Совершенствование системы главного управления вневедомственной охраны МВД России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. Управление вневедомственной охраны в рамках структуры МВД

1.1 Назначение, цели и задачи деятельности отдела вневедомственной охраны при МВД России

1.2 Правовые основы деятельности

1.3 Особенности организации охраны зданий высших и местных органов государственной власти

2. Деятельность ОВО при ОВД «Измайлово» Восточного административного округа г.Москвы

2.1 Особенности структурной организации ОВО при ОВД

2.2 Особенности работы ОВО с различными субъектами права и взаимодействие с другими службами ОВД и общественностью

3. Проблемы совершенствования системы вневедомственной охраны в РФ

3.1 Общие положения

3.2 Правовые и политические инструменты, используемые для реализации направлений совершенствования деятельности ОВО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение сохранности собственности является одной из важнейших задач государства. На протяжении многих периодов истории России ее государственные органы, в том числе и Министерство внутренних дел, выполняли задачи, которые были неизменными в течение длительного времени. Однако охрана материальных и других ценностей возлагалась, в основном, на ведомственную охрану при органах внутренних дел, финансируемую государством (ведомственная охрана фактический прообраз современной вневедомственной охраны МВД Российской Федерации). Сложность в выделении достаточных средств на содержание такой системы охраны в послевоенный период объективно вынудило правительство СССР искать новые формы обеспечения охранной функции государства.

В этой связи 29 октября 1952 года Совет Министров СССР принимает постановление «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств». Данное постановление, разрешив создание при органах милиции республиканских, краевых и областных центров подразделений вневедомственной наружной сторожевой охраны, положило начало становлению вневедомственной охраны.

Дальнейшим шагом по пути повышения надежности охраны товарно-материальных ценностей, сокращения численности ведомственной охраны и удешевления ее содержания явилось принятие Советом Министров СССР постановления от 24 января 1959 г. «Об упорядочении охраны предприятий, организаций и учреждений» Постановлении Совета Министров СССР «Об упорядочении охраны предприятий, организаций и учреждений» № 93-42 от 24.01.1959., которым предусматривалось установление двух видов вневедомственной охраны: военизированной и сторожевой.

Постановление Совета Министров СССР от 31 декабря 1970 г. «О совершенствовании охраны объектов народного хозяйства» Постановление Совета Министров СССР «О совершенствовании охраны объектов народного хозяйства» № 1049 от 31.12.1970. положило начало развитию специфического вида охраны - милицейской охраны с помощью пультов центрального наблюдения (ПЦН). В этом же году в составе вневедомственной охраны созданы подразделения ночной милиции. В 1976 году внедряются первые автоматизированные системы централизованной охраны и создаются группы задержания ПЦО. С 1979 года под вневедомственную охрану начали передаваться учреждения банков.

В 1985 году часть объектов, охраняемых так называемой ведомственной милицией, перешла также под вневедомственную охрану.

В условиях сохраняющегося высокого уровня имущественных преступлений, наносящих существенный ущерб экономике и национальным интересам, возрастания агрессивности преступной среды, деятельности вневедомственной охраны отводится особое место в системе государственных мер по профилактике имущественной безопасности физических и юридических лиц, в обеспечении гарантии гражданам и хозяйствующим субъектам на государственную защиту собственности.

Целью настоящего дипломного исследования является изучение целей создания, принципов функционирования вневедомственных структур, находящихся в ведении МВД РФ. Произведя анализ указанных аспектов необходимо перейти к инструментарию, с помощью которого службы вневедомственной охраны осуществляют свои функции. Данный инструментарий рассмотрен с нескольких аспектов: политического и правового. Также в работе рассматриваются основные пути совершенствования деятельности органов вневедомственной охраны при МВД РФ.

1. Управление вневедомственной охраны в рамках структуры МВД

1.1 Назначение, цели и задачи деятельности отдела вневедомственной охраны при МВД России

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» № 927 от 19.07.2004 (в ред. от 28.02.2009).

Основными задачами МВД России являются:

-- разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

-- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

-- обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

-- организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

-- обеспечение охраны общественного порядка;

-- обеспечение безопасности дорожного движения;

-- организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

-- организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;

-- управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска), организация их деятельности.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему структурные подразделения, в числе которых важную роль занимают учреждения вневедомственной охраны.

Остановимся более подробно на указанном подразделении.

Конституцией РФ устанавливается верховенство прав и свобод человека, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства. Каждый вправе иметь имущество в собственности, все формы собственности признаются и защищаются равным образом (ст. 2, 8, 35 Конституции РФ).

Учитывая постоянно возрастающее количество имущественных преступлений в стране, проблема защиты имущества является весьма актуальной. Однако многие аспекты сложной, многогранной проблемы обеспечения защищенности имущества от корыстных посягательств в современных политических и социально-экономических условиях и сейчас остаются малоисследованными, неразработанными.

Реализация права защиты имущества состоит в формировании концептуальных основ осуществления государственной политики в сфере защиты имущества и обусловлена решением комплекса взаимосвязанных задач правового, социального и технического характера. В связи с этим большое значение приобретает, прежде всего, деятельность государственных структур в обеспечении имущественной безопасности. Под имущественной безопасностью понимается состояние защищенности имущества правовыми, организационными, специальными, инженерно-техническими, воспитательными, предупредительными и другими мерами от противоправных посягательств.

В.У. Хатуаев на основании проведенных им исследований отмечает, что в России создано определенное правовое поле для защиты имущества, которое опирается на положения Конституции РФ Хатуаев В.У. Административно-правовая система обеспечения имущественной безопасности. Воронеж: Воронежский государственный университет, 2000. С. 17.. В связи с этим есть основание для выделения законодательства РФ об имущественной безопасности в самостоятельный институт (в частности, предлагается принятие Закона "Об имущественной безопасности"). Думается, наличие специального закона позволило бы существенно повысить уровень имущественной безопасности.

В числе государственных органов, задействованных в защите имущества, особое место занимают подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ. Основой деятельности подразделений вневедомственной охраны является осуществление административных функций. Административно-правовая деятельность по обеспечению имущественной безопасности построена на установлении таких отношений, в которых юридические и физические лица исполняют обязанности по сохранению имущества и созданию надлежащих условий по его сбережению, привлечению к ответственности лиц, посягающих на чужое имущество.

В обеспечении защиты имущества подразделениями вневедомственной охраны возникают вопросы несоответствия некоторых функций данных подразделений Конституции РФ, а также нормам действующего законодательства. В частности, высказывается мнение о том, что функции по защите имущества подразделениями вневедомственной охраны не соответствуют конституционным гарантиям равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 19, ст. 35, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ). Дудин Г.Е. Административно-правовая охрана собственности подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел МВД РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 18. Несоответствие объясняется тем, что реализация гарантий напрямую связана с имущественным положением гражданина - собственника имущества, поскольку в соответствии с п. 2 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации материальные ценности, находящиеся в различных формах собственности, охраняются на основе договоров с собственниками имущества.

Таким образом, вневедомственная охрана при органах внутренних дел Российской Федерации создается на договорной основе для защиты имущества собственников и организуется в городах, районных центрах и поселках городского типа. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации».

Основными задачами вневедомственной охраны являются:

Ш охрана имущества собственников на основе договоров;

Ш участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;

Ш проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.

Вневедомственная охрана в соответствии с возложенными на нее задачами:

Ш обеспечивает охрану имущества, а также оказывает другие услуги, предусмотренные договорами с собственниками;

Ш в пределах своей компетенции подготавливает проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств;

Ш участвует в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей;

Ш осуществляет инспектирование ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций;

Ш организует и проводит научные исследования, опытно-конструкторские и иные работы в области создания и применения средств охранной сигнализации, выполняет функции генерального заказчика указанных средств для собственных нужд;

Ш осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт. Проводит эти работы на договорной основе на неохраняемых объектах;

Ш организует и проводит испытания средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также обеспечивает в установленном порядке выдачу сертификатов на ее использование на территории Российской Федерации;

Ш участвует в разработке и согласовании стандартов на средства охранной сигнализации.

В состав вневедомственной охраны входят милицейские подразделения, а также инженерно-технический и обслуживающий персонал.

Руководство деятельностью вневедомственной охраны осуществляется:

Ш Департаментом государственной защиты имущества Министерства внутренних дел Российской Федерации;

Ш Центром оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны;

Ш управлениями (отделами) вневедомственной охраны при министерствах внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономных образований;

Ш отделами (отделениями) вневедомственной охраны при органах внутренних дел районов, городов, районов в городах, городских и поселковых отделениях милиции.

Необходимо отметить, что реформирование подразделений вневедомственной охраны внесло в служебную деятельность ряд корректив, в том числе в проводимую техническую политику. Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны создано ФГУП «Охрана», подведомственное МВД России и наделенное функциями по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны.

Начиная с 1 ноября 2005 г. подразделения вневедомственной охраны перестали оказывать услуги, связанные с осуществлением функций по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны, а также охраной объектов военизированными и сторожевыми подразделениями. Вместе с тем за подразделениями сохранены функции технического надзора за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, приемом их в эксплуатацию, обслуживанием и ремонтом. Поэтому обеспечение имущественной безопасности физических и юридических лиц подразделениями вневедомственной охраны с применением технических средств охраны неизбежно приводит к заключению собственником двух договоров:

1) на оказание услуг централизованной охраны (реагирование на сигналы "тревога" нарядами милиции групп задержания);

2) на техническое обслуживание (проектирование, монтаж, обслуживание и ремонт технических средств охраны) . Мероприятия по техническому обслуживанию могут выполнять организации, созданные и осуществляющие такую деятельность в установленном порядке. В субъектах РФ со слабо развитой инфраструктурой у собственников невелик выбор организаций, осуществляющих выполнение проектно-монтажных работ и техническое обслуживание средств охраны. Соответственно, для оказания данной услуги собственники будут вынуждены обращаться в филиалы ФГУП "Охрана".

Подобный способ обеспечения имущественной безопасности специализированными государственными учреждениями является не самым эффективным. Исключение из числа функций подразделений вневедомственной охраны проектирования, монтажа, обслуживания и ремонта технических средств охраны порождает за собой перекладывание ответственности по возмещению ущерба в случае кражи. Речь идет о возможном возникновении спора между подразделениями вневедомственной охраны и организацией, осуществляющей техническое обслуживание в возмещение ущерба в случае совершения кражи из охраняемого объекта (если собственник надлежащим образом выполнил все обязанности по договору, однако возникли сложности в установлении причин, послуживших ее совершению). Кроме того, установление в судах стороны, виновной в допущении кражи с охраняемого объекта, затягивает на длительное время восстановление нарушенного права собственника в возмещении ущерба. Хатуаев В.У. Система имущественной безопасности в России. Воронеж: Воронежский институт МВД РФ, 2000. С. 17.

1.2 Правовые основы деятельности

В настоящее время система вневедомственной охраны включает в себя порядка двух тысяч подразделений, функционирующих на 3-х уровнях управления: федеральном - Центр оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны МВД России, которому непосредственно подчинены Управление по охране объектов высших органов государственной власти и правительственных учреждений Российской Федерации, Научно-исследовательский центр «Охрана» и Центр сертификации аппаратуры охранно-пожарной сигнализации; субъекта Российской Федерации - УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД; районного звена - отделы (отделения) вневедомственной охраны при горрайорганах внутренних дел.

Основополагающими (статусными) нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность службы по охране имущества юридических и физических лиц, а также наиболее полно определяющими ее задачи, функции, организационные основы и источники финансирования за счет средств, поступающих на основе договоров, являются:

· Конституция Российской Федерации;

· Закон Российской Федерации «О милиции» Закон РФ «О милиции» № 1026-1 от 18.04.1991 (в ред. от 26.12.2008).

· Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 04.08.2005).

· Приказ МВД «Об организации исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации» Приказ МВД России от 20 октября 1992 г. № 372 «Об организации исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации».

Непосредственно Конституция РФ в качестве основного закона страны регулирует основные положения, касающиеся обеспечения верховенства прав и свобод человека, признание, соблюдение и защита которых являются обязанностью государства. Каждый вправе иметь имущество в собственности, все формы собственности признаются и защищаются равным образом (ст. 2, 8, 35 Конституции РФ). Чтобы обеспечить реализацию данных фактов необходимо создать механизм реализации, а точнее защиты прав и свобод человека и гражданина.

Что касается Закона РФ «О милиции», то он регламентирует более детально функции милиции, которая, в свою очередь, подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (вневедомственная охрана относится к ней), которые, в свою очередь, состоят в следующем:

-- в обеспечении безопасности личности;

-- в предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений;

-- в выявлении и раскрытии преступлений;

-- в охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

-- в защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

-- в оказании помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных указанным законом.

ОВО специально не выделяются в отдельные субъекты правовых взаимоотношений, так как по своему существу входят в структуру милиции общественной безопасности, которая подчиняется Министерству внутренних дел, а также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Конституция - это основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Конституция РФ (Основной закон), является главным источником конституционного права. В ней провозглашаются основные права и свободы человека и гражданина, регулируются основы государственного строя, формы государственного устройства, устанавливаются принципы организации и деятельности государственных органов. Конституция обладает высшей юридической силой по сравнению с другими нормативными актами и служит источником для всех других отраслей права. На основе Конституции осуществляется вся нормативная деятельность Российской Федерации.

Конституционные нормы предоставляют человеку широкий круг прав и свобод. В контексте данной работы наиболее важным является аспект защиты гражданских прав и свобод, которые охватывают фундаментальные стороны свободы личности. Они защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную свободу от вмешательства извне. Высшей ценностью в системе гражданских прав является право на жизнь. Весьма важное значение имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Свобода и личная неприкосновенность гарантируется законом и может быть ограничена только компетентными государственными органами и только в установленном законом порядке. Такие органы могут осуществлять задержание человека, заключение его под стражу, лишение свободы. Конституцией (ч. 2. ст. 22) установлено, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. Существенный элемент свободы человека - неприкосновенность жилища. Никто не имеет права проникать в него против воли проживающего в нем лица иначе, как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. Фундаментом свободной экономической деятельности является право частой собственности. В Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Это означает, что каждый человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Государство наряду с предоставлением гражданам прав и свобод берет на себя обязанность по гарантированному их предоставлению. Гарантии прав и свобод - это условия, средства, направленные на обеспечение практического их осуществления, охрану и защиту. В конституционном праве речь идет о гарантиях субъективных прав и свобод. К ним следует нормативные акты, которые регламентируют порядок реализации прав и свобод, предусматривают меры по их защите, ответственность за их нарушения. «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется», - гласит ч. 1 ст. 45 Конституции РФ.

На самом высоком уровне задача по защите конституционных гарантий прав и свобод возложена на Президента и Правительство РФ. Ст. 114 Конституции РФ «Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью». Для этого оно наделяется соответствующими полномочиями согласно статье 19 Конституции РФ «Правительство РФ:

участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти».

Для обеспечения прав и свобод граждан и самого государства, защиты от посягательств на их жизнь, здоровье и собственность проводится соответствующая политика национальной безопасности. Президентом и правительством разрабатываются законы, издаются указы, направленные на правильное понимание существующих угроз национальной безопасности и разрабатываются меры по недопущению возникновения ситуаций ущемляющих интересы страны и общества в целом.

Закон Российской Федерации «О безопасности», дает четкое понимание различных аспектов этой проблемы. Под безопасностью понимается - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся: личность, её права и свободы; общество, его материальные и духовные ценности; государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основную систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки и т.д Закон РФ «О безопасности» № 2446-1 от 05.03.1992 (в ред. от 26.06.2008)..

Структура федеральных органов исполнительной власти для выполнения вышеизложенных задач организуется следующим образом, в Правительстве РФ, наряду с другими министерствами, государственными комитетами, федеральными службами, создается Министерство внутренних дел РФ.

Органами исполнительной власти во исполнение возложенных на неё обязанностей в части защиты интересов государства, общества и личности 18 апреля 1991года принимается «Закон о милиции», который определяет место милиции в структуре органов исполнительной государственной власти, порядок создания, реорганизации и ликвидации милицейских учреждений, системы руководства ими. В числе основных задач милиции первой определена задача - обеспечение личной безопасности граждан, тогда как ранее приоритет отдавался защите интересов государства.

В основу деятельности милиции законодательно положены общечеловеческие ценности и принципы: гуманизм, уважение прав человека, гласность, закреплены гарантии законности и обеспечения прав граждан.

Исходя из задач построения демократического, правового государства, милиции придан статус сугубо правоохранительного, правозащитного (а не карающего) органа.

Проведено четкое разделение милиции на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, определены и конкретизированы их задачи.

Законодательно закреплен правовой статус сотрудника милиции, порядок прохождения службы, гарантии его правовой и социальной защиты, финансирования и материально - технического обеспечения милиции.

Милиция в РФ - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных «Законом о милиции» и другими федеральными законами, милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Одним из нововведений последнего времени, с целью укрепления вертикали власти и усиления президентских полномочий, было создание института полномочных представителей при президенте РФ по федеральным округам. Законодательно этот факт был закреплен в положении о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» № 849 от 13.05.2000 (в ред. от 30.04.2009)..

В указе говорится, что полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ.

Одной из основных задач полномочного представителя Президента является «анализ эффективности деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а так же состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, внесение Президенту РФ соответствующих предложений», «координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе».

Следующей ступенькой, при рассмотрении нормативно - правовых документов, регламентирующих работу ОВО при органах внутренних дел, будет рассмотрение нормативно - правовых актов министерств и иных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике бывает по иному.

Акты этой группы очень многочисленны и многообразны. К ним относятся приказы и инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т.д. Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение, безопасность и т.д.) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц.

Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуются не позднее 10 дней после регистрации.

Регистрация в Минюсте РФ необходима для проверки законности нормотворческого решения министерства или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный акт права и свободы граждан, не возлагаются ли на них дополнительные, не предусмотренные законодательством РФ обязанности.

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.

Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом.

Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Как уже отмечалась, служба вневедомственной охраны в соответствии с указанным законом относится к милиции общественного порядка. Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяется Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.

Начальники милиции общественной безопасности по субъектам Российской Федерации являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации.

Начальники милиции общественной безопасности по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

В связи с указанными выше задачами милиция общественной безопасности (вневедомственная служба) в соответствии со ст. 10 Закона «О милиции» обязана:

-- предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;

-- оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

-- принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;

-- обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;

-- охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу;

-- принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц;

-- обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;

-- применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности;

-- оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления;

-- участвовать в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции.

1.3 Особенности организации охраны зданий высших и местных органов государственной власти

Прием зданий органов государственной власти под вневедомственную охрану имеет свои особенности.

Администрации органов государственной власти должны, как правило, размещаться в отдельно стоящих зданиях. Размещение данных учреждений в арендуемых зданиях не допустимо. Допускается размещение этих учреждений совместно с учреждениями, имеющими строгий охранный режим. При этом должна обеспечиваться их взаимная планировочная изоляция и автономное функционирование. Помещения органов власти от помещений других организаций отделяются глухими противопожарными стенами 2 типа или противопожарными перегородками 1 типа и перекрытиями 3 типа (по СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы»). Указанные стены, перегородки и перекрытия должны иметь класс защиты от взлома не ниже 3.

Учреждения органов государственной власти охраняются на основании договоров, заключаемых ими с ОВО при ГРОВД (МВД республик, УВД краев, областей). При отсутствии в районе подразделений вневедомственной охраны, такой договор может (по согласованию с ЦОРДВО при УВД, МВД субъекта РФ) заключаться с территориальными органами внутренних дел.

Для заключения договора назначается межведомственная комиссия, в состав которой входят представители управления (отдела) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД УВД руководители органа внутренних дел, подразделения вневедомственной охраны, учреждения органа власти и представителя государственной пожарной службы.

Члены комиссии, исходя из задач по надежному обеспечению охраны объекта, определяют необходимую численность милиции с учетом руководящего состава, систему организации охраны (пропускной и объектовый режимы), дислокацию постов, права и обязанности нарядов, мероприятия по технической укреплен ности объекта и оборудованию его средствами охранно-пожарной, тревожной сигнализации и связи, согласовывают порядок взаиморасчетов за содержание милицейской охраны, выполнение капитального ремонта средств ОПС, приобретение средств ОПС и их техническое обслуживание и т.д.

По результатам работы комиссии составляется акт обследования, который утверждается руководством УВД области, края (МВД республики), ЦОРДВО МВД России и соответствующих органов управления государственной власти. Разногласия, возникшие при обследовании учреждений органов государственной власти, рассматриваются лицами, утверждающими данный акт.

Изменение (перераспределение) по отдельным объектам количества работников милиции в пределах установленной численности производится. Министром внутренних дел России и Администрациями государственной власти РФ по согласованным предложениям руководителей МВД республик, главных управлений, УВД краев, областей.

Охрана учреждений органов государственной власти осуществляется в основном с помощью технических средств защиты.

К техническим средствам защиты относятся: средства технического укрепления помещений, кладовые, сейфы, средства охранно-пожарной и тревожной сигнализации, пожаротушения, огнестрельное оружие, средства связи.

К действующим, открываемым после ремонта и вновь строящимся учреждениям государственной власти России, предъявляются следующие требования.

Техническая укрепленность, соответствующая требованиям к объектам категории «А».

Оборудование средствами охранной сигнализации всех уязвимых мест по периметру здания (окна, двери, люки и т.д.).

Оборудование всех действующих помещений, мест хранения денег и ценностей средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации.

Оборудование помещений для хранения денег и документов дополнительными техническими средствами охраны.

В целях обеспечения надежной охраны объектов и бесперебойной работы средств сигнализации запрещается:

· использовать для охраны объектов приборы, не вошедшие в перечень приборов применяющихся для охраны особо важных объектов, установленный ЦОРДВО МВД РФ. На случай отключения светового электропитания должны бьпь предусмотрены средства, обеспечивающие работоспособность не менее одного из рубежей защиты. Обеспечение питанием сигнальных установок, переданных под централизованную охрану, осуществляется органом охраны;

· вносить изменения в действующие схемы объектовой сигнализации и приборов без разрешения соответствующих технических служб охраны, заводов-изготовителей.

С точки зрения технического оснащения учреждений государственной власти можно указать следующие особенности.

Обеспечение в нерабочее время дежурного освещения помещений.

Раздельный монтаж и обеспечение электропитания (по возможности) средств ОПС и освещения помещений. Все виды проводки выполняются скрыто. В исключительных случаях допускается прокладка шлейфов в трубах внутри помещения по железобетонным или бетонным строительным конструкциям.

При отсутствии дежурной части ГРОВД предусматривается (по согласованию с местными органами администрации) вывод сигнала тревоги в пожарные части, войсковые подразделения, предприятия связи и т.п.

Организация службы по охране учреждений органов государственной власти.

Подразделения милиции, обеспечивающие охрану учреждений государственной власти, входят в состав строевого подразделения милиции вневедомственной охраны и содержатся за счет средств, поступающих за охрану этих объектов по договорам.

Личный состав этих подразделений находится в оперативном подчинении органов внутренних дел (подразделения милиции общественной безопасности), на обслуживаемой территории, которых расположены учреждения. Использование его на работах, не связанных с охраной объектов запрещается.

Для несения службы по охране объектов подбираются наиболее подготовленные, дисциплинированные и положительно характеризующиеся работники, прослужившие в opганах внутренних дел не менее двух лет.

В населенных пунктах, где нет органов внутренних дел, подразделений вневедомственной охраны или в их составе отсутствуют строевые подразделения милиции, в порядке исключения, по разрешению министра внутренних дел республики, начальника ЦОРДВО. УВД администрации области (края), для охраны утих объектов могут назначаться работники милиции, имеющие меньший стаж работы в органах внутренних дел, но прошедшие первоначальную подготовку.

При несении службы по охране объектов постовые должны быть одеты по форме, вооружены пистолетами с 16 боевыми патронами, а при необходимости -автоматами.

Перед заступленном на службу с нарядами милиции проводится инструктаж, в котором наряду с лицами, указанными в Уставе ППС милиции, участвует руководящий состав управлений, отделов (отделений) вневедомственной охраны.

Продолжительность несения службы при ее организации по караульному расчету определяется требования устава ППС милиции. При организации охраны по сторожевому расчету милиционеры несут службу по 8-12 часов в смену.

Смена нарядов производится по паролю, как правило, в присутствии командира подразделения милиции, от которого они назначены, начальника караула, его помощника или других лиц начальствующего состава милиции, назначенных для этого начальником ГРОВД. Новый и старый пароли сообщаются наряду запиской во время инструктажа. Пароль устанавливается руководством ГРОВД на каждую смену.

Контроль за несением службы нарядами милиции осуществляется в соответствии с требованиями Устава ППСМ и Наставления по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при ОВД.

Кроме лиц, указанных в Уставе ППСМ, контроль за несением службы осуществляет руководящий и инспекторский состав УВО (ОВО), командный состав СПМ, начальники и дежурные ПЦО (дежурных частей СПМ).

При осуществлении проверок несения службы по охране объектов в обязательном порядке применятся пароль.

Без применения пароля к проверке допускаются руководители ГРОВД, подразделений вневедомственной охраны, непосредственные и прямые командиры СПМ, от которых наряды, если постовые знают их в лицо.

При проведении проверок объявлять тревогу на объекте имеют право:

Министр внутренних дел Российской Федерации и его заместители, министры внутренних дел республик, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов и их заместителей;

· руководящий и инспекторский состав ЦОРДВО МВД России, ГУВД, УВД;

· начальники ГРОВД, подразделений вневедомственной охраны и их заместители.

Руководство соответствующего органа государственной власти и его заместители имеют право:

· проверить качество несения службы нарядами. охраняющими объекты, в присутствии начальника органа внутренних дел, отдела (отделения) вневедомственной охраны, командира подразделения милиции или его заместителей;

· объявить тревогу на охраняемом объекте в присутствии начальника органа внутренних дел, отдела (отделения) вневедомственной охраны или его заместителей;

· требовать от должностных лиц милиции информации о происшествиях, связанных с охраной объектов;

· давать указания о временном усилении охраны отдельных помещений объектов в пределах установленной численности постов.

Все замечания по вопросам охраны должностные лица могут делать только начальнику органа внутренних дел, отдела (отделения) вневедомственной охраны, командиру подразделения милиции или другому лицу их во время проверки.

Результаты проверок несения службы нарядами рассматриваются и анализируются: в отделах (отделениях) вневедомственной охраны при горрайорганах ежедневно при подведении итогов работы за смену; в УВО при МВД, ГУВД УВД - ежемесячно.

По результатам анализа разрабатываются дополнительные мероприятия по дальнейшему совершенствованию организации службы нарядов милиции, профессиональной подготовки, обучения и переподготовки личного состава, тактики проведения учений «Тревога на пульте» и тренировочные выезды нарядов милиции на охраняемые объекты для отработки навыков осмотра места происшествия и задержания преступников.

Служебная документация должна находиться на посту по охране объекта (в караульном помещении, комнате милиции) и помещаться в рамки под стеклом и занавесками или в специальной папке, хранящейся в закрываемых на ключ шкафах, ящиках, столах. Там же хранятся помещенные в специальный пенал образцы оттисков печатей, применяемых для опечатывания хранилищ документов.

Непосредственно организует и руководит службой постового по охране объекта командир отделения, который организует свою работу в соответствии с требованиями Устава ППС милиции. Кроме того, он обязан:

· следить за исправным состоянием средств связи, охранно-пожарной и тревожной сигнализации, наличием противопожарного инвентаря и за осуществлением постовым пропускного режима;

· докладывать дежурному ГРОВД о своем прибытии на объект, состоянии его охраны, произведенной смене нарядов и выявленных недостатках;

· в случае нападения на объект, караульное помещение (комнату милиции) или постового немедленно подать сигнал «Тревога» дежурному ГРОВД, принять меры к отражению нападения и задержанию преступников. Задержанных лиц направить в дежурную часть ГРОВД в сопровождении вызванного для этого наряда милиции.

Постовой непосредственно подчиняется командиру отделения (старшему наряда), при несении службы находиться в оперативном подчинении дежурного по ГРОВД. Постовой несет службу в соответствии с требованиями Устава ППСМ, особых обязанностей, разработанных с учетом особенностей охраняемого объекта и установленных в нем средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации.

Он обязан при заступлении на пост проверить исправность средств связи и наличие противопожарного инвентаря. По световым и звуковым индикаторам убедиться в том, что средства охранно-пожарной сигнализации помещений, сданных под охрану, находятся в исправном состоянии. В случае ее неисправности произвести запись в журнал и доложить об этом своему руководству.

Основной задачей милицейской охраны является обеспечение порядка, установленного администрацией учреждении, при котором исключается всякая возможность бесконтрольного прохода в учреждения, выноса документации и материальных ценностей.

Ответственность за правильное установление пропускного режима возлагается на администрацию учреждения, а его осуществление - на руководителя охраны.

Порядок организации и осуществления пропускного режима в учреждении должен быть известен только должностным лицам, работникам охраны и их непосредственным начальникам.

Пропуск установленной формы является единственным документом, дающим право входа в служебные помещения, выхода из них в нерабочее время сотрудников и посетителей, а также для выноса (вывоза) ценностей и имущества из учреждений.

Пропуск лиц, транспорта, вынос (вывоз) ценностей и имущества из помещений и с территории учреждения по устным распоряжениям, запискам и иным документам, не предусмотренным настоящими правилами, категорически запрещен.

На право входа в служебные помещения и доступ на территорию учреждения и выход из них выдаются постоянные, временные и разовые пропуска.

На обложках и в тексте всех выдаваемых пропусков запрещается указывать данные, раскрывающие наименование учреждения и его адрес. На пропусках должны проставляться лишь печать и цифровые знаки (определяющие зону доступности, право входа в нерабочие дни, свидетельствующие о проведенной проверке пропусков и т.д.). Назначение цифровых знаков должно быть известно только работникам выдающим пропуска и охране учреждения органа государственной власти.

При вывозе (выносе) имущества, материалов и других предметов постовой обязан установить фактическое соответствие выносимых (вывозимых) материальных ценностей с их наименованием и количеством, указанными в материальном пропуске, накладной или другом документе, на основании которого выписан этот пропуск. При выносе (вывозе) ценностей посетителями постовой сверяет количество фактически выносимых (вывозимых) мест с количеством, указанном в материальном пропуске.

Категорически запрещен вывоз (вынос) материальных ценностей в несколько приемов.

По окончании рабочего дня работники охраны разовые пропуска с контрольными талонами к ним и материальные пропуска передают под расписку в журнале лицам, выдавшим эти пропуска, для последующего подклеивания к корешкам. Контроль, сличение и подклеивание пропусков к их корешкам производится ежедневно работниками, выдающими пропуска.

Особенности пропускного режима в учреждениях органов власти определяются их руководителями, согласовываются с начальником ГРОВД и объявляются приказами по учреждениям государственной власти. Приказ объявляется личному составу под расписку.

Обеспечение обороны учреждений государственной власти

Для координации совместных действий при чрезвычайных обстоятельствах органами внутренних дел, на обслуживаемых территории которых располагаются учреждения государственной власти, разрабатываются планы обороны этих объектов. Планы в части взаимодействия нарядов милиции и работников учреждений государственной власти согласовываются с их руководителями.

Планы обороны утверждаются начальником ГРОВД и хранятся в дежурных частях ГРОВД. Выписки из них о порядке действий постовых по охране учреждений государственной власти и работников этих учреждений - у постовых и руководителей органов власти в отдельных папках.

Перед началом разработки плана обороны обязательно проводится ознакомление с объектом и рекогносцировка прилегающей к нему местности, в ходе которой определяются:

· количественный состав нарядов милиции, направляемых к объекту, их вооружение, обеспечение средствами транспорта, связи, специальными средствами;

· основные и запасные маршруты движения нарядов, обеспечивающие их прибытие к объекту с различных направлений в кратчайшие сроки;

· организация управления нарядами, сигналы взаимного опознания и другие меры, исключающие возможность случайного применения оружия против нарядов милиции, работников органов государственной власти и лиц, оказавшихся в зоне проведения операции;

· пути проникновения группы захвата в различные помещения объекта с использованием для этого не только главных, но и запасных входов, приемных люков, окон и т.д.;

· возможные пути отхода и места укрытия преступников, а также наиболее целесообразные места их задержания;

· места остановки автотранспорта;

· возможные места расстановки личного состава на месте происшествия, задачи, стоящие перед каждым нарядом и порядок их выполнения;

· порядок действия постовых, несущих службу по охране учреждения, а также его работников при введении плана обороны;

· особенности действий личного состава ГРОВД в дневное и ночное время.

К плану прилагаются:

· схема расположения объекта на месте с обозначением на ней подъездных путей и расстановки нарядов, направляемых по сигналу «Тревога»;

· расчеты сил и средств личного состава ОВД, направляемых на объект для его защиты;