Особенности местного самоуправления Российской Федерации в городе Москве
Анализ структуры местного самоуправления РФ в городе Москве, его полномочия и гарантии. Изучение работы муниципалитетов и осуществление ими важнейших федеральных функций государства - работа с несовершеннолетними детьми в органе опеки и попечительства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.09.2011 |
| Размер файла | 90,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1
Размещено на http://www.allbest.ru/
87
Размещено на http://www.allbest.ru/
1
Введение
Реформа местного самоуправления идет в Российской Федерации уже несколько лет, однако споры о том, насколько вообще местное самоуправление необходимо стране и обществу продолжаются до сих пор, не проще ли обойтись привычными и легко контролируемыми в силу их назначаемости и иерархической соподчиненности государственными органами. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Поэтому муниципальное управление имеет определенные особенности, отличающие его от государственного управления.
Объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъекта муниципального управления выступают население муниципального образования - местное общество, а также органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени.
Начиная с 2003 года, реформа местного самоуправления формирует районные бюджеты, в связи с этим растет уровень самостоятельности районных управ в принятии решений, качественно меняется роль нынешних депутатов районных Собраний. Сегодня назрела необходимость исследования важнейшего института гражданского общества, каким является местное сообщество. Здесь решается большинство проблем жизнеобеспечения, которые ежедневно волнуют каждого из нас. И если на этом уровне общественной жизни нет порядка, то его не будет и в обществе в целом. Разделение власти на государственную власть и местное самоуправление имеет не только исторические корни, но и вполне современное обоснование - наиболее эффективное решение проблем, связанных с организацией повседневной жизни, возможно лишь на местном уровне. Разделение власти на государственную и местную предполагает существенно более высокую степень вовлечения граждан в систему управления на местном уровне.
В то же время муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным усилителем.
Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находиться в современной России на стадии становления. Ее законодательная база пока еще несовершенна и во многом противоречива, опыт муниципальной практики относительно невелик.
Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления крайне недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения.
Принцип самоуправления -- один из наиболее древних и универсальных среди тех, что применяются в управлении. Он, естественно, отвечал потребностям человеческого общества, начиная с самых ранних стадий его развития, и до определенного времени оставался единственным средством социальной организации. По мере развития общества нарастает его взаимное отчуждение с государством, усложняются и задачи управления. Роль самоуправления и способы его оформления начинают существенно меняться, попадая во все большую зависимость от форм и методов управления.
Основные мировые цивилизации имеют разные фундаментальные принципы жизни и социальной организации.
Однако известны два основных типа соотношения элементов управления обществом, которые уже давно замечены, изучены и ассоциируются с восточной и западной моделями общественно-политического развития. Принято считать, что целью управления в первом случае является поддержание системы, во втором -- обеспечение автономии индивида. Существенно различаются и способы достижения поставленной цели развития. Если на Западе основным способом социальной регуляции считается право, то Восток предпочитает апеллировать к человеческим чувствам и действовать чаще не правовыми, а административными методами.
При укреплении вертикали государственной власти одним из важнейших аспектов является повышение роли муниципальных органов.
В настоящее время наша страна заинтересована в таких способах формирования и деятельности органов местного самоуправления, которые отвечали бы его внутренней политике и поддерживались местным населением.
Это связано с тем, что местное самоуправление призвано играть важную роль в региональной политике нашего государства. Дополняя комплекс отношений между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местное самоуправление завершает построение целостной системы власти в России на принципах, закрепленных Конституцией Российской Федерации.
В числе проводимых в настоящее время реформ одно из первых по важности мест занимает реформа местного самоуправления как организации нижнего звена власти.
В настоящее время можно сказать, что Россия уже прошла первый этап становления муниципальной власти, и настало время «собрать воедино все общероссийское многообразие муниципальных проб, успехов и ошибок, подвергнуть его углубленному и самому тщательному изучению и на базе этого совершить новый крупный шаг в деле построения новой российской государственности».
Можно по-разному оценивать итоги, что, однако, не является основанием для отказа в их анализе и учете.
Определенные результаты достигнуты, хотя и не столь значительные, как хотелось бы. Приходится констатировать, что становление местного самоуправления идет крайне медленно и сталкивается с некоторыми трудностями. Причиной является неполнота правовой базы, нескоординированность действий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, нечеткость отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.95., нечеткое разграничение полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, слабости самих представительных органов.
Актуальными представляются вопросы повышения эффективности работы органов и должностных лиц местного самоуправления, усиления их ответственности перед населением и обеспечения государственного контроля за качественным выполнением органами местного самоуправления возложенных на них отдельных государственных полномочий. Среди целого ряда вопросов, требующих первоочередного правового регулирования, необходимо выделить также обеспечение минимальных стандартов местных бюджетов, защиту муниципальной собственности.
Значение органов местного самоуправления подчеркнуто в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1995 г. Местное самоуправление названо в нем "важным механизмом обеспечения единства страны", "одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства». Высокая оценка роли местного самоуправления объясняется тем, что "муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем. Она прямо заинтересована в сильной в правовом отношении федеральной власти, способной обеспечивать более высокие социальные стандарты жизни граждан и пресекать своеволие региональных властей".
В дипломной работе предлагается рассмотреть совершенствование механизма местного самоуправления, а также показать, насколько необходимо в нашем обществе продолжение последовательного развития местного управления, как глубоко эта тема затрагивает нашу повседневную жизнь и спокойствие всех членов этого общества. Учитывая, что в настоящее время процесс становления местного управления в РФ необратим, то привлечение дополнительных ресурсов для решения данной проблемы, то есть возможности органов местного самоуправления просто необходимы.
Описывается и анализируется работа муниципалитетов и осуществление ими важнейших федеральных функций государства - работа с несовершеннолетними детьми в органе опеки и попечительства и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Цель дипломной работы: дать анализ особенности становления и развития местного самоуправления в РФ.
Для рассмотрения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
· Проанализировать нормативно-правовую базу местного самоуправления;
· Дать анализ структуры местного самоуправления РФ в городе Москве;
· Рассмотреть полномочия и гарантии местного самоуправления;
· Определить направление совершенствования местного самоуправления (на примере района Очаково-Матвеевское ЗАО города Москвы).
Объект исследования: местное самоуправление РФ в городе Москве.
Предмет исследования: особенности организации и развития местного самоуправления в городе Москве (на примере района Очаково-Матвеевское ЗАО города Москвы).
1. Особенности местного самоуправления Российской Федерации в городе Москве
1.1 Правовые структуры местного самоуправления
Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы.
Правовая база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.
Правовая база местного самоуправления включает в себя Конституцию РФ, федеральные, региональные и другие нормативные правовые акты, уставы и правовые акты муниципальных образований.
Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Установление общих принципов организации местного самоуправления, согласно Конституции РФ, является предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.
Правовая база местного самоуправления находиться на стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль права - муниципальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль права, появившаяся на стыке нескольких отраслей: конституционного права, административного права, финансового права, земельного права, экологического права и других отраслей права. Комплексный характер муниципального права, отражает многогранный характер муниципальной деятельности.
Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня.
Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.
Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы. Первая включает в себя федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. Ко второй относятся отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.
Из числа первой группы главным является закон, определяющий общие принципы деятельности местного самоуправления.
Из второй группы федеральных законов особое значение имеют такие, как Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ, оказывающие огромное влияние на деятельность местного самоуправления.
Региональные законы для конкретного муниципального образования не менее важны, чем федеральные, поскольку муниципальная власть чаще всего взаимодействует с органами государственной власти своего субъекта РФ.
К числу отраслевых региональных законов, особо влияющих на деятельность местного самоуправления, относятся законы о собственности, бюджете и бюджетном процессе, о региональных налогах и сборах.
Анализ региональных правовых актов показывает, что многие из них по-разному трактуют и конкретизируют различные аспекты местного самоуправления, зачастую ущемляя его права.
По вопросам местного значения органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме, обладают высшей юридической силой на территории муниципального образования Система муниципального управления. Учебник для вузов. /Под редакцией В.Б. Зотова. М. С.-П. 2005.
Понятие муниципального права сравнительно новое для отечественного государство ведения. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «municipium», так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время муниципалитет - это избираемое городское или сельское самоуправление.
Понятие «муниципальное право РФ» характеризует вполне самостоятельное правовое образование в системе права РФ, хотя и не относиться к числу основных отраслей права. Таким образом, муниципальное право можно определить, как право местного самоуправления. Местным самоуправлением называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.
Все отношения, возникающие в процессе организации и действие местных органов управления, призвано регулировать муниципальное право.
В частности оно регулирует:
выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов;
управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета;
осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации;
реализацию органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти.
Проекты муниципальных правовых актов вносятся органами территориального общественного самоуправления, а также инициативными группами граждан.
Наряду с правовыми актами нормативного характера, органы и должностные лица местного самоуправления принимают акты индивидуального назначения. Необходимость принятия этих актов связана с осуществлением организационной исполнительной и контрольной деятельности в системе местного самоуправления.
1.2 Анализ нормативно-правовой базы местного самоуправления
Анализ статей 3,12, а также главы 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации им полномочий подконтрольна государству.
Согласно определениям, данным в литературе по муниципальному праву нормативно правовой акт органа местного самоуправления - это официальный письменный акт, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в пределах собственных полномочий и устанавливающий общеобязательные правила по предметам ведения местного самоуправления в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования.
Нормативные правовые акты представительного органа регулируют важнейшие процессы жизнедеятельности муниципального образования.
Наиболее типичные из них:
положение о местных референдумах и местных выборах;
положение об организации территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования;
положение о порядке управления собственностью муниципального образования;
правила землепользования и застройки;
правила торговли;
положение о муниципальном заказе;
положение о муниципальной службе и т.д.
К нормативно правовым актам местного самоуправления относятся:
решения, принимаемые непосредственно гражданами на местном референдуме, Собрании;
решения представительных органов местного самоуправления;
решения исполнительных органов местного самоуправления;
решения выборных должностных лиц местного самоуправления.
Важнейшим нормативным правовым актом местного самоуправления является устав муниципального образования. В нем, как правило, нормы, посвященные муниципальной службе, характеризуются точностью и краткостью изложения. Так, в уставах муниципальных образований чаще всего рассматриваются следующие вопросы:
правовая регламентация муниципальной службы;
прохождение службы и категории служащих;
порядок замещения должностей руководителей и иных категорий служащий;
трудовой договор с муниципальным служащим;
прекращение трудовых отношений;
аттестация муниципальных служащих и др.
В нормативной правовой базе муниципальных образований значительное количество актов регулирует отдельные вопросы - стаж муниципальной службы, денежное содержание муниципальных служащих, квалификационные требования и проведение аттестации муниципальных служащих и пр.
Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется не только в соответствии с правовыми нормами федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и местного уровня. Среди источников муниципального права есть и международно-правовые акты. Это прежде всего Европейская хартия местного самоуправления. Принятая в Страсбурге 15 октября 1985г., для России она начала свое действие с 26 апреля 1998г. (день вступления в силу Федерального закона от 11 апреля 1998г. «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»).
Понятие «местное самоуправление», т.е. муниципальное управление, сформулировано в Европейской хартии местного самоуправления. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действовать в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Первостепенными документами для правового регулирования муниципального управления являются следующие документы:
· Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.;
· Международные договоры;
· Федеральные Законы;
· Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерства и ведомств федерального уровня;
· Постановления Конституционного суда РФ;
· Нормативно-правовые акты субъектов РФ;
· Акты муниципальных образований.
В литературе используются такие понятия, как «местное управление» и «местное самоуправление». В чем же их отличия?
К органам местного самоуправления относятся:
Представительные органы самоуправления
Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах)
Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.)
Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления.
Под местным управлением, как правило, понимается все то, что не попадает под центральное управление.
Управление на местах осуществляется различными органами, которые существенно отличаются порядком формирования, компетенции, уровнем автономности в решении местных дел, характером взаимоотношений с центральной властью. Поэтому в системе местных органов обычно различаются два их вида:
назначение из центра, которое предполагает ответственность за свою деятельность только перед центральным правительством (местное управление);
избираемое местным населением (местное самоуправление).
Таким образом, главный признак, отличающий местное самоуправление от местного управления - выборность.
Но этот признак не единственный. Органы местного самоуправления характеризуется относительной децентрализацией, самостоятельностью в решении переданных в их ведение вопросов, имеющих местное значение.
Для решения сложнейших структур местного самоуправления необходимо, прежде всего, создание устойчивых структур власти на местах, т.е. местного управления и совершенствования форм прямой демократии. При рассмотрении значения прямой (непосредственной) демократии, как формы народовластия, следует исходить из следующих конституционных положений.
Во-первых, из приоритета личности в обществе и государстве, поскольку именно человек, гражданин, представляет высшую социальную ценность.
Во-вторых, развитие демократии требует постоянного углубления инициативы и самостоятельности граждан, всемерного усиления их решающей роли во всех процессах экономического и политического развития.
В-третьих, непосредственная демократия охватывает все сферы и все уровни общественного развития от деятельности парламента до местного самоуправления, т.е. осуществления власти, как в масштабе всего государства, так и входящих в него республик, краев, областей, а также на местах.
В-четвертых, закрепляя основные формы непосредственной демократии (такие, как референдумы, выборы), Конституция Российской Федерации не исключает и другие возможности для осуществления гражданами различных форм прямого участия в управлении. Вполне естественно, что их надо использовать с учетом местных условий и особенностей.
Особое место в системе местного самоуправления занимают общие Собрания, сходы граждан по месту жительства и местные референдумы как институты непосредственной демократии.
Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления должно способствовать тому, чтобы вовлекать наиболее активную и сознательную часть населения в решение всех вопросов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления.
Целью проведения реформы местного самоуправления является следующее:
приспособление органов местного самоуправления к изменившимся условиям экономического развития;
усиленная децентрализация, т.е. передача отдельных полномочий или компетенции по вертикали «сверху» - «вниз»;
предоставление необходимых средств и ресурсов для решения задачи коммунального обслуживания населения.
Появление индивидуальных собственников, имеющих определенные права в юридическом пространстве, образование акционерных предприятий, фермерских и коллективно-фермерских хозяйств в местах компактного проживания граждан создают предпосылки для формирования органов местного самоуправления.
Создание таких органов освобождает центральные звенья управления от решения многих мелких местных вопросов, бытовых споров, поддержания общественного порядка, благоустройства мест проживания, что способствует усилению функций стратегического управления на верхних эшелонах власти и приобщает население к правовому самосознанию и гражданской дисциплине.
Закон о местном самоуправлении предусматривает два уровня самоуправления.
К первому относятся органы территориального общественного самоуправления, создаваемые на территории микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов.
Ко второму - органы общественного самоуправления в масштабе квартала, дома и т.п. Эти органы отличаются от территориальных только полномочиями в сфере развития данной территории.
Законодательством Российской Федерации определены разнообразные формы объединения граждан в ассоциации, акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью, различные жилищно-строительные кооперативы и т.д. Это положение создает предпосылку о юридическом закреплении мест общественного проживания за теми или иными объединениями.
Так, жильцы кооперативного дома, объединенные жилищно-строительным кооперативом, имеют свой устав, расчетный счет в банке, печать и т.д., т.е. являются юридическим лицом. На общем собрании жильцы данного дома избирают председателя, казначея, ревизионную комиссию, назначают или избирают старост подъездов. Это и есть первое звено в системе местного самоуправления. Аналогично можно поступить и в отношении других объединений жильцов, придав им статус юридического лица.
Кроме того, на территории микрорайона находятся производственные предприятия, детские сады, школы, клубы, гаражно-строительный кооперативы - все они как юридические лица в то же время являются отправными точками местного самоуправления. Все вышеперечисленные объекты, находящиеся на территории данного микрорайона, имеют определенные цели:
магазины реализуют товары потребителям - жителям микрорайона;
в школах обучают детей - жителей района;
вечером в клубе проводятся соответствующие мероприятия;
предприятия выпускают продукцию;
в гаражных кооперативах ремонтируют машины;
в жилых домах идет обычная жизнь: поступают электроэнергия, газ, тепло и т.д.
Все это подчинено одной цели - удовлетворению потребностей населения.
Население же, в свою очередь, выступает регулятором этих потребностей. И если система дает сбой, возникает конфликтная ситуация. Чтобы отладить «порванное звено», жильцам надо немало «походить по мукам». Из практики мы знаем, как далеко иногда заходят эти конфликты и сколько сил, энергии и времени требуется для устранения, на первый взгляд, мелочных бытовых проблем.
Следует отметить, что эффективность работы органов местного самоуправления во многом зависит от профессионализма управленческого персонала.
Местному самоуправлению, его социально - экономическим проблемам сегодня уделяется все больше внимания. На волне демократических преобразований местное самоуправление как одна из форм реализации волеизъявления народа, стало привлекать все большее внимание. В ряде работ исследуются теоретические и исторические основы развития местного самоуправления. Исследуются социальные аспекты данной проблемы, естественно, большое внимание уделяется политической стороне и его роли в структуре власти. Соответственно разрабатывается и довольно активно региональный срез самоуправления, правда он имеет небольшое отношение собственно к вопросу местного самоуправления. В ряде работ нашли отражение и вопросы правового регулирования местного самоуправления, особенно в период подготовки и выходу в свет соответствующего закона.
И, тем не менее, в данной проблеме остается еще много неисследованного. Прежде всего, это касается социального и экономического аспектов местного самоуправления. Новый поворот истории, изменение социально-политических и экономических условий, которые принципиально отличаются от предыдущих, изменение образовательного и культурного уровня населения, а также повышение политического сознания граждан - все это ставит проблему в совершенно иную плоскость исследования. Так, декларированный в политических документах принцип разделения властей совершенно по-другому выстраивает взаимоотношения между центральной и местной властью. И, тем не менее, механизм и принципы взаимоотношений между ними остаются еще во многом неопределенными.
Основные статьи, регулирующие местное самоуправление содержаться в главе 8, в которой устанавливаются основы организации местного самоуправления. В ст.130 дается определение местного самоуправления, а также формы его осуществления. В ст.131 и ст.132 обеспечивается территориальная и финансовая основы местного самоуправления. В ст.133 закрепляются основные гарантии местного самоуправления.
Однако конституционно-правовое регулирование муниципального управления не ограничивается названной главой Конституции РФ. Так, в Конституции РФ вопросам местного самоуправления также посвящены статья 3 (осуществление власти народа через органы местного самоуправления), статьи 8, 9 (муниципальная собственность), статья 12 (отделение органов самоуправления от органов государственной власти), статья 32 (право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления), а также другие статьи Конституции РФ.
1.3 Основы деятельности местного самоуправления
Основными составляющими структуры муниципальной власти, является разграничение полномочий и система взаимоотношений между тремя ее основными звеньями (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация). Важную роль в процессе практической организации и технологического процесса муниципального управления играет местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
Организационная структура - это важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления.
Под организационной структурой понимают состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.
Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а ступень (уровень) управления - совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом уровне.
Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ней самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач. Соответственно для реализации этих целей в составе администрации организационно выделяются или усиливаются соответствующие структурные подразделения.
Тип муниципального образования представляет состав предметов ведения местного самоуправления, что со своей стороны, обуславливает объем задач и функций всех органов муниципального управления, включая администрацию.
Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и служат основой для выделения в ней самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решений отдельных конкретных задач. Чем сложнее в том или ином муниципальном образовании хозяйственный комплекс, тем более важны взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды.
Территориальная основа местного самоуправления - это городские и сельские поселения. Однако оно осуществляется и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (район, сельский округ, и т.д.)
Деятельность органов местного самоуправления основана на действующей Конституции и на правовых актах субъектов РФ, а также на основе положений местных представительских органов.
Экономическая основа местного самоуправления - муниципальная собственность, к ней относятся жилищный фонд, нежилой фонд, бюджетные и внебюджетные средства и т.д. Органы местного самоуправления имеют свою экономическую и финансовую базу, формируют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.
Немаловажную роль в стабилизации взаимоотношений жильцов микрорайона с местными органами власти местного управления и местного самоуправления играет такая деталь, как их централизация и приближенность к месту жительства, режим работы учреждений, организаций, ЖЭКов, домоуправлений, которые должны заниматься вопросами жизнеобеспечения населения.
При детальной разработке структур местного управления, как формы государственного управления, необходимо учесть разграничение функций местной администрации района по управлению муниципальной собственностью, передав часть полномочий Совету общественного самоуправления микрорайона на основании договора, а контрольную функцию возложить на местное управление. Отсюда становится понятной целесообразность введения государственных должностных единиц - администрации микрорайона, которая должна возглавляться администратором (или, как принято называть, главой администрации микрорайона).
Администрация осуществляет государственный контроль и координацию деятельности объектов самоуправления. Цель администрации - служить интересам граждан. Это форма услуг, а не форма власти.
Администрация микрорайона заключает с юридическими лицами, проживающими в микрорайоне, договора по обслуживанию данного объекта теплом, электроэнергией, по уборке территории, строительству дорог, тротуаров, вывозу мусора и т.д. То есть включается весь перечень работ по жизнеобеспечению микрорайона. После заключения договоров администрация заключает общий договор с муниципальными службами. Выполнение заключенных договоров контролирует диспетчерская служба. Она же принимает индивидуальные заявки на обслуживание граждан по всем коммунальным вопросам.
Таким образом, модель местного самоуправления должна создаваться по определенным принципам:
- микрорайон должен в достаточной мере снабжаться коммунальными и бытовыми услугами и товарами повседневного спроса;
- иметь квалифицированные административные кадры;
- органы управления располагаются недалеко от места жительства граждан.
В предложенной модели основными звеньями являются администрация и Совет местного самоуправления. Если администрация - исполнительный орган - непосредственно занимается жизнеобеспечением населения микрорайона, то Совет самоуправления, избираемый непосредственно населением, обеспечивает порядок выработки и принятия решений и неукоснительное проведение их в жизнь.
Практика показывает, что внедрение местного самоуправления в решающей степени зависит от отношения к нему со стороны населения и властных структур.
1.4 Полномочия и гарантии местного самоуправления
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией, а также осуществлять контроль за соответствием Конституции, законодательству РФ, субъектов РФ действий местного самоуправления и их органов при решении ими различных вопросов местного значения. Однако Федеральный закон запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. Значит, местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Следовательно, муниципальная власть и власть государственная это две формы власти народа.
Правовое регулирование муниципального управления также осуществляется международными документами, что соответствует п.4 ст.15 Конституции РФ. Ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права непосредственно действуют на территории РФ и нормы российского права не должны им противоречить.
Полномочия местного самоуправления, которые реализуются населением непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, включают: собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, переданные им государством.
Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и т.д. Издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий.
Представительный орган местного самоуправления утверждает бюджет, устанавливает налоги и сборы, утверждает программы развития и т.д. Также осуществляют контроль за деятельностью главы администрации.
Органы местного самоуправления организуют исполнение законов РФ, указов Президента, правовых актов субъектов РФ, на территории которых они находятся.
Особым предметом органов местного самоуправления является выполнение ими отдельных государственных полномочий. Передача ряда государственных функций и полномочий на местный уровень является очень эффективной. Это позволяет экономить затраты на создание соответствующих территориальных государственных органов и улучшить обслуживание населения.
Всякое полномочие органа публичной власти включает в себя три компонента:
нормативно-правовое регулирование;
финансирование;
реальное предоставление тех или иных услуг.
Вопросы местного значения все закреплены за органами местного самоуправления. Что касается вопросов государственного значения, передаваемых органам местного самоуправления, то здесь делегируются только полномочия по предоставлению услуг. Уровень власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в той или иной сфере, устанавливающий нормативы и стандарты предоставляемых услуг, а также различные социальные льготы, должен представлять, с какими затратами связано обеспечение этих нормативных стандартов и льгот, и нести ответственность за их финансовое обеспечение.
Согласно Федеральному закону 1995г., наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий должна быть подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ.
В федеральном законе или законе субъекта РФ, предусматривающем наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны быть перечислены права и обязанности органов местного самоуправления и органов государственной власти, связанные с передачей полномочий, перечень передаваемых с этой целью материальных средств или порядок их определения, порядок контроля и отчетности, условия и порядок прекращения полномочий.
Полномочия - это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций. Но одновременно это и обязанность выполнять данные функции. Таким образом, полномочия - это права, совмещенные с обязанностями.
Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти определены в Конституции РФ, разграничивающей предметы ведения РФ, предметы совместного ведения РФ и ее субъектов и предметы ведения субъектов РФ. Согласно ст.72 Конституции, установление общих принципов местного самоуправления относиться к совместному ведению РФ и ее субъектов. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения, установленный ст.76 Конституции РФ, состоит в том, что по этим вопросам издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Таким образом, предметы ведения и полномочия местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов РФ.
Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В соответствии с Федеральным законом 2003г. (ст.3) федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Эти права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Система государственных гарантий прав местного самоуправления включает в себя общие и специальные гарантии. Под общими гарантиями понимают законодательные нормы, гарантирующие соблюдение тех или иных прав. Общими гарантиями являются такие законодательные положения, как недопустимость решения вопросов о территориях и границах муниципальных образований без учета мнения населения, недопустимость осуществления местного самоуправления органами государственной власти, социальные гарантии для муниципальных служащих, право на создание ассоциаций и союзов муниципальных образований, право муниципальных образований на собственную символику и т.д.
Специальные (юридические) гарантии определяют возможность юридической защиты общих гарантий, т.е. конкретные механизмы судебной и иной защиты тех прав и полномочий местного самоуправления, которые охватываются общими гарантиями.
Граждане, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иск о признании недействительными актов органов государственной власти, государственных должностных лиц, других органов и лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, если эти акты нарушают права граждан на местное самоуправление.
Одновременно с гарантией прав Федеральный закон устанавливает ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за свои действия. Закон предусматривает три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:
перед населением муниципального образования;
перед государством;
перед физическими и юридическими лицами.
Ответственность перед населением наступает в результате действий или бездействия органов и должностных лиц местного самоуправления, приведших к утрате доверия к ним со стороны населения. Результатом могут быть досрочное прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц и другие меры, определяемые уставом муниципального образования.
Ответственность перед государством наступает в случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления Конституции и законов РФ и субъектов РФ, устава муниципального образования.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает при нарушении ими чьих-либо законных прав и интересов, причинении имущественного и морального ущерба, невыполнении условий хозяйственных договоров и соглашений и т.д. Ответственность в этом случае наступает в соответствии с гражданским законодательством.
Гарантии правомочий служат для того, чтобы обеспечить правовыми средствами самостоятельность органов местного самоуправления в решении местных вопросов и обеспечить условия для наиболее полной реализации прав местного самоуправления.
Конституция РФ закрепляет положение, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и устанавливает следующие положения:
органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения;
структура органов местного самоуправления определяется население самостоятельно;
В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ (ст. 133) гарантирует:
судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления;
компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ;
ряд важных гарантий содержит указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ». В нем в частности, установлено, что решения органов самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке.
Общий надзор за соблюдением органами и должностными лицами местного самоуправления возложен на Прокуратуру РФ.
2 Совершенствование механизма местного самоуправления в Российских условиях (на примере города Москвы)
2.1 Особенности местного самоуправления в городе Москве
Прежде всего, следует отметить, что Москва - это столица и субъект Российской Федерации, государственное образование и самоуправляющаяся община. В городе живут более 10 млн. человек. Ежедневно приезжают 3 млн. гостей. Административные границы Москвы очерчивают площадь чуть меньше 900 кв.км.
Москва впервые за всю историю города в соответствии с Конституцией Российской Федерации стала государственным образованием. Московская городская Дума принимает законы, устанавливающие правила и процедуры работы городской исполнительной власти, и конкретные решения по регулированию социально-экономических процессов.
В этой связи особое внимание обращено на сложность и масштабы системы управления городом. Эта система должна быть сложнее, иерархичней, чем системы управления в других субъектах Федерации, более централизованной, структурированной, полифункциональной.
Ведь сложные технические проблемы при управлении городом сочетаются с экономическими, а те с необходимостью решения проблем социальной защиты населения, взаимодействия с общественными объединениями и организациями и т.д. При создании оптимальной системы управления городом важно учитывать принципы необходимого и достаточного разнообразия, субсидарности, централизации децентрализации, деконцентрации, ориентации системы управления на потребителя, человека. Муниципальное право РФ О.Е.Кутафин, В.И.Фадеев -М.:Юристъ, 1997
Формирование с учетом этих принципов Правительства и Мэрии Москвы позволило наметить контуры новой организационно-правовой модели: сократить звенность управления до двух уровней; ликвидировать дублирование органов исполнительной власти; усилить роль городских органов исполнительной власти как штабов соответствующих отраслей; повысить роль префектов административных округов в обеспечении комплексного экономического и социального развития подведомственных территорий; сократить аппарат управления, финансируемого за счет городского бюджета.
Эта работа осуществляется на основании Устава, законов и положений, принимаемых Московской городской Думой. В Уставе города Москвы определен состав органов управления, их основные задачи, сфера совместных действий и ответственность. В соответствии со статьей 4 Устава '"источником власти в Москве являются жители Москвы, обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством. Они осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". То есть всю систему органов власти в Москве должны формировать жители города, чтобы таким путем осуществлять народовластие, предусмотренное Конституцией Российской Федерации. Однако этот механизм еще работает явно недостаточно. Жители Москвы в своей совокупности образуют городское (местное) сообщество и осуществляют самоуправление на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов.
Эффективность местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Государственное регулирование местного самоуправления охватывает широкий спектр воздействий.
Местное (муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».
Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется:
Через референдумы, выборы, собрания и сходы;
Посредством выборных и других органов местного самоуправления.
Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции:
обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)
управление муниципальной собственностью (ст. 132)
обеспечение развития соответствующей территории
охрана общественного порядка (ст.132)
защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133)
обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах
К принципам местного самоуправления относятся следующие основополагающие принципы:
Подобные документы
Анализ механизмов взаимодействия муниципалитетов г. Москвы с различными типами общественных организаций. Основные направления повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО "Южное Бутово" с общественными организациями.
дипломная работа [234,2 K], добавлен 23.05.2015Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [85,5 K], добавлен 26.09.2010Понятие и структура системы местного самоуправления в России. Конституционные гарантии и полномочия местного самоуправления, способы их реализации. Порядок наделения органов местного самоуправления в России отдельными государственными полномочиями.
курсовая работа [2,1 M], добавлен 20.12.2015Понятие гарантий местного самоуправления, их целевое назначение. Условия полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления. Экономические, политические, духовные, специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
контрольная работа [32,8 K], добавлен 22.08.2009Гарантии местного самоуправления, их понятие и сущность. Обеспечение реализации и защиты прав местного самоуправления. Виды гарантий самоуправления и их содержание. Экономические, организационные и правовые гарантии и их осуществление государсвом.
контрольная работа [316,2 K], добавлен 28.09.2008Официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия. Предметы ведения местного самоуправления, вопросы местного значения, государственные полномочия. Проблемы, связанные с осуществлением функций местного самоуправления.
реферат [15,7 K], добавлен 04.01.2010Исторический путь местного самоуправления Российской Федерации. Органы местного самоуправления, предметы их ведения и полномочия. Проведение референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан через выборные органы местного самоуправления.
реферат [212,9 K], добавлен 08.03.2014Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011Гарантии организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации, закрепляемые муниципальным правом. Конституционно-правовой статус. Реализация прав местного самоуправления в определенных социально-экономических, политических условиях.
контрольная работа [36,9 K], добавлен 08.09.2009Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.
дипломная работа [104,0 K], добавлен 13.10.2011
