Особенности местного самоуправления Российской Федерации в городе Москве

Основными направлениями деятельности муниципалитета Очаково - Матвеевское являются:

организация и работа органа опеки и попечительства;

организация и работа Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства на территории района;

организация досуговой и социально-воспитательной работы с населением по месту жительства на территории района;

организационно-техническое обеспечение деятельности муниципального Собрания;

Также важной функцией муниципалитета является организация и проведение призыва граждан на военную службу. В целях обеспечения организованного и своевременного проведения призыва и отправки граждан, проживающих на территории района Очаково-Матвеевское, на военную службу, руководители и работники муниципального Собрания и управы района назначены ответственными за обеспечение призывной работы. Председателем призывной Комиссии района является заместитель руководителя муниципалитета.

Руководитель муниципалитета разъясняет жителям района о правах и обязанностях молодежи подлежащей призыву в ряды Вооруженных Сил России, а также рассказывает о ходе призывной компании, где и как получить консультацию по вопросам призыва.

Розыск граждан, уклоняющихся от явки в военный комиссариат, осуществлялся силами ОВД Очаково-Матвеевское.

Итоги призыва 2008-2009 годов свидетельствуют об эффективности организации работы по обеспечению призыва и отправки граждан района Очаково-Матвеевское на военную службу и выполнении Плана основных организационных мероприятий по обеспечению призыва граждан на военную службу в городе Москве по району Очаково-Матвеевское.

Муниципальное Собрание

Муниципальное Собрание района Очаково-Матвеевское является представительным органом местного самоуправления, который не входит в систему органов государственной власти, действует на основании Регламента. Регламент устанавливает порядок осуществления муниципальным Собранием - представительным органом местного самоуправления, организуемым в соответствии с федеральными законами, законами г. Москвы его полномочий, основные правила планирования, процедуры предварительной подготовки и принятия депутатами его правовых актов.

В Регламенте отражены полномочия муниципального Собрания, подготовка проведения заседаний, подготовка проектов решений, заявлений, обращений, вопросы организации работы Собрания, принятие решений, создание комиссий муниципального Собрания, правильное ведение протокола и др.

Полномочия Собрания определяются Уставом муниципального образования. Собрание вправе принять решение о выражении недоверия Руководителю муниципального образования тайным голосованием не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Согласно Регламенту, депутаты оповещаются ответственным сотрудником муниципалитета о предстоящих заседаниях Собрания на предыдущих заседаниях квартальными планами, а также телефонограммой не позднее, чем за один день. Подготовка проекта решения Собрания возлагается на докладчика, ответственного за данный вопрос. Заседания проводятся открыто. Закрытые заседания проводятся по решению Собрания. На заседаниях вправе присутствовать депутаты Московской городской Думы, должностные лица органов государственной власти г. Москвы, представители органов территориального общественного самоуправления, представители общественных объединений, жители муниципального образования, представители средств массовой информации, не более одного помощника депутата Государственной Думы РФ, Московской городской Думы, направленного по их письменному представлению.

Повестка заседания принимается большинством голосов в начале заседания. С докладом по вопросу и проекту решения выступает депутат или должностное лицо муниципалитета, или иное приглашенное лицо по поручению руководителя муниципального образования. Как правило, докладчиком является лицо, подготовившее проект решения.

Депутаты Собрания могут принять следующие решения: принятие решения в целом, принятие решения за основу (данный текст будет дорабатываться с учетом утвержденных Собранием замечаний, предложений депутатов), отклонение проекта решения с доработкой (с правом повторного рассмотрения Собранием с учетом поручений депутатов), отклонение проекта решения. Исполнение решений муниципального Собрания возлагается на муниципалитет. Контроль исполнения решений - на руководителя муниципального образования. Решения Собрания, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования организациями, а также органами и должностными лицами местного самоуправления и гражданами.

На каждом заседании Собрания ответственным сотрудником муниципалитета ведется протокол. Перед каждым заседанием проводится регистрация депутатов в табеле посещаемости заседаний Собрания. Уважительными причинами отсутствия депутата являются: болезнь, командировка, отпуск.

Муниципальное Собрание состоит из 12 депутатов, избранных жителями района Очаково-Матвеевское. Среди них 2 директора школ района, 3 главных врача районных поликлиник, директор Центра детского творчества «Матвеевское», заместитель директора ГУП «Дирекция единого заказчика «Очаково-Матвеевское», заведующая редакцией Издательского Центра - житель района, председатель общества многодетных семей района, председатель общественной организации по работе с детьми-инвалидами, директор Территориально-культурной системы «Планета», руководитель муниципального образования Очаково-Матвеевское.

Созданы комиссии муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское: социальная, правовая и финансовая. Каждый депутат районного Собрания закреплен за конкретной постоянно действующей комиссией районной управы и принимает непосредственное участие в ее работе по своему направлению. Такое распределение обязанностей между депутатами муниципального Собрания является новым по сравнению с организацией работы предыдущего созыва.

Социальной комиссией осуществляется: инициативная разработка проектов решений муниципального Собрания; анализ и подготовка заключений о внесении в муниципальное Собрание документов и контроль исполнения принятых решений муниципальным Собранием по разработке программы социально-экономического развития муниципального образования, за ходом призыва на военную службу жителей муниципального образования Очаково-Матвеевское, за деятельностью по осуществлению опеки и попечительства, за деятельностью по охране имущественных и неимущественных прав и интересов несовершеннолетних, по организации и участию в организации и проведении городских праздничных, районных и иных зрелищных мероприятий, согласование места, времени и порядка проведения зрелищных, общественно-политических мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами г. Москвы; по внесению в органы исполнительной власти города предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, организации остановок городского пассажирского транспорта; за содействием организации регистрации животных; по осуществлению мероприятий за сохранением памятников истории и культуры местного значения; за организацией содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, находящихся в собственности муниципального образования и закрепленных за ними земельных участков; по координации участия учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, досуговых организаций и предприятий в решении вопросов развития муниципального образования; за исполнением законодательства в части пенсионного обеспечения и социальных льгот на территории; за подготовкой предложений по строительству и содержанию объектов социальной сферы на территории; по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории; по участию в выполнении федеральных и региональных целевых программ в области пожарной безопасности; за информированием жителей о деятельности органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции комиссии; по содействию в работе общественных организаций (совет ветеранов, общества инвалидов, многодетных и др.) на территории.

Правовой комиссией муниципального Собрания осуществляется инициативная разработка проектов решений муниципального Собрания по: анализу и подготовки заключений о внесении в Собрание документов и контроль исполнения принятых решений муниципальным Собранием: по предложениям формирования состава избирательных комиссий; по взаимодействию с органами исполнительной власти по вопросам благоустройства на территории района; по совместному действию с государственными органами по вопросам санитарного состояния на территории; по совместному действию с органами противопожарной безопасности на территории с государственными органами по вопросам гражданской обороны, защиты жителей и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по взаимодействию с органами государственной власти (управа района, префектура, органы МВД, судебные органы, прокуратура и др.) по обеспечению общественного правопорядка, по вопросам экологии на территории, по вопросам призыва, по защите прав жителей; по рассмотрению обращения жителей и депутатов муниципального Собрания, связанных с деятельностью Собрания; по внесению изменений и дополнений в Устав муниципального образования и Регламент Собрания; по подготовке программы социально-экономического развития муниципального образования; за установлением порядка проведения конкурса на замещение должности руководителя муниципалитета и условий заключения трудового контракта с руководителем муниципалитета; по установлению границ территориальных общин; по участию муниципального образования в ассоциациях и союзах муниципальных образований; о формировании избирательной комиссии муниципального образования; по подготовке заключений на обращения организаций по вопросам строительства, реконструкции, размещению стационарных и других объектов на территории; по подготовке законодательной инициативы в Московскую городскую Думу; по взаимодействию с государственными органами по осуществлению контроля за вопросами использования земель на территории муниципального образования; за организационным, информационным обеспечением: выборов в федеральные и городские органы власти, органы местного самоуправления, местных референдумов, консультативных опросов, собраний и конференций жителей муниципального образования; за проведение работы по повышению правовой культуры избирателей; за содействием по созданию и деятельности территориальных общин и их органов.

Финансовой Комиссией осуществляется инициативная разработка проектов решений муниципального Собрания, анализ и подготовка заключений о внесении в муниципальное Собрание документов и контроль исполнения принятых решений муниципальным Собранием по выполнению планов и программы социально-экономического развития муниципального образования, за исполнением бюджета муниципального образования, за своевременным поступлением финансовых средств в бюджет; по установлению порядка управления муниципальной собственностью; за содержание, использование и распоряжение жилым фондом и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности; за созданием, реорганизацией и ликвидацией муниципальных предприятий и учреждений; за подготовкой предложений по строительству на территории муниципального образования Очаково-Матвеевское социально значимых объектов; по координации участия предприятий, учреждений и организаций в решении вопросов развития муниципального образования; за содействием и оказанием помощи в материально-техническом обеспечении средствам массовой информации; по материально-техническому обеспечению выборов в органы местного самоуправления, федеральные и городские органы власти; за изменением сроков уплаты налогов и сборов поступающих в бюджет муниципального образования; по взаимодействию с другими органами муниципального образования, администрацией района, главой управы и другими учреждениями и органами при подготовке решений муниципального Собрания, относящихся к ведению Комиссии.

В 2008 г. муниципальное Собрание Очаково-Матвеевское рассмотрело ряд вопросов, среди них: об утверждении штатного расписания муниципалитета района Очаково-Матвеевское, о бюджете на 2008-2009 гг.; о размере и порядке уплаты членских взносов в Ассоциацию муниципальных образований г. Москвы; об утверждении плана работы Собрания на 2008-2009 гг.; об утверждении составов Комиссий муниципального образования: Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципалитета, Аттестационная Комиссия муниципалитета и Контрольно-ревизионная Комиссия муниципального Собрания; заслушивание и согласование плана работы комплексной муниципальной программы «Социальная гарантия»; о создании призывной комиссии района; о подготовке к летней оздоровительной кампании;; об утверждении Регламента муниципального Собрания; об утверждении Положения о порядке регистрации трудовых договоров, заключаемых работодателями - физическими лицами с работниками; о создании координационного Совета управы района и органов местного самоуправления района Очаково-Матвеевское; о принятии Устава муниципального образования; об утверждении схемы избирательных округов по выборам депутатов муниципального Собрания и др.

Постоянно рассматриваются проблемы детских клубов, школ на территории района; заслушиваются отчеты о работе служб муниципалитета; выступает с докладами заместитель главы управы по социальным вопросам; проводится согласование/ не согласование строительства жилых домов на территории района, создаются жителями инициативные группы, протестующие против строительства объектов, муниципальное Собрание всегда выносит решение в пользу жителей района; выносятся на Собрание итоги и проблемы призыва граждан района на военную службу; обсуждаются Законы г. Москвы.

В 2009 г. по настоящее время рассмотрели и приняли решения по следующим вопросам: о создании Комиссии по охране прав детей муниципального образования района Очаково-Матвеевское, ее состав; об изменении состава Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; об утверждении районной комплексной программы «Социальная гарантия»,; о предварительных итогах исполнения бюджета 2009 г.; о проекте строительства жилых домов; принятие отчета по исполнению бюджета за 2008 г.; одобрение проекта Закона «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве»; об утверждении графика приема депутатов; о плане работы Собрания; заслушивание отчетов работы служб муниципалитета и др.

Орган опеки и попечительства

Особенностью муниципального образования Очаково-Матвеевское является то, что на его территории расположено два специализированных дома ребенка. Это единственные учреждения медико-социальной службы в Западном округе для детей от 0 до 4-х лет, ставших сиротами при живых родителях. На отдел опеки и попечительства муниципального образования Очаково-Матвеевское возложена крайне ответственная обязанность - находить родителей для этих детей

На учете в органе опеки и попечительства муниципалитета Очаково-Матвеевское состоят 305 детей, над которыми установлена опека (до 14 лет)/ попечительство (с 14 до 18). Из них до 14 лет- 185 детей, от 14 до 18- 120.; получающих денежные средства в соответствии с Приказом Минобразования № 199 - 95 несовершеннолетних, родители которых умерли, лишены родительских прав, находятся в розыске, под следствием, осуждены, инвалиды. В случаях, когда один родитель дает согласие на установление опеки, отбывает за границу и др., денежные средства не назначаются. Количество состоящих на учете опекунов/попечителей- 160. Специалистами органа опеки и попечительства два раза в год (в октябре и мае) проводятся акты жилищно-бытовых условий проживания состоящих на учете детей, где указывается наличие условий для сна, досуга и занятий ребенка и т.п. Подопечный с опекуном/попечителем обязательно должны проживать совместно. В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 21.08.99 № 797 и «Положением о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в г. Москве», один раз в год подаются списки подопечных детей, нуждающихся в получении отдельной жилой площади в г. Москве в связи с различными обстоятельствами: невозможность возвращения к лишенным родительских прав родителям и т.п. Также проводятся летние и зимние оздоровительные кампании, предоставление путевок в лагеря Западным управлением Департамента семейной и молодежной политики. Подопечные обеспечиваются билетами на Новогодние елки, новогодними подарками. В случаях тяжелого материального положения у ребенка, орган опеки и опекун ходатайствуют о предоставлении помощи перед главой управы района. В соответствии с п.5 ст. 85 Налогового кодекса РФ, орган опеки сообщает сведения о подопечном и опекуне в налоговую инспекцию, а также об имуществе несовершеннолетнего.

Второй основной вид деятельности органа опеки и попечительства - это устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские учреждения на полное государственное обеспечение. Как правило, устройство детей происходит до 13 лет, ребенку старше 13 лет орган опеки прикладывает все усилия, чтобы найти ему опекуна. Следует отметить, что после направления ребенка в государственное учреждение, законным представителем несовершеннолетнего становится администрация этого учреждения.

Орган опеки выдает заключения о возможности быть кандидатами в опекуны/попечители/ усыновители, соблюдая требования законодательства: отсутствие у кандидатов судимостей, хорошее состояние здоровья, работа и др.

Орган опеки постоянно участвует в заседаниях Никулинского районного суда ЗАО г. Москвы по защите несовершеннолетних и реже недееспособных лиц. Истцами орган опеки выступает в делах о лишении родительских прав в качестве третьего лица - лишение родительских прав одного из супругов, жилищные вопросы, споры родителей по воспитанию детей и др.

Также орган опеки и попечительства исполняет свои функции в отношении недееспособных лиц (установление опеки и направление в психоневрологический интернат). Распоряжения в отношении недееспособных лиц выносятся только после предоставления полного пакета документов и справкой о целесообразности направления в интернат или установления опеки из Психоневрологического диспансера.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП)

В состав КДН и ЗП входят представители образовательных, досуговых и медицинских учреждений района, Центра занятости населения ЗАО г. Москвы, специалисты органа опеки и попечительства, отдела социального развития управы района, а также депутаты муниципального Собрания и начальник отдела по делам несовершеннолетних ОВД района Очаково-Матвеевское, председателем Комиссии является заместитель руководителя муниципалитета, ответственным секретарем - главный специалист муниципалитета.

На заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципалитета Очаково-Матвеевское рассматриваются споры родителей и других родственников по воспитанию детей и другие наиболее острые проблемы в отношении несовершеннолетних, решение которых требует созыва Комиссии. Комиссия носит рекомендательный характер.

Заседания комиссии проходят 2 раза в месяц в первый и последний четверг в 15.00 часов. По мере необходимости назначаются дополнительные заседания КДН и ЗП. Явка на комиссию обеспечивается совместными усилиями КДН и ЗП и подразделением по делам несовершеннолетних (ПДН) ОВД "Очаково-Матвеевское". На карточном учете в КДН и ЗП состоят 36 несовершеннолетних, совершивших различные правонарушения и 27 семей, находящихся в социально опасном положении, с которыми проводится профилактическая работа по формированию здорового образа жизни и оздоровлению микроклимата в семье.

За 2009 г. было проведено 27 заседаний комиссии, из них 2 заседания в расширенном составе. На заседаниях рассматривались дела, поступающие из ОВД «Очаково-Матвеевское» об антиобщественном поведении несовершеннолетних, совершенных ими преступлениях и правонарушениях, ненадлежащем исполнении родителями своих обязанностей в отношении детей, материалы, поступающие из прокуратуры и префектуры в отношении работы комиссии, решались вопросы, связанные с реализацией прав несовершеннолетних на образование, трудоустройство. Кроме того, на комиссии рассматривались проблемы организации профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями.

В 2009 году рассмотрены вопросы по воспитательно-профилактической работе:

отчет о работе КДН и ЗП за 2008 год;

отчет о работе органов опеки и попечительства за 2008 год;

отчет ПДН ОВД района Очаково-Матвеевское о результатах работы по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних за 2008 год;

информация Никулинской межведомственной прокуратуры о состоянии преступности в районе Очаково-Матвеевское в 2008-2009 годах;

отчет о реализации «Программы профилактических мер по предупреждению безнадзорности и правонарушений, алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних района Очаково-Матвеевское»;

отчет врача-нарколога о ситуации в ЗАО. Основные направления по профилактике всех видов химической зависимости;

отчет об организации и проведении летнего и зимнего отдыха детей из льготных категорий населения и находящихся в социально опасном положении;

Работа по организации профилактики преступности несовершеннолетних проводиться совместно с управой района Очаково-Матвеевское и строиться в основном, на взаимодействии с ПДН ОВД района «Очаково-Матвееввское», досуговыми учреждениями района, образовательными и культурными учреждениями района и в соответствии с межведомственной программой по «Профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2007-2010 г.г.».

На территории района проводятся встречи с депутатами муниципального Собрания, на которых затрагиваются проблемы беспризорности, безнадзорности, наркомании несовершеннолетних, профилактики преступности и антиобщественного поведения.

Муниципалитет работает в тесном контакте с Центром занятости населения ЗАО по трудоустройству несовершеннолетних относящихся к «группе риска». Особое внимание обращается на неработающих и не учащихся подростков, проводятся беседы с их родителями о необходимости трудоустройства их детей и оказание им помощи в поиске работы, несовершеннолетним предлагается устройство на учебу для приобретения профессии.

Два раза в год проводится выявление и учет подростков оставивших школу и неработающих.

Организация досуга и отдыха несовершеннолетних, устройство подростков в летние и зимние оздоровительные лагеря, проводиться совместно с управой района. Основная нагрузка в организации досуга несовершеннолетних ложиться на сотрудников социальной службы управы района.

Службы по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства

С 1 января 2007 года к немалому количеству добрых дел специалистов муниципалитета и депутатов муниципального Собрания Очаково-Матвеевское, занимавшимся вопросами жизнеобеспечения и экологической безопасности населения, добавилась физкультурная и досуговая работа с жителями - в соответствии с законом города Москвы № 53 от 25.10.2006 г. «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства».

Большую роль в развитии досуга и массового спорта и в привлечении жителей района к занятием физкультурой и спортом, обеспечение условий укрепления здоровья и всестороннего физического развития, пропаганды здорового образа жизни, профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних играют досуговые, социально-воспитательные, спортивно-массовые мероприятия, проводимые специалистами муниципалитета Очаково-Матвеевское. Районные досуговые и спортивные праздники проводятся для всех социальных и возрастных категорий населения, посвященные различным знаменательным датам: Дню физкультурника, Дню защиты детей, Дню матери, Дню семьи, Дню города, Дню Победы, Дню пожилого человека, Дню инвалида и т.д. В таких мероприятиях число жителей может приближаться к тысячи человек, каждый участник от мала до велика получает призы, грамоты, сувениры с символикой муниципалитета.

На территории района также имеются досуговые и спортивные учреждения, которые также ведут работу с населением, такие как: муниципальное учреждение Подростково-молодежный центр «Диалог», Территориально-клубная система «Планета» (в нее входят 7 клубов по месту жительства), две библиотеки («Семейный круг», детская библиотека № 88), Центр эстетического воспитания детская музыкальная школа № 37.

3.3 Организационно-экономические показатели деятельности внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в г. Москве

Муниципальная бюджетная политика - деятельность по формированию и регулированию доходов и расходов местного сообщества. Ее целью является достижение равновесия между доходами и расходами, потребностями и средствами их удовлетворения в пределах муниципального хозяйства и в течение заданного периода времени.

Бюджетные правоотношения на территории муниципального образования регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом внутригородского муниципального образования, решениями муниципального Собрания о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год и иными федеральными законами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Бюджет муниципального образования - форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципального образования. Ведомственная классификация расходов бюджета муниципального образования утверждается в составе ведомственной структуры расходов решением муниципального Собрания о бюджете на соответствующий финансовый год.

Формирование и исполнение бюджета муниципального образования основывается на общих принципах бюджетной системы: 1) единства бюджетной системы Российской Федерации; 2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; 3) самостоятельности бюджетов; 4) полноты отражения доходов и расходов бюджетов; 5) сбалансированности бюджета; 6) эффективности и экономности использования бюджетных средств; 7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; 8) гласности; 9) достоверности бюджета; 10) адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетный процесс

Общая продолжительность бюджетного процесса по местному бюджету составляет 1 год 8 месяцев, в том числе:

а) первый этап - прогнозирование доходной и расходной частей бюджета на очередной финансовый год на основе анализа финансово- экономического положения муниципального образования в текущем финансовом году; формирование проекта местного бюджета на очередной финансовый год (сентябрь-октябрь текущего года);

б) второй этап - рассмотрение и утверждение бюджета на очередной финансовый год (ноябрь-декабрь текущего года);

в) третий этап - исполнение бюджета муниципального образования (январь-декабрь отчетного года);

г) четвертый этап - завершение операций по исполнению бюджета, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета за отчетный год (январь-апрель года, следующего за отчетным).

Участниками бюджетного процесса - субъектами бюджетных правоотношений на территории муниципального образования являются: а) руководитель муниципального образования; б) муниципальное Собрание; в) Руководитель муниципалитета; г) финансовый орган муниципалитета; д) органы, уполномоченные осуществлять сбор доходов бюджета; е) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются муниципальные бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления

Главным распорядителем средств бюджета муниципального образования является муниципалитет в лице руководителя муниципалитета, который вносит на обсуждение муниципального Собрания: а) проекты местного бюджета и отчеты о его выполнении; б) проекты программ и планов социально-экономического развития территории муниципального образования; в) проекты нормативно-правовых актов, требующих утверждения муниципальным Собранием; г) текущие планы работы муниципалитета и сметы расходования денежных средств из бюджета муниципального образования.

В исключительном ведении муниципального Собрания находятся рассмотрение и утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его выполнении. Муниципалитет составляет бюджетную роспись, смету доходов и расходов и исполняет бюджет муниципального образования.

Руководитель муниципалитета вносит проект бюджета муниципального образования на рассмотрение муниципального Собрания, которое рассматривает проект бюджета в двух чтениях и принимает решение о местном бюджете на очередной финансовый год:

в первом чтении - не позднее 01 декабря года, предшествующего планируемому;

во втором чтении - не позднее 13 декабря года, предшествующего планируемому.

Предметом рассмотрения проекта бюджета в первом чтении является прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и основные характеристики местного бюджета, к которым относятся:

а) доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов Российской Федерации;

б) дефицит бюджета на очередной финансовый год и источники его финансирования;

в) общий объем расходов бюджета на очередной финансовый год.

В случае отклонения проекта решения о бюджете в первом чтении муниципальное Собрание вправе принять решение о направлении проекта в муниципалитет на доработку.

Предметом рассмотрения во втором чтении проекта решения о бюджете муниципального образования является утверждение (в пределах сумм, утвержденных в первом чтении) расходов (по разделам, подразделам, целевым статьями и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов) и ведомственной структуры расходов местного бюджета. В случае отклонения (непринятия) муниципальным Собранием решения о бюджете указанный проект передается в муниципалитет для доработки и преодоления возникших разногласий с последующим принятием муниципальным Собранием. В случае, если решение о бюджете муниципального образования не вступило в силу с начала финансового года, при расходовании бюджетных средств муниципалитет руководствуется нормами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решение муниципального Собрания о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год вступает в силу со дня опубликования в районных средствах массовой информации.

Исполнение бюджета

Организация бюджетного процесса в части исполнения бюджета муниципального образования, взаимодействия с участниками бюджетного процесса, ведение бухгалтерского учета, составление и представление в установленном порядке отчета об исполнении бюджета обеспечивается муниципалитетом.

Денежные средства бюджета муниципального образования хранятся в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организациях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Бюджетные средства, аккумулированные на банковском счете, являются собственностью муниципального образования. Остатки неиспользованных по окончанию года средств на счете бюджета переходят на следующий год и расходуются в соответствии с решением муниципального Собрания. Не допускается осуществление операций по доходам и расходам бюджета муниципального образования минуя банковский счет бюджета муниципального образования, кроме случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования уполномоченным органом включает в себя открытие счета бюджета муниципального образования в учреждениях Центрального Банка России или иных кредитных организациях, ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов, распорядителей и получателей бюджетных средств бюджета муниципального образования, осуществление платежей от имени и по поручению получателей средств бюджета муниципального образования. Порядок организации работы по кассовому обслуживанию исполнения бюджета муниципального образования, а также порядок открытия и ведения лицевых счетов распорядителей и получателей средств муниципального образования определяется уполномоченным органом.

Для покрытия временных кассовых разрывов финансирования и дефицита бюджета муниципального образования могут быть привлечены ссуды или иных источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации. Предоставление кредитов, субсидий, субвенций, дотаций, трансфертов или иной финансовой помощи из бюджета муниципального образования допускается только по решениям муниципального Собрания в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исполнение расходов бюджета муниципального образования осуществляется на основании сводной бюджетной росписи. Сводная бюджетная роспись составляется муниципалитетом (или иным уполномоченным органом муниципалитета) на основе бюджетных росписей распорядителей средств бюджета муниципального образования и утверждается руководителем муниципалитета (или иным уполномоченным органом муниципалитета) в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Утвержденная сводная бюджетная роспись представляется в согласованные сроки в орган, уполномоченный осуществлять кассовое обслуживание муниципального бюджета, и направляется для сведения в муниципальное Собрание.

Бюджетная роспись распорядителей средств бюджета муниципального образования составляется по подведомственным получателям бюджетных средств, на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджета с поквартальной разбивкой и представляется в муниципалитет (иной уполномоченный орган муниципалитета) в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Порядок доведения показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования определяется муниципалитетом.

Если решение муниципального Собрания о бюджете не вступило в силу с начала финансового года, при расходовании бюджетных средств применяются нормы, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Учет доходов и расходов бюджета муниципального образования ведется в разрезе кодов бюджетной классификации Российской Федерации с учетом кодов детализации муниципального бюджета.

Бюджетные организации, учрежденные органами местного самоуправления, учитывают средства, полученные от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, в порядке, определяемом муниципалитетом.

В случае обнаружения фактов не целевого использования получателем бюджетных средств и нарушения сроков возврата средств в бюджет муниципального образования, к нарушителям применяются меры принуждения в порядке, определенном законодательным актом. Административная ответственность руководителей за нарушение бюджетного законодательства определяется законом.

Формы государственного и муниципального финансового контроля на территории муниципального образования регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципального образования. Контроль за исполнением местного бюджета осуществляют: а) муниципальное Собрание и иные органы, образованные им в целях контроля; б) Главный распорядитель, распорядители бюджетных средств; в) Правительства Москвы (в части контроля за расходованием средств финансовой помощи и других поступлений из бюджета города Москвы).

При получении бюджетом муниципального образования финансовой помощи в объеме, превышающем 50 процентов его расходов, проверка исполнения бюджета муниципального образования проводится в обязательном порядке.

Годовые отчеты об исполнении местного бюджета представляются финансовым органом муниципалитета в муниципальное Собрание в форме проекта решения об исполнения бюджета. Составление отчета об исполнении бюджета муниципального образования за прошедший финансовый год осуществляется на основании отчетов главного распорядителя и получателей средств местного бюджета.

Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении местного бюджета осуществляется муниципалитетом, который на основании указанных сведений готовит проект решения об исполнении бюджета муниципального образования за прошедший финансовый год.

Проект решения об исполнении местного бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, применяемой при утверждении решения о бюджете муниципального образования. Одновременно с проектом решения об исполнении местного бюджета в муниципальное Собрание представляются: а) отчет о расходовании средств резервного фонда муниципального образования; б) отчет о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, кредитов из бюджета муниципального образования. По итогам рассмотрения проекта решения об исполнении местного бюджета муниципальное Собрание принимает решение об утверждении либо отклонении этого решения. В случае непринятия решения об исполнении бюджета муниципальное Собрание принимает решение, устанавливающее последствия этого непринятия.

Заключение

Значение органов местного самоуправления подчеркнуто в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1995 г. Местное самоуправление названо в нем "важным механизмом обеспечения единства страны", "одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства. Высокая оценка роли местного самоуправления объясняется тем, что "муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем. Она прямо заинтересована в сильной в правовом отношении федеральной власти, способной обеспечивать более высокие социальные стандарты жизни граждан и пресекать своеволие региональных властей".

Эта идея получает развитие в Указе Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации», где местному самоуправлению отводятся важная роль в развитии федеративных отношений. Подчеркнута роль органов местного самоуправления в обеспечении "комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижении тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления".

Признание важного значения местного самоуправления для трансформации России в демократическое правовое государство, стабильное в политическом отношении, обусловило необходимость государственной поддержки местного самоуправления. Для этого разработана и принята Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. В задачи Программы входит обеспечение правовой основы для деятельности местного самоуправления, создание необходимых условий для формирования развитой системы местного самоуправления, обеспечение постепенного перехода к децентрализованному управлению путем передачи муниципальному образованию полномочий и ресурсов, отработка форм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Появление такой формы управления, как местное самоуправление, можно считать результатом поиска компромиссного решения проблемы социального бытия. В условиях местного самоуправления в наибольшей степени смогли притвориться фундаментальные ценности человечества, противоречивые по своей природе, но сочетающие индивидуальные и общественные интересы. В условиях местного самоуправления предполагается, если не полное устранение влияния государства и его власти, то, по меньшей мере, минимизация влияния и невмешательство в деятельность местного самоуправления. По сути, между ними устанавливаются договорные отношения.

В современных условиях местное самоуправление рассматривается в качестве одной из фундаментальных основ конституционного строя Российской Федерации. За период, прошедший после принятия Конституции России 1993 года, местное управление, которое в условиях бывшего Советского государства традиционно воспринималось в качестве государственного управления, кардинальным образом реформировало и обрело новый конституционный статус, отвечающий интересам самоорганизации населения в решении вопросов местного значения.

Говоря о реализации конституционного права населения на осуществление местного самоуправления, необходимо осознавать, что эффективность этого процесса во многом зависит не только от наличия всего комплекса необходимых законов, обеспечивающих организационную и экономическую самостоятельность муниципальных образований, но и от понимания населением своих прав и возможностей в осуществлении местного самоуправления, от действительной способности грамотно воспользоваться этими правами, способности реализации права на местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет самостоятельный уровень реализации народом своей власти. При этом власть на уровне самоуправления народ осуществляет как самостоятельно (путем различных форм волеизъявления), так и через органы местного самоуправления.

"Местное самоуправление -- это право и действительная способность местных сообществ самостоятельно и под свою ответственность через формируемые (создаваемые) ими органы осуществлять контроль и управление переданной в их ведение государством частью общественных дел на благо населения и при частом и широком участии этого населения". Согласно ст. 12 Конституции РФ, "в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Однако органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации управления, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Проанализировав существующие правовые проблемы формирования и функционирования органов местного самоуправления, можно сделать следующие выводы.

Нынешнее положение представительных органов в системе органов местного самоуправления не полностью соответствует требованиям времени, их роль во многих регионах страны фактически сведена к роли органов, послушно выполняющих рекомендации и указания глав муниципальных образований, часто не способных противостоять авторитарным методам руководства.

Было бы рационально в федеральном законодательстве определить общий перечень государственных полномочий, которые можно передавать органам местного самоуправления, подразделив их на общеобязательные, делегированные (порученные) и те, которые должны выполняться в качестве государственной обязанности. Принятие Государственной Думой Федерального закона об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями сыграло бы свою положительную роль.

Проанализировав попытки российского реформирования организации местного самоуправления можно сделать следующий вывод: проблема заключается в несоответствия законодательства, юридически закрепленных норм правоотношений реальной практике и реальным отношениям между субъектами права.

С целью повышения эффективности функционирования муниципальных органов можно предложить, прежде всего, повысить роль представительных органов местного самоуправления. Изменить отдельные положения российского законодательства о местном самоуправлении, порекомендовать исполнительной власти в лице главы муниципального образования работать в интересах и под контролем населения. Одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления должно быть повышение эффективности управления муниципальной собственностью, создание условий для работы малого и среднего бизнеса.

Таким образом, в заключении хочется отметить следующее.

Успех в решении поставленных проблем возможен, если органы государственной власти всерьез примут идею, что муниципальные органы являются их помощниками в управлении страной, и начнут им оказывать помощь. А органы местного самоуправления, в свою очередь, сами активно будут использовать свой интеллектуальный, творческий потенциал, мобилизуя для достижения социальных целей все население муниципального образования. Именно от достижения этих целей во многом будет зависеть судьба наших реформ и страны в целом.

Актуальными представляются вопросы повышения эффективности работы органов и должностных лиц местного самоуправления, усиления их ответственности перед населением и обеспечения государственного контроля за качественным выполнением органами местного самоуправления возложенных на них отдельных государственных полномочий. Среди целого ряда вопросов, требующих первоочередного правового регулирования, необходимо выделить также обеспечение минимальных стандартов местных бюджетов, защиту муниципальной собственности.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993 .

2.Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М., Изд-во БЕК, 1994.

3. Конституционное право Российской Федерации. Челябинск, 2003.

4. Законы города Москвы (1994-1996), М, 1997

5. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 2001.

6. Семейный кодекс Российской Федерации, 1995.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации, 1997.

8. В.Б. Зотов. Система муниципального управления. Учебник для вузов. М., 2005.

9. А.М. Володин, А.А. Немчинов. Муниципальная Служба. Справочное пособие. (Справочное пособие) М., 2002.

10. О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев «Муниципальное право Российской Федерации». М., 2000

10. ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998

11. Закон г. Москвы «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» от 25.02.2004

12. Закон г. Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» от 24.03.2004 г.

13. ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г.

13. Закон г. Москвы «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве» от 07.04.1999 г.

14. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ « О ратификации Европейской хартии местного самоуправления».

15. Европейская хартия местного самоуправления.

Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003.

Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2006).

18. В.А. Баранчиков. Муниципальное право. - М.,2000.

19. Е.М. Ковешников. Муниципальное право. - М.,2000.

20. Местное самоуправление в Российской Федерации (Сборник нормативно-правовых актов). - М., Юридическая литература. 1998.

21. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления - Сб. документов. М., 1996.