Сейчас в Украине происходит процесс объединения общественных организаций и движений с целью создания родовых поместий. При этом под родовым поместьем подразумевается неделимый земельный участок площадью в один гектар, предоставленный семье граждан Украины или одинокому гражданину Украины бесплатно в пожизненное наследуемое владение без права продажи для строительства усадьбы (имения), а также создания и ведения приусадебного хозяйства.

С двадцать третьего по двадцать пятое ноября в Киеве проходил 1 Всеукраинский Съезд общественных организаций по созданию родовых поместий и поселений. см.: “Родинне джерело" - справа перспективна” // Київський вісник. - 2001. - №114. - 11 грудня На Съезде собрались делегаты из 14 городов Украины, в которых активно разворачиваются общественные процессы по созданию отечественных экологических поселков, состоящих из приусадебных участков площадью не менее 1 га каждый - родовых поместий. На Съезде было предложено внести дополнения в действующее законодательство, согласно которым "Выделить каждой желающей семье или одинокому гражданину Украины не менее 1га земли для создания на нем своего родового поместья. Земля должна предоставляться бесплатно в пожизненное пользование без права продажи, но с правом передачи по наследству. Земля родового поместья и продукция, произведенная в нем, не должны облагаться налогами".

Для реализации проектов родовых поселений общественными организациями в разных городах страны осуществляются поиски земель (как правило - неудобий), на которых начнется восстановление нарушенного экологического баланса. Проживая на этих территориях, люди планируют не только внедрять природосообразный способ ведения хозяйства, но и заботиться об окружающей их поселки территории.

В результате представления региональных программ, на Съезде родилась общенациональная программа "Родинне джерело", которая объединила в себе не только идеи и задачи международного опыта строительства экопоселков (поселений нового типа), но и все достижения, имеющиеся на местах. Так, например: Джанкойская районная общественная организация "Родовое поместье" получила поддержку райгосадминистрации и принимает непосредственное участие в разработке проекта, сметы поселения. Крымская Республиканская Ассоциация "Экология и мир" в лице ученого совета и во главе председателя поддержали проект, приняли решение помочь ему осуществиться и предложили помощь крымских ученых. Тимирязевский (с. Рощица) сельский совет Джанкойского района принял ходатайство ДРОО "Родовое поместье" о выделении членам организации участков для организации поселения.

В Харькове создана некоммерческая ассоциация творцов родовых поместий "Школа Садовников", которая за неполный год существования осуществила ряд подготовительных шагов к тому, чтобы начать создавать свои усадьбы с природосообразным способом ведения хозяйства. Найдено место в излучине реки Северский Донец (бывший артиллерийский полигон), для которого разработан совместно с учеными проект заказника местного значения, а совместно со специалистами "УкрНИИгаз" - типовой генеральный план экологического поселка. Также начата реализация программы "Школа садовников" по социальной реабилитации детей-сирот в экологических поселениях, в которой воспитанники детских домов со школьных лет обучаются навыкам, умениям и знаниям, необходимым для обустройства родовых поместий. Предполагается создание государственной программы по предоставлению земельных участков для создания родовых поместий еще в период пребывания детей в детском доме, чтобы они на каникулах или в выходные дни могли выезжать на них и заниматься их обустройством. Чтобы к тому моменту, когда они достигнут совершеннолетия, у них уже была крыша над головой, свой сад и дом. Эта программа позволит решить проблему бездомности и обеспечения средствами для достойной жизни детей, лишенных родительской опеки.

В г. Житомир оформляется один участок земли до 150 га для поселения, прорабатывается второй участок с участием сельского головы, который будет членом поселения. Также подготавливается проект возрождения брошенного села Тартачок Червоноармейского района.

Киевской городской организацией ''Рідна земля" разработан проект экологического поселения на 450 жителей. С февраля 2001 года ею накапливается база данных по современным энергосберегающим технологиям, альтернативным источникам энергии, рекреационному земледелию. Ведутся переговоры с Кагарлыкской и Бышевской администрациями по вопросу выделения участков земли под создание поселков.

В основе движения "Родинне джерело", лежит стремление многих людей к духовному возрождению и очищению человека и Земли, любовь к природе, к Земле, к себе как частице природы, к людям, к Родине своей. Движение руководствуется Указом Президента Украины "Про заходи щодо розвитку духовності, захисту моралі та формування здорового способу життя громадян", который дает возможность участвовать в поднятии культурного, социально - экономического, патриотического и духовного уровня украинского народа и призывает граждан к действиям. "Малая Родина необходима каждому украинцу" - как считают делегаты Съезда, - "Через нее начинается возрождение Родины большой - нашей единой Украины".

После проведения Первого Съезда общественных организаций было составлено Открытое Письмо Президенту Украины с просьбой содействовать развитию данной Национальной программы как прообраза Национальной идеи, которая сможет возродить Украину. Также были разостланы письма депутатам Верховной Рады, в правительство, в соответствующие министерства и комитеты. Получены ответы лишь от некоторых из них. Так, например, заслуженный лесник Украины, профессор Вакулюк П.Г. отметил в Рецензии, что необходимо всячески содействовать созданию родовых поместий, так как их широкое распространение позволит "залеснить пустыри и неугодья", создать полную сеть лесозащитных насаждений, что возможно только при активном участии общественности. Поэтому, по его словам, "деятельность общественных организаций по созданию родовых поместий заслуживает всяческой поддержки".

Получен также ответ от Головы Народного Руха Украины Г. Удовенко. В своем письме он тоже отметил, что общенациональная программа "Родинне джерело" заслуживает на поддержку. Однако реализовать эту идею, по его словам, "будет непросто", так как возникает много вопросов, требующих законодательного регулирования, "а некоторые предложения будут приняты обществом неоднозначно". Но все же предложил свою поддержку в разработке данного проекта.

Также был получен ответ от Министра экологии и природных ресурсов С. Курыкина. В своем письме он отметил, что общенациональная программа "Родинне джерело" заслуживает на поддержку в целом, но практическая реализация этой программы требует дополнительных социально-экономических, экологических, градостроительных, нормативно-правовых исследований и обоснований. Он также указал на то, что в свое время уже был проведен неудачный социально-экономический и градостроительный эксперимент по созданию коллективных садоводческих товариществ с выделением дачных участков желающим гражданам, и он оказался не очень удачным. Их создание не решило поставленных в эксперименте задач, таких, как организация активного отдыха населения в соединении с выращиванием экологически чистой продукции, сооружения сезонного жилья для летнего отдыха, развития садоводческого дела и т.п. Со временем эти сезонные поселения сами стали в большинстве случаев угрозой для прилегающих территорий. Он также отметил, что при выборе участков для поселений необходимо учитывать Генеральную схему расселения и размещения производственных сил на территории Украины, разработанные схемы планирования областей, генеральные планы населенных пунктов. В связи с этим он предложил как более приемлемый вариант - реанимацию заброшенных хуторов или поселков.

Однако на его утверждение о неудачном эксперименте с дачами можно указать на определенные причины, в силу которых движение по созданию дачных поселков и не могло иметь значительного социального эффекта, какой ожидается от создания родовых поместий. Главные недостатки дачного движения:

Очень маленький участок земли. Это не позволяло ни полностью обеспечить семью всеми необходимыми продуктами питания, ни построить нормальный дом, ни соответствующие хозяйственные постройки.

В подавляющем большинстве случаев сады и дачи рассматривались как дополнение к городским квартирам. Никто не обустраивал дом как основное место жительства. На участок приезжали по выходным, в лучшем случае - жили там во время отпуска. В связи с этим практически нигде не создавалась необходимая для постоянного проживания инфраструктура: школы, больницы, магазины, клубы и т.п.

Общественный транспорт обычно организовывался по остаточному принципу. И добираться из таких дачных поселков или садов утром на работу и вечером домой было практически невозможно. Это приводило к тому, что даже те, кто и хотел бы жить на своем участке, из-за трудностей попадания на работу и обратно вынуждены были отказаться от этого.

Тем не менее, не смотря на недостатки, эти участки сделали свое дело: обеспечили продовольствием значительную часть населения нашей страны, снизили социальную и психологическую напряженность городских жителей, чем предотвратили многие социальные катаклизмы, приблизили людей к Земле. В итоге:

1. Если устранить имеющиеся недостатки дачных и садовых участков Украины, то начнется массовое создание поселений. При этом примут участие достаточно широкие слои населения. Какие либо ограничения при выдаче земельных участков должны быть минимальны.

2. Первое время большинство людей будут продолжать жить и работать в городах. Постепенно, по мере развития соответствующей инфраструктуры в поселениях, все больше людей начнут жить на своих участках постоянно. Но при этом будут сохранять за собой и свои городские квартиры, периодически наведываясь туда. Это будет способствовать снижению плотности населения в городах. В то время, как продажа квартир приведет к тому, что новый жилец оставит плотность населения прежней. Кроме того, наличие городских квартир для многих будет создавать ощущение защищенности: у человека будет место, куда он сможет вернуться в любое время. Это позволит ему действовать более свободно, раскованно, без лишней напряженности и неуверенности в завтрашнем дне, в будущем; более тщательно проработать проект обустройства участка и без лишней суетливости воплотить его в реальность.

3. Со временем, когда люди почувствуют, что их родовое поместье обеспечивает их всем необходимым, в т. ч. деньгами за счет продажи излишков, они начнут оставлять основное место работы в городах. В конце концов, на то, чтобы на участке выросли деревья и кустарники, необходимо время.

4. Те люди, которые предпочтут сохранить прежний образ жизни в городах, могут заниматься поддержанием систем жизнеобеспечения городов. Так как участники общественных организаций считают, что необходим плавный переход к новому образу жизни.

Данные общественные организации занимаются также разработкой общих принципов создания поселения нового типа в виде СНиП (строительных норм и правил), в которых оговариваются общие требования и ограничения. Например, какое должно быть минимальное количество семей в поселении и поблизости, которые будут способны построить и содержать школу и другие объекты общественного пользования для жителей поселения. Или же вопрос о вредных производствах на территории поселения, и должны ли вообще быть производства в нем? И ели да, то какие? Идет также проработка проекта Закона о родовых поместьях, который бы отражал все особенности данного правового режима земель (см. главу 3).

Ведется поиск мест, наиболее удобных и пригодных для создания поселений. В том случае, если это будет заброшенная деревня или хутор, вымирающее село, то на первых порах предполагается использовать его действующую инфраструктуру, что уменьшит затраты на обустройство. Скорее всего, впоследствии это место станет "общественным центром" с магазином, бизнес - центром для предпринимателей, клубом, школой и др. На окраине или неподалеку от поселка планируется разместить мини-завод по переработке мусора.

Вряд ли кто-то захочет использовать уже существующий в деревне дом как место жительства, как родовое поместье. Предпочтение будет отдаваться собственной планировке дома, насаждений, построек. Исключение могут составить жители этой деревни. Остальные возьмут пустой участок, при этом будут временно проживать в брошенных домах или снимать комнаты у жителей деревни, пока не построят свой дом. При выборе хутора или деревни возникает необходимость в наличии вокруг поселения дополнительной территории для расширения уже существующих участков и для формирования новых (до 150-200 га).

Теоретически (условно) процесс создания родовых поместий и поселений можно разделить на три этапа. При этом в точности обозначить временные рамки наступления каждого периода сложно. Во многом это зависит от наступления событий, а не от конкретной даты.

Первый этап - подготовительный. Как и в любом случае внедрения нового в практику, нет необходимости бросаться сломя голову на новое место (как это бывало при строительстве БАМа и других строек века). Следует продумать все до мельчайших деталей, по возможности все предусмотреть (финансирование, проживание, питание и т.п.). Иначе можно, не зная, чего хочешь, получить не то, что желал. На этом этапе происходит выявление законов, которых не хватает, а в какие требуется внести изменения, чтобы перейти к следующему этапу.

Второй этап - создание первых поселений. Один из существенных моментов состоит в том, что первые поселения будут экспериментальными, т.е. на них начнется отработка новых методов хозяйствования, новая организация быта. От их успеха или провала зависит во многом переход к третьему этапу. Главная их задача состоит в том, чтобы показать сомневающимся, что подобная форма организации жизненного быта возможна, достаточно эффективна и очень благотворно сказывается на физическом и психическом здоровье человека. На первых порах возможно создание поселков в качестве государственного эксперимента (как при создании в нашем государстве СЭЗ). Это также позволит доказать государству выгодность и перспективность подобного правового режима земель и нового способа хозяйствования. Участки должны брать те, кто чувствует в себе желание, силы, имеет возможность обустроить родовое поместье. На данный же момент у кого-то нет финансов, кто-то сомневается в том, что у него получится все как надо. Кто-то же просто хочет посмотреть, как это получится у других. Последнее повышает важность завершения с положительным результатом этого этапа.

Третий этап - массовое переселение/ преобразование. Переход к этому этапу возможен только после принятия Поправки в Конституцию и Закона о родовых поместьях, который бы предусматривал отлаженный механизм выделения и получения земли для создания родовых поместий и исключал бы в корне негативные влияния со стороны чиновничьего аппарата. Необходимо учесть, что многие городские жители захотят вернуться в родные места, где родились и выросли, и откуда сбежали в поисках лучшей жизни в города. Предпочтут возвратиться и украинцы-эмигранты, ранее переехавшие в иностранные государства на ПМЖ и в поисках работы и не нашедшие там себе места. Поэтому следует заранее позаботиться об их статусе и правах. Определить земельные участки для организации поселений. Возможно даже, что предстоит создание Резервного Фонда специально для подобной категории граждан, чтобы не оставить их без земли.

Сейчас движение находится на первом этапе. И его основной задачей является анализ действующего законодательства для нахождения в нем возможности получить землю в собственность, не дожидаясь принятия Закона о родовых поместьях, чтобы в последующем просто изменить ее статус. Этому вопросу и посвящена следующая глава.

Глава 2. Действующее законодательство

Конституция Украины;

Налоговый Кодекс Украины;

Гражданский Кодекс Украины;

Земельный Кодекс Украины;

Водный Кодекс Украины;

Лесной Кодекс Украины;

Закон Украины "О государственной пошлине";

Закон Украины "О плате за землю";

В соответствующие Законы и нормативные акты по льготам по налогу на землю, на имущество, на доходы физических лиц, при наследовании подового поместья;

Законы о государственной регистрации недвижимого имущества и некоторые другие нормативные акты.

В связи с этим возникает необходимость формирования государственной программы в направлении создания родовых поместий, предусматривающую создание соответствующей законодательной базы и разработки механизма реализации и предоставления земли в разных регионах нашей страны.

Так как сейчас необходимые положения о лесных насаждениях, о статусе земли, об искусственных водоемах и праве на них разбросаны по отдельным кодексам поресурсного законодательства, возникает необходимость собрать их воедино в соответствующем, специальном Законе о родовых поместьях и все это в нем предусмотреть.

Поскольку процесс создания закона требует много времени, решено не откладывать этот вопрос и незамедлительно приступить к разработке соответствующего Закона. Определенные наработки в этом плане уже существуют. Им и посвящена следующая глава.

Глава 3. Проект закона о родовых поместьях