Особенности местного самоуправления Российской Федерации в городе Москве
Анализ структуры местного самоуправления РФ в городе Москве, его полномочия и гарантии. Изучение работы муниципалитетов и осуществление ими важнейших федеральных функций государства - работа с несовершеннолетними детьми в органе опеки и попечительства.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.09.2011 |
| Размер файла | 90,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения
организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством
многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления
соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.
Рассмотрим пример организации местного самоуправления в городе Москве. Москва как субъект РФ имеет систему органов государственной власти, определяет самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами. В связи с этим органы местного самоуправления обязаны в своих действиях руководствоваться законами города Москвы, регулирующими их действие на территории города. Данные законы принимаются на основании действующей Конституции, что записано в статье 5 Устава города Москвы: «Жители Москвы в своей совокупности образуют городское сообщество и осуществляют самоуправление на основе статей 3,12,32,130-133 Конституции РФ», а также на основании закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г.
Основные положения местного самоуправления заложены в законе о «Территориальном общественном самоуправлении в г. Москве» от 10 июля 1996 г. Он определяет права граждан на самоорганизацию, порядок организации и действия органов местного самоуправления, полномочия, права и обязанности.
Рамки местного самоуправления четко ограничены: во-первых, решением государственных задач; во-вторых, определенными в конституционном праве компетенциями федерации и регионов; в-третьих, определенными законами, обуславливающими распределение задач и компетенции самоуправления.
Несмотря на различия в структуре и форме построения, деятельность практически всех органов местного самоуправления направлена на решение совпадающих задач: они призваны предоставлять гражданам коммунальные услуги, содействовать более равномерному распределению доходов и расходов в общественной деятельности; защищать слабых членов общества.
2.2 Внутригородское муниципальное образование: муниципальное Собрание и муниципалитет
местное самоуправление муниципалитет государство
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».
Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы (включая районы города Зеленограда).
Внутригородское муниципальное образование (далее -- муниципальное образование) -- часть территории города Москвы, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, бюджет муниципального образования и выборные органы местного самоуправления.
Территориальная организация - один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России. Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление зависит от многих разнонаправленных факторов.
В Федеральном законе 1995г. для характеристики самоуправляемой территории был введен термин «муниципальное образование» и дано его определение: «Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».
Местное самоуправление на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об основах муниципальной службы в РФ» и др., Уставом города Москвы, законами города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» и др., и Уставом внутригородского муниципального образования в городе Москве.
Муниципальное образование имеет границы и состав территории, герб, флаг и гимн, отражающие его исторические, культурные, социально-экономические и иные местные традиции.
Устав муниципального образования является основным нормативным правовым актом муниципального образования, имеет высшую юридическую силу по отношению к другим актам органов и должностных лиц местного самоуправления.
К предметам ведения муниципального образования относятся:
принятие планов и программ развития муниципального образования в соответствии с Генеральным планом развития г. Москвы, организация реализации указанных планов и программ;
утверждение Положения о бюджетном процессе, формирование, утверждение, исполнение местного бюджета, утверждение отчета о его исполнении в соответствии с законодательством;
принятие решений об изменении срока уплаты налога и сбора, поступающих в местный бюджет;
установление порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в соответствии с федеральными законами и законами г. Москвы;
создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, назначение и увольнение их руководителей;
внесение в органы исполнительной власти г. Москвы предложений по строительству на территории муниципального образования социально значимых объектов согласно градостроительным нормативам и правилам г. Москвы;
учет жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и принятие решений о предоставлении жителям жилых помещений в жилищном фонде, находящемся в муниципальной собственности, в соответствии с правовыми актами г. Москвы;
содержание, использование и распоряжение жилищным фондом и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с законодательством;
внесение в органы исполнительной власти г. Москвы предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта;
содействие организации регистрации животных в соответствии с законами г. Москвы;
организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности, и закрепленных за ними земельных участков в соответствии с правовыми актами г. Москвы;
осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения в соответствии с законами г. Москвы, развитие местных традиций и обрядов;
принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста 16-ти лет в соответствии с семейным законодательством;
организация и осуществление опеки и попечительства;
принятие решений по охране имущественных и неимущественных прав и интересов несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством;
образование и обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
создание призывной комиссии в соответствии с федеральным законодательством;
организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий, согласование места, времени и порядка проведения зрелищных и общественно-политических мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами г. Москвы;
во взаимодействии с государственными органами осуществление контроля по вопросам использования земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности; участие в реализации мероприятий в области обороны, защиты жителей на территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленном федеральным законодательством, нормативными правовыми актами г. Москвы;
содействие развитию малого бизнеса на территории муниципального образования;
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и г. Москвы;
участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ в области пожарной безопасности в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и г. Москвы;
информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления, содействие средствам массовой информации, оказание помощи в материально-техническом обеспечении их деятельности;
участие в организационном, информационном обеспечении проведения выборов в органы государственной власти РФ, г. Москвы, референдумов РФ и г. Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законами г. Москвы;
организационное, информационное и материально-техническое обеспечение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов в соответствии с законодательством; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей;
содействие созданию и деятельности территориальных общин и органов территориального общественного самоуправления, взаимодействие с ними и осуществление контроля за деятельностью комитетов (советов) в части переданных общине полномочий, осуществление иных полномочий, связанных с деятельностью территориальных общин, в соответствии с федеральными законами и законами г. Москвы, взаимодействие с органами жилищного самоуправления;
взаимодействие с общественными организациями, действующими на территории муниципального образования;
образование и организация деятельности комиссий органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами г. Москвы, уставом муниципального образования;
регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями физическими лицами с работниками;
принятие, дополнение и изменение Устава муниципального образования, контроль за его соблюдением;
установление официальных символов муниципального образования;
иные полномочия, установленные законами г. Москвы.
Формами непосредственного осуществления местного самоуправления населением муниципального образования являются: местный референдум и муниципальные выборы. Формами участия населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления являются: собрания, конференции и опросы граждан; правотворческая инициатива граждан; обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление; публичные слушания проектов муниципальных правовых актов.
Местный референдум - это голосование жителей муниципального образования по вопросам местного значения. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования в порядке, установленном законодательством о референдуме. Местный референдум назначается муниципальным Собранием.
Выборы депутатов муниципального Собрания муниципального образования осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законодательством избирательных прав граждан.
Структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют:
представительный орган местного самоуправления - муниципальное Собрание муниципального образования (далее - муниципальное Собрание);
исполнительно-распорядительный орган - муниципалитет муниципального образования (далее - муниципалитет);
высшее должностное лицо муниципального образования - руководитель муниципального образования;
руководитель исполнительно-распорядительного органа - руководитель муниципалитета.
Органы местного самоуправления муниципального образования не входят в систему органов государственной власти города Москвы.
Муниципальное Собрание состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах жителями муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и Законом г. Москвы. Численный состав муниципального Собрания-12 депутатов. Срок полномочия депутатов-4 года. Муниципальное Собрание возглавляет руководитель муниципального образования, избранный депутатами из своего состава на срок полномочий муниципального Собрания. Порядок деятельности, правила и процедуры работы муниципального Собрания устанавливаются Регламентом муниципального Собрания.
К полномочиям муниципального Собрания относятся:
принятие Устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений;
принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных Уставом;
утверждение бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении;
принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
установление порядка проведения конкурса на замещение должности Руководителя муниципалитета и условий заключения трудового контракта с Руководителем муниципалитета в соответствии с федеральным законодательством и законами г. Москвы;
избрание из своего состава руководителя муниципального образования;
назначение руководителя муниципалитета;
контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом;
утверждение границ территориальных общин в порядке, установленном законом г. Москвы;
принятие решения о назначении местного референдума, собрания граждан, консультативного опроса;
принятие решений об участии муниципального образования в ассоциациях и союзах муниципальных образований;
внесение в органы исполнительной власти г. Москвы предложений по строительству на территории муниципального образования социально значимых объектов согласно градостроительным нормативам и правилам г. Москвы на основе утвержденных в установленном порядке Генерального плана развития г. Москвы, градостроительных планов территориальных единиц г. Москвы и иной градостроительной документации;
образование комиссий муниципального Собрания в соответствии с Уставом;
утверждение Регламента муниципального Собрания;
принятие решения об обращении в Московскую городскую избирательную комиссию о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию, действующую на территории муниципального образования либо о формировании избирательной комиссии муниципального образования;
право законодательной инициативы в Московской городской Думе (внесение в Московскую городскую Думу проекта закона г. Москвы, проекта постановления Московской городской Думы).
Муниципальное Собрание осуществляет свои полномочия на заседаниях.
Полномочия депутата муниципального Собрания начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы муниципального Собрания нового созыва. Депутаты муниципального Собрания осуществляют свои полномочия без отрыва от основной деятельности, за исключением руководителя муниципального образования. Депутат муниципального Собрания не может быть депутатом представительных органов государственной власти, представительных органов иных муниципальных образований, выборным и иным должностным лицом органов местного самоуправления муниципальных образований, за исключением случая избрания руководителем муниципального образования.
Для подготовки проектов решений муниципального Собрания и организации исполнения решений муниципального Собрания из числа депутатов муниципального Собрания образуются комиссии муниципального Собрания, наименование и направление деятельности которых утверждаются муниципальным Собранием.
Высшее должностное лицо муниципального образования - руководитель муниципального образования избирается муниципальным Собранием из своего состава на срок полномочий муниципального Собрания путем тайного голосования. Он возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования и является Председателем муниципального Собрания.
Муниципальное Собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции в соответствии с законами г. Москвы и Уставом, принимает правовой акт-решение муниципального Собрания.
Руководитель муниципального образования, руководитель муниципалитета по вопросам, отнесенным к их компетенции в соответствии с законами г. Москвы и Уставом, издают распоряжения, а по вопросам организационно - распорядительного характера - приказы. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральному законодательству, законам и иным нормативно-правовым актам г. Москвы, Уставу.
Экономическую основу местного самоуправления составляют собственность муниципального образования, переданное в управление органам местного самоуправления имущество, находящееся в собственности г. Москвы, а также в соответствии с законодательством иная собственность, служащая удовлетворению потребностей жителей муниципального образования.
Органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном федеральными законами и законами г. Москвы осуществляется контроль за формированием, утверждением и исполнением местного бюджета. Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, устанавливаемых соответствующими органами государственной власти. Исполнение местного бюджета осуществляется через органы казначейства в соответствии с федеральными законами и законами г. Москвы. Муниципалитет представляет отчетность об исполнении местного бюджета в порядке, предусмотренном законодательством.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что местное самоуправление в районах г. Москвы представлено в виде внутригородского муниципального образования, которое составляют представительный орган- муниципальное Собрание (председатель муниципального Собрания - руководитель муниципального образования, высшее должностное лицо муниципального образования) и исполнительно-распорядительный орган -муниципалитет.
2.3 Муниципалитет - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления
Органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно - распорядительную деятельность является муниципалитет, которым руководит руководитель муниципалитета на принципах единоначалия. Структура муниципалитета и его численный состав устанавливаются муниципальным Собранием по представлению руководителя муниципалитета.
К полномочиям муниципалитета относятся:
разработка проектов планов и программ развития муниципального образования в соответствии с Генеральным планом развития г. Москвы, градостроительными планами территорий административных округов, районов и муниципальных образований, внесение их на рассмотрение муниципального Собрания, организация их исполнения;
составление, внесение на рассмотрение муниципального Собрания проекта бюджета муниципального образования, исполнение бюджета муниципального образования, подготовка и представление муниципальному Собранию отчета об исполнение бюджета в порядке, установленном законом г. Москвы;
управление и распоряжение собственностью муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами г. Москвы, правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования;
создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений, назначение и освобождение от должности их руководителей;
координация участия предприятий, учреждений, иных организаций в решении вопросов развития муниципального образования, заключение договоров;
внесение в органы исполнительной власти города предложений по строительству школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, учреждений культуры, спортивных сооружений и других объектов социального назначения в муниципальном образовании в соответствии с Генеральным планом развития г. Москвы, градостроительными планами территорий административных округов, районов и муниципальных образований;
принятие решений о предоставлении жилых помещений в жилищном фонде, находящемся в собственности муниципального образования в соответствии с нормативными правовыми актами г. Москвы;
содержание и использование жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования в соответствии с законодательством;
внесение в органы исполнительной власти города предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, организации остановок городского пассажирского транспорта;
содействие организации регистрации животных в соответствии с нормативными правовыми актами г. Москвы;
организация содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, находящихся в собственности муниципального образования и закрепленных за ними земельных участков в соответствии с нормативными правовыми актами г. Москвы;
осуществление мероприятий по сохранению памятников истории и культуры местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами г. Москвы, развитие местных традиций и обрядов;
образование и обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
разрабатывает и реализует программы по профилактике безнадзорности, правонарушений, алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних;
материально-техническое обеспечение деятельности муниципального Собрания, руководителя муниципального образования, муниципалитета; и др.
организация и осуществление опеки и попечительства
организация досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительно и спортивной работы с населением по месту жительства.
Органы опеки и попечительства
В соответствии с п. 2 ст. 121 Семейного кодекса РФ и ст. 34 Гражданского кодекса РФ, органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. В настоящее время органы местного самоуправления - это муниципалитеты.
Организация деятельности органа опеки и попечительства базируется на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, Семейном кодексе РФ, Жилищном кодексе РСФСР, Гражданско-процессуальном кодексе РФ, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Уставе г. Москвы, Законе г. Москвы «Об организации местного самоуправления в г. Москве», Законе г. Москвы «Об организации работы по опеке и попечительству в г. Москве», Постановлении Правительства Москвы № 797 «О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников детских домов и школ-интернатов» (Положении о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве), Положении о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, мягкого инвентаря для детей, находящихся по опекой, утвержденном Приказом Министерства образования № 199, инструктивно-методических письмах Министерства образования и т.д.
Главной задачей органа опеки и попечительства является защита прав несовершеннолетних, обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите; защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов.
Деятельностью органа опеки и попечительства является:
организуют и осуществляют выявление и учет детей, нуждающихся в государственной защите, помещают их в госучреждение на полное государственное обеспечение;
ведут учет детей, в отношении которых установлена опека или попечительство (помогают опекунам в решении проблем, охраняют жилищные права несовершеннолетних, организуют их досуг, летний и зимний оздоровительный отдых, если опека неблагополучная отстраняют опекуна от исполнения своих обязанностей);
в установленном законом порядке осуществляют защиту личных и имущественных прав и интересов, подопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;
дают заключение в суд об обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка, отмене усыновления (удочерения), участвуют в заседаниях суда по вопросу установления и отмены усыновления (удочерения);
готовят материалы о назначении денежных средств на содержание подопечного в соответствии с Положением о порядке выплаты денежных средств;
ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека/попечительство;
участвуют в заседаниях судов по делам подопечных в случаях, предусмотренных законодательством;
участвуют во всех заседаниях суда, касающихся несовершеннолетних (изменение договора найма жилого помещения, обмен, определение порядка встреч с ребенком отдельно проживающего родителя и т.д.) К каждому заседанию готовится акт обследования жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего и заключение по иску;
осуществляют подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей, дают заключение о возможности быть приемными родителями, готовят проект договора о создании приемной семьи;
разрешают спорные вопросы между родителями о воспитании детей в пределах своей компетенции;
возбуждают в судах дела о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, об отобрании ребенка без лишения родителей родительских прав, о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных статьей 27 Семейного кодекса Российской Федерации, об отмене усыновления и другие дела в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; дают заключения по данным вопросам;
участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей в порядке, установленном статьей 66 Семейного кодекса Российской Федерации;
привлекают общественность к работе органов опеки и попечительства;
рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры;
проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми и др.
Для обеспечения эффективного выявления и учета детей, нуждающихся в государственной защите, устройства детей на воспитание в семью, а также охраны их прав и законных интересов установлен количественный норматив из расчета- 1 специалист по охране прав детей на 5000 человек детского населения района, но не менее трех должностей на район.
Курирует и координирует работу органа опеки и попечительства муниципалитетов префект административного округа, контролирует - прокуратура, методические рекомендации разрабатывает министерство образования.
Данная деятельность ведется в каждом районе г. Москвы и в целом, можно с уверенностью сказать, что работа с несовершеннолетними ведется на должном уровне, соблюдается все законодательство, касающееся гражданско-правового статуса несовершеннолетних.
К компетенции руководителя муниципалитета относится издание распоряжений по следующим вопросам:
о признании ребенка нуждающимся в социальной защите;
о передаче ребенка на полное государственное обеспечение;
о направлении его в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
об установлении опеки, попечительства;
о разрешении сделок, требующих нотариального удостоверения или регистрации, о разрешении на отчуждение, обмен жилой площади, в которой зарегистрирован или является собственником несовершеннолетний. (ст 37 Гражданского кодекса РФ, ч.4 ст.292 ГК РФ). Разрешение на сделку выдается при условии соблюдения жилищных прав несовершеннолетних (улучшение жилищных условий и т.д.);
о защите жилищных прав детей, нуждающихся в государственной защите, об обеспечении их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;
о присвоении или изменении фамилии, имени несовершеннолетним;
о разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста;
издание иных правовых актов в отношении защиты прав несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством;
об установлении опеки над недееспособными гражданами;
о помещении недееспособных граждан в психоневрологический интернат;
об установлении попечительства в форме патронажа над дееспособными совершеннолетними гражданами и др.
Руководитель муниципалитета может заключать договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью и о доверительном управлении имуществом подопечного.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Организация деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДН и ЗП) базируется на Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О противодействии экстремистской деятельности», Кодексе РФ об административных правонарушениях, Трудовом кодексе РФ, Уголовном кодексе РФ, Законом РФ «Об образовании», Положении о комиссиях по делам несовершеннолетних, и т.д.
Функции КДН и ЗП возложены на муниципалитеты г. Москвы.
Районная КДН и ЗП осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях; рассматривает решение органа управления образовательного учреждения об исключении обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из образовательного учреждения и принимает меры по продолжению им обучения или его трудоустройству; рассматривает материалы и принимает решения о постановке на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних милиции общественной безопасности города Москвы несовершеннолетних лиц, вернувшихся из специальных учебно - воспитательных учреждений закрытого типа, по представлению администрации этих учреждений; несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; несовершеннолетних лиц, освобожденных из воспитательных колоний; разрабатывает проект и контролирует реализацию районной программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; принимает участие в разработке правовых актов органов власти района по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; в установленном законом порядке организует контроль, обследование и проверки условий содержания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних в семье, в организациях независимо от организационно- правовых форм и форм собственности; обращается в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; принимает решения:
о направлении несовершеннолетних с проблемами в обучении и поведении с согласия родителей (законных представителей) и согласия несовершеннолетних, достигших возраста пятнадцати лет, в реабилитационные учреждения различных видов и типов;
о проведении профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки, наркотические средства, психотропные вещества, привлекавшимися к административной ответственности, вернувшимися из специальных учебно - воспитательных или лечебно - воспитательных учреждений закрытого типа (при наличии ходатайства администрации), освободившихся из мест лишения свободы;
о направлении материалов на родителей (законных представителей) несовершеннолетних в суд в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; вносит предложения в органы опеки и попечительства о формах устройства и поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства; рассматривает представления органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетнего, достигшего возраста пятнадцати из образовательного учреждения, о переводе на иную форму обучения или в другое образовательное учреждение, об оставлении несовершеннолетним образовательного учреждения при достижении им возраста пятнадцати лет до получения основного общего образования; рассматривает по представлению работодателя документы на расторжении трудового договора (контракта) с несовершеннолетним работником по инициативе администрации и принимает меры к его трудоустройству; рассматривает материалы (дела) и применяет меры воздействия в соответствии с КоАП РФ, Положением о КДН и ЗП:
в отношении несовершеннолетнего, совершившего деяние, за которое установлена административная ответственность;
в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
в отношении родителей (законных представителей), не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию или обучению несовершеннолетнего
Исходя из вышеизложенного, условно деятельность КДН и ЗП можно подразделить на 3 направления:
Рассмотрение материалов, поступивших из Подразделения по делам несовершеннолетних ОВД (отказы в возбуждении уголовных дел, правонарушения по КоАП, принятие мер в соответствии с законодательством);
представления из учреждений образования по вопросу отчисления учащихся;
вопросы профилактики общественно опасных деяний, наркомании, токсикомании, бродяжничества и т.п.
Главная цель работы комиссии - профилактика различных девиаций у подростков, в том числе наркомании и токсикомании. При реализации этой цели КДН и ЗП взаимодействует со следующими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений:
1. Префектура административного округа:
- разработка и внедрение программ по профилактике наркомании среди несовершеннолетних;
- координация работы по осуществлению программ;
- семинары, окружные Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2. Управление образования административного округа:
- разработка и внедрение программ по профилактике наркомании среди несовершеннолетних;
- координация работы по осуществлению программ;
- организация досуга и каникулярного времени несовершеннолетних учащихся.
3. Органы опеки и попечительства муниципалитета:
- проведение актов обследования жилищных условий несовершеннолетних;
- подготовка материалов на ограничение и лишение родительских прав;
- участие в работе КДН и ЗП района.
4. Управа района:
- информирование жителей района о "Телефоне доверия";
- организация работы досуговых учреждений;
- организация каникулярного времени учащихся.
5. ОВД района:
- информирование жителей района о "Телефоне доверия";
- выявление мест концентрации представителей молодежных неформальных объединений асоциальной ориентации.
- участие в работе КДН и ЗП района.
- подготовка материалов к заседанию КДН и ЗП;
участие с ответственным секретарем Комиссии в рейдах.
6. Образовательные учреждения района:
- выявление несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества, осуществление проверок мест массового досуга молодежи;
- информирование жителей района о "Телефоне доверия";
- внедрение программы антинаркотического обучения, пропаганды и формирования здорового образа жизни;
- проведение районных конкурсов, например: "Нет алкоголю и наркотикам. За здоровый образ жизни";
- выявление мест концентрации представителей молодежных неформальных объединений асоциальной ориентации;
- распространение раздаточных материалов для родителей с информацией об учреждениях и службах округа, занимающихся профилактикой наркомании и правонарушений среди несовершеннолетних;
- представления на КДН и ЗП о непосещаемости учащимися школы, о детях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и т.п;
- участие в работе КДН и ЗП района.
7. Учреждения здравоохранения:
- выявление несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества, осуществление проверок мест массового досуга молодежи;
- организация работы "Телефона доверия" на базе Наркологического Диспансера, анализ обращений несовершеннолетних и их родителей в наркологический диспансер;
- внедрение программы антинаркотического обучения, пропаганды и формирования здорового образа жизни;
- реабилитационная работа на базе наркологического диспансера ;
- внедрение методических рекомендаций для врачей и родителей по выявлению несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества;
- распространение раздаточных материалов для родителей с информацией об учреждениях и службах округа, занимающихся профилактикой наркомании и правонарушений среди несовершеннолетних.
8. Отдел труда и занятости:
- информирование ответственного секретаря КДН и ЗП, о наличии вакансий для несовершеннолетних, содействие в трудоустройстве несовершеннолетних.
На учете в КДН и ЗП района состоят дети из неблагополучных семей, злоупотребляющие наркотическими, токсическими веществами, алкоголем, за бродяжничество, попрошайничество и т.д.
Ответственным секретарем КДН и ЗП района г. Москвы ведется работа по проверке образовательных (наличие внутришкольного учета «трудных подростков», детей из неблагополучных семей, какая проведена с ними работа) и досуговых учреждений района; помощь родителям в устройстве детей в Профессиональные училища, школы для детей с девиантным поведением; трудоустройство несовершеннолетних; профилактические беседы с несовершеннолетними и их родителями и др.
Исходя из вышеперечисленного, следует отметить, что возложенные на муниципалитеты две наиболее значимые государственные функции - опека и попечительство и Комиссия по делам несовершеннолетних работают в каждом районе г. Москвы, осуществляется деятельность по защите детей, неукоснительно соблюдается законодательство РФ в отношении детей, тем самым можно говорить о целостной системе взаимодействия исполнительной власти и органов местного самоуправления в вопросах осуществления функции защиты прав несовершеннолетних.
Досуговая, социально-воспитательная, физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с населением по месту жительства
Досуговая, социально-воспитательная, физкультурно-оздоровительная и спортивная работа с детьми, подростками, молодежью и другими категориями населения по месту жительства осуществляется органами местного самоуправления. Для организации данной деятельности муниципалитеты создают муниципальные учреждения, заключают договоры социального заказа с Некомерческими организациями по результатам конкурсного отбора (п. 2 постановления Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 864 - ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы от 25 октября 2006 г. № 53 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства»).
Муниципальные учреждения по ведению данной работы должны сохранять приоритеты своей деятельности и относятся к сфере социальной, молодежной и семейной политики. Муниципальные учреждения используют в своей деятельности ранее накопленные интеллектуальные и материально-технические ресурсы.
3 Практика работы муниципального Собрания и муниципалитета (на примере района Очаково-Матвеевское ЗАО города Москвы)
Местному самоуправлению, его социально - экономическим проблемам сегодня уделяется все больше внимания. На волне демократических преобразований местное самоуправление как одна из форм реализации волеизъявления народа, стало привлекать все большее внимание. В ряде работ исследуются теоретические и исторические основы развития местного самоуправления. Исследуются социальные аспекты данной проблемы, естественно, большое внимание уделяется политической стороне и его роли в структуре власти. Соответственно разрабатывается и довольно активно региональный срез самоуправления, правда он имеет небольшое отношение собственно к вопросу местного самоуправления. В ряде работ нашли отражение и вопросы правового регулирования местного самоуправления, особенно в период подготовки и выходу в свет соответствующего закона.
Внутригородское муниципальное образование Очаково-Матвеевское ЗАО в городе Москве является самостоятельным муниципальным образованием; в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и другие органы местного самоуправления.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и является формой осуществления народом своей власти. В Российской Конституции полномочия местного самоуправления сформулированы в виде механизмов, которые обеспечивают его независимость.
Муниципальное образование - территория, совпадающая с границами района, где жители самостоятельно решают вопросы местного значения в соответствии с Уставом муниципального образования через созданные органы самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления представляют собой самостоятельную структуру, действующую в рамках федерального и городского законодательства. Именно органы самоуправления: представительный (муниципальное Cобрание) и исполнительно-распорядительный (муниципалитет) - призваны решать вопросы местного значения, исходя из интересов жителей.
3.1 Общие сведения о внутригородском муниципальном образовании Очаково-Матвеевское в г. Москве
История создания муниципального образования
В старину название муниципальному образованию Очаково-Матвеевское ЗАО города Москвы дали деревня Матвеевское, названная по имени ее владетеля Матвея Голенищева-Кутузова, и старинное село Очаково, принадлежащее боярину князю Афанасию Васильевичу Лобанову-Ростовскому.
На территории нынешнего района Очаково-Матвеевское располагались также села Волынское и Аминьево. Наиболее древним из них было Волынское. История его восходит к середине 14-го века. Свое название село получило, по-видимому, от имени первого владельца - Дмитрия Михайловича Боброка - Волынского - одного из видных деятелей времени княжения великого князя Дмитрия Донского. Великий князь Дмитрий Иванович выдал за него свою сестру Анну. Его имя сохранилось и на духовной грамоте Дмитрия Донского 1389 г. В дошедших до нас источниках Волынское упоминается много позже - в 1572 г., когда царь Иван Грозный, составляя свою духовную грамоту, отказал это село с деревнями старшему сыну царевичу Ивану Ивановичу. Но царевичу не удалось стать хозяином Волынского: через несколько лет он трагически погиб от руки своего отца и село досталось его младшему брату Федору, ставшему царем.
Впоследствии, владельцем села стал боярин, князь Лобанов - Ростовский. Песцовая книга 1623 г. Содержит следующие описания Волынского: в нем с двумя деревнями (Давыдкого и Очаково) и пустошами было 988,5 десятин пахотных земель, 54 двора.
Село Очаково, принадлежавшее боярину князю Афанасию Васильевичу Лобанову, после его смерти перешло его вдове - Анне Никифоровне, верховой боярыне и мамке царевичей. После ее смерти, так кА своих детей у нее не было, селом владел ее племянник - Яков Иванович Лобанов - Ростовский, участвовавший в Азовском походе Петра Первого и дослужившийся до чина майора лейп - гвардии Семеновского полка и полковника казацкого полка. В середине 18 века Очаковом владели Опочинины, а позднее владельцем усадьбы становится Михаил Степанович Опочинин, президент Берг коллегии в последние годы императрицы Елизаветы Петровны.
В 1781 г. Наследники Опоченина продали село жене Михаила Матвеевича Хераскова Елизавете Васильевне. Поселившись в Очакове, это выдающийся поэт и писатель, ректор Московского Университета сделал село своеобразным литературно-театральным уголком.
В конце 19 века Очаково превращается в дачную местность и начинает бурно расти: в 1870 - е г. здесь было уже 89 дворов, а в 1880 - е - 97, причем их них было несколько летних дач усадебного типа. Появлению здесь дачников во многом способствовала постройка железной дороги, на которой было устроено одноименная станция.
В 20-30-х гг. 20 века село еще больше разрастается. В 1930 г. в селе были булочная, кооперативный магазин, клуб и кино при кирпичном заводе. Старый усадебный парк и два пруда, с прекрасным купанием служили местом отдыха дачников. В первые годы советской власти на базе имения был организован совхоз, являвшийся одним из крупнейших овощеводческих хозяйств. В 1932 г. близ железнодорожной станции Очаково был создан Очаковский кирпичный завод, а после войны, с 1947 г. начал строится поселок, где к концу 50-х годов проживало 20,5 тыс.человек. В 1956 г. здесь был пущен в эксплуатацию крупнейший по тем временам в Подмосковье завод железобетонных изделий. В 1960 г. Очаково вошло в черту столицы, а с начала 1970-х гг. стало районом массового жилищного и промышленного строительства.
Границы муниципального образования
Границы современного муниципального образования Очаково-Матвеевское проходят: по оси Мичуринского проспекта, далее по оси улицы Озерной, оси полосы отвода МКАД, городской черте г. Москвы, далее, пересекая МКАД, по оси русла реки Сетуни, юго-западной границе, Кунцевского кладбища, осям: Троекуровского проезда, Рябиновой улицы, далее на восток по южным границам территории НИЭМИ и МРТЗ, осям улицы Генерала Дорохова, улицы Верейкой и Аминьевского шоссе, оси русла реки Сетуни, оси полосы отвода Киевского направления МЖД, оси улицы Лобаческого до Мичуринского проспекта. Территория МО Очаково-Матвеевское составляет 1759 гектаров.
В данный момент во внутригородском муниципальном образовании Очаково-Матвеевское насчитывается примерно 90,6 тыс. жителей. Из них 13,3 тыс. детей и молодежи до 18 лет, пенсионного возраста - 22,7 тыс. человек и 54,6 тыс.- трудоспособные жители.
Современный район Очаково-Мавтвеевское - один из наиболее привлекательных и экологически чистых районов столицы.
Герб муниципального образования
Муниципальное образование имеет герб района утвержденный на муниципальном Собрании.
Верхняя часть герба символизирует единство территории двух микрорайонов “Очаково” и “Матвеевское” и представляет их исторические особенности.
В правой верхней половине на тёмно-красном фоне изображен серебряный крест из семейного герба Боброка Волынского - человека, сыгравшего важную роль в Куликовском сражении, бывшего владельца земель, на которых располагались деревни Очаково и Матвеевское.
В левой половине герба на голубом фоне - изображение солнца. Район обеспечивает теплом и светом (электроэнергией) десятую часть Москвы. Данному изображению солнца более двух веков, и заимствовано оно из фамильного герба поэта М.М.Хераскова, жившего в Очаково в XYIII веке, в имении которого бывали многие деятели русской культуры того времени.
Рог изобилия на зеленом фоне, помещенный в нижней части герба, также не случаен. Вряд ли где-нибудь в столице производится такой же широкий ассортимент известнейшей пищевой продукции, как в нашем районе. Да и зеленая зона занимает значительную часть нашей территории.
Значение красок (финифти), использованных для герба “Очаково-Матвеевское”, следующее: лазурь (синий) - красота, мягкость и величие; червлень (тёмно-красный) - храбрость, мужество и неустрашимость; золото - богатство, справедливость, великодушие; серебро - чистота; чернь (черный) - благоразумие, смирение; зеленый - изобилие, надежда.
3.2 Общие сведения о муниципалитете внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в г. Москве
Статус муниципалитета
Муниципалитет внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в городе Москве является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность. Муниципалитет осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в городе Москвеа также отдельные полномочия города Москвы (государственные полномочия) по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Москвы, по предметам ведения города Москвы, переданные муниципальному образованию с одновременной передачей материальных и финансовых средств, в порядке, установленном федеральными законами, законами города Москвы и решениями муниципального Собрания.
Деятельность муниципалитета осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города Москвы, законами города Москвы, Уставом внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в городе Москве, муниципальными правовыми актами.
Муниципалитет образуется и ликвидируется в соответствии с федеральным законодательством, законами города Москвы, в том числе, Законом города Москвы от 06 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», Уставом внутригородского муниципального образования Очаково-Матвеевское в городе Москве.
Подобные документы
Анализ механизмов взаимодействия муниципалитетов г. Москвы с различными типами общественных организаций. Основные направления повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО "Южное Бутово" с общественными организациями.
дипломная работа [234,2 K], добавлен 23.05.2015Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Сущность и понятие, система функций и принципов, структура органов местного самоуправления в РФ. Законодательное обеспечение, правовые основы уровней местного самоуправления в РФ.
дипломная работа [85,5 K], добавлен 26.09.2010Понятие и структура системы местного самоуправления в России. Конституционные гарантии и полномочия местного самоуправления, способы их реализации. Порядок наделения органов местного самоуправления в России отдельными государственными полномочиями.
курсовая работа [2,1 M], добавлен 20.12.2015Понятие гарантий местного самоуправления, их целевое назначение. Условия полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления. Экономические, политические, духовные, специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
контрольная работа [32,8 K], добавлен 22.08.2009Гарантии местного самоуправления, их понятие и сущность. Обеспечение реализации и защиты прав местного самоуправления. Виды гарантий самоуправления и их содержание. Экономические, организационные и правовые гарантии и их осуществление государсвом.
контрольная работа [316,2 K], добавлен 28.09.2008Официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия. Предметы ведения местного самоуправления, вопросы местного значения, государственные полномочия. Проблемы, связанные с осуществлением функций местного самоуправления.
реферат [15,7 K], добавлен 04.01.2010Исторический путь местного самоуправления Российской Федерации. Органы местного самоуправления, предметы их ведения и полномочия. Проведение референдумов, выборов и других форм прямого волеизъявления граждан через выборные органы местного самоуправления.
реферат [212,9 K], добавлен 08.03.2014Понятие, функции и принципы местного самоуправления. История становления местного самоуправления в Росси. Система и полномочия органов муниципальной власти. Правовая, территориальная и организационная и экономическая основа местного самоуправления.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 16.02.2011Гарантии организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации, закрепляемые муниципальным правом. Конституционно-правовой статус. Реализация прав местного самоуправления в определенных социально-экономических, политических условиях.
контрольная работа [36,9 K], добавлен 08.09.2009Понятие местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Cравнительный анализ существующей в Росии системы местного самоуправления и её новой модели. Причины реформы местного самоуправления в России.
дипломная работа [104,0 K], добавлен 13.10.2011
