Рассмотрение дел в порядке особого производства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

по Гражданскому процессуальному праву

на тему: Рассмотрение дел в порядке особого производства

автор: Кравченко С. В.

г. Новосибирск

Оглавление:

Введение

Глава 1. Особое производство как вид гражданского судопроизводства

1.1 Понятие особого производства и его характеристики

1.2 Классификация дел, рассматриваемых в порядке особого производства

Глава 2. Практика рассмотрения дел в порядке особого производства

2.1 Проблемы практики усыновления (удочерения)

2.2 Процедура признания гражданина дееспособным и недееспособным

2.3 Процедура обжалования нотариальных действий или отказ в их совершении

Заключение

Библиографический список

Приложение 1

Приложение 2

Введение

особое производство усыновление нотариальное действие

Дипломная работа посвящена теме: Рассмотрение дел в порядке особого производства. Причиной ее выбора явилось стремление разобраться в одном из основных видов гражданского судопроизводства, которым является порядок рассмотрения дел в особом производстве. Дела особого производства рассматриваются в гражданско-процессуальной форме. Гражданский процесс (гражданское судопроизводство) представляет собой урегулированную гражданским процессуальным законодательством деятельность суда и других наделенных соответствующими полномочиями государственных органов по отправлению правосудия по гражданским делам и возникающие в связи с этой деятельностью правовые отношения между органами и лицами, участвующими в ней.

Необходимость в защите субъективных прав и интересов возникает не только в тех случаях, когда эти интересы и права нарушаются или оспариваются. Иногда возникает необходимость в установлении таких обстоятельств, которые служат основанием для осуществления субъективных прав. Лицо, имеющее какое-либо право, не может его осуществить ввиду того, что факты, подтверждающие это право, не являются очевидными и требуют проверки и подтверждения соответствующими доказательствами. Поэтому в гражданском процессе имеется такой вид судопроизводства, который позволяет заинтересованному лицу устанавливать в судебном порядке юридические факты, которые могут служить основанием осуществления соответствующих субъективных прав заинтересованного лица.

В ГПК посвящен целый раздел; анализ этого раздела с точки зрения теории и практики применения и посвящена данная работа.

В работе показано как рассматриваются дела в особом производстве, по которым необходимо в судебном порядке подтвердить наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан.

Например, гражданин обращается в суд с заявлением об установлении родственных отношений, поскольку установление данного факта ему необходимо для вступления в право наследования или для получения пенсии по случаю потери кормильца.

А также в работе затронут порядок рассмотрения и гражданских дел, по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие бесспорного права (дела восстановления прав по утраченному документу).

Данная тематика в цивилистической литературе затрагивалась многими авторами (Жуйков В.М., Вершинин А.П. и многими другими).

Вместе с тем в науке гражданского процесса специальных работ монографического характера, посвященных исследованию проблемных вопросов в особом производстве не так много.

Практическая значимость и недостаточная разработанность проблем в особом производстве обусловили выбор в качестве предмета данного исследования.

Многолетняя практика рассмотрения дел в особом судопроизводстве показывает, что судьи испытывают затруднения при решении некоторых дел.

Целью данной работы является выявление своеобразия рассмотрения дел в порядке особого производства, обусловленная Российским законом.

Объектом исследования в данной работе являются практические проблемы правоприменения в делах усыновления, обжалования нотариальных действий, установление фактов имеющих юридическое значение и т.д.

Предмет исследования - механизм рассмотрения дел в порядке особого производства в судах Российской Федерации.

Задачи исследования:

1. Оценка практики дел, рассмотренных особым судопроизводством.

2. Описание системы рассмотрения дел в порядке особого производства.

3. Выявление проблем в процессуальном законодательстве.

В первой главе дипломной работы предполагается особое производство оценить как вид гражданского судопроизводства. Охарактеризовать и дать классификацию делам, рассматриваемым в особом производстве.

Вторая глава данной работы ставит перед собой задачу: рассмотрение дел в порядке особого производства на практике.

Выбранная мною тема, я считаю, имеет большую научную и практическую значимость в российском законодательстве, так как проблемы, выявленные в этой сфере, требуют сегодня всестороннего изучения, с учётом практики применения законодательства.

Глава 1. Особое производство как вид гражданского судопроизводства

1.1 Понятие особого производства и его характеристики

Особое производство вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве, и как следствие этого, отсутствие спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.

Особое производство вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, а так же определяется правовой статус гражданина.

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным, и в отношении его существования имеются противоречивые суждения. Во всех подобных случаях суды должны убедиться в существовании или не существовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен, и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешел в спор о праве.

Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые установлены законом и составляют специфику судопроизводства по данным делам. Основная группа дел рассматривается судьёй единолично (кроме дел, предусмотренных п.3 ст.245 ГПК РСФСР). Особое производство неразрывно связано с остальными видами гражданского судопроизводства, основано на общих принципах процесса, определяющих порядок рассмотрения дел, как остальные гражданские дела. В производстве при рассмотрении дел особого производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, гласности и т.д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы устности, непрерывности и непосредственного судебного разбирательства. Ввиду отсутствия сторон и спора о праве, в этом производстве в значительно меньшей мере проявляется действие принципа состязательности.

Для дел особого производства характерно действие институтов доказательного права. Однако существуют некоторые свои особенности.

Возбуждение дел особого производства происходит не путём предъявления иска против конкретного ответчика и подачи искового заявления, а путём подачи заявления содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право. Содержание заявления должно отвечать требованиям ст.126 ГПК. Однако к содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, соблюдать которые необходимо. В основном это связано и обусловлено спецификой рассматриваемого дела. Так, например, в заявлении об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим должна быть указана конкретная цель, которую преследует заявитель. По другим категориям дел особого производства содержание заявлений должно соответствовать требованиям ст.259, 265, 269, 275 ГПК РСФСР.

Особенности подготовки дел особого производства обусловлены спецификой каждой категории дел, которая находит отражение в статьях ГПК, регулирующих порядок рассмотрения дел особого производства.

Нормы ГПК, регулирующие порядок ведения протоколов судебного заседания, требования, предъявляемые судебному решению (законность и обоснованность), проверку законности и обоснованности судебных постановлений, распространяются и на дела особого производства (главы 34, 36, 37). Вступление решения в законную силу и правовые последствия, наступающие после этого, действуют в полном объёме. Особенности содержания решений по отдельным категориям дел особого производства отражены в ст. 251, 256, 262, 267, 270, 280 ГПК РСФСР. И только один случай выпадает из общего правила. В соответствии со ст. 257 в случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или умершим, суд новым решением отменяет ранее вынесенное решение.

В делах особого производства отсутствует институт сторон, нет истца и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права, нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение. В особом производстве не действуют такие институты, как отказ от иска, признание иска, обеспечение иска, однако в известной мере можно говорить о действии института соединения и разъединения заявлений, т.е. принцип диспозитивности действует в особом производстве также не в полной мере.

Круг лиц участвующих в делах особого производства определён ч.2 ст. 246 ГПК. Участники по делам особого производства являются лицами, участвующими в деле. Об этом говорится в ст.29 ГПК РФ. Поэтому они в силу закона (ст. 30) наделены и обязанностями лиц участвующих в деле.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях (ч.3 ст.246 ГПК). Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве и по делам данного вида судопроизводства нет сторон (истца, ответчика), третьих лиц - дело возбуждается заявителем. В рассмотрении дела также могут участвовать и заинтересованные лица. Заинтересованные лица в делах особого производства - это те участники процесса, на субъективные права и обязанности которых потенциально могут оказать влияние пределы законной силы решения суда по конкретному делу, когда решение суда может затронуть права или охраняемые законом интересы этих лиц, что может повлечь за собой обязанность совершения ими каких-либо решений или же изменить их правовой статус. Эти участники процесса заинтересован в правильном разрешении дела.

К числу заинтересованных лиц могут быть отнесены такие участники процесса, как держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства, представители органов государственной власти.

Привлечение в процесс участников по делам особого производства происходит по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица. Важной гарантией правильного рассмотрения дел особого производства является участие в них прокурора и органов государственного управления.

Привлечение или допуск в процесс по делам особого производства заинтересованных лиц происходит по определению суда, в котором приводятся основания, определяемые обстоятельствами дела.

1.2 Классификация дел, рассматриваемых в порядке особого производства

Дела особого производства суд рассматривает по общим правилам, за исключением некоторых особенностей. Понятно как уже говорилось, что в таких делах нет истца и ответчика, исковых заявлений, нельзя заключать мировое соглашение и др. Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителя и заинтересованных граждан (тех, на чьи права и обязанности может повлиять решение суда), органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций (ст. 246 ГПК РСФСР) К делам такого порядка, рассматриваемым судом, относятся следующие:

1) Об установлении фактов, имеющих юридическое значение. В таких делах суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций. В соответствии со ст. 247 ГПК РСФСР суд рассматривает дела об установлении: родственных отношений лиц, факта нахождения лица на иждивении, факта регистрации рождения, усыновления, брака, развода и смерти и т.д.

Обобщение судебной практики по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, показало, что суды в основном правильно разрешают эти дела, обеспечивая защиту охраняемых законом интересов граждан и государства.

Вынесение законных и обоснованных судебных решений способствует осуществлению прав граждан на материально обеспечение в старости в случаях полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, защите права личной собственности, наследственных прав, а так же прав и охраняемых законом интересов, возникающих из брачно-семейных, трудовых и иных отношений.

Вместе с тем обобщение судебной практики показало, что в ряде случаев при рассмотрении этих дел допускаются ошибки в применении закона. Принимая заявление об установлении фактов, судьи не всегда проверяют, имеет ли данный факт юридическое значение, для какой цели необходимо его установление, исключена ли возможность получения или восстановления утраченного правоустанавливающего документа во внесудебном порядке. Некоторые суды не проявляют должной инициативы в истребовании доказательств, необходимы для вынесения правильного решения. Обстоятельства, связанные с устанавливаемым фактом, выясняются иногда не всесторонне и неполно.

2) К делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства, относятся дела о признании гражданина безвестно отсутствующим. Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом таковым, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст.42 ГК РФ) или объявлен умершим (если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течении пяти лет). При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем. При невозможности установить месяц первое число января следующего года.

Над имуществом гражданина признанного безвестно отсутствующим, на основании решения суда устанавливается опека. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий по закону обязан содержать, и погашается задолженность по другим обязательствам безвестно отсутствующего.

В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим (ст. 252-257 ГПК РСФСР).

3) Признание имущества бесхозяйным.

По сравнению с ранее действующим законодательством (ст.143 ГК РФ 1964), которое предусматривало административно-правовой порядок учета, оценки и реализации имущества, признанного судом бесхозяйным по заявлению финансового органа, часть 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ), введенного в действие с октября 1995г. установил основным способом приобретения права собственности на бесхозяйное движимое имущество приобретательную давность (ст.234 ГК РФ). Однако ГК РФ предусмотрел и специальные правила для приобретения права собственности на вещи, от которых собственник отказался, либо собственник неизвестен, либо утратил на них право (ст. 225-228, 230, 231, первой части ГК РФ).

Содержание материально-правовых норм, предусмотренных вышеперечисленными ст. ГК РФ, легли в основу комментария норм главы 30 "Признание имущества бесхозяйным" Гражданско-процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), в соответствии, с которыми и осуществляется сегодня приобретение в собственность бесхозяйным движимых и недвижимых вещей.

Ранее действовавший закон не определял правовое положение бесхозяйных вещей. Существовавшая презумпция государственной собственности состояла в том, что вещь предполагалась государственной собственностью, если её иная принадлежность не доказана. Эта презумпция была закреплена постановлением Пленума ВС РСФСР от 29 июня 1925 г. О презумпции (предположении) права собственности государства на спорное имущество , в котором было установлено, что всякое бесхозяйное и спорное имущество является государственным, поскольку у нас отсутствует институт приобретательной давности . Данная презумпция имела практическое и хозяйственное значение в первые годы после Октябрьской революции 1917 г. и после Отечественной войны. Позднее она потеряла своё значение и на практике не применялась. Она была заменена презумпцией права собственности фактического владельца. Сейчас с введением в гражданское законодательство приобретательной давности, положения о презумпции государственной собственности полностью утрачивают силу. Они противоречат Конституции РФ, которая установила равенство всех форм собственности. Ст. 8 Конституции РФ гласит: В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Выступая в гражданском обороте как объект права, имущество вместе с тем имеет субъекта, которому оно принадлежит. Однако, возможны случаи, когда имущество в силу тех или иных юридических фактов оказывается бесхозяйным (бессубъектным).

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. В то же время отказ от собственности сам по себе не влечёт прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до тех пор, пока право собственности на него не приобретено другим лицом (ст. 236 ГК РФ).

Приобретение права собственности на бесхозяйное имущество относится к первоначальному способу приобретения права собственности, что подтверждается п.3 ст. 218 ГК РФ. Само понятие бесхозяйных вещей (ст. 225 ГК РФ) в действительности является собирательным, охватывающим и такие их разновидности, как:

- брошенные собственником вещи (ст.226 ГК РФ);

- находка (ст.227 -229 ГК РФ);

- безнадзорные животные (ст.230-232 ГК РФ);

- клады (ст. 233 ГК РФ).

Это все так называем бесхозяйные движимости и бесхозяйные недвижимости (п.3 ст.225 ГК РФ).

Приобретение права собственности на бесхозяйные движимые и недвижимые вещи (бесхозяйное имущество) возможно при наличии условий, прямо установленных в законе, либо в силу правил о приобретательной давности. Институт приобретательной давности был введен в наше законодательство еще Законом о собственности в РСФСР (ст.7 п.3). В новом ГК РФ ему посвящена специальная ст. 234.

В соответствии с действующим законодательством по-разному строится правовой режим движимых и недвижимых бесхозяйных вещей. Бесхозяйные движимости становятся объектом собственности их фактических владельцев либо при наличии условий, прямо установленных законом для конкретных ситуаций, либо в силу предусмотренных ст. 234 ГК РФ правил приобретательной давности (п.2 ст. 225 ГК РФ).

Что касается движимых вещей, брошенных собственником, то они могут быть обращены другими лицами в собственность в порядке, предусмотренном п.2 ст. 226 ГК РФ. В их числе лицо, в собственности, владении или пользовании которого земельный участок, водоем или иной объект, где находится брошенная вещь. Если стоимость вещи явно ниже установленного законом минимума (ниже пяти минимальных зарплат), то указанное лицо, приступив к использованию вещи либо совершив иные действия по обращению ее в собственность, может стать собственником вещи. То же относится к таким вещам как брошенный лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы. При отсутствии на указанные вещи других претендентов обращаться в суд для приобретения на эти вещи права собственности не требуется. Другие брошенные вещи (например, вещи, которые хотя и находятся на соответствующем земельном участке но стоимость которых я! вно превышает установленный законом минимум) поступают в собственность завладевшего ими лица, если по его заявлению они признаны судом бесхозяйными.

Бесхозяйные, как и другие недвижимости, подлежат государственному учету, и для них предусмотрены специальные правила.

В заключении следует отметить, что признание права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, является важной процедурой, осуществляемой комитетом по управлению имуществом, тесно связанной с вопросами управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Процесс приватизации предприятий повлек за собой определенные негативные последствия, в том числе значительное количество брошенных объектов. Бесхозные фермы, ангары, хранилища, бригадные дома, строения, возведенные предприятиями, в свое время, хозяйственным способом и никак не оформленные документально, другое недвижимое имущество, по тем или иным причинам не вошедшее в уставной капитал, являются, по сути, резервом для пополнения муниципальной собственности.

В связи с тем, что в последнее время больше уделяется внимания вопросам управления и распоряжения собственностью, проблема упорядочения использования бесхозяйного имущества заняла определенное положение в работе комитетов по управлению имуществом. Поступление в муниципальную собственность по решению суда бесхозяйного недвижимого имущества не только позволяет сохранить его от разрушения и разграбления, но и дает возможность использовать это имущество в соответствии с действующими законодательными нормами, что в свою очередь, служит источником пополнения местного бюджета. Это выражается и в виде арендных платежей за недвижимое имущество, налогов и сборов, поступающих от предпринимательской деятельности, осуществляемой с использованием объектов, поступивших в муниципальную собственность, это может быть продажа недвижимого имущества либо иные другие сделки с ним, предусмотренные действующим законодательством.

4) Восстановление прав по утраченным документам на предъявителя. Лицо, утратившее документ на предъявителя, в случаях указанных в законе, в частности при утрате выданных государственной трудовой сберегательной книжки или сохранного свидетельства о приеме на хранение облигаций государственных займов, может просить суд о признании утраченного документа не действительным и о восстановлении прав по утраченному документу (ст.274 ГПК РСФСР)

5) Установление неправомерностей записей актов гражданского состояния. В соответствии со ст. 268 ГПК РСФСР, суд рассматривает дела об установлении неправильности записи в книгах записей актов гражданского состояния, если органы записи актов гражданского состояния при отсутствии спора о праве отказались внести исправления в произведенную запись.

Регистрация актов гражданского состояния как в интересах государственных и общественных, так и с целью охраны личных и имущественных прав граждан.

В соответствии со ст.28 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье и основными положениями, определяющими порядок изменения, восстановления и аннулирования записей гражданского состояния, порядок и сроки хранения актовых книг, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 10 декабря 1976 года 1006, исправление ошибок и внесение изменений в записи актов гражданского состояния при наличии достаточных оснований и при отсутствии спора между заинтересованными лицами производится органами записи актов гражданского состояния. Отказ органов ЗАГСа в исправлении или изменении записи актов гражданского состояния может быть обжалован в суд (Постановление Пленума от 26 апреля 1984 г.

6) Существует еще один порядок рассмотрения дел в особом производстве - это установление отцовства. Происходит оно в тех случаях, когда предполагаемый отец ребенка умер и, следовательно, иск предъявлять не к кому. Здесь следует различать возможность установления факта признания отцовства и установление отцовства. Отцовство устанавливается в порядке особого производства, так как иск предъявлять не к кому, а данные, на основании которых можно сделать вывод, что умерший является отцом ребенка, нуждаются в судебной проверке, как это имеет место по другим делам особого производства.

Факт признания отцовства устанавливается в отношении детей, когда отец ребенка, признавший себя таковым себя при жизни, скончался и не мог совместно с матерью ребенка подать заявление в органы загса.

Дела об установлении факта признания отцовства подлежат подведомственности суда при наличии обязательного условия, заключающегося в том, что ребенок родился в не зарегистрированном браке, отец его скончался, ребенок находился на его иждивении и отец при жизни признавал свое отцовство.

Дата смерти отца не имеет значения для принятия заявления дела к производству суда. Суд не вправе отказывать в принятии заявления об установлении факта признания отцовства лицом, умершим после введения в действие Основ законодательства о браке и семье.

Поскольку установление отцовства и факта признания отцовства в порядке особого производства составляет исключительно прерогативу суда, то для возбуждения этих дел в суде необязательно указание на невозможность удостоверения отцовства в ином порядке (как для иных категорий дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение). Нет также необходимости указания на цель установления отцовства. В ряде случаев установления отцовства может и не преследовать каких-либо материально-правовых интересов. Однако если такая цель (получение наследства, пенсии) будет указана, то судья, принимая заявление, должен выяснить круг заинтересованных лиц по делу. Это могут быть родственники предполагаемого отца ребенка, интересы которых могут быть затронуты установлением отцовства, поскольку права и обязанности (в случае установления) между отцом и ребенком возникают с момента его рождения. Так, например, если мать ребенка будет не в состоянии его содержать, то могут быть привлечены к содержанию ребенка его дедушка и бабушка со стороны умершего отца. Поэтому лица, заинтересованные в исходе дела, могут активно участвовать в процессе об установлении отцовства в порядке особого производства, ссылаться на определенные факты, приводить доказательства и т.д.

Судебное рассмотрение этих дел происходит по общим правилам гражданского судопроизводства и не имеет существенных процессуальных особенностей.

Глава 2. Практика рассмотрения дел в порядке особого производства

Рассмотрение гражданских дел в особом производстве встречается на практике довольно часто.

Одной из тем является восстановление прав по утраченным документам на предъявителя. В связи с вопросами, возникающими в практике рассмотрения судами дел о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя, Пленум Верховного Суда СССР постановляет:

- обратить внимание судов на то, публикация в местной газете об утраченном документе должна без каких-либо исключений содержать все реквизиты, предусмотренные ст. 276 ГПК РСФСР и соответствующими статьями ГПК других союзных республик;

- вместе с тем считать неправильной практику некоторых судов, которые одновременно с публикацией об утраченном документе объявляют и о признании такого документа недействительным.

Согласно ст. 280 ГПК РСФСР и соответствующим статьям ГПК других союзных республик признание утраченного документа недействительным производиться решением суда после рассмотрения дела по существу, а также постановляет: разъяснить, что установленной главой 33 ГПК РСФСР и соответствующими главами ГПК других союзных республик судебный порядок восстановление прав по утраченным документам на предъявителя, выданными сберегательными банками, распространяется как на случаи утраты этих документов, так и на случаи, когда документы утратили признаки платежности в результате ненадлежащего их хранения или по другим причинам (на сберегательной книжки или на контрольном листе не сохранилась запись номера счета, не полностью сохранилась запись остатка вклада на сберегательной книжке и др.).

Практика применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении.

Пленум Верховного Суда РФ постановляет дать судам разъяснения, вот некоторые из них: - правильное рассмотрение судами дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении направлено на охрану прав и интересов граждан и юридических лиц, возникающих из нотариально удостоверяемых договоров, оформление наследственных прав, совершения исполнительных надписей, других нотариальных действий; - учитывая, что дела особого производства в силу ст. 246 ГПК РСФСР рассматриваются по правилам Гражданского процессуального кодекса с изъятиями и дополнениями, установленными законодательством РФ, при разрешении жалобы на нотариальное действие или на отказ в его совершении следует руководствоваться нормами, содержащимися в главе 32 ГПК РСФСР, и общими правилами гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом и т.д.

Применение судами законодательства при рассмотрении дел установлении усыновления. Статьей 125 Семейного кодекса РФ впервые установлен судебный порядок усыновления (удочерения) детей, который введен в действие с 27 сентября 1996г. Федеральным законом О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 21 августа 1996г. Учитывая, что у судов при рассмотрении дел об установлении усыновления возникли вопросы, требующие разрешения, Пленум Верховного Суда РФ постановляет дать разъяснения. Например, учитывая, что заявление лица (лиц), желающего усыновить ребенка, в соответствии со ст. 125 СК РФ рассматривается в порядке особого производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 ГПК РСФСР, и это лицо приобретает права законного представителя ребенка лишь в случае удовлетворения судом его просьбы и только после вступления решения в законную силу (ч. 2 ст. 263.5 ГПК РСФСР), не могут быть рассмотрены одновременно с заявлением об усыновлении требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, к примеру, о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации жилья и т.д.

2.1 Проблемы практики усыновления (удочерения)

В нашей стране одной из актуальных проблем является проблема усыновление и удочерение . Ее я бы и хотела затронуть.

В России дети являются одной из самых незащищенных социальных групп. Российское государство, несмотря на все известные трудности, старается проявить определенную заботу о подрастающем поколении. Мы теперь усвоили истины, провозглашенные общепринятыми нормами международного права о правах человека, и в частности о правах детей.

Признавая эти нормы, наше государство обязуется обеспечить каждому ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

И хотя ст.7 Конституции РФ утверждает, что наше государство социальное, социальная функция его осуществляется пока не на должном уровне, что, в свою очередь, объясняется крахом нашей экономики. Вместе с тем, даже изменение экономических условий, оно не может гарантировать защиту интересов одиноких детей это не может сделать ни одно государство, если ребенок воспитывается вне семьи.

Не случайно, на мой взгляд, в Федеральном законе о внесении изменений и дополнений в Семейный Кодекс РФ говорится: усыновление и удочерение (далее усыновление) является преимущественной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это не только наиболее предпочтительная, но и самая распространенная форма устройства детей, оставшихся без родительского попечения, обеспечивающая их воспитание в условиях семьи.

Точных статистических данных на этот счет нет, однако, несмотря на противоречивые сведения, все же можно сказать, что количество усыновленных постоянно растет. Отсюда очевидна актуальность проблемы в наиболее оптимальной форме устройства детей, оставшихся без родительского попечения проблемы усыновления.

Решение ее осуществляется в основном на трех уровнях: 1) экономического характера создание государством материальных предпосылок усыновления; 2) на правовом уровне наличие четкого и оптимального правового регулирования отношений в связи с усыновлением; 3) теоретическая разработка проблемы это уже задача научного характера.

Существует несколько традиционных форм принятия детей на воспитание в семью, среди которых выделяются усыновление, опека и попечительство, также новым Семейным кодексом Российской Федерации была введена и принципиально новая форма приемная семья. Однако наиболее актуальным институтом является именно усыновление, так как большое количество детей в нашей стране по различным причинам лишены родительского попечения.

Считается, что усыновление самая предпочтительная форма принятия детей на воспитание, так как по своим последствиям оно сравнивается с рождением ребенка. Но есть и противоположная точка зрения, которой придерживается А.М. Нечаева в своей публикации полагающая, что именно опека или попечительство оптимальны, потому что в этом случае возможно установление контроля за поведением опекуна или попечителя соответствующими органами. Усыновление же, по ее мнению, лишает ребенка такой возможности. К тому же опека и попечительство устанавливается легче, чем усыновление, а при желании их можно легко трансформировать в усыновление.

Но данная точка зрения кажется не совсем правильной, так как усыновители стремятся заменить ребенку морально и юридически родителей, в то же время при установлении опеки или попечительства это невозможно.

В законе не дается определения усыновления, однако его легче можно сформулировать, используя конструкции, приводимые законодателем. Так, усыновлением называют юридический акт, в силу которого между усыновленным (и его потомством) и усыновителем (и его родственниками) возникают такие же права и обязанности. Как и между родственниками по происхождению; одновременно в силу этого акта усыновленные утрачивают личные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и другим родственникам.

Вообще усыновление возможно только при соблюдении определенных условий, закрепленных в СК. Это:

- желание граждан усыновить ребенка (ст. 125 СК РФ),

- соблюдение требований закона, относящихся к личности усыновителя или усыновляемого (ст.ст. 124, 127 СК РФ), - согласия на усыновление родителей или лиц, их заменяющих (ст.ст. 129 131 СК РФ)

- согласие на усыновление самого ребенка (ст. 132 СК РФ),

- согласие на усыновление супруга усыновителя (ст. 133 СК РФ).

- соответствие усыновления интересам ребенка.

Прежде всего, усыновление добровольный акт. Оно устанавливается исключительно по инициативе лиц, желающих усыновить ребенка. Поэтому законом (ст.125 СК) допускает усыновление только по инициативе усыновителей. Никто другой, кроме самих усыновителей, не вправе возбудить в суде дело об усыновлении. Наличие у усыновителя детей (родных или усыновленных) не является препятствием к усыновлению; не мешают и родственные связи между усыновителем и усыновляемым (не зависимо от степени родства). Статистика свидетельствует, что в масштабах страны доля усыновления пасынков и падчериц отчимами (мачехами) в общем числе усыновлений составляла: в 1993 году примерно 64% ; в 1994 году 60% ; в 1996 году 63% (или каждые три из пяти случаев). При безусловной необходимости государственного контроля все же представляется, что применительно к рассматриваемой категории дел процедура вполне могла бы быть упрощена.

Усыновление иностранцами детей российских граждан в России считается острой проблемой. В 1999 году судами России рассмотрено около 6 тыс. дел об усыновлении детей граждан Российской Федерации иностранными гражданами.

Рассмотрение дел данной категории представляет для судей немалую сложность. Действующее законодательство и постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления не содержат ответов на многие вопросы из-за отсутствия на тот момент судебной практики.

Декларацией о социальных и правовых принципах, касающихся усыновлений детей на международном уровне, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г. и ст. 21 Конвенции о правах ребенка, принятой в Нью-Йорке 20 ноября 1989 г., признается, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при наличии двух условий: если он не может быть передан на воспитание или помещен в семью в стране происхождения и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождение ребенка считается не возможным.

Статья 124 СК РФ последнего не содержит. Однако, имея в виду приоритет международного закона над российским, суд должен проверять и его обеспечивается ли ребенку в детском учреждении какой-либо подходящий уход. Но какой уход может считаться подходящим? И если он признан судом подходящим, является ли это основанием для отказа иностранным гражданам в установлении усыновления?

По российскому законодательству усыновлению подлежат дети, оставшиеся без попечения родителей. Но все ли такие дети могут быть квалифицированы как сироты по законодательству США и других стран, остается тоже вопросом.

Формально возможность отмены усыновления, произведенного иностранными гражданами на территории Российской Федерации, предусмотрена ст. 165 СК РФ. На практике опять же возникают вопросы, каким образом надлежаще вручить иностранным усыновителям, проживающим в стране, с которой не заключен договор о взаимной помощи по семейным делам, копии заявления об отмене заявления и других документов, как надлежаще известить их о времени и месте рассмотрения дела, как возвратить ребенка в Россию в случае отмены решения об установлении усыновления?

Полагаю, что ответы на поставленные вопросы позволили бы судьям принимать правильные решения, исключили бы случаи передачи детей лицам, не отвечающим предъявляемым к усыновителям требованиям.

Рассмотрим особенности судебного порядка усыновления, исходя из положений Семейного кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РСФСР (с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 21 августа 1996 года), постановлений Правительства, касающихся вопросов усыновления. Усыновление представляет собой юридический акт, в силу которого усыновленные и их потомство и усыновители и их родственники приравниваются в личных и имущественных правах к родственникам по происхождению. Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Таким образом интересы несовершеннолетних являются определяющими при установлении усыновителя.

Что же такое интересы несовершеннолетних и когда усыновитель отвечает им? Усыновление подлежит рассмотрению как совершенное в интересах детей тогда, как в основе действий усыновителей лежат мотивы и идеи, направленные на предоставление усыновленному прав, гарантированных Конституцией РФ. Семейным и Гражданским кодексами РФ с целью воспитания и гармоничного развития личности, а сами усыновителя приобретают права, готовы и способны исполнять обязанности родителей. Совершается усыновление в строгом соответствии с действующим законодательством и ведет к установлению правовых последствий предусмотренных ст.137 Семейного кодекса РФ. Суды рассматривают дела об усыновлении в соответствии со ст. 125 Семейного кодекса в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Производство по делу начинается с заявления лиц (лица), желающих усыновить ребенка, которое подается в суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Это позволяет быстрее разрешить дело и привлечь к участию в нем органов опеки и попечительства.

Если усыновляемый достиг возраста десяти лет, то в соответствии со ст.132 Семейного кодекса для усыновления необходимо согласие ребенка. Таким образом, если усыновляемому до вынесения решения суда по делу об установлении усыновления исполнилось десять лет, суд должен получить его согласие. При этом следует выяснить его отношение к усыновителям, характер установившихся между ними отношений, какие чувства он к ним испытывает. В этой связи представляет интерес правовая форма Гражданского кодекса Франции: Могут быть усыновлены только дети, знакомые с усыновителем в течение, по меньшей мере, шести месяцев . Такое требование закона оправдано, так как исключает возможность усыновления детей случайными людьми, помогает ближе познакомиться усыновителям и усыновленным. Было бы нецелесообразно ввести аналогичную норму в Российском законодательстве. Однако если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка.

Говоря о лицах, от которых суд должен получить согласие на усыновление ребенка, нельзя забывать о дедушках и бабушках усыновляемого, поскольку при усыновлении их права так же затрагиваются.

Их согласие суд получает при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, достигших возраста 16 лет, а также тогда, когда они выступают опекунами (попечителями). В первом случае суд должен получить согласие от бабушек и дедушек обоих несовершеннолетних родителей. Закон не предусматривает ситуации, когда один из родителей усыновляемого ребенка достиг возраста 16 лет, а второй нет. Видимо, и здесь согласие от бабушки и дедушки ребенка на усыновление ребенка судом должно быть получено, но только второго супруга. Во втором случае закон прямо предусматривает, что суд может проигнорировать мнение бабушек и дедушек и вынести решение об усыновлении без их согласия.

Дела об установлении усыновления ребенка рассматриваются судом в закрытом судебном заседании.

В соответствии со ст.263.5 ГПК. Суд, рассмотрев заявление об усыновлении ребенка по существу, выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя), о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а так же об изменении даты и места рождения ребенка. Итак, при вынесении решения об установлении усыновления суд должен разрешить и прямо отразить в резолютивной части решения следующие вопросы: имя, отчество и фамилия усыновленного ребенка и факт их изменения (ст.134 Семейного кодекса), изменение даты и места рождения усыновленного ребенка (ст.135), запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка (ст.136), о сохранении личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей по отношению к родственникам умершего родителя, о сохранении за усыновленным ребенком права на пенсию и пособия (ст.138).

Представляется целесообразным, чтобы в решении была запись об ознакомлении участников процесса с содержанием ст.139 Семейного кодекса Тайна усыновления ребенка , согласно которой судья, вынесший решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществляющие государственную усыновления, а так же лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранить тайну усыновления ребенка. Желательно предусмотреть введение особого порядка делопроизводства по делам данной категории, который бы исключал возможность раскрытия тайны усыновления.

На мой взгляд, решение вопроса о целесообразности сокращения тайны усыновления, прежде всего должно быть основано на самом понятии тайна . Это сведения, факты, в разглашении которых не заинтересованно лицо ввиду того, что они непосредственно касаются прав и благ, которыми это лицо дорожит. В данных случаях таким благом оказываются нормальные взаимоотношения в семье, а так же интерес в том, чтобы окружающие воспринимали отношения между ребенком и усыновителем как между родственниками по происхождению. Следовательно, целесообразно признание тайны, даже если ребенку известно об усыновлении, ведь связанные усыновлением лица могут быть заинтересованы в ограничении сведений об усыновлении от окружающих как секретных. Угроза тайны усыновления существует и тогда, когда мать ребенка дала согласие на усыновление, а гражданин являющийся отцом усыновляемого, при отсутствии удостоверенного происхождения от него стремится в судебном порядке утвердить свое отцовство. Здесь достаточно сложная правовая ситуация. С одной стороны, нельзя лишать лицо возможности утвердится в родительских правах, ведь не исключено, что мать не пожелала совместно подать с ним заявление в орган ЗАГСа с целью установления отцовства, а о предлагаемом усыновлении ребенка ему ничего не было известно до определенного времени. С другой стороны, заявление в суд об установлении отцовства, уже после усыновления, может травмировать ребенка в тех случаях, когда усыновление сохраняется, а тайна его будет раскрыта. Полагаю, что в подобных ситуациях придется ориентироваться на положение об обеспечении приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних.

В Калининский суд г. Новосибисрка обратилась Тесленко О.Д. с жалобой на неправомерный отказ в усыновлении ребенка. Из заявления: Мы решили усыновить ребенка. Я поехала в роддом, договорилась с заведующей роддома, что если будет отказной ребенок, она мне об этом сообщит. Вскоре она сообщила, что ребенок есть. Мы согласились его усыновить, обратились к инспектору по детству, но она отказала нам в усыновлении, ссылаясь на то, что у нас уже есть дети от первых браков и нашей зарплаты не хватит на содержание усыновленного ребенка, сказала, что доход на 1 человека в семье должен быть хотя бы 1200 руб. У нас трехкомнатная квартира, мы можем дать ребенку любовь, уют, ласку.

К сожалению, несмотря на достаточно подробную регламентацию института усыновления законодательством, а именно семейным и гражданско-процессуальным законодательством, порядок усыновления до сих пор многим неизвестен и многим неясен.

Адвокаты Центра правовой защиты г. Новосибирска разъяснили, что усыновление ребенка представляет собой не только правильное и законное оформление необходимых документов, которое контролируется органами государственной власти, но и обеспечение интересов ребенка путем обеспечения для него необходимых условий для физического и морального развития.

И вопрос здесь не только и не столько в материальном обеспечении, крайне важно, чтобы у ребенка появилась семья, которая сможет дать ему родительскую любовь, заботу, ласку, сможет, несмотря на наше нелегкое время, вырастить его всесторонне образованным и физически приспособленным к жизни человеком.

Именно поэтому Семейный кодекс РФ обоснованно возложил обязанность по решению вопроса об усыновлении каждого конкретного ребенка на суд. Именно судом устанавливается усыновление в порядке особого производства по соответствующему заявлению лиц или лица, желающих усыновить ребенка. Заявление подается в суд по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка.

Статьей 263_2 ГПК РСФСР установлены необходимые данные, которые должно содержать заявление. Это сведения о самих усыновителях; о детях, которых они желают усыновить, их родителях; просьба о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, то есть при желании усыновителей изменения фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до одного года), места рождения ребенка, о записи усыновителей в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей.

Кроме того, в заявлении необходимо указать обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителя об усыновлении ребенка. Семейным кодексом РФ определено, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, но вместе с тем определены и основания, которые исключают для заявителя возможность усыновления. В частности, не могут быть усыновителями лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супруги, если хотя бы один признан недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом. Лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, также не могут быть усыновителями. Причем Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 года 542. Это такие заболевания, как активный и хронический туберкулез всех форм локализации 1, 2, 5 групп диспансерного учета, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания всех локализаций, заболевания и травмы, приведшие к 1 и 2 группе инвалидности с полной утратой трудоспособности. Кроме того, к исключению относятся заболевания наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом, больные инфекционными заболеваниями, состоящие на учете в диспансере, психически больные при признании их судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

Не могут быть также усыновителями несовершеннолетние, приобретшие полную дееспособность в результате эмансипации, поскольку Семейным кодексом РФ установлен возрастной ценз. Ограничение в праве на усыновление установлено и для лиц, не состоящих в браке, в том случае, если разница между ними и усыновляемыми менее 16 лет, кроме усыновления ребенка отчимом или мачехой. Но при наличии уважительных причин, например, если ребенок привязан к лицу, желающему его усыновить и считает своим родителем, суд может разрешить усыновление этого ребенка.

Не могут быть усыновителями и не состоящие в браке между собой лица в отношении одного и того же ребенка. В любом случае отсутствие вышеуказанных обстоятельств не дает абсолютного права на разрешение судом усыновления, поскольку судом объективно рассматриваются все другие обстоятельства, а именно личные качества будущего усыновителя, состояние здоровья, как его, так и других совместно проживающих членов семьи, сложившиеся в семье отношения, материальные и жилищные условия. Все эти обстоятельства учитываются судом при вынесении решения.

Важным обстоятельством при решении судом вопроса об усыновлении является наличие согласия родителей ребенка на усыновление. Но усыновление допустимо и без их согласия в тех случаях, если родители ребенка неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими, недееспособными или лишены судом родительских прав, а также если родители более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания без уважительных причин.