных тонов - малонасыщенные оттенки холодного зеленого или голубого цветов