Совершенствование системы главного управления вневедомственной охраны МВД России

· карточка-план объекта с указанием внутренних помещений, и постов охраны;

· порядок, места сбора и действия нарядов СПМ при захвате объекта правонарушителями;

· список руководящих работников и должностных лиц объекта, ответственных за сохранность ценностей, с указанием адресов их места жительства, домашних и служебных телефонов.

Устанавливается следующий порядок основных действий по планам обороны объекта.

При нападении на объект.

Постовой (работники объекта) с помощью тревожной сигнализации или иным способом подают сигнал «Тревога» в дежурную часть ГРОВД. Наряд милиции (постовой) отражает нападение и применяет меры к усилению охраны объекта, закрывает вход и выход из помещения, требует от находящихся в нем лиц прекратить движение. Работники учреждений по сигналу «Тревога» прекращают работу, все документы закрывают в хранилища, а ключи от них хранят таким образом, чтобы была исключена возможность использования их преступниками.

Дежурный по ГРОВД, приняв сигнал «Тревога» обязан немедленно выслать к объекту вооруженный и экипированный средствами индивидуальной защиты и специальными средствами наряд милиции не менее трех человек, во главе с лицом начальствующего состава, предварительно сообщив ему пароль и вручив схему расположения и карточку-план объекта.

Одновременно к объекту направляются ближайшие патрульно-постовые наряды милиции и группа задержания ПЦО, которые поступают в подчинение старшего наряда милиции, прибывшего из ГРОВД.

В случае срабатывания в учреждении пожарной сигнализации к указанному объекту направляется также наряд пожарной охраны.

Запрещается перепроверять по телефону или иными способами причину подачи сигнала с объекта.

По прибытии наряда милиции ГРОВД.

Старший наряда организует расстановку личного состава, перекрывая возможные пути отхода преступников и, соблюдая предосторожность, принимает меры к выяснению причины поступления сигнала «Тревога».

При установлении факта нападения на здание государственной власти или проникновения в его помещения посторонних лиц старший наряда докладывает об этом дежурному по ГРОВД и принимает меры к обнаружению и задержанию преступников. Постовой пропускает наряд милиции в здание по паролю, докладывает об обстановке старшему наряда и действует согласно его указаниям.

В случае ложного срабатывания установленных на объекте средств ОПС и выведенных на ПЦН или в дежурную часть ГРОВД, и отсутствия внешних признаков проникновения на объект, старший наряда, постовой и другие работники вневедомственной охраны тщательно осматривают помещения объекта с целью установления причины срабатывания сигнализации.

В случае пожара (стихийного бедствия) постовой, работники здания государственной власти сообщают об этом в пожарную охрану, дежурному по ГРОВД, в Администрацию органа государственной власти, и принимают меры к спасению ценностей и имущества.

Руководители ГРОВД обязаны не менее двух раз в год проводить оперативно-тактические учения по отработке планов обороны зданий органов государственной власти.

Инструктажи работников учреждений государственной власти об их действиях в случае нападения преступников проводятся сотрудниками ГРОВД по согласованию с руководителями этих учреждений.

2. Деятельность ОВО при ОВД «Измайлово» Восточного административного округа г.Москвы

2.1 Особенности структурной организации ОВО при ОВД

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних РФ, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ.

Чтобы понять структурную организацию Отдела вневедомственной охраны рассмотрим схему (см. рис. 1).

Рис. 1. Структура системы вневедомственной охраны МВД России

Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министром внутренних дел РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ.

Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Криминальная милиция является органом дознания.

Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством РФ.

Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

Основными задачами милиции общественной безопасности (МОБ) являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции МОБ. МОБ оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Состав и численность МОБ, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность МОБ, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Численность МОБ, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел РФ.

К МОБ относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определяются министром внутренних дел РФ.

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяется Правительством РФ.

Начальники МОБ районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований.

В состав вневедомственной охраны входят милицейские, военизированные и сторожевые подразделения, а так же инженерно - технический и обслуживающий персонал.

Руководство деятельностью вневедомственной охраны осуществляется:

Главным управлением вневедомственной охраны Министерства внутренних дел РФ;

Управлениями (отделами) вневедомственной охраны при министерствах внутренних дел республик в составе РФ, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, городов Москвы, Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономных образований;

Отделами (отделениями) вневедомственной охраны при органах внутренних дел районов, городов, районов в городах, городских и поселковых отделениях милиции.

Структура и штаты подразделений вневедомственной охраны утверждаются в следующем порядке:

Главного управления вневедомственной охраны - Министром внутренних дел РФ.

Управлений (отделов) вневедомственной охраны при министерствах внутренних дел республик в составе РФ, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, городов Москвы, Санкт - Петербурга и ленинградской области, автономных образований - руководителями соответствующих министерств, управлений (главных управлений) внутренних дел;

Отделов (отделений) вневедомственной охраны городского, районного и поселкового уровня - руководителями вышестоящих органов вневедомственной охраны, в прямом подчинении которых они находятся. Численность этих подразделений устанавливается исходя из средств, поступающих в качестве платы за услуги охраны.

Главное управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел РФ, управления, отделы, отделения вневедомственной охраны являются юридическими лицами, имеют гербовую печать и штамп со своими наименованиями, самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в банке.

Сотрудники милиции подразделений вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей пользуются правами, предоставленными милиции законом «О милиции».

Комплектование должностей сотрудников милиции в структуре подразделений вневедомственной охраны, а также должностей рабочих и служащих вневедомственной охраны осуществляется в соответствии с установленным законодательством порядком и нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Для организации охраны с помощью пультов централизованного наблюдения вневедомственная охрана использует каналы связи, предоставляемые в установленном порядке Министерством связи Российской Федерации. Помещения в зданиях автоматических телефонных станций для размещения аппаратуры охранной сигнализации арендуются вневедомственной охраной у предприятий связи на основе договоров.

Работникам вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:

требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного пропускного режима;

задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта;

доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество;

производить в установленном законодательством порядке на основании условий договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях - личный досмотр на контрольно - пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) с территории охраняемого объекта;

использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (выносимого) имущества, а также для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде;

применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, огнестрельное оружие;

требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны.

Главной экономической задачей вневедомственной охраны является достижение устойчивого финансового положения каждым подразделением, обеспечивающего финансирование затрат на ее содержание и дальнейшее развитие, а также на решение социальных программ.

Она может быть решена за счет предоставления полной хозяйственной самостоятельности как низовым подразделениям, так и аппаратам охраны при МВД, ГУВД, УВД.

Заинтересованности в большем объеме и лучшем качестве выполняемых охранных услуг должно способствовать предоставление подразделения права самостоятельно формировать фонд оплаты труда, структуру и штаты, смету расходов порядок использования остатка свободных средств, а также регулировать оплату труда вольнонаемных сотрудников.

Укрепление экономического положения вневедомственной охраны должно осуществляться путем:

сбалансированности интересов всех уровней управления в конечных результатах служебной и финансово - хозяйственной деятельности;

расширение перечня и увеличения объема оказываемых охранных услуг;

формирования тарифов на охрану с учетом стоимости охраняемых ценностей, технической укрепленности объектов, размера материальной ответственности;

обеспечения интересов охраны в области налогообложения;

своевременного прогнозирования возможных последствий для службы охраны от принятия государственных, местных нормативных актов по вопросам налоговой политики и реформирования собственности, осуществление оперативного реагирования на развитие экономических процессов;

оптимизация структуры и штатов подразделений охраны;

использование возможностей местного бюджета для компенсации затрат на охрану общественного порядка и борьбу с преступностью;

усиления режима экономии в расходовании всех видов ресурсов, повышении материальной ответственности за ущерб, причиненный охране;

ликвидации задолженности неплатежеспособных хозяйственных организаций за охрану объектов.

Вневедомственная охрана осуществляет свою деятельность на принципах самоокупаемости, самофинансирования и содержится за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников.

Средства, остающиеся в распоряжении вневедомственной охраны после уплаты налогов, изъятию не подлежат. Они накапливаются на счетах и расходуются на развитие вневедомственной охраны, финансирование социальных программ.

За счет остатка неиспользованных средств производятся также отчисления в централизованный резервный фонд, из которого возмещаются убытки от крупных краж и пожаров. Положение о централизованном резервном фонде утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Вневедомственная охрана в установленном порядке и в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы финансово - хозяйственной, договорной и внешнеэкономической деятельности.

Обеспечение подразделений вневедомственной охраны автотранспортом, горючесмазочными материалами, средствами связи оргтехники, кабельной и проводной продукцией, вещевым и иным имуществом производится по установленным нормам за плату Министерством внутренних дел Российской Федерации, а также путем децентрализованного приобретения. Работники военизированной и сторожевой охраны обеспечиваются вещевым имуществом бесплатно.

Предоставление работникам вневедомственной охраны жилой площади в общежитиях, обслуживание в медицинских учреждениях, обеспечение санаториями, детскими дошкольными учреждениями охраняемых объектов осуществляется на договорной основе.

Структура Отдела вневедомственной охраны при ОВД «Измайлово» представлена на рисунке 2.

вневедомственный охрана государственный власть

Рис. 2. Структура ОВО при ОВД «Измайлово»

В штатное расписание отдела вневедомственной охраны введены следующие должности:

1. Начальник отдела

2. Заместитель начальника отдела

3. Главный специалист, выполняющий функции, ранее предусмотренные по должности старший: инженер - программист.

4. Старший инспектор охраны по кадрам

5. Старший инспектор охраны по боевой и служебной подготовке

6. Инспектор по вооружению

7. Инспектор-дежурный

8. Юрисконсульт

9. Психолог

10. Ведущий специалист, выполняющий функции, ранее предусмотренные по должности инженер - электроник

11. Начальник финансового отделения

12. Заместитель начальника финансового отделения

13. Главный бухгалтер

14. Бухгалтер

15. Экономист

16. Заведующий канцелярией

17. Делопроизводитель

18. Комендант здания

19. Заведующий хозяйством

20. Заведующий складом

21. Инженер по охране труда

22. Водитель автомобиля

2.2 Особенности работы ОВО с различными субъектами права и взаимодействие с другими службами ОВД и общественностью

В своей деятельности ОВО приходится сталкиваться с различными субъектами права. Данным видом взаимоотношений занимается гражданское право, которое регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, складывающиеся между субъектами правоотношений на началах равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности.

Основным видом отношений, которыми занимается вневедомственная охрана, являются имущественные, под которыми понимают такие общественные отношения, которые возникают по поводу различного рода материальных благ. Действительно в подавляющем большинстве случаев договора заключаются на сохранение денежных средств, предметов старины и искусства, товаров различного назначения, золотых изделий, лекарств, предметов и орудий труда в организациях, личного имущества граждан.

Кроме этого ОВО приходится заниматься составлением договоров, которые затрагивают и личные неимущественные отношения, в них проявляется индивидуальность различных граждан и организаций по поводу специфических ценностей и духовных благ: жизни и здоровья граждан, их чести, достоинства и доброго имени, деловой репутации, неприкосновенности частной жизни. Образцом данной категории отношений, может служить составление договоров на выезд группы задержания при нажатии клиентом тревожной кнопки, при этом чаще всего и возникают ситуации, когда опасности подвергается не имущество собственника, а его жизнь, здоровье и т.д.

Основной метод регулирования правовых взаимоотношений между вневедомственной охраной и различными субъектами права, гражданско-правовой, который состоит в обеспечении преимущественно координационных связей между сторонами, при этом вступление в правоотношения происходят по воле, усмотрению самого участника гражданского оборота, а не по велению одного из них. Юридическое равенство участников гражданских правоотношений означает, что такие участники (субъекты) не подчинены друг другу, независимы друг от друга в ходе заключения сделки, хотя на практике возможны и другие ситуации.

В соответствии с постановлением Правительства «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», определен перечень объектов, подлежащих государственной охране Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» (в ред. от 30.04.2008).. К ним относятся:

Здания высших и местных органов государственной власти.

Здания Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, областных, городских, районных и военных судов, а также органов прокуратуры.

Дипломатические представительства и консульства.

Учреждения Центрального Банка Российской Федерации.

Денежные кассы государственных предприятий, учреждений, организаций.

Объекты всех форм собственности связанные с производством, хранением, реализацией оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов.

Объекты всех форм собственности микробиологической и фармацевтической промышленности, а также объекты по переработке и хранению наркотических, токсичных веществ, сильнодействующих ядов и химикатов, психотропных веществ и препаратов.

Государственные и предприятия других форм собственности по добыче, переработке, хранению и использованию драгоценных металлов, драгоценных камней, изделий из них и других валютных ценностей.

Музеи, библиотеки, архивы историко-культурные и природные заповедники.

Многообразие видов договоров заключаемых отделами вневедомственной охраны с различными собственниками показано на рис. 2.

Рис. 2. Договорная основа защиты имущества собственников

Для собственников, которым по каким-либо причинам требования отдела вневедомственной охраны выполнить затруднительно или невозможно, предусмотрена вторая группа договоров (с частичной материальной ответственностью), которая предусматривает внесение в договор при его заключении определенных условий, при которых договаривающиеся стороны берут на себя обязательства не предъявлять друг к друг имущественных и иных претензий.

Таким же образом действует договор, не предусматривающий материальную ответственность, так называемый договор на выезд группы задержания. Отдел охраны обязуется высылать наряд при поступлении тревожного сигнала с объекта, при этом наряд обязан прибыть в определенное время, но при этом материальную ответственность за имущество находящееся на объекте охрана не несет. Данный договор может заключаться в двух видах: в первом случае на объекте устанавливается охранно-пожарная сигнализация, во втором случае на объекте устанавливается только кнопка тревожной сигнализации.

Существует еще такой вид договора, как охрана общественного порядка. В этом случае отдел охраны выставляет на объекте пост милицейской или военизированной охраны, которая обязана пресекать преступления или административные правонарушения в зоне действия поста, при этом кнопка тревожной сигнализации на объект устанавливается в обязательном порядке в не зависимости от желания клиента. При этом отдел охраны материальную ответственность за имущество клиента не несет.

Аналогичная ситуация возникает и при выставлении стационарных постов на объекты, где требуется осуществлять пропускной режим. Разница с охраной общественного порядка заключается в том, что вневедомственная охрана несет уже полную материальную ответственность за имущество собственника находящееся в зоне действия поста, за исключение тех случаев, когда в зоне действия поста имеется имущество арендованное собственником у третьего лица.

Сопровождение грузов, материальных и денежных ценностей заключается в назначении сопровождающего, как правило, вооруженного лица из числа подразделений охраны, для охраны груза в момент его следования по определенному маршруту от посягательств на него третьих лиц с целью его хищения или порчи. При заключении договора обговариваются обязанности сторон, так охрана, например, обязуется предоставить автомобиль и сопровождение в определенное время, собственник со своей стороны обязуется соблюдать условия выдвинутые охраной. Как правило, отдел охраны по таким договорам несет полную материальную ответственность.

Договора, заключаемые между отделом вневедомственной охраны и гражданами (физическими лицами), относятся к разряду публичного договора.

Основные положения договора между физическим лицом и отделом вневедомственной охраны:

1. Клиент поручает, а Охрана осуществляет охрану имущества путем централизованного наблюдения в течение времени охраны за состоянием средств сигнализации, установленных в отдельной квартире или ином помещении с личным имуществом Клиента и членов его семьи по такому-то адресу.

2. При поступлении на пульт централизованной охраны информации о срабатывании на Объекте средств сигнализации Охрана обеспечивает на Объект прибытие наряда милиции для выяснения причин их срабатывания, а при необходимости - принятия мер к задержанию проникших на Объект посторонних лиц.

Клиент и Охрана имеют друг перед другом соответствующие права и обязанности.

Обязанности Охраны:

1. Осуществлять в установленном порядке прием под централизованное наблюдение средств сигнализации, установленных на Объекте.

2. При поступлении информации о срабатывании сигнализации на Объекте незамедлительно направить на Объект наряд милиции для выяснения причин срабатывания сигнализации, а при необходимости - принятия мер к задержанию проникших на Объект посторонних лиц.

3. При наличии признаков проникновения на Объект посторонних лиц, принять меры к вызову Клиента, членов его семьи или доверенного лица.

4. Осуществлять за свой счет эксплуатационно-техническое обслуживание и текущий ремонт средств сигнализации, установленных на Объекте за исключением неисправностей возникших по вине Клиента, членов его семьи, доверенного лица.

Обязанности Клиента:

1. Соблюдать правила пользования средствами охранной сигнализации, не вносить изменений в схему блокировки Объекта, своевременно сообщать Охране о возникших неисправностях, обеспечить возможность доступа на Объект работников Охраны для проведения работ по технической эксплуатации средств сигнализации. Выполнять требования Охраны по технической укрепленности помещений с личным имуществом.

Не разглашать посторонним лицам правила пользования средствами сигнализации и присвоенный условный номер Объекта.

Сообщить Охране свой служебный телефон, служебные телефоны членов семьи

Обеспечить Охране возможность доступа во все помещения охраняемого Объекта для выяснения и устранения причин срабатывания сигнализации, для чего сдать Охране комплект ключей от Объекта. При смене замков или кодов, а также утере ключей, немедленно информировать об этом Охрану и немедленно производить замену комплекта ключей.

5. При обнаружении нарушения целостности охраняемого Объекта немедленно информировать об этом Охрану.

Работникам вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:

- требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного пропускного режима;

- задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта;

- доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество;

- производить в установленном законодательством порядке на основании условий договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях - личный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) с территории охраняемого объекта;

- использовать для обнаружения и изъятия незаконно выносимого (вывозимого) имущества, а также для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде;

- применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, огнестрельное оружие;

- требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны.

Сотрудники милиции подразделений вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей, кроме того, пользуются правами, предоставленными милиции Законом РФ «О милиции» Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (в ред. от 26.12.2008)..

Прием зданий органов государственной власти под вневедомственную охрану имеет свои особенности.

Администрации органов государственной власти должны, как правило, размещаться в отдельно стоящих зданиях. Размещение данных учреждений в арендуемых зданиях не допустимо. Допускается размещение этих учреждений совместно с учреждениями, имеющими строгий охранный режим. При этом должна обеспечиваться их взаимная планировочная изоляция и автономное функционирование. Помещения органов власти от помещений других организаций отделяются глухими противопожарными стенами 2 типа или противопожарными перегородками 1 типа и перекрытиями 3 типа (по СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы»). Указанные стены, перегородки и перекрытия должны иметь класс защиты от взлома не ниже 3.

Учреждения органов государственной властиохраняются на основании договоров, заключаемых ими с ОВО при ГРОВД (МВД республик, УВД краев, областей). При отсутствии в районе подразделений вневедомственной охраны, такой договор может (по согласованию с ЦОРДВО при УВД, МВД субъекта РФ) заключаться с территориальными органами внутренних дел.

Для заключения договора назначается межведомственная комиссия, в состав которой входят представители управления (отдела) вневедомственной охраны при МВД, ГУВД УВД руководители органа внутренних дел, подразделения вневедомственной охраны, учреждения органа власти и представителя государственной пожарной службы.

Члены комиссии, исходя из задач по надежному обеспечению охраны объекта, определяют необходимую численность милиции с учетом руководящего состава, систему организации охраны (пропускной и объектовый режимы), дислокацию постов, права и обязанности нарядов, мероприятия по технической укреплен ности объекта и оборудованию его средствами охранно-пожарной, тревожной сигнализации и связи, согласовывают порядок взаиморасчетов за содержание милицейской охраны, выполнение капитального ремонта средств ОПС, приобретение средств ОПС и их техническое обслуживание и т.д.

По результатам работы комиссии составляется акт обследования, который утверждается руководством УВД области, края (МВД республики), ЦОРДВО МВД России и соответствующих органов управления государственной власти. Разногласия, возникшие при обследовании учреждений органов государственной власти, рассматриваются лицами, утверждающими данный акт.

Изменение (перераспределение) по отдельным объектам количества работников милиции в пределах установленной численности производится. Министром внутренних дел России и Администрациями государственной власти РФ по согласованным предложениям руководителей МВД республик, главных управлений, УВД краев, областей.

Охрана учреждений органов государственной власти осуществляется в основном с помощью технических средств защиты.

К техническим средствам защиты относятся: средства технического укрепления помещений, кладовые, сейфы, средства охранно-пожарной и тревожной сигнализации, пожаротушения, огнестрельное оружие, средства связи.

К действующим, открываемым после ремонта и вновь строящимся учреждениям государственной власти России, предъявляются следующие требования.

Техническая укрепленность, соответствующая требованиям к объектам категории «А».

Оборудование средствами охранной сигнализации всех уязвимых мест по периметру здания (окна, двери, люки и т.д.).

Оборудование всех действующих помещений, мест хранения денег и ценностей средствами охранно-пожарной и тревожной сигнализации.

Оборудование помещений для хранения денег и документов дополнительными техническими средствами охраны.

В целях обеспечения надежной охраны объектов и бесперебойной работы средств сигнализации запрещается:

· использовать для охраны объектов приборы, не вошедшие в перечень приборов применяющихся для охраны особо важных объектов, установленный ЦОРДВО МВД РФ. На случай отключения светового электропитания должны бьпь предусмотрены средства, обеспечивающие работоспособность не менее одного из рубежей защиты. Обеспечение питанием сигнальных установок, переданных под централизованную охрану, осуществляется органом охраны;

· вносить изменения в действующие схемы объектовой сигнализации и приборов без разрешения соответствующих технических служб охраны, заводов-изготовителей.

С точки зрения технического оснащения учреждений государственной власти можно указать следующие особенности.

Обеспечение в нерабочее время дежурного освещения помещений.

Раздельный монтаж и обеспечение электропитания (по возможности) средств ОПС и освещения помещений. Все виды проводки выполняются скрыто. В исключительных случаях допускается прокладка шлейфов в трубах внутри помещения по железобетонным или бетонным строительным конструкциям.

При отсутствии дежурной части ГРОВД предусматривается (по согласованию с местными органами администрации) вывод сигнала тревоги в пожарные части, войсковые подразделения, предприятия связи и т.п.

Организация службы по охране учреждений органов государственной власти.

Подразделения милиции, обеспечивающие охрану учреждений государственной власти, входят в состав строевого подразделения милиции вневедомственной охраны и содержатся за счет средств, поступающих за охрану этих объектов по договорам.

Личный состав этих подразделений находится в оперативном подчинении органов внутренних дел (подразделения милиции общественной безопасности), на обслуживаемой территории, которых расположены учреждения. Использование его на работах, не связанных с охраной объектов запрещается.

Для несения службы по охране объектов подбираются наиболее подготовленные, дисциплинированные и положительно характеризующиеся работники, прослужившие в opганах внутренних дел не менее двух лет.

В населенных пунктах, где нет органов внутренних дел, подразделений вневедомственной охраны или в их составе отсутствуют строевые подразделения милиции, в порядке исключения, по разрешению министра внутренних дел республики, начальника ЦОРДВО. УВД администрации области (края), для охраны утих объектов могут назначаться работники милиции, имеющие меньший стаж работы в органах внутренних дел, но прошедшие первоначальную подготовку.

При несении службы по охране объектов постовые должны быть одеты по форме, вооружены пистолетами с 16 боевыми патронами, а при необходимости -автоматами.

Перед заступленном на службу с нарядами милиции проводится инструктаж, в котором наряду с лицами, указанными в Уставе ППС милиции, участвует руководящий состав управлений, отделов (отделений) вневедомственной охраны.

Продолжительность несения службы при ее организации по караульному расчету определяется требования устава ППС милиции. При организации охраны по сторожевому расчету милиционеры несут службу по 8-12 часов в смену.

Смена нарядов производится по паролю, как правило, в присутствии командира подразделения милиции, от которого они назначены, начальника караула, его помощника или других лиц начальствующего состава милиции, назначенных для этого начальником ГРОВД. Новый и старый пароли сообщаются наряду запиской во время инструктажа. Пароль устанавливается руководством ГРОВД на каждую смену.

Контроль за несением службы нарядами милиции осуществляется в соответствии с требованиями Устава ППСМ и Наставления по организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при ОВД.

Кроме лиц, указанных в Уставе ППСМ, контроль за несением службы осуществляет руководящий и инспекторский состав УВО (ОВО), командный состав СПМ, начальники и дежурные ПЦО (дежурных частей СПМ).

При осуществлении проверок несения службы по охране объектов в обязательном порядке применятся пароль.

Без применения пароля к проверке допускаются руководители ГРОВД, подразделений вневедомственной охраны, непосредственные и прямые командиры СПМ, от которых наряды, если постовые знают их в лицо.

При проведении проверок объявлять тревогу на объекте имеют право:

Министр внутренних дел Российской Федерации и его заместители, министры внутренних дел республик, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов и их заместителей;

· руководящий и инспекторский состав ЦОРДВО МВД России, ГУВД, УВД;

· начальники ГРОВД, подразделений вневедомственной охраны и их заместители.

Руководство соответствующего органа государственной власти и его заместители имеют право:

· проверить качество несения службы нарядами. охраняющими объекты, в присутствии начальника органа внутренних дел, отдела (отделения) вневедомственной охраны, командира подразделения милиции или его заместителей;

· объявить тревогу на охраняемом объекте в присутствии начальника органа внутренних дел, отдела (отделения) вневедомственной охраны или его заместителей;

· требовать от должностных лиц милиции информации о происшествиях, связанных с охраной объектов;

· давать указания о временном усилении охраны отдельных помещений объектов в пределах установленной численности постов.

Все замечания по вопросам охраны должностные лица могут делать только начальнику органа внутренних дел, отдела (отделения) вневедомственной охраны, командиру подразделения милиции или другому лицу их во время проверки.

Результаты проверок несения службы нарядами рассматриваются и анализируются: в отделах (отделениях) вневедомственной охраны при горрайорганах ежедневно при подведении итогов работы за смену; в УВО при МВД, ГУВД УВД - ежемесячно.

По результатам анализа разрабатываются дополнительные мероприятия по дальнейшему совершенствованию организации службы нарядов милиции, профессиональной подготовки, обучения и переподготовки личного состава, тактики проведения учений «Тревога на пульте» и тренировочные выезды нарядов милиции на охраняемые объекты для отработки навыков осмотра места происшествия и задержания преступников.

Служебная документация должна находиться на посту по охране объекта (в караульном помещении, комнате милиции) и помещаться в рамки под стеклом и занавесками или в специальной папке, хранящейся в закрываемых на ключ шкафах, ящиках, столах. Там же хранятся помещенные в специальный пенал образцы оттисков печатей, применяемых для опечатывания хранилищ документов.

Непосредственно организует и руководит службой постового по охране объекта командир отделения, который организует свою работу в соответствии с требованиями Устава ППС милиции. Кроме того, он обязан:

· следить за исправным состоянием средств связи, охранно-пожарной и тревожной сигнализации, наличием противопожарного инвентаря и за осуществлением постовым пропускного режима;

· докладывать дежурному ГРОВД о своем прибытии на объект, состоянии его охраны, произведенной смене нарядов и выявленных недостатках;

· в случае нападения на объект, караульное помещение (комнату милиции) или постового немедленно подать сигнал «Тревога» дежурному ГРОВД, принять меры к отражению нападения и задержанию преступников. Задержанных лиц направить в дежурную часть ГРОВД в сопровождении вызванного для этого наряда милиции.

Постовой непосредственно подчиняется командиру отделения (старшему наряда), при несении службы находиться в оперативном подчинении дежурного по ГРОВД. Постовой несет службу в соответствии с требованиями Устава ППСМ, особых обязанностей, разработанных с учетом особенностей охраняемого объекта и установленных в нем средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации.

Он обязан при заступлении на пост проверить исправность средств связи и наличие противопожарного инвентаря. По световым и звуковым индикаторам убедиться в том, что средства охранно-пожарной сигнализации помещений, сданных под охрану, находятся в исправном состоянии. В случае ее неисправности произвести запись в журнал и доложить об этом своему руководству.

Основной задачей милицейской охраны является обеспечение порядка, установленного администрацией учреждении, при котором исключается всякая возможность бесконтрольного прохода в учреждения, выноса документации и материальных ценностей.

Ответственность за правильное установление пропускного режима возлагается на администрацию учреждения, а его осуществление - на руководителя охраны.

Порядок организации и осуществления пропускного режима в учреждении должен быть известен только должностным лицам, работникам охраны и их непосредственным начальникам.

Пропуск установленной формы является единственным документом, дающим право входа в служебные помещения, выхода из них в нерабочее время сотрудников и посетителей, а также для выноса (вывоза) ценностей и имущества из учреждений.

Пропуск лиц, транспорта, вынос (вывоз) ценностей и имущества из помещений и с территории учреждения по устным распоряжениям, запискам и иным документам, не предусмотренным настоящими правилами, категорически запрещен.

На право входа в служебные помещения и доступ на территорию учреждения и выход из них выдаются постоянные, временные и разовые пропуска.

На обложках и в тексте всех выдаваемых пропусков запрещается указывать данные, раскрывающие наименование учреждения и его адрес. На пропусках должны проставляться лишь печать и цифровые знаки (определяющие зону доступности, право входа в нерабочие дни, свидетельствующие о проведенной проверке пропусков и т.д.). Назначение цифровых знаков должно быть известно только работникам выдающим пропуска и охране учреждения органа государственной власти.

При вывозе (выносе) имущества, материалов и других предметов постовой обязан установить фактическое соответствие выносимых (вывозимых) материальных ценностей с их наименованием и количеством, указанными в материальном пропуске, накладной или другом документе, на основании которого выписан этот пропуск. При выносе (вывозе) ценностей посетителями постовой сверяет количество фактически выносимых (вывозимых) мест с количеством, указанном в материальном пропуске.

Категорически запрещен вывоз (вынос) материальных ценностей в несколько приемов.

По окончании рабочего дня работники охраны разовые пропуска с контрольными талонами к ним и материальные пропуска передают под расписку в журнале лицам, выдавшим эти пропуска, для последующего подклеивания к корешкам. Контроль, сличение и подклеивание пропусков к их корешкам производится ежедневно работниками, выдающими пропуска.

Особенности пропускного режима в учреждениях органов власти определяются их руководителями, согласовываются с начальником ГРОВД и объявляются приказами по учреждениям государственной власти. Приказ объявляется личному составу под расписку.

Обеспечение обороны учреждений государственной власти

Для координации совместных действий при чрезвычайных обстоятельствах органами внутренних дел, на обслуживаемых территории которых располагаются учреждения государственной власти, разрабатываются планы обороны этих объектов. Планы в части взаимодействия нарядов милиции и работников учреждений государственной власти согласовываются с их руководителями.

Планы обороны утверждаются начальником ГРОВД и хранятся в дежурных частях ГРОВД. Выписки из них о порядке действий постовых по охране учреждений государственной власти и работников этих учреждений - у постовых и руководителей органов власти в отдельных папках.

Перед началом разработки плана обороны обязательно проводится ознакомление с объектом и рекогносцировка прилегающей к нему местности, в ходе которой определяются:

· количественный состав нарядов милиции, направляемых к объекту, их вооружение, обеспечение средствами транспорта, связи, специальными средствами;

· основные и запасные маршруты движения нарядов, обеспечивающие их прибытие к объекту с различных направлений в кратчайшие сроки;

· организация управления нарядами, сигналы взаимного опознания и другие меры, исключающие возможность случайного применения оружия против нарядов милиции, работников органов государственной власти и лиц, оказавшихся в зоне проведения операции;

· пути проникновения группы захвата в различные помещения объекта с использованием для этого не только главных, но и запасных входов, приемных люков, окон и т.д.;

· возможные пути отхода и места укрытия преступников, а также наиболее целесообразные места их задержания;

· места остановки автотранспорта;

· возможные места расстановки личного состава на месте происшествия, задачи, стоящие перед каждым нарядом и порядок их выполнения;

· порядок действия постовых, несущих службу по охране учреждения, а также его работников при введении плана обороны;

· особенности действий личного состава ГРОВД в дневное и ночное время.

К плану прилагаются:

· схема расположения объекта на месте с обозначением на ней подъездных путей и расстановки нарядов, направляемых по сигналу «Тревога»;

· расчеты сил и средств личного состава ОВД, направляемых на объект для его защиты;

· карточка-план объекта с указанием внутренних помещений, и постов охраны;

· порядок, места сбора и действия нарядов СПМ при захвате объекта правонарушителями;

· список руководящих работников и должностных лиц объекта, ответственных за сохранность ценностей, с указанием адресов их места жительства, домашних и служебных телефонов.

Устанавливается следующий порядок основных действий по планам обороны объекта.

При нападении на объект.

Постовой (работники объекта) с помощью тревожной сигнализации или иным способом подают сигнал «Тревога» в дежурную часть ГРОВД. Наряд милиции (постовой) отражает нападение и применяет меры к усилению охраны объекта, закрывает вход и выход из помещения, требует от находящихся в нем лиц прекратить движение. Работники учреждений по сигналу «Тревога» прекращают работу, все документы закрывают в хранилища, а ключи от них хранят таким образом, чтобы была исключена возможность использования их преступниками.

Дежурный по ГРОВД, приняв сигнал «Тревога» обязан немедленно выслать к объекту вооруженный и экипированный средствами индивидуальной защиты и специальными средствами наряд милиции не менее трех человек, во главе с лицом начальствующего состава, предварительно сообщив ему пароль и вручив схему расположения и карточку-план объекта.

Одновременно к объекту направляются ближайшие патрульно-постовые наряды милиции и группа задержания ПЦО, которые поступают в подчинение старшего наряда милиции, прибывшего из ГРОВД.

В случае срабатывания в учреждении пожарной сигнализации к указанному объекту направляется также наряд пожарной охраны.

Запрещается перепроверять по телефону или иными способами причину подачи сигнала с объекта.

По прибытии наряда милиции ГРОВД.

Старший наряда организует расстановку личного состава, перекрывая возможные пути отхода преступников и, соблюдая предосторожность, принимает меры к выяснению причины поступления сигнала «Тревога».

При установлении факта нападения на здание государственной власти или проникновения в его помещения посторонних лиц старший наряда докладывает об этом дежурному по ГРОВД и принимает меры к обнаружению и задержанию преступников. Постовой пропускает наряд милиции в здание по паролю, докладывает об обстановке старшему наряда и действует согласно его указаниям.

В случае ложного срабатывания установленных на объекте средств ОПС и выведенных на ПЦН или в дежурную часть ГРОВД, и отсутствия внешних признаков проникновения на объект, старший наряда, постовой и другие работники вневедомственной охраны тщательно осматривают помещения объекта с целью установления причины срабатывания сигнализации.

В случае пожара (стихийного бедствия) постовой, работники здания государственной власти сообщают об этом в пожарную охрану, дежурному по ГРОВД, в Администрацию органа государственной власти, и принимают меры к спасению ценностей и имущества.

Руководители ГРОВД обязаны не менее двух раз в год проводить оперативно-тактические учения по отработке планов обороны зданий органов государственной власти.

Инструктажи работников учреждений государственной власти об их действиях в случае нападения преступников проводятся сотрудниками ГРОВД по согласованию с руководителями этих учреждений.

Как милицейская структура вневедомственная охрана стоит на защите общественного порядка, занимается выявлением, предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений, раскрытием преступлений по делам, для которых производство предварительного следствия не обязательно, ведет розыск граждан. Вневедомственная охрана оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Работники отделов охраны являются сотрудниками милиции, действующими в единой дислокации ОВД. Группы задержания ОВО, патрулируя по улицам города, оказывают содействие сотрудникам служб ОВД в предотвращении преступлений и административных правонарушений.

При выполнении возложенных задач и своих функций подразделение вневедомственной охраны при охране перевозимого имущества собственников в соответствии с приказом МВД России №609 обязано осуществлять взаимодействие с Приказ МВД России от 4 августа 2006 г. № 609 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».:

· другими подразделениями вневедомственной охраны;

· подразделениями государственной автомобильной инспекции;

· линейными подразделениями органов внутренних дел на транспорте;

· иными подразделениями органов внутренних дел, расположенными в местах дислокации подразделения и по маршруту перевозки охраняемого имущества;

· другими подразделениями и предприятиями, осуществляющими охрану объектов и имущества собственников;

· органами управления железнодорожным, водным и воздушным транспортом.

Кроме того, для выполнения возложенной задачи и своих функций по охране перевозимых грузов это подразделение поддерживает связи:

· со средствами массовой информации;

· с представителями Страховой компании правоохранительных органов при осуществлении страхования охраняемого перевозимого имущества заказчиков от рисков, пожаров или взрывов, аварий транспортного средства, повреждений имущества в ходе погрузочно-разгрузочных работ, стихийных бедствий и других опасностей.

Эффективность обеспечения правопорядка во многом зависит от непосредственной связи милиции с трудовыми коллективами, населением и средствами массовой информации. Правоохранительная практика показывает, что, опираясь на поддержку трудовых коллективов, населения и средства массовой информации, милиция более успешно решает задачи по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Сотрудники подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел милиции проводят в трудовых коллективах объектов, которые они охраняют и среди населения информационно-консультативную деятельность. Разъясняют законы и иные правовые акты по вопросам обеспечения правопорядка, личной и общественной безопасности, охраны собственности от противоправных посягательств.

3. Проблемы совершенствования системы вневедомственной охраны в РФ

3.1 Общие положения

Важнейшей обеспечивающей подсистемой и необходимым условием функционирования всех элементов системы вневедомственной охраны является система подготовки специалистов. Профессиональной подготовкой кадров для всех подразделений вневедомственной охраны занимаются образовательные учреждения начального (учебные центры), среднего и высшего профессионального образования МВД России, МЧС России и гражданского профиля (ОУ НПО, ОУ СПО, ОУ ВПО), а также специально созданные для этих целей при головных подведомственных ОУ ВПО институты и факультеты повышения квалификации (ИПК, ФПК).

Специфика решаемых задач и реализуемых функций указывает на многоаспектность деятельности вневедомственной охраны, которая является сложной иерархической системой, объединяющей в себе черты государственного правоохранительного института и хозяйствующего на рынке охранных услуг субъекта. Также вневедомственная охрана как организационная структура характеризуется значительной долей горизонтальных потоков информации, носящих не директивный, а проблемно-ориентированный характер. Поскольку вневедомственная охрана является в определенном смысле предпринимательской структурой, для нее характерны финансовые риски, участие в конкурентной борьбе по поиску и привлечению клиентов, рекламная деятельность и др.

Необходимость совершенствования управления в современных условиях требует от вневедомственной охраны пересмотра не только нормативно-правовой и научно-технической базы своей деятельности, но и полной перестройки отношений с собственниками, существенного увеличения перечня оказываемых услуг на комплексной основе.

Это подтверждает значимость влияния внутренних резервов, в том числе и профессионального роста специалистов на эффективность функционирования вневедомственной охраны. Таким образом, основой для успешного решения проблем развития и совершенствования вневедомственной охраны органов внутренних дел Российской Федерации требуется совершенствования всей ведомственной системы подготовки специалистов, повышения профессионального уровня обучения кадров, прежде всего, в образовательных учреждениях МВД России.