Совершенствование системы главного управления вневедомственной охраны МВД России

Современная система обучения должна обеспечить эффективное функционирование подразделений вневедомственной охраны на основе притока квалифицированных кадров, способных творчески выполнять свои функциональные обязанности, стремящихся к профессиональному самообразованию и личностно-профессиональному саморазвитию. В то же время она должна являться проводником технической политики, обеспечивая внедрение новой качественной техники в системы охранной и пожарной сигнализации.

Именно высокий уровень развития личностно-профессиональных качеств сотрудников, их профессиональная компетентность, профессиональная воспитанность, идейно-нравственный облик, приверженность новому, передовому может повысить конкурентоспособность подразделений вневедомственной охраны в современных условиях рыночных отношений с учетом формирования комплексного подхода к оказанию охранных услуг, освоения новых технологий в области безопасности, внедрения эффективных технических средств охраны нового поколения с широкими тактическими возможностями.

Исходя из основных задач и функций вневедомственной охраны можно выделить три наиболее значимых профиля профессиональной подготовки кадров для данной структуры: технический, юридический и управленческий. Это предполагает создание системы профессионального профильного обучения курсантов (слушателей), прежде всего, в образовательных учреждениях МВД России, разработку ее технического, технологического и программного обеспечений, поскольку именно данные образовательные учреждения играют ведущую роль в системе обучения специалистов для вневедомственной охраны.

Таким образом, вышеизложенное позволяет констатировать, что проблема совершенствования подготовки специалистов выделенных профилей для ВО и создания современной системы профессионального профильного обучения в образовательных учреждениях МВД России вытекает из объективно существующих на сегодняшний день противоречий в практике управления силами и средствами подразделений вневедомственной охраны. Наиболее значимыми являются следующие противоречия:

1. Между обострением вследствие быстро изменяющихся социально-экономических условий криминогенной обстановки в стране, ростом числа преступлений против собственности, появлением новых видов угроз и отсутствием достаточного количества специалистов вневедомственной охраны, способных обеспечить имущественную безопасность с использованием новейших охранных технологий и современной специальной техники.

2. Между опережающими темпами развития новых охранных технологий, усложнением специальной техники для системы вневедомственной охраны и недостаточной квалификацией специалистов технического профиля, обеспечивающих их эффективные разработку, применение и эксплуатацию.

3. Между потребностью вневедомственной охраны в инновационном типе управления и недостаточной квалификацией специалистов управленческого и юридического профилей, способных профессионально грамотно выполнять свои функциональные обязанности в современных условиях.

4. Между потребностью системы вневедомственной охраны в высококвалифицированных специалистах технического, юридического и управленческого профилей, способных и умеющих творчески работать в быстро изменяющихся условиях рыночных отношений, стремящихся к профессиональному самообразованию и личностно-профессиональному саморазвитию, и недостаточно эффективными методами и технологиями их подготовки, отсутствием адекватной системы профессионального профильного обучения в современных образовательных учреждениях МВД России.

5. Между необходимостью совершенствования системы профессионального профильного обучения, образовательных методов и технологий и не разработанностью научно-методических основ совершенствования подготовки специалистов для ВО.

Решение перечисленных задач обеспечит реализацию конечной цели исследования -совершенствования системы управления профессиональной подготовкой современных специалистов для системы вневедомственной охраны.

3.2 Правовые и политические инструменты, используемые для реализации направлений совершенствования деятельности ОВО

Правовое регулирование деятельности вневедомственной охраны во многих своих положениях не отражает современного состояния охраны в обеспечении имущественной безопасности и не учитывает кардинальные изменения в экономике и изменения в правовой среде (в частности, административного и гражданского законодательства).

Анализируя нормативную правовую базу деятельности вневедомственной охраны по охране важных и особо важных объектов, можно сделать вывод об отсутствии основного правового акта (федерального закона), регулирующего права и обязанности подразделений вневедомственной охраны.

Законом «О милиции» не определено, кто должен определить задачи, права и обязанности подразделений вневедомственной охраны. Это порождает различное толкование правовых норм по задачам, правам и обязанностям и многочисленные арбитражные разбирательства Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред. от 26.12.2008). - Ст. 9..

Возможным решением также может стать внесение изменений в закон «О милиции», которые должны определить:

Ш основные задачи, которые должны решать подразделения милиции вневедомственной охраны;

Ш права и обязанности сотрудников вневедомственной охраны.

Отсутствие необходимых правовых норм в Законе Российской Федерации «О милиции» и в подзаконных актах позволили некоторым государственным организациям создать собственные охранные подразделения и отказаться от подразделений милиции вневедомственной охраны (Сбербанк Российской Федерации, некоторые предприятия оборонного и энергетического комплексов и др.).

Статьей 19 Закона Российской Федерации «О милиции» принятие граждан на службу в милицию ограничивается только для лиц имеющих, либо имевших судимость и лишенных на определенный срок вступившим в законную силу решения суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока.

Необходимо дополнить эти ограничения следующими случаями:

Ш признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу или наличия подтвержденного заключения медицинской организации заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

Ш совершение гражданином повторного в течение года административного правонарушения, посягающего на общественный порядок или установленный порядок управления;

Ш увольнения гражданина с государственной службы, из судебных, прокурорских или иных правоохранительных органов по компрометирующим основаниям.

Статью 35 Закона «О милиции» дополнить новой частью о том, что средства, поступающие в Министерство внутренних дел Российской Федерации за охрану имущества физических и юридических лиц или объектов, на основе заключенных в установленном порядке с ними договоров, зачисляется в доходную часть федерального бюджета.

Таким образом, часть средств, поступивших в доходную часть бюджета по договорам с руководителями охраняемых объектов, может быть возвращена для решения МВД России дополнительных задач по закупке автотранспорта, компьютерной техники, средств управления охранной сигнализацией, оплаты коммунальных услуг, премирования отличившихся сотрудников по охране объектов и т.д.

Подразделения вневедомственной охраны должны быть уполномочены инспектировать ведомственную охрану и давать заключения, имеющие силу лицензии (разрешения) на создание и функционирование и ликвидацию конкретного охранного подразделения.

Предложенные изменения потребуют внесения необходимых изменений и дополнений в федеральные законы «О ведомственной охране», «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в Уголовный кодекс Российской Федерации, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в другие федеральные законы, касающиеся вопросов охраны объектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Обеспечение сохранности собственности является одной из важнейших задач государства. На протяжении истории развития человечества менялся только способ охраной деятельности. Главная суть данного труда оставалась и будет оставаться одной и той же - защитить имущество (а подчас и жизни) собственника от преступных посягательств.

И на сегодняшний день Служба вневедомственной охраны остается лидирующей структурой на рынке обеспечения имущественной и личной безопасности.

В структуре МВД России подразделения вневедомственной охраны насчитывают 144 тыс. сотрудников милиции и 224 тыс. работников, на которые возложены функции обеспечения охраны и безопасности всех форм собственности за счет внебюджетных средств. Фактически это четвертая часть сил МВД России, задействованных в обеспечении охраны общественного порядка.

Действующая система организации и финансирования службы вневедомственной охраны за счет средств, поступающих от собственников по договорам, позволяет:

а) Выполнять социально-значимую функцию по охране личного имущества граждан, оставляя ее общедоступной для всех социальных слоев населения;

б) Охранять другие объекты социальной сферы (школы, больницы и т.д.) на уровне себестоимости содержания сотрудников и работников охраны (без прибыли);

в) Активно участвовать в мероприятиях антитеррористической направленности, борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка, в том числе при проведении массовых общественно-политических и культурных мероприятий - без привлечения бюджетных средств;

г) Совершенствовать и внедрять в практику новые охранные технологии, проводить комплексные мероприятия по материально-техническому и организационному развитию службы, расширению ее возможностей в охране различных категорий объектов также без привлечения бюджетных средств;

д) Создавать необходимые условия для эффективного труда сотрудников и работников подразделений службы, осуществлять своевременную выплату им денежного довольствия и заработной платы, решать их социально-бытовые вопросы - без привлечения бюджетных средств.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ И ЛИТЕРАТУРА

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 (в ред. от 09.02.2009).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 30.12.2008).

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред. от 30.12.2008).

4. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. от 23.07.2008).

5. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в ред. от 30.12.2008).

6. Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (в ред. от 23.07.2008).

7. Закон РФ «О безопасности» № 2446-1 от 05.03.1992 (в ред. от 26.06.2008).

8. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред. от 26.12.2008).

9. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (в ред. от 01.12.2007).

10. Указ Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» № 849 от 13.05.2000 (в ред. от 30.04.2009).

11. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1992 г. № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» (в ред. от 17.05.2007).

12. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (в ред. от 02.12.1998).

13. Указ Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия Федерального (общероссийского) значения».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (в ред. от 30.04.2008).

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 04.08.2005).

16. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

17. Соглашение о сотрудничестве в области сопровождения и охраны органами внутренних дел (полиции) ценных и специальных грузов, перевозимых по территории других государств от 17 февраля 1994 г.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. № 3-1 «Об Утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации».

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2004 г. № 438 «Об условиях оплаты труда работников подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 66 «Вопросы реформирования вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».

25. Приказ МВД России от 20 октября 1992 г. № 372 «Об организации исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации».

26. Приказ МВД России от 27 декабря 2000 г. № 1308 «О мерах по обеспечению деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел».

27. Приказ МВД России от 19 марта 2002 г. № 255 дсп «Об оргштатном и техническом обеспечении дежурных частей системы органов внутренних дел Российской Федерации и порядке представления оперативной информации».

28. Приказ МВД России от 11 июля 2002 г. № 667 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 2 июля 2002 г. № 4 км/2 «О мерах по обеспечению устойчивого функционирования подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел в складывающихся экономических условиях».

29. Приказ МВД России от 10 ноября 2004 г. № 731 «Вопросы подразделений (организаций), непосредственно подчиненных МВД России».

30. Приказ МВД России от 23 апреля 2005 г. № 308 «Вопросы Центра оперативного руководства деятельностью вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации».

31. Приказ МВД России от 2 сентября 2005 года № 716 «Об утверждении Типового положения об управлении (отделе) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 14 октября 2005 г., регистрационный № 7072).

32. Приказ МВД России от 22 сентября 2005 г. № 775 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации с федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации».

33. Приказ МВД России от 21 июля 2006 г. № 580 «Об утверждении Инструкции по обеспечению особого контроля в системе органов внутренних дел Российской Федерации».

34. Приказ МВД России от 5 августа 1993 г. № 371 «Об утверждении Инструкции о порядке инспектирования вневедомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел».

35. Приказ МВД России и Мининформпечати России от 6 сентября 1993 г. № 410/166 «Об утверждении Типовой инструкции об организации охраны объектов государственных телерадиокомпаний, информационных агентств, издательско-полиграфических комплексов подразделениями вневедомственной охраны».

36. Приказ МВД России от 4 августа 2006 г. № 609 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».

37. Приказ МВД России от 31 августа 2007 г. № 772 «Об утверждении Порядка обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам» (Зарегистрировано в Минюсте России 8 октября 2007 г. регистрационный № 10264).

38. Приказ МВД России, Министерства культуры Российской Федерации и Федеральной архивной службы России от 25 мая 1998 г. № 315/255/38 «Об утверждении Инструкции по организации охраны объектов, хранящих культурные ценности, подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».

39. Указание ЦОРДВО МВД России от 6 мая 2005 г. № 36/1-1353 «О нарушениях при заключении договоров».

40. Методические рекомендации от 23 сентября 2005 г. № 36/2141 «О порядке заключения хозяйственных договоров и контроле за осуществлением хозяйственно-договорной деятельности в УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации».

41. Постановление Совета Министров СССР «О совершенствовании охраны объектов народного хозяйства» № 1049 от 31.12.1970.

42. Постановление Совета Министров СССР «Об использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны, и мерах по улучшению дела организации охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств» № 4633-1835 от 29.10.1952.

43. Постановление Совета Министров СССР «Об упорядочении охраны предприятий, организаций и учреждений» № 93-42 от 24.01.1959.

44. Артемьев А.М. реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовой аспект. - М: Юнити-Дана, 2007. - 144 с.

45. Воробьев, А. И. Вневедомственная охрана МВД России в системе обеспечения имущественной безопасности //Закон и право. -2008. - № 6. - С. 48 - 49.

46. Дудин Г.Е. Административно-правовая охрана собственности подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел МВД РФ: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002. - С. 18.

47. Куртяк И.В. Нормотворческая деятельность МВД России. - М.: Закон и право, 2008. - 128 с.

48. Меньшов В.Л. Основы права. - М.: Форум, 2008. - 160 с.

49. Правоведение // Под ред. Б.И. Пугинского. - М.: Юрайт-Издат, 2008. - 464 с.

50. Скоркин К.В. МВД России. Люди, структура, деятельность. Том 2. - М: Объедененная редакция МВД России, 2008. - 800 с.

51. Смоленский М.Б. Основы права. - М.: Дашков и Ко, 2008. - 384 с.

52. Хатуаев В.У. Система имущественной безопасности в России. - Воронеж: Воронежский институт МВД РФ, 2000. - С. 17.

53. www.cordvo.ru

54. http://www.mvd.ru

Размещено на Allbest.ru