Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Некоторые аспекты истории развития законодательства, регулирующего усыновление, понятие и правовая природа усыновления

1.1 История развития законодательства об усыновлении

1.2 Понятие и значение усыновления

1.3 Правовая природа усыновления

Глава 2. Понятие, порядок, значение и последствия усыновления

2.1 Понятие, правовая природа и значение условий усыновления

2.2 Порядок и правовые последствия усыновления

2.3 Отмена усыновления

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что приоритетность воспитания ребенка в семье на практике остается декларацией, не имеющей до настоящего момента надежд на реализацию.

Законодательство до сих пор еще не решило многих проблем, связанных с положением детей в России.

Таким образом, можно утверждать, что ребенок, оставшийся без попечения родителей и переданный в детское учреждение, становится обездоленным, т.к. обстановка воспитания детей в учреждениях построена на формальной основе. При поверхностном общении невозможно выявить все особенности развития данного ребенка, а тем более проявить индивидуальный подход к нему. «Ребенок, попавший на полное государственное обеспечение в одно из интернатных учреждений, оказывается еще и подверженным различным формам инфантилизма и иждивенчества» Лиханов А. Мы и наши дети. // Правда. - М.: Мост, 1988 - №2. - С. 21.. Самое добросердечное детское учреждение не заменит семью, так как семья призвана сохранять стабильность и упорядоченность жизненного пространства ребенка, способствовать осознанию его человеческой ординарности, а также неординарности в ряде родовой и национальной истории, индивидуальных дарований и талантов.

Традиционными формами устройства осиротевших детей на федеральном уровне являются усыновление, опека и попечительство, приемная семья и учреждение. Внешние факторы нашей действительности, бесспорно, сказываются на реализации интересов детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, препятствует их устройству в форме усыновления, которая признается всем мировым сообществом приоритетной формой устройства детей.

Усыновление - сложный правовой институт. От правильного выбора усыновителя, семьи, в которую передается ребенок, зависит его судьба. Наиболее важной, имеющей приоритетное значение считается защита прав и интересов ребенка, его надлежащее семейное воспитание.

И, наконец, упущения в обеспечении прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточная разработанность института усыновления в семейном законодательстве и связанных с ним, процессуальных норм, неоднозначность теоретических взглядов на данный предмет исследования, свидетельствуют о высокой актуальности темы исследования, необходимости дальнейшего совершенствования на основе детального научного анализа, а также эффективности правового регулирования отношений, возникающих в сфере усыновления.

Цель исследования состоит в анализе и всестороннем осмыслении юридической конструкции усыновления, а также предложениях по совершенствованию норм института усыновления в семейном законодательстве России.

Основные задачи исследования вытекают из характера постановки цели и состоят в следующем:

- показать некоторые аспекты истории развития законодательства об усыновлении в России и других странах;

- раскрыть понятие и значение усыновления;

- изучить правовую природу усыновления;

- проанализировать правовую природу и понять значение условий усыновления;

- исследовать порядок, правовую природу и значение условий усыновления;

- показать особенности правового регулирования отмены усыновления;

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, порождаемых усыновлением и их правовое регулирование в семейном законодательстве России.

Предметом исследования является действующее законодательство об усыновлении в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляют историко-правовой, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический методы.

Глава 1. Некоторые аспекты истории развития законодательства, регулирующего усыновление, понятие и правовая природа усыновления

юридический правовой усыновление законодательство

1.1 История развития законодательства об усыновлении

О существовании института усыновления было известно с давних времен. История его развития начинается с римского периода. Изучение римского законодательства позволяет сделать вывод о том, что наряду с усыновлением предусматривались и иные формы устройства ребенка в семью.

Так, римскому праву, наряду с усыновлением, было известно и так называемое узаконение, которое относилось к одному из искусственных способов возникновения отцовской власти. Узаконение (legitimatio) допускалось лишь касательно liberi naturales, т.е. детей, рожденных в конкубинате. Узаконивать можно было только своих собственных детей.

Особый вид узаконения упоминается еще у Гая (Inst., I, 67) под именем error's probatio. Он говорил, что если римский гражданин (civis) по ошибке женится на латинке или перегринке, принимая ее за римскую гражданку, и от этого брака родится сын, то сын не поступает под patria potestas, а становится латинцем или перегринцем, т.е. следует состоянию матери. Объясняется это тем, что дети в Риме принимали состояние отца только тогда, когда оба родителя выступали в качестве полноправных граждан, connubium. Однако в данном случае сенатское постановление дозволяло отцу доказывать свою ошибку, и с этого момента (как только заблуждение будет доказано) его жена и сын получали римское гражданство, т.е. сын поступал под patria potestas. Такой вид узаконения существовал до тех пор, пока Юстиниан не уничтожил окончательно различие между civis и latinus, сделав всех свободных подданных cives romani Ефимов, В. В. История римского права. Учебник / В. В. Ефимов.- СПб.: Форма, 1891.- С. 299- 300.

Римскому праву были известны три формы узаконения:

1) legitimatio per oblationem curiae, т.е. путем представления внебрачного сына в ordo местных декурионов с наделением его известным имущественным цензом;

2) legitimatio per subseguens matrimonium, т.е. путем последующего брака родителей;

3) путем издания специального императорского указа Сергеевич, В.Б. Исследования истории русского права / В.Б. Сергеевича.- СПб.: Крон, 1899. - С. 390..

Кроме того, отцовская власть могла быть установлена не только над детьми, рожденными в браке, но и над чужими детьми путем усыновления. Существовало два вида усыновления, а сами его формы различались в зависимости от того, шла ли речь об усыновлении persona sui juris или persona alieni juris. Первый вид усыновления назывался в римском праве arrogatio. Оно осуществлялось публично в народном собрании, с участием как усыновителя, так и усыновляемого. При этом усыновителем и усыновленным могли быть только лица, которые имели право участвовать в народном собрании. К числу таких лиц не принадлежали женщины и несовершеннолетние, следовательно, они не могли быть усыновителями и усыновленными. Кроме того, поскольку правовая природа усыновления была определена и выражалась в том, что adoptio naturum imitatur, т.е. усыновление подражает природе, то предъявлялись определенные требования к кандидатам в усыновители Барон, Н.В. Система римского гражданского права / Н.В. Барона. - Киев.: Книга, 1889. - С. 34, 38.. Эти требования сводились к следующему: между усыновителем и усыновленным обязательно должна быть разница в возрасте, составляющая 18 лет, усыновителем мог быть лишь тот, кто сам является persona sui juris (лицо своего права), так как из лиц чужого права самостоятельным был лишь глава семьи (pater familiаs), так как отцовская власть принадлежала только ему.

После того как все обстоятельства были исследованы и было установлено, что кандидаты отвечают всем требованиям, народному собранию, как единственному законодательному органу в Риме, предлагалось рассмотреть и решить вопрос об усыновлении. Если вопрос решался положительно, то это означало, что процедура усыновления считалась iussus populi, т.е. законом.

В дальнейшем необходимость в санкционировании усыновления народным собранием была отменена Иоффе, О.С. Основы римского гражданского права / О.С. Иоффе, В.А. Мусин. - М.: РИФ, 1974. - С. 50, 52., усыновление производилось частным образом с публичным объявлением о нем.

Дальнейшая история развития института усыновления прослеживается в документах, относящихся к XIV-XV вв. Причем документы этого периода содержали информацию лишь о конкретных, единичных случаях усыновления.

Памятники греко-римского законодательства, входящие в состав Кормчих книг, свидетельствовали о том, что император Леон Философ Загоровский, А. И. Курс семейного права: Учебное пособие / А. И. Загоровский. - Одесса.: Мост, 1902.- С. 382- 383 дозволял женщинам принимать посторонних детей, хотя бы они и никогда не рождали их, и не требовалось получать дозволения от императора, а лишь необходимо было разрешение высшего местного начальства. Усыновление совершалось особым церковным обрядом.

В зависимости от сословной принадлежности усыновителя различали три главных вида усыновления: усыновление дворянами, усыновление лицами податных состояний, усыновление иностранцами.

Для заключения сделки об усыновлении необходимо было соблюдение ряда условий: усыновитель должен был быть возраста не менее 30 лет и по крайней мере на 18 лет старше своего усыновляемого (Зак. гражд., ст. 116). Нетрудно заметить, что в требованиях относительно возраста сказывается то же желание, что и в римском праве, - "подражать природе" Верховский, П. В. История русского права. Учебник / П. В. Верховский. - Варшава.: Юнис, 1911.- С. 16 - 17.

Лицам, имеющим собственных детей (законных или узаконенных), усыновлять детей запрещалось (Зак. гражд., ст. 145). Если усыновитель состоял в браке, требовалось согласие другого супруга на усыновление (Зак. гражд., ст. 145, 150, 152).

Воспрещалось усыновление лицами, которые по сану своему обречены на безбрачие, например монахи (Зак. гражд., ст. 145). При этом лица духовенства, имеющие семьи, могли быть усыновителями, так как принимающий священнослужительский сан не обрекает себя на безбрачие. Усыновление священнослужителями и церковными причетниками допускалось не иначе как с разрешения епархиального архиерея (Зак. гражд., ст. 151) Неволин, К. История российских гражданских законов: Сочинение / К. Неволин. - СПб.: Ритм, 1881. - Т. 1. - С. 383, 392.. Что касается других сословий, то усыновление крестьянами и мещанами разрешалось при наличии уведомления об этом их обществ. Для усыновления нижними воинскими чинами требовалось разрешение их начальства (Зак. гражд., ст. 160).

Закон специально подчеркивал, что усыновитель должен иметь общую гражданскую правоспособность (Зак. гражд., ст. 146). Несовершеннолетние и помимо этого не могли быть усыновителями, так как возрастной ценз для усыновителей составлял не менее 30 лет (Зак. гражд., ст. 146).

Усыновлять можно было своих воспитанников, приемышей и чужих детей (Зак. гражд., ст. 145), причем лица, достигшие 14-летнего возраста, должны были изъявить свое желание на усыновление (Свод Законов гражд., ст. 149). Для усыновления приемышей необходимо было получить согласие их родителей, а для воспитанников - согласие опекуна Пахман, С.В. Обычное гражданское право в России: Юридические очерки / С.В. Пахмана. - СПб.: РАГС, 1879. - С. 390..

Одним из условий усыновления было так называемое неусыновленное состояние. Никто не может быть усыновлен двумя лицами, кроме случаев усыновления супругами (Зак. гражд., ст. 147), потому что это было бы не подражание природе, а наперекор ей. Также законодатель закреплял положение относительно вероисповедания усыновителя. Так, в частности, запрещалось нехристианину усыновлять христианина, и наоборот; раскольникам и вообще сектантам - православных, но не наоборот (Зак. гражд., ст. 148). Но из текста закона прямо не вытекало того, что лицам нехристианского вероисповедания запрещалось усыновлять своих единоверцев, следовательно, это допускалось Глухарева, В.Г. История развития института установления усыновления // История государства и права: Федеральный журнал. - М.: Юрист, 2001 - №1.- С. 39..

Целесообразно отметить, что в дореволюционной России существовал именно судебный порядок установления усыновления, который и был в модифицированном виде восстановлен в 1996 году Шматков К. Узаконение и усыновление детей / К. Шматков. - СПб.: Эллис, 1894. - С. 65..

Акт усыновления порождал определенные правовые последствия: публичного и частноправового характера. Первые состояли в том, что усыновление влияло на изменение объема прав усыновленного в зависимости от того, к какому сословию принадлежал усыновитель. Например, если усыновителем был дворянин, то в результате акта усыновления усыновленный приобретал почетное личное гражданство; если усыновителем было лицо, относящееся к городскому состоянию, то усыновленный приписывался к семейству усыновителя (Закон о состоянии, т. 9, ст. 543) Неволин К. История российских гражданских законов. Учебник / К. Неволин. - СПб.: Ритм, 1890. - С. 390.

Частноправовые последствия усыновления различны относительно усыновляемого, усыновителя и родственников того и другого. Усыновленный по отношению к своему усыновителю приобретает юридическое положение "законного дитяти", причем действие усыновления распространялось и на потомство усыновленного (Зак. гражд., ст. 156). Согласно ст. 152 Законов гражданских передача фамилии не допускалась, если усыновленный пользовался большими правами состояния, нежели усыновитель, а передача этих прав усыновленному потомственным дворянином возможна была только с Высочайшего разрешения. Кроме того, усыновленный приобретал право на получение содержания и воспитания от усыновителя (Зак. гражд., ст. 156, 172). Вступая во все права и обязанности законных детей, усыновленный может осуществлять их по отношению к родителям, если усыновитель сам не в состоянии выполнять эти обязанности по отношению к усыновленному ребенку. В противном случае усыновление не улучшало бы, а ухудшало положение усыновленного, что противоречило бы цели усыновления - служить на пользу усыновленных.

Известно, что в результате усыновления возникают последствия не только семейного характера, но и гражданско-правовые, в частности в сфере наследования. Так, закон предусматривал правило: "...усыновленный приобретал наследственные права после усыновителя на правах законных детей и наряду с ними, если они родились после усыновления" Мейер, Д. И. Русское гражданское право. Учебник / Д. И. Мейер, А. И. Вицин. - Петроград.: Доля, 1987.- С. 574, 580. При этом законодатель различал состав имущества, принадлежавшего усыновителю: в родовом имуществе усыновленные не наследовали, так как оно передавалось по наследству лишь исключительно кровным родственникам усыновителя.

В результате усыновления усыновитель приобретал родительскую власть по отношению к усыновленному (Зак. гражд., ст. 156-1, 164). Усыновитель, как и родитель, имел право на получение содержания (алиментов) от усыновленного (Зак. гражд., ст. 156, 194). Усыновленный, входя в семью усыновителя, не порывал родственной связи со своей кровной семьей и с кровными родственниками: он нуждался в согласии родственников на брак, имел право на содержание от родителей, если его не в состоянии предоставить усыновитель, сохранял все наследственные права, принадлежащие ему по кровному родству (Зак. гражд., ст. 156-7).

Что касается оснований прекращения отношений, вытекающих из усыновления, то они совпадали с основаниями, по которым прекращалась родительская власть: смерть усыновителя или лишение его всех прав состояния Анненков К. Система русского гражданского права / К. Анненков - СПб.: ФАТ, 1902. - Т. 6. - С. 520..

Уже в 1817 г. появилось правило о том, что усыновлять разрешалось не только одного ребенка, но и нескольких с присвоением им и фамилии усыновляющих, лишь бы усыновляемые имели равные права на наследство и не был обойден ближайший наследник, который по законам мог бы иметь предпочтительное перед другими право на получение недвижимого наследственного имения. Недвижимое имущество распределялось между усыновляемыми в равных долях Бернгефт Ф. Гражданское право Германии. Учебник / Ф. Бернгефт, И. Колер. - М.: Авис, 1910.- С. 363.

На основании этого закона и частных примеров в продолжение Свода законов за 1832-1834 гг. были предложены новые нормы об усыновлении дворянами следующего содержания: ст. 99 - "дворянам, не имеющим ни потомков, ни сродников мужского пола той же фамилии, дозволяется усыновление ближайших своих законнорожденных родственников через передачу им при жизни своей фамилии и герба или присовокупление оных к их фамилии и гербу". Усыновление производилось не иначе как с Высочайшего соизволения (Свод зак. гражд., ст. 100). Разрешалось усыновлять нескольких лиц с присвоением им всем фамилии усыновляющего (Свод зак. гражд., ст. 101). При этом в качестве условия не требовалось, чтобы усыновляемый был обязательно сиротой, но при живых родителях усыновление допускалось только с их согласия (Свод зак. гражд., ст. 102). Данное положение сохранило свое значение и в современном законодательстве. Кроме того, устанавливалось, что усыновляемые наследовали по общим законам (Зак. гражд., ст. 103).

Следующая группа лиц, которые могли быть усыновителями, - это купцы.

В 1835 г. были изданы следующие правила: купец, его брат или сын, не имеющие детей, могли взять на воспитание или усыновить приемыша и ввести его во все права, принадлежащие законным детям.

Особенные правила усыновления были установлены для лиц прочих податных состояний, кроме купцов.

В 1835 г. постановление об усыновлении лицами податных состояний, кроме купцов, было дополнено положением о том, что Государственный Совет, имея в виду, что для лиц податных состояний усыновление заменяется припиской к семействам, счел необходимым существующий порядок усыновления мещанами дополнить правилом о том, что такое усыновление в виде приписки к семействам должно было происходить с утверждения Казенных Палат. Таким образом, приписка являлась разновидностью усыновления.

В 1837 г. было дозволено питомцев обоего пола Санкт-Петербургского и Московского воспитательных домов по поступающим просьбам и разрешениям опекунских советов отдавать по-прежнему в усыновление казенным крестьянам, независимо от того, имели они своих детей или нет. В 1844 г. были изданы подробные правила об усыновлении питомцев Санкт-Петербургского воспитательного дома государственными, удельными и дворцовыми крестьянами Санкт-Петербургской, Новгородской и Псковской губерний Пахман, С.В. Обычное гражданское право в России: Юридические очерки / С.В. Пахмана. - СПб.: РАГС, 1879. - С. 400..

Законодательство исследуемого периода предусматривало возможность усыновления не только российскими подданными, но и иностранцами.

В 1839 г. право усыновлять подкидышей или не помнящих родства своего было предоставлено российским подданным мещанского и сельского звания. Иностранные граждане, проживающие на территории России, но не принявшие ее подданства, могли усыновлять подкидышей с таким условием, чтобы они были крещены и воспитывались в греко-российском исповедании. Исключение устанавливалось для трех Остзейских губерний. В качестве обязательного условия было сохранение усыновленными российского подданства. Уже тогда государство осуществляло контроль над таким усыновлением и одновременно с этим сохраняло правовую связь с ребенком, наделяя его российским подданством. Таким образом, государство защищало своего маленького гражданина, оставляя ему гарантию на возвращение в свое государство Мейер, Д. И. Русское гражданское право. Учебник / Д. И. Мейер, А. И. Вицин. - Петроград.: Доля, 1987.- С. 574, 580.

Вне зависимости от того, кто был усыновителем, процедура усыновления различалась в зависимости от того, усыновляли законнорожденного ребенка или ребенка, рожденного вне закона Вербловский Г.Р. Узаконение и усыновление // Юридический вестник. - 1986. - №2. - С. 42..

Следующей вехой в истории развития института усыновления, разумеется, является принятый 16 сентября 1918 года первый советский Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Здесь было буквально несколько статей об усыновлении, однако они коренным образом изменили уже сложившиеся представления об этом институте. Его нормы регулировали правовое положение лиц уже усыновивших или усыновленных. Они теперь полностью приравнивались к родственникам по происхождению. Однако на будущее время не допускалось усыновлять ни своих незаконнорожденных детей, ни чужих.

Выделялись, по меньшей мере, две причины, побудившие законодателя отменить этот институт. Первая из них вполне логична, сводится она к тому, что первые декреты Советской власти в области семейного права (декрет «О гражданском браке» и «О расторжении брака») и сам Кодекс уравнивали в правах детей, рожденных вне брака и в зарегистрированном браке. Таким образом, не было смысла в усыновлении своих детей: «Основой семьи признается действительное происхождение. Никакого различия между родством внебрачным и брачным не устанавливается» Семидеркин, Н.А. Создание первого брачно- семейного кодекса / Н.А. Семидеркин. - М.: Заря, 1989. - С. 80..

Второй же причиной считалось то, что запрещение на будущее время усыновления чужих детей не позволило бы «нетрудовым элементам» использовать их (по мнению И.А. Коэткиной) в целях эксплуатации. Однако, как правило, усыновляли чужих детей только состоятельные семьи. Таким образом, говорить об эксплуатации детей, «которые не находились бы под защитой трудового законодательства» Коэткина, И.А. Усыновление по советскому праву / И.А. Коэткина. - М.: Русь, 1953. - С. 41., довольно проблематично. Но вскоре 183 статья КЗАГСа была отменена ввиду большого количества беспризорных и безнадзорных детей.

Как писал Е. И. Домбровский, «случаи… всякого кабального положения ребенка… может и должен пресечь любой гражданин или гражданка, любое советское государственное или общественное учреждение» Домбровский, Е.И. Усыновление и опека по действующему закону и проекту Кодекса законов о браке, семье и опеке / Е.И. Домбровский. - М.: Факт, 1926. - С. 82..

Декретом ВЦИК и СНК от 1 марта 1926 года «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» была изъята глава «Об усыновленных» и внесена «Усыновление». Таким образом, вновь вводилось легальное усыновление.

В Кодекс законов о браке, семье и опеке уже изначально была включена глава третья, именуемая «Усыновление». Теперь разрешалось усыновлять только малолетних или несовершеннолетних детей, если это было в их интересах. Закреплялся административный порядок, а не судебный; то есть органы опеки и попечительства своим постановлением производили усыновление, которое подлежало обязательной регистрации в органах записей актов гражданского состояния. Отменить же усыновление было возможно двумя способами: в органах опеки и попечительства, если оно было совершено без согласия родителей усыновленного, а возвращение ребенка соответствовало его (ее) интересам (ст.65); в суде -- иск могло подать любое лицо или учреждение (ст. 66).

Говоря о дальнейшем развитии института усыновления, следует отметить, что семейное право в целом в 30-х и 40-х годах характеризуется усилением роли семьи. Теперь она рассматривается именно в качестве «ячейки общества». Принимается большое количество нормативных актов, регулирующих правовое положение детей в семье, а также детей, оставшихся без попечения родителей. Государство всячески поощряет желание брать в свои семьи чужих детей.

Наибольшую актуальность институт приобрел именно во время Великой Отечественной войны, явившись одной из форм предупреждения и борьбы с детской беспризорностью, способом замены родителей детям, лишившимся их. С другой стороны, усыновление использовалось многими семьями и одинокими гражданами в случаях, если погибли или утеряны дети, в целях восстановления разрушенной войной семьи. Итак, одним из нормативных актов, посвященных этому вопросу, является Инструкция Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР и НКЮ; утвержденная .СНК РСФСР 8 апреля 1943 года «О патронировании, опеке и усыновлении детей». В ней подчеркивается; орган, ведающий усыновлением, обязан удостовериться, что у лица, желающего усыновить ребенка, есть все необходимые условия для его воспитания. В связи с этим усыновлению должно было предшествовать обследование социально-бытовых условий усыновляемого и будущего усыновителя Кустова В.В. Усыновление в законодательстве стран Западной Европы и России 19 века // Журнал Российского права. - М.: Норма-Инфра-М, 2001. - №9. - С. 128..

В этом же году Президиум Верховного Совета СССР издал указ «Об усыновлении». Его ценность заключалась в том, что теперь допускалась возможность присвоения усыновляемому, по просьбе усыновителя, фамилии и отчества по имени последнего, и внесение его в актовые книги о рождении в качестве родителя усыновляемого. Данное положение соответствовало как интересам усыновляемого, так и усыновителя. Данный Указ внес изменения в ст.ст. 60 и 63 КзоБСО; они были приведены в соответствие с требованиями времени.

Также принимается Инструкция НКВД от 20 сентября 1943 года «О порядке регистрации актов рождения, смерти, брака, прекращения брака и усыновлении». Именно здесь определялся перечень документов, которые должны были быть предъявлены при регистрации акта усыновления.

Принцип явного вмешательства данного государственного органа в сферу личной жизни будущих усыновителей был очень распространен Глухарева В.Г. История развития института установления усыновления // История государства и права: Федеральный журнал. - М.: Юрист, 2001. - №1. - С. 42..

«… Государство рассматривает родительскую власть лишь как некоторую подчиненную его надзору форму попечения о ребенке… Государство, а не семья, определяет минимум необходимого для ребенка образования, ухода, благополучия… семейные отношения перестают быть одним из институтов права частного, как то традиционно признается, а становятся одним из отделов права публичного, проникнутого властным вмешательством государства» Люблинский, П.И. Охрана детства и борьба с беспризорностью / П.И. Люблинский. - Л.: Курс, 1985. - С. 8- 9..

Отмена усыновления фиксировалась в актовой записи, а выданное усыновителям свидетельство возвращалось по месту регистрации усыновления и аннулировалось.

Подводя вывод вышесказанному, следует отметить, что законодательство 40-х годов по этому вопросу было продиктовано обстановкой, сложившейся во время войны и после нее; этим и определялась специфика издаваемых нормативных актов. Так, 29 августа 1944 года издается Инструкция, утвержденная Наркомпросом РСФСР «О порядке передачи воспитанников детских домов на воспитание в семьи трудящихся», в которой зафиксированы правила передачи в усыновление воспитанников данных учебных заведений. В соответствии с данной Инструкцией усыновлять теперь можно было только сирот, но смерть обоих родителей должна была быть подтверждена документально Глухарева В.Г. История развития института установления усыновления // История государства и права: Федеральный журнал. - М.: Юрист, 2001. - №1. - С. 40..

Нетрудно заметить, что усыновление рассматривалось только как способ воспитания детей, у которых нет своей семьи. Фактически это означало, что те дети, которые воспитывались своими родителями, не могли быть усыновлены, независимо от того, как им на самом деле жилось в родных семьях. Идеология государства в данном случае проявлялась в том, что советская семья - это не только ячейка общества, но и образец высокой морали, нравственности, надлежащего воспитания ребенка. Такая пропаганда не позволяла говорить о родителях, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами, не работающих, а таких было немало, следовательно, интересы детей в таких семьях нарушались, как, впрочем, и сегодня Кустова В. В. Усыновление по законодательству первых лет советской власти // Журнал российского права. - М.: Норма- Инфра, 2002. - №2. - С. 153..

Если же хотя бы один из родителей был жив, становилось необходимо получить его согласие на усыновление в письменной форме. Запрещалось усыновлять детей, имеющих каких-то родственников, которые поддерживают с ними связь, но не могут взять их к себе временно и по уважительным причинам. Оформление усыновления должно было производиться отделом народного образования по месту жительства семьи, взявшей ребенка на воспитание; туда же предъявлялся акт о передаче воспитанника, подписанный директором детского дома и лицом, принявшим ребенка.

Реалии военного времени диктовали необходимость принятия определенных нормативных актов, касающихся установления усыновления после смерти усыновителя или усыновленного, если оно не было в должном порядке зарегистрировано. Так, в связи с этим Пленум Верховного Суда СССР принял специальное постановление от 29 июня 1945 года, указывающее судам: вопрос об установлении факта усыновления после смерти или пропажи без вести на фронте военнослужащего усыновителя или усыновленного, если усыновление при их жизни не было оформлено надлежащим образом, разрешается судом в порядке именно особого производства. Причем в заявлении должна была быть указана цель установления факта усыновления (например, получение наследства или пенсии). Вследствие изменения обстановки в стране Постановление вскоре утратило силу.

Послевоенное законодательство характеризуется стремлением обеспечить детям, оставшимся без родителей, возможность воспитания в нормальной полноценной семье, желанием защитить их интересы. Так, в 1945 и 1950 годах издаются инструктивно-методические указания «Об усыновлении», В них провозглашалось, что усыновление, соответствующее интересам ребенка и зарегистрированное в органах регистрации актов гражданского состояния, -- наилучший вид устройства детей в семьи, если они остались без попечения родителей. Поэтому органы народного образования должны были взять на себя обязательства по содействию усыновлению таких детей.

Можно сделать вывод, что с этого времени устанавливается в полном объеме административный порядок установления усыновления, который впоследствии был заменен судебным. До 18 июля 1996 года, то есть до принятия Федерального закона, внесшего определенные изменения в ГПК РСФСР Коэткина, И.А. Усыновление по советскому праву / И.А. Коэткина. - М.: Русь, 1953. - С. 42., вся подготовительная работа, связанная с усыновлением детей, принятием соответствующего решения, регистрацией усыновления, осуществлялась именно в административном порядке районной или областной администрацией в зависимости от того, кто обращается с заявлением об усыновлении; граждане России или иностранные граждане.

Через весь процесс установления усыновления красной нитью проходит стремление удовлетворить интересы ребенка. В 1969 году принимается Кодекс о браке и семье РСФСР, в который была включена 11 глава «Об усыновлении». Вообще, до 1996 года, то есть до введения судебного порядка установления усыновления, нормативная база, касающаяся данного института, разрабатывалась весьма подробно. Например, были приняты такие документы, как Инструкция «О порядке передачи детей и подростков на усыновление, под опеку (попечительство) и их медицинском обеспечении», утвержденная приказом министерства Здравоохранения СССР и министерства Просвещения СССР от 28 сентября 1977 года; Инструкционно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних от 28 марта 1991 года; Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О неотложных мерах по упорядочению усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, гражданами других государств» от 18 декабря 1992 года и другие нормативные акты, многие из которых действуют и по сей день в части, не противоречащей положениям ГПК и нового Семейного Кодекса.

Подводя итоги, хотелось бы подчеркнуть, что институт, усыновления, как видно, является весьма гибким и подвижным, то есть изменяется под влиянием определенных событий и жизненных реалий. В 19 веке порядок установления усыновления полностью зависел от того, к какому сословию относились усыновитель и усыновляемый. Однако явно выделялась либеральная тенденция законодателя: ребенок не должен отвечать за проступки своих родителей, то есть каждый имеет право на защиту своих интересов, а именно: право быть воспитанным в семье. Во времена революции и гражданской войны позиция законодателя отличалась явно выраженной абсурдностью, соответствующей тому смутному времени.

Данное положение касается запрета усыновлять детей, якобы в целях их последующей эксплуатации. Только в советский период, а особенно во времена Великой Отечественной Войны, законодательство в этой сфере характеризуется стремлением дать максимальному числу детей возможность жить и воспитываться в семье, несмотря на явно выраженную бюрократическую тенденцию государственных органов Глухарева В.Г. История развития института установления усыновления // История государства и права: Федеральный журнал. - М.: Юрист, 2001. - №1. - С. 41-42..

Парадоксально, но факт, что многие положения законов капиталистических государств, идеологически неприемлемые в то время для нашей страны, включены в содержание действующего семейного законодательства РФ: это требования, предъявляемые к кандидатам в усыновители в виде возрастного ценза, наличия необходимых средств для воспитания ребенка, жилой площади, отвечающей санитарно-техническим требованиям, и др.

1.2 Понятие и значение усыновления

Среди множества отношений, подлежащих регулированию семейным законодательством, одним из важнейших является усыновление. Усыновление - приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей (П. 1, ст. 124 СК РФ). Это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания.

Особенно остро проблема усыновления стоит в современной России, когда без родительской опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных обстоятельств, будь то смерть родителей, материальные либо жилищные трудности семьи, рост внебрачной рождаемости, рост количества «неблагополучных» родителей, ведущих асоциальный образ жизни, и др Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право: Ежемесячный журнал о гражданских правах. - М.: « Новая правовая культура», 2002. -№3. - С. 85. . Приоритетной формой устройства детей среди существующих является усыновление, поскольку обеспечивает усыновленным детям возможность иметь такие же условия жизни и воспитания, какими они могли бы быть в родной семье. Приоритет установлен ратифицированной Российской Федерацией Конвенцией о правах ребенка 1989 г. (ст. 2) и закреплен в Семейном кодексе РФ (ст. 124, п. 1; далее СК РФ) Мурзин Р.Л. Усыновление в Российской Федерации. Вопросы теории и правоприменения // Закон и право. - М.: Юнити - Дана, 2005. - №11. - С. 29..

Принять в семью чужого ребенка и воспитать его -- очень ответственное дело. При этом требуется должное обеспечение прав и интересов как усыновляемого ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. Именно поэтому усыновление поставлено под строгий контроль государства, и именно поэтому Семейный кодекс РФ (далее -- СК) подробно регламентирует условия и порядок усыновления, правовые последствия усыновления, а также основания и порядок его прекращения. Кроме того, Правительством РФ 29 марта 2000 г. № 275 было принято постановление «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства».

Под усыновлением (удочерением) понимаемся юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению Пчелинцева, Л. М. Усыновление (удочерение) детей и его отмена. Семейное право. Учебник / Л. М. Пчелинцева.- М.: Норма, 2007.- С. 512- 513.

Усыновление есть акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право: Ежемесячный журнал о гражданских правах. - М.: « Новая правовая культура», 2002. - №3. - С. 86.. Усыновление - это переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно утрачиваются все права и обязанности родных родителей ребенка.

Условия и порядок усыновления, права и обязанности, возникающие в результате усыновления регламентируются Семейным кодексом РФ Фомина Л.Т. Усыновление в Российской Федерации // Российская газета. - 1996. - №3. - С. 14., вступившим в силу с 1 марта 1996 года, новым Гражданским процессуальным кодексом, который вступил в силу с 1 февраля 2003 года, Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000г. «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» Гусева Д.В. Усыновление // «Российская газета». - 2000. - №11. - С. 9., а также иными нормативно-правовыми актами.

Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ определены законодательством.

Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение защиты интересов ребенка при усыновлении. Интересы ребенка должны быть определяющим критерием и при оценке лиц, желающих стать усыновителями, и при вынесении решения об усыновлении, и при отмене усыновления, и при решении всех иных, более частных вопросов. Так, например, не допускается усыновление разными лицами братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе, за исключением случаев, когда это отвечает интересам этих детей (п. 2 ст. 124 СК). В каждом конкретном случае суд, орган опеки и попечительства соблюдая интересы детей должны определить быть им усыновленными данными усыновителями вместе или раздельно (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. №9).

В соответствии с п. 2 ст. 124 СК усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. И поскольку цель усыновления -- дать детям семейное воспитание и наделить усыновителей родительскими правами и обязанностями, часть 3 п. 1 ст. 123 СК диктует, что при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании. Исходя из интересов детей, очень важен тщательный подход к выбору будущего усыновителя. Поэтому к лицам, которые могут быть усыновителями, законодательством предъявляются многочисленные требования. В п. 1 ст. 127 СК установлено, что усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. При этом следует иметь в виду, что усыновителями не могут быть несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности при эмансипации или при вступлении в брак до совершеннолетия (ст. 21, 27 ГК РФ), поскольку в данном случае установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем (П. 7 ст. 27, ст. 21 ГК РФ) Невинная И. Усыновляем по правилам // «Российская газета». - 2000. - №13. - С. 4..

Не вызывает сомнения, что легче процесс взаимной адаптации усыновленного и усыновителя происходит при усыновлении малолетнего ребенка. Иное дело, когда речь идет об усыновлении подростка, в воспитании и становлении личности которого возможны дополнительные сложности Пчелинцева, Л. М. Усыновление (удочерение) детей и его отмена. Семейное право. Учебник / Л. М. Пчелинцева.- М.: Норма, 2007.- С. 518.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей (так называемое международное усыновление), только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (П. 4 ст. 124 СК РФ).

Усыновителями могут быть как состоящие в браке супруги, так и одинокие мужчина и женщина. И хотя усыновление есть строго добровольный акт, усыновить ребенка разрешается только тем гражданам, которые не только этого хотят, но и в состоянии надлежащим образом выполнить свои родительские обязанности, создать в семье необходимые условия для физического и нравственного развития ребенка Вишневская Е.В., Турилкина Т. Усыновление: Понятие, причины, последствия // Арбитражный и гражданский процесс. - М.: Юнга, 2003. - № 11. - С. 12.. Поэтому СК (ст. 127) устанавливает, что усыновителями не могут быть: лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям; лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право: Ежемесячный журнал о гражданских правах. - М.: « Новая правовая культура», 2002. - №3. - С. 87.. К таким заболеваниям, в частности, отнесены: туберкулез, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания; наркомания, алкоголизм, психические заболевания и др.

Очень часто происходит так, что дети передаются на усыновление «заочно», без встречи с кандидатами в усыновители, что является явным нарушением законодательства о порядке передачи детей на усыновление.

Важным является также положение СК, запрещающее усыновление одного ребенка двумя и более лицами, не состоящими в браке. Речь идет в том числе и о родственниках ребенка, о проживающих совместно друзьях и подругах, а также любых семьях, не основанных на браке. Иными словами, усыновить одного и того же ребенка могут только супруги Иванов Н.В. Как в хорошей семье // Семья и школа. - 1999. - №1. - С. 9, 11..

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения интересов усыновляемого и всех вышеназванных требований и запретов.

Устанавливая запреты на усыновление, адресованные усыновителям, СК вместе с тем предусматривает необходимость соблюдения, как правило, разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком -- не менее шестнадцати лет (П. 1 ст. 128). Данное правило, как указано в литературе, «связано со стремлением законодателя придать отношениям между усыновителем и усыновленным характер, максимально приближенный к отношениям между родителями и детьми, в том числе и по возрастным параметрам» Пчелинцева, Л. М. Усыновление как приоритетная форма устройтсва детей. Семейное право. Учебник / Л. М. Пчелинцева.- М.: Норма, 2002.- С. 42. Требуемая разница в возрасте необходима, чтобы усыновители смогли должным образом осуществлять свои права и обязанности по воспитанию и образованию детей. Если ребенок усыновляется отчимом или мачехой, наличие разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым не требуется Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в Российской Федерации // Гражданин и право: Ежемесячный журнал о гражданских правах. - М.: « Новая правовая культура», 2002. - №3. - С. 88.. Необходимо дополнить ст. 128 СК РФ условием о максимальной допустимой разнице между усыновителем и усыновленным (например, 50 лет) Мурзин Р.Л. Усыновление в Российской Федерации // Закон и право. - М.: Юнити - Дана, 2005. - №11. - С. 30..

Нетрудно заметить, что, предъявляемые к усыновлению требования практически все обращены к усыновителям. Что же касается самих усыновляемых детей, необходимо отметить, что закон не содержит каких-либо ограничений в отношении усыновления больных детей, т.е. состояние их здоровья, наличие отклонений от нормы в физическом и умственном развитии, дурных привычек и пр. не мешают усыновлению. Однако лицо, усыновляющее ребенка, должно знать и о состоянии здоровья, и обо всем, что касается личности ребенка, подлежащего усыновлению. Поэтому ребенок до усыновления проходит обследование экспертной медицинской комиссией, которая дает заключение о состоянии его здоровья, а также о физическом и умственном развитии.

Преимущество при усыновлении отдается гражданам РФ. Согласно действующему семейному законодательству, усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников (п. 4 ст. 124 СК). В целом это положение соответствует Конвенции о правах ребенка. В ст. 21 Конвенции указано, что усыновление в другую страну должно рассматриваться в качестве альтернативного и допускаться только в случае, если ребенку в его стране не может быть обеспечен надлежащий уход и воспитание. Однако в Конвенции говорится об усыновлении в другую страну, а не об усыновлении иностранными гражданами. Если иностранные граждане постоянно проживают на территории России, они не должны подвергаться дискриминации. И внутреннее, и внешнее законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в другую страну меньше отвечает интересам ребенка, чем помещение на воспитание в любой форме в его собственной стране. Это заключение основано на том, что при переселении в страну усыновителя ребенок может столкнуться со значительными адаптационными трудностями: преодолением языкового и культурного барьера Антокольская, М. В. Усыновление: понятия, причины. Семейное право. Учебник / М. В. Антокольская.- М.: Инфра, 1996.- С. 316. Усыновители, добровольно принимая на себя всю полноту обязанностей, возложенных законом на родителей, приравнены к ним во всех отношениях и наделены теми же правами Вишневская Е.В., Турилкина Т. Усыновление: Понятие, причины, последствия // Арбитражный и гражданский процесс. - М.: Юнга, 2003. - № 11. - С. 15..

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с соблюдением всех требований законодательства.

Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, в том числе передача сведений о ребенке, фото и видеосъемка детей и проведение дополнительной медицинской экспертизы усыновляемого ребенка, не допускается.

В сложившихся условиях как государство, так и общество должны выступить гарантом социальной защищенности таких детей, взять на себя обязанность обеспечения им условий для нормальной жизни, учебы, профессиональной подготовки и адаптации к социальной среде. Основой решения данной проблемы является юридическое закрепление системы мер, правовых гарантий, направленных на оказание помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и обеспечение их прав Нечаева, А. М. Защита прав ребенка: законодательство и правоприменительная практика. Учебное пособие / А. М. Нечаева.- М.: Проспект, 2004.- С. 4.

В семейном праве РФ регламентированы институты, направленные на обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие передачу таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью.

Вместе с тем предпочтительность какой-либо формы устройства определяется с учетом современных достижений в области детской психологии, физиологии, особенностей развития детей, специфики и возможностей охраны детства в детском учреждении или семье Ковалев Г.А. Психическое развитие ребенка и жизненная среда // Вопросы психологии. - 1993. - №1. - С. 19..