Правовой режим родовых поместий в Украине: становление и перспективы
Общественные процессы по созданию родовых поместий и поселений в Украине. Действующее законодательство, проект закона о родовых поместьях. Предоставление земельных участков, их перераспределение и изъятие. Сохранение генофонда украинского народа.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.08.2011 |
| Размер файла | 132,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В этом случае гражданин имеет право получить другой участок в другом месте. При этом он может сам подыскать нового владельца родового поместья, которому он пожелает его передать (возможно, даже одному из членов семьи, пожелавшему остаться). От пользователя в этом случае требуется только подача заявления в соответствующие органы. Никаких дополнительных согласований для передачи права владения родовым поместьем новому владельцу не требуется. В случае, если родовое поместье расположено на территории родового поселения, то новый владелец участка должен быть сначала принят в члены родового поселения в соответствии с уставом данного родового поселения. Передача права владения родовым поместьем, расположенного на территории родового поселения, не члену данного родового поселения, запрещается. Бывший владелец вправе получить с нового владельца денежную компенсацию за насаждения и постройки на территории участка.
Необходимо предусмотреть также возможность оставить данный участок в случае переезда в другое место в наследство своим несовершеннолетним детям. В этом случае он будет закреплен за ребенком до достижения им совершеннолетия. В дальнейшем последний в течение трех лет будет обязан решить судьбу данного участка и либо переехать в него жить, либо вернуть в фонд перераспределения земель, либо в фонд земель данного поселения, либо оставить в наследство уже своим детям. Конечно, это может привести к тому, что участок будет переходить по наследству, но не обрабатываться. Поэтому следует продумать это в предложение детальнее (ст.15 Проекта).
В статьях 16-18 Проекта решается вопрос наследования участков. По общему правилу, право наследования родового поместья осуществляется в соответствии с Гражданским Кодексом Украины. Однако имеются и свои существенные особенности. В случае, если наследник родового поместья сам уже является владельцем другого родового поместья, то он обязан в течении трех лет с момента наступления права наследования принять решение об отказе от одного из родовых поместий. При этом он вправе найти нового владельца одного из родовых поместий и передать право владения участком в соответствии со статьей 14 данного закона. В том числе он вправе передать право наследования родового поместья своим несовершеннолетним детям, за которыми в этом случае сохраняется право наследования до наступления их совершеннолетия.
Если в течении трех лет наследник родового поместья, уже являющийся владельцем другого родового поместья, не примет решения об отказе от одного из них или передаче этого права новому владельцу родового поместья, то отдельно расположенный участок (преимущественно - передаваемый по наследству) возвращается в фонд перераспределения земель, а находящийся на территории родового поселения переходит в ведение соответствующего родового поселения.
В статье 17 Проекта предусмотрено, что, если имеется несколько наследников родового поместья, то они вправе вступить в совместное владение данным родовым поместья без разделения его на части по взаимному согласию, а также с согласия общего собрания членов родового поселения, если родовое поместье расположено на территории родового поселения и это предусмотрено уставом данного родового поселения.
Если наследники родового поместья не могут самостоятельно решить вопрос о том, кому из них переходит право наследования родового поместья, и они не желают (или не могут) вступить в совместное владение родовым поместья, то право наследования получает: тот из наследников, кто в данный момент проживает в родовом поместье, из них тот, кто родился в данном родовом поместье, из них самый младший из родившихся в нем.
Это сделано потому, что, как правило, взрослые братья и сестры в состоянии сами создать себе поместье, а младшему надо в это время где-то жить и расти. Чтобы не получилось, что младший из наследников будет выброшен на улицу. В остальных случаях, если наследники не могут решить вопрос о наследовании родового поместья в течение трех лет, отдельно расположенный участок возвращается в фонд перераспределения земель, а находящийся на территории родового поселения переходит в ведение соответствующего родового поселения. То есть, и в данной норме прослеживается стремление сохранить участок неделимым, так как в противном случае он потеряет свое целевое назначение и свою суть. И станет совокупностью дачных участков, лоскутков земли, а не единым целым.
Если наследники родового поместья не достигли совершеннолетия и не могут вступить во владение данным родовым поместьем, то право наследования данного родового поместья сохраняется за ними до наступления совершеннолетия. Если право наследования передано в соответствии со статьей 17 данного закона младшему из наследников, то остальные имеют право проживать в данном родовом поместье до наступления его совершеннолетия (ст.18), а потом выбывают из него, если не достигнут согласия о совместном проживании в нем. Можно договориться об их проживании до той поры, пока не будет завершено строительство дома и обустройство участка на новом месте.
В статье 19 решается вопрос о передаче права владения родовым поместьем в случае развода одному из супругов или их детям. Так, в случае развода бывшие супруги вправе сами решить вопрос о передаче кому-то из них права владения родовым поместьем с добровольного согласия обеих сторон. В случае, если бывшие супруги не могут самостоятельно решить вопрос о передаче права владения, то право владения родовым поместьем передается тому из родителей, кто берет на воспитание детей. Если у семьи отсутствуют дети, либо обязанности по воспитанию детей разделены между родителями, то право владения родовым поместьем передается тому из супругов, кто владел им до вступления в брак.
В остальных случаях право владения родовым поместьем передается женщине (т.е. женщина ставиться практически в более привилегированное положение по сравнению с мужчиной, т.к. ей, в силу своих физиологических и иных особенностей, труднее самой обустроить поместье). В случае развода и разделения детей для дальнейшего воспитания между родителями, все дети сохраняют право наследования данного родового поместья. В случае, если после развода родитель, не получивший права владения существующим родовым поместьем, взял новый участок и создал новое родовое поместье, то право наследования нового родового поместья получают только те дети, которые проживали с данным родителем в новом родовом поместье, родились в новом родовом поместье, а также дети, не проживавшие в новом родовом поместье, кого владелец нового родового поместья явно укажет в завещании.
§ 4. Изъятие земельного участка, предоставленного для создания родового поместья
Статья 20 Проекта предусматривает, что участок, предоставленный семье граждан Украины или одинокому гражданину Украины для создания родового поместья, может быть изъят в случаях:
если владелец участка не приступил к его освоению в течение более 3 лет,
если участок не используется по назначению в течение более 5 лет,
в случаях, предусмотренных статьями 16 и 17 данного закона.
В случае изъятия отдельно стоящий участок возвращается в фонд перераспределения земель, а находящийся на территории родового поселения переходит в ведение соответствующего родового поселения. При этом не решен вопрос о судьбе участков, ранее пребывавших в собственности гражданина и впоследствии превращенных в родовое поместье. Видится, что в этом случае участок теряет свой статус родового поместья и вновь становится обычной собственностью с вытекающими отсюда последствиями.
Если владелец родового поместья исключен из членов родового поселения, либо вышел из его состава по собственному желанию, то он лишается права владения родовым поместьем, расположенным на территории данного родового поселения и соответствующий участок переходит в распоряжение данного родового поселения (статья 21).
Участок, предоставленный для создания родового поместья, может быть изъят у его владельца в случае, если на его территории организованы производства, наносящие вред окружающей природной среде и человеку (статья 22). В этом случае следует предусмотреть административную и уголовную ответственность за нарушение экологического законодательства. Участок, предоставленный семье граждан Украины или одинокому гражданину Украины для создания родового поместья, не может быть изъят у владельца, если он используется по назначению (владелец участка проживает на территории родового поместья, использует его территорию для выращивания продуктов питания, либо для отдыха) и владелец данного участка не нарушает настоящий закон, а также устав родового поселения и не исключен из членов родового поселения, когда участок входит в состав родового поселения.
Органами управления любых уровней не может быть принято иных документов и законов, которые бы расширяли и дополняли возможности по изъятию родовых поместий (статья 23). Любые изменения и дополнения в настоящий закон, касающиеся изъятия родовых поместий, могут быть внесены только в случае их утверждения всеукраинским референдумом граждан Украины (статья 24).
§ 5. Иные предложения по правовому режиму родового поместья
Предлагается также определение родового поместья как "земельного участка, находящегося в собственности у данной семьи или гражданина, служащий для постоянного проживания семьи и обеспечения ее продуктами питания. Размер родового поместья не менее 1га и не более 1,5 га". В этом случае внимание акцентируется на цели создания родового поместья: обеспечение семьи продуктами питания и местом постоянного проживания.
Вопросы налогообложения решаются так. Как известно, государство является социальным институтом, который стремится контролировать процессы, происходящие в стране. Оно дает им свою оценку, закрепляя в законодательстве отношение к ним. То есть любые процессы вызывают ответную реакцию государства на них. Если это положительные начинания, несущие пользу для него (создание СЭЗ, туризм и т.п.) - оно предоставляет льготы, нормами права содействует их развитию, применяет санкции к лицам, нарушающим или препятствующим их нормальной деятельности. Если же процесс приносит вред, негативные последствия (терроризм, коррупция) - оно осуждает их путем принятия законов, введения санкций, и тем самым противодействует их распространению. К некоторым процессам оно относится нейтрально, оставляя их регулирование на усмотрение сторон, граждан.
Одним из механизмов подобного регулирования и своеобразной реакцией государства на явления, происходящие в нем, является налог, одной из главных функций которого является функция стимулирования развития отдельных сфер или же уменьшения производства и деятельности в сфере, вредной или невыгодной государству. Тем самым оно создает ориентиры для их развития или свертывания. Это находит выражение в применении механизма льгот, изменении объекта налогообложения, уменьшения налогооблагаемой базы и т.п. См.: Кучерявенко Н.П. Налоговое право: Учебник - Харьков; Консум, 1998 - с. 115 Причем налоговая льгота может быть выражена в полном освобождении налогоплательщика от начисления и уплаты налога.
Поскольку родовое поместье по своей природе будет являться государственной гарантией достойной жизни семье, то ни земля, ни имущество, ни продукция, выращенная и произведенная в нем, не должны облагаться никакими налогами (!). То есть земля родового поместья не должна быть объектом налогообложения. Земельный участок должен выделяться гражданину или переходить по наследству бесплатно и увеличивать, а не уменьшать свободу человека. Владение родовым поместьем не должно автоматически обременять человека необходимостью уплаты налогов. И при получении родового поместья от государства или по наследству, он не должен получить проблему и головную боль: "Как же теперь за это заплатить?". Государство обязано гарантировать, что не отберет родовое поместье у человека за неуплату налогов на него. Необходимо подарить своим гражданам это право.
Ведь государство практически ничего не потеряет от подобного решения вопроса с налогообложением. Пусть фермер, владеющий хоть 700га земли, оформит 1га как родовое поместье и не платит налог только с него. Да и сельские жители, и дачники, скорее всего, не переедут жить в родовое поместье, следовательно, они будут платить налог с земли, со своих огородов и приусадебных участков и государство получит свою долю средств для пополнения бюджета. Однако все дело в том, что огородные участки и дачи не в состоянии, в отличие от родового поместья, обеспечить семью всеми необходимыми продуктами питания без постоянного вложения огромного труда, а, следовательно, не могут являться гарантией на случай нетрудоспособности. Родовое же поместье за счет большей площади, наличия многих дикорастущих плодовых растений (см. доводы в главе о продовольственной проблеме) будет продолжать производить продукты и при длительном отсутствии за ними привычного в нашем понимании ухода. Без подкормки химическими удобрениями, частого полива растения могут снизить урожайность, но за счет природной сбалансированности будут продолжать плодоносить, как бы одичав. При этом вкусовые качества продуктов улучшаться, приближаясь к диким, лесным растениям.
Имущество родового поместья - дом, постройки, зеленые насаждения, домашние животные - не должны являться объектом обложения налогом на имущество. Конечно, многие "новые украинцы" воспользуются этой лазейкой, построят замки, обнесут дорогим забором. Но должны ли эти несколько тысяч случаев по стране тормозить такой важный и значимый процесс для граждан нашей страны? Для недопущения подобных моментов можно ограничить необлагаемую базу определенной, достаточно низкой суммой - например, рыночной стоимостью кирпичного дома площадью в 120-150 кв. м в данном регионе. А дом большей стоимости или площади пусть облагается налогом на имущество по полной стоимости. "Нового украинца" вряд ли прельстит иметь такой дешевый дом ради экономии копеек на налогах, да и одного гектара может показаться мало. Поэтому можно предусмотреть, что и дополнительная площадь земли будет облагаться по полной ставке земельного налога.
Продукция, выращенная и произведенная в родовом поместье, и средства от ее реализации не подлежат налогообложению и не учитываются в составе доходов физического лица при заполнении декларации о доходах физических и юридических лиц. Родовое поместье, по сути, будет являться личным подсобным хозяйством. Продукция будет производиться, в основном, для личного потребления. Однако часть продукции может быть продана. Такой вид деятельности может служить и основным источником дохода семьи, и все равно не облагаться налогом. Это также будет являться существенной гарантией государства гражданину от безработицы, безденежья и голода, так как он будет безвозмездно обеспечен элементарным средством производства - землей - и сможет получать определенный доход.
Получение родового поместья не влечет за собой обязательства уплаты государственной пошлины на наследство. Земельный участок выделяется семье бесплатно один раз в жизни. Семья не может иметь два родовых поместья, родовое поместье большего, чем 1,5га и меньшего, чем 1га размера. Право собственности на родовое поместье должно регистрироваться в органах государственной регистрации в соответствии с порядком регистрации земли и недвижимости. При этом выдается свидетельство особой формы. Гражданин может оформить как родовое поместье часть земли, находящейся у него в собственности (часть земельного поя в натуре на местности, часть садово-огородного участка, крестьянско-фермерского хозяйства и т.п.).
В случае, если участки под родовые поместья будут передаваться в собственность, а не в пожизненное право пользования с передачей по наследству (как это предусмотрено в Проекте), гражданин уже будет вправе продать, обменять, подарить принадлежащее ему поместье. Но для защиты предлагается предусмотреть, что при этом оно потеряет особый свой статус. Вследствие этого будут подлежать доначислению налог на землю, налог на имущество за весь период предоставления льгот, а также государственная пошлина на получение наследства. Кроме того, продав родовое поместье, гражданин теряет право на получение бесплатно участка земли для другого поместья, а также право на беспошлинное получение другого родового поместья в наследство. Эта норма необходима для того, чтобы исключить возникновение бизнеса по купле-продаже родовых поместий. Ведь владение поместьем тесно связано с моральными и нравственными принципами гармоничного сосуществования с природой. Посадка Родового дерева, а также других зеленых насаждений своими руками, строительство дома по собственному проекту - важнейший момент существования родового поместья, развития в себе и своих детях, потомках чувства Патриотизма, Любви к Родине.
Автор данных предложений также поддерживает положение о том, что родовое поместье не подлежит разделу на доли. На него также не может быть наложено взыскание в судебном порядке, т.е. поместье является неприкосновенным во всех отношениях объектом. Это своеобразная гарантия от произвола чиновников, который может привести к потере крыши над головой, средств к существованию и пропитанию. Родовое поместье не может быть и средством платежа ни в какой форме. В случае развода супругов родовое поместье должно остаться у одного из них. При этом другой супруг не потеряет права на бесплатное получение земли для создания нового родового поместья, если он не потерял это право по иным основаниям. Для новой семьи - новое право. При регистрации брака супругов-владельцев родовых поместий, общим становится только одно из них. Другое поместье либо теряет свой статус (что крайне нежелательно), либо передается (переоформляется) на родственников, членам семьи супругов бесплатно и беспошлинно, либо оформляется в наследство или дарственной детям или одному из родственников (в данном случае необходимо решить вопрос об оставлении статуса земли как родового поместья).
При наследовании родовое поместье переходит целиком к одному наследнику по завещанию, а при отсутствии завещания - к одному из наследников по общей договоренности без выплаты компенсации другим наследникам - по принципу: родовое поместье не имеет денежной оценки. Если наследники не сумели договориться, то родовое поместье должно быть продано, а за наследство уплачена государственная пошлина. Налоги на землю и на имущество при этом не доначисляются. Статус земельного участка как родового поместья остается у новых собственников поместья. В статье 200 нового ЗКУ определяется категория экономической оценки земли. Однако в данном случае следует предусмотреть, что в отношении родового поместья она не действует - в соответствии с тем же принципом: " Родовое поместье не имеет денежной оценки". При этом возникает проблема с ведением земельного кадастра, предусматривающего и денежную оценку земельных участков для учета качества земель. Возможно, необходимо будет ввести Особый земельный кадастр специально для учета родовых поместий по особой форме.
Родовое поместье должно иметь название по фамилии семьи или родоначальника (основателя Рода, будь то мужчина или женщина). Название родового поместья не должно меняться на протяжении всего времени существования поместья. Если же во владение поместьем вступает родственник, носящий другую фамилию, то он вправе изменить ее на фамилию своего рода.
Семья имеет право по своему усмотрению формировать облик поместья, планировать посадки и постройки. Однако общие рекомендации могут быть такие:
родовое поместье обнесено живой изгородью;
часть поместья занята лесом любых пород;
имеется в наличии пруд;
имеется одно или несколько родовых деревьев (преимущественно дуб и кедр, можно и другие вековые деревья).
Строительство родового поместья должно вестись по принципу: стремиться к тому, чтобы произведенные трудозатраты были полезны и для последующих поколений рода. Долговечные постройки, самовосстанавливающиеся, самовозрождающиеся насаждения должны не увеличивать, а уменьшать проблемы последующих поколений. Потомки должны заботиться не о том, как снести сгнившие, превратившиеся в мусор постройки, исправить последствия бездумного использования земли. А как улучшить, усовершенствовать природные механизмы саморегуляции, чтобы сделать жизнь следующего поколения семьи более комфортной и удобной и уменьшить проблемы по уходу за насаждениями.
В соответствии со статьей 30 Конституции Украины, "Каждому гарантируется неприкосновенность жилья. Не допускается проникновение в жилище или в другое владение лица, проведение в них осмотра или обыска иначе, как по мотивированному решению суда". Однако "в неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей и имущества, или с непосредственным преследованием лиц, которые подозреваются в совершении преступления, возможен иной, установленный законом, порядок проникновения в жилье или другое владение лица, проведение в нем осмотра и обыска". Возникает вопрос о том, следует ли применять данную норму к родовому поместью, как "иному владению лица", или же предоставить ему особый статус (как в свое время - слободам).
Да и само право на жилье, провозглашенное в статье 47 Конституции Украины, выполняется не в полной мере. В связи с процессами, происходящими в мире (терроризм, войны) наблюдается появление большого количества беженцев. И трудно решить проблему их появления и размещения на территории Украины. Режим родовых поместий позволит решить и этот вопрос. Целесообразно будет предусмотреть временное предоставление беженцам земельных участков для создания родового поместья. Пусть он со своей семьей проживает в нем в течение 5 лет, изучает язык, а также выполняет иные требования, необходимые для получения гражданства. Можно установить своеобразный испытательный срок, в течение которого он обязан будет их выполнить и по окончанию получить гражданство или же в предоставлении гражданства ему может быть отказано. Следовательно, участок в этом случае будет подлежать возвращению в фонд перераспределения земель или в ведение родового поселения, откуда он был предоставлен. До окончательного решения вопроса с получением гражданства можно предусмотреть выдачу временного свидетельства на право владения земельным участком для создания родового поместья особой формы. При вступлении в гражданство он заменяется общим документом, предусмотренным для всех граждан Украины, удостоверяющим право пожизненного владения участком.
Для наглядности рассмотрим такой пример-задачу: семья беженцев (или же лиц без определенного места жительства, попросту - бомжей), не имеющая денег, вещей, продуктов питания, получает родовое поместье. На носу зима. Сделать землянку можно, имея лопату, топор, ножовку (любой человек предложит это безвозмездно). Лес можно выписать в лесничестве при содействии сельской администрации и комитета по вопросам семьи. Устроиться на работу можно в близлежащий колхоз. Теплые вещи взять в сельской администрации или благотворительной организации. Сельские жители могут сделать буржуйку, причем денег с беженца не возьмут. По теплосбережению землянка оставит далеко позади самые современные дома, ведь вода в погребе не замерзает даже в самые лютые морозы без дополнительного отопления. Таким образом, зиму можно пережить.
Весной соседи могут бесплатно поделиться своими семенами, одолжить лопату, плоскорез и другой сельскохозяйственный инвентарь. А уже летом семья будет полностью обеспечена продуктами питания со своего родового поместья. И сможет взяться за строительство настоящего, пусть и скромного, но своего дома. При этом у некоторых может возникнуть резонный вопрос: "А на какие средства эта семья бедная построит себе дом?". На это можно ответить тем, что на сегодняшний день существуют разработки по дешевым, прочным и экологически чистым технологиям строительства жилья. Например, глиняно-соломенные дома (см. Приложение 3). И это не последний из вариантов. Можно строить дом из прессованных блоков, в которых 90%соломы и лишь 10%глины как связки. Устройством по изготовлению таких блоков с семьей беженцев вполне может предоставить на время любая семья, у которой он имеется.
Также может возникнут вопрос: "Где же взять столько земли, чтобы каждому хватило? России в этом плане легче - у нее большая территория. А Украина во много раз меньше ее". Давайте поразмышляем. Во-первых, после проведенной переписи может оказаться, что нас не "52 миллиона", а около 47-49 миллионов, в том числе и дети. Если учесть, что землю будут брать семьи, то количество гектаров уменьшится в два, а то и больше раза. Семьи могут быть как уже сформировавшиеся, так и вновь созданные. Дети, достигшие совершеннолетия, могут создать свое поместье, некоторые же останутся в родительском и будут ухаживать за ним. Дочери, как правило, уйдут жить к своему мужу. К тому же в одном родовом поместье может проживать весь Род, состоящий из нескольких поколений. Таким образом, максимальное количество гектаров, которые потребуются для создания родовых поместий, составит около 15-20 миллионов. Это около четверти всей территории Украины.
Во-вторых, не все эти 49 миллионов граждан возьмут себе участки для создания родового поместья. Наше общество в своем отношении к поместьям может разделиться на три части. Одна часть - "жаждущие" - активно примется за обустройство своих родовых поместий. Другая часть - "сомневающиеся" - получат наделы под родовые поместья и будут в свободное время их обустраивать, а в основное время - удовлетворять свои профессиональные амбиции и карьерные устремления на цивилизованной работе. Третья часть - "не признающие" - будет каждодневно ходить на службу в работниках разного уровня и требовать повышения своих доходов, чтобы "жить по-человечески". Со временем "жаждущих" обустраивать свои поместья будет становиться все больше (это верный признак того, что люди начнут задумываться о своем будущем), а "сомневающихся" и "не признающих" не останется. Необходимо будет время, чтобы люди почувствовали преимущества этого прочного и надежного, вечного тыла.
В-третьих, когда государство и люди, в нем живущие, увидят эти преимущества и почувствуют перспективность нового способа хозяйствования; когда продукты, выращенные в поместьях, станут стоить намного дороже выращенных по традиционным технологиям на полях - тогда бизнес по продаже этих продуктов вытеснит множество остальных видов деятельности и освободится территория, занимаемая ими (см. главу о бизнесе №1 в мире).
В-четвертых, если задуматься, то окажется, что участок земли работает на каждого из нас всю жизнь, даже если мы живем в городе и у нас никогда не было ни дачи, ни огородика. Подумайте сами. Все, даже коренные горожане, едят раза по три в день (или же кто как). А где берется эта еда? Не появляется же она сама на рынке или в магазине. Все, что мы видим на нашем столе, выросло на земле (не принимая во внимание всякую химию, которой нас травят). И даже сыры, колбасы, молочная и другая продукция животного происхождения тоже неразрывно связаны с землей. Ведь чтобы та же свинка или бычок выросли, чтобы корова дала молоко, им нужно питаться зерном, травой, которые опять же растут на земле. Заводы, пищевкусовые фабрики, склады, магазины, дороги, по которым продукция доставляется на городские прилавки, тоже ведь занимают участки земли, и не малые. Вот и выходит, что тот же гектар нашей родовой земли незримо работает на нас всю нашу жизнь. Да только получается, что едим мы далеко не всегда самое свежее и экологически чистое, какое мы получали бы, вырастив это своими руками, без удобрений, ядохимикатов, пестицидов, консервантов, не перемороженные и лежалые. К тому ж пища на прилавках - без вкуса и аромата. От суммы всех этих составляющих мы большей частью и болеем.
Вышеизложенная информация несколько вышла за рамки темы главы, так как касается перспектив введения правового режима земель. Но она здесь не помешает, а только дополнит сказанное.
И прежде, чем приступить к рассмотрению самого вопроса о перспективах, связанных с введением правового режима родовых поместий в Украине, не лишним будет вернуться назад в историю и узнать, как же раньше решался вопрос с землей. При этом найти отдельные черты, характерные для предложенных родовых поместий и иных правовых режимов. А также проследить, в чем была их неполнота, незавершенность, и почему ограничились полумерами. Выявить, что же не позволило им стать массовым явлением и принести пользу и реальную свободу владельцам земельных участков.
Глава 4. Экскурс в историю
Думается, что, когда простой человек слышит определение "поместье", ему на память сразу приходит царская Россия, помещики и стонущий от их гнета крепостной люд. Так уж получилось, что термины эти схожи. Да и отдельные черты наблюдаются. Однако, чтобы разобраться, в чем же их отличие, а в чем - похожесть, давайте углубимся в не такую уж и далекую нашу историю и проследим, как это было.
Во второй половине XI-первой половинеXII века в России образуется феодальная вотчина. Развивается она путем пожалования князем боярам земли с крестьянами. Конец XIII - начало XIV века - это время роста феодального землевладения. Феодалы делились на высший слой (бояр) и слуг вольных. Наряду с ними существовали мелкие феодалы-землевладельцы (слуги под дворским), которые получали от князя небольшие участки за службу (из них позднее развилась поместная система). "Служба по прибору" считалась менее почетной, чем "служба по отечеству", так как она не передавалась по наследству, и на нее мог поступить любой свободный человек. С 1550 года "приборные люди", неся службу на границах и в городах, селились особыми слободами и по возможности обеспечивались коллективными землями - "дачами". Из этих общих "дач" выделялись участки для личного пользования. Заичкин Н.А., Почкаев И.Н. Русская история: популярный очерк. IX - сер. XVIII в. - М.: Мысль, 1992. - с. 289
Во второй половине XV века в Северо-Восточной Руси еще преобладали земли черных крестьян. Они платили налоги непосредственно князю, а не через феодалов. Их общины именовались волостями. Феодалы постоянно вели наступление на черные земли, пытались их "обоярить". Но крестьяне выступали с судебными исками, перепахивали межи, не пускали боярских приказчиков.
Поскольку князья часто передавали возникшим монастырям в собственность черные земли, то крестьяне нередко сопротивлялись созданию новых монастырей. Многочисленные сведения такого рода содержаться в житиях основателей монастырей.
В ХVI-XVII веках стали различать две формы феодального землевладения: поместье - пожизненное владение, обусловленное обязательной службой, и вотчина - безусловная наследственная собственность (владение).
Правам и обязанностям дворян (служилых людей по отечеству) даже были посвящены две специальные главы Уложения 1649 года - "О поместных землях" (№16) и "О вотчинах" (№17). В них до мельчайших подробностей излагается порядок обеспечения служилого человека землей в форме поместий и вотчин, определяется размер пожалованного поместья в зависимости от принадлежности к той или иной прослойке служилого сословия: боярину - 200 четвертей, а провинциальному боярину - лишь 70. В главах четко прослеживается стирание граней между поместьем и вотчиной. Ранее, по закону, прекращение службы теоретически влекло за собой изъятие поместья. Поэтому каждый владелец поместья стремился превратить его в вотчину. Уложением это желание удовлетворялось. Оно разрывало непосредственные связи и зависимость службы от владения поместьем - поместья предоставлялись "в пожить" дворянам, лишенным возможности продолжать службу по старости или состоянию здоровья. Показателем этой тенденции служат и определенные доли поместной земли, причитающейся вдовам, сыновьям, не достигшим возраста, с которого начиналось исчисление службы, а также дочерям. см.: История России с древнейших времен до 1861 года: Учеб. для вузов/ Н.И. Павленко и др. - М.: Высш. шк., 1996. - с. 207
В первой четверти XVII века старинная система раздачи земель служилым людям "по отечеству" изжила себя. Теперь царь жалует землю за особые заслуги, что приводит к значительному росту дворянского землевладения. Расширяются и их права. Укрепляются феодально-крепостнические порядки. Утрачивается прямая связь между службой и ее земельным вознаграждением: поместья остаются за родом даже в том случае, если его представители прекратили службу. Расширяются права распоряжения поместьями (мена, передача в качестве приданого и т.д.) Тем самым поместье утрачивает черты условного землевладения и приближается к вотчине. Между ними к концу столетия сохранились лишь формальные различия.
Только Указ о единонаследии 1714 года окончательно оформил слияние этих форм в одну. Их объявили "недвижимой собственностью". Правда, указ 1714 г. запрещал продавать и закладывать поместья и вотчины, а также делить их на части между наследниками. Вся недвижимая собственность могла быть передана только одному наследнику, а движимое имущество получали остальные сыновья, дочери и вдова. Это мотивировалось необходимостью предотвратить дробление земельных владений и измельчение помещичьих хозяйств. Но главной целью было принуждение молодых дворян "хлеба своего искать службою, ученьем, торгами и прочим". см.: История России с древнейших времен до 1861 года: Учеб. для вузов/ Н.И. Павленко и др. - М.: Высш. шк., 1996. - с. 264.
Вопрос предоставления земли всем гражданам, в том числе и крестьянам, решался так. В 1765 году было введено новшество - Вольным экономическим обществом объявлен конкурс на лучший ответ на вопрос: "Что полезнее для общества: чтобы крестьянин имел в собственности землю или токмо движимое имение, и сколь далеко его права на то или другое имение простираться должны?". За два года было получено 162 конкурсные работы. Из них 129 от немцев, 21 от французов и 7 от русских. Во всех наблюдается резкая критика крепостничества. Кроме того, либеральный дворянин А.Я. Поленов посчитал возможным предоставить крепостному крестьянину право наследственного владения и недвижимым имуществом, и правом собственности на свое движимое имущество. Первую премию получил член Дижонской академии Беарде де Лабей. Он рекомендовал не спешить ни с освобождением крестьян, ни с наделением их землей, ибо "опасно спустить с цепи медведя, не приручив его". Надлежит сначала подготовить крестьян к восприятию свободы, а потом уже приступить к наделению их землей. Это соответствовало умеренно-просветительским взглядам императрицы Екатерины II, по инициативе которой проводился конкурс.
В черновиках "Наказа" Екатерины II говорилось о желании освободить рабов от личной зависимости, оставив помещикам право на часть их труда. Но ей воспротивились критики, сказав, что тогда поместья превратятся в опасные жилища, а помещики будут зависеть от крестьян, а не крестьяне от них. В итоге Екатерина II рекомендовала помещикам "с большим рассмотрением располагать свои поборы". Это явственно показало зависимость помещиков от крестьян.
С начала XIX века возникают кризисные явления в крепостном хозяйстве, что выразилось в неуклонном падении производительности барщинного труда. С 20-х годов XIXв. растут недоимки по уплате крестьянами оброка. Растет задолженность поместных имений, и помещики влезают в долги перед банками. Эти явления показали, что дальнейшее развитие хозяйства на крепостной основе стало невозможным. Позднее произошла революция 1917 года - и вся земля стала "общей", то есть - ничьей конкретно. Возможно, осознавая важность родовой земли для человека, его стремление вернуть ее и сохранить, Ленин говорил рабочим: "Разрушайте гнезда, чтобы птицы не вернулись…" И разрушали. На сегодня их осталось немного. И, казалось бы, поместья канули в лету…
Теперь последуем немного дальше во времени и остановимся на периоде правления Гракха в Древнем Риме. Не являлись поместьем, но имели некоторые его черты земельные участки, выдаваемые гражданам Древнего Рима. Так, в декабре 134 г. до н.э. Тиберий Гракх вносит законопроект об аграрной реформе. В нем ограничиваются твердой нормой количество земли, которую могли брать в аренду отдельные богатые граждане у государства. Из излишков создавался земельный фонд, из которого нарезались участки и распределялись среди безземельных граждан. Те, в свою очередь, должны были выплачивать небольшой налог и не имели права продать или подарить этот участок. Они, таким образом, рассматривались как наследственные владельцы. В то время подобная мера была необходима для того, чтобы предотвратить продажу земельных участков и задержать обезземеливание и разорение мелких землевладельцев. Не смотря на сопротивление крупных землевладельцев, закон Семпрония был принят. Итогом проводимой реформы была перепись 125 г. до н.э., которая показала прирост цензовых граждан, способных носить оружие (т.е. наделенных земельным наделом) на несколько десятков тысяч человек. А этот факт был немаловажным для Древнего Рима, который вел войны с другими государствами. см.: История Древнего Рима/ под ред. Бокщанина А.Г., Кузницина В. И.: "Высшая школа", М.,1971г. - с. 157-163 Наше государство, конечно же, мирное и не принимает участия в военных конфликтах иных государств и не затевает своих. Но положительные сдвиги во многих сферах жизнедеятельности государства не замедлят сказаться.
Что же касается такого спорного вопроса, как налогообложение земли и урожая, то не лишним будет вспомнить такое историческое явление, как слободы. В древнерусском языке, который был некогда общим для будущих русских, украинцев, белорусов слово "слобода" обозначало группу сородичей, живущих совместно. Однако шли времена, и этим словом стали называть уже целые поселения свободных людей, целые села. Они были несколько отдалены от города и посадов, расположенных сразу за городскими стенами. В России XI-XVIII веков слободы располагались обычно на частных, своих, исконных землях и потому были освобождены от податей и земельных налогов. Отсюда и пошло название "слобода", т.е. свободный, свобода.
Слободы были разные - земледельческие, торговые, ямские, солдатские, ремесленные, иностранные. Они были "черными" (государственными) и "белыми" (частными). Всегда были очень чистыми и ухоженными, своеобразно красивыми. Слобожане были гордыми, вольными. С гордостью говаривали: "Слободской люд слободной". Часто прятался в слободах беглый люд. Однако при Годунове была предпринята попытка провести так называемое посадское строение. "Черные" посадские люди, скрывшиеся от тягла в привилегированных частновладельческих "белых слободах", насильственно возвращались на прежнее место жительства. см.: там же - с. 166
На территории современной Украины даже существовала особая территория - Слободская Украина. Жалованными Слободским полкам (Харьковскому, Сумскому, Охтырскому, Острожскому, Изюмскому) Грамотами 1665 года слобожане были освобождены от чиншев, что очень поддержало заселение страны и материально обеспечивало старых поселенцев, давало им возможность укрепить свое хозяйство. Льготы давались на все отбывания лет на 10-15, в зависимости от состоятельности. Разрешалось торговать беспошлинно, держать шинки, не платить оброков. В 1700 г. всем пяти Слободским полкам Петр утвердил право без чинша иметь любые промыслы, владеть землями и всякими мельницами, рыболовлями, не платить никаких налогов и пошлин, свободно курить водку и продавать ее. Только взамен нужно было бороться с татарами. Главной привилегией слобожан было также право свободного занятия земель - "старозаимочное землевладение", т.е. в основе земельной собственности и ее происхождения лежала свободная заимка - законное право занимать всякие земли.
Но от века к веку города росли, сливались с посадами, заставами, слободами, которые становились пригородами. Слобожане теряли свои ремесла. Менялось население. На окраинах стал жить бедный люд, подневольный рабочий - основа пролетариата, которые и стали делать революции. см.: Ирина Ракша "Вначале было слово". // Звенящие Кедры Урала - 2001г. - №6 - с. 9
Таким образом, история свидетельствует о том, что определенные предпосылки, прообраз родовых поместий в таком виде, в каком он творится сейчас, уже имелся в не таком уж далеком прошлом. Только в чем-то действия правителей и тех, кто вводил данные правовые режимы земли в свое время, были несовершенными. Можно сказать, они ограничивались полумерами. Скорей всего, общество того времени было попросту не готово к восприятию такого режима земли. Оно не готово было предоставить каждому человеку участок земли, так как он сделал бы его по настоящему свободным, а помещики уже в те времена были очень зависимы от труда своих крестьян. В родовых же поместьях каждый должен сам себя обеспечивать, своим трудом, без применения труда наемных работников. И одного гектара ему для этого вполне хватит. При этом земля должна предоставляться каждому гражданину, независимо от заслуг перед родиной, срока службы, возраста, социального положения и т.п. То есть, это будет безусловное владение.
Рассмотрев и проанализировав отдельные черты правового режима земли, которая предоставлялась гражданам в отдельные исторические периоды, можно отметить, что главной целью таких мер, как, например, запрет деления российского поместья, его продажи, ипотеки и т.п. было предотвращение измельчания хозяйств. По отношению к создаваемым в наше время поместьям они являются элементарной попыткой сохранить землю за ее владельцем. Ведь у него будут не сотни или десятки гектаров, а только один. Такая мера, как освобождение от уплаты налогов, также имела неоспоримое положительное влияние на положение в стране.
В целом, можно сделать вывод, что государственный строй, форма государственного устройства и правления, правовой режим прошлого явно не содействовали осознанию необходимости выделять землю по иным, предлагаемым в работе, основаниям. Только в наше время, когда мировое сообщество живет по принципам демократии, уважения прав и свобод человека, каждой личности, когда возникло множество правовых государств, защищающих права и свободы Человека, а не какой-то прослойки общества (если верить законам и Декларациям), этот правовой режим земли стал реально воплотимым. И чтобы убедить в необходимости введения данного правового режима в Украине и принятия соответствующего Закона, мы переходим к рассмотрению перспектив, а точнее - ожидаемых улучшений в нашей стране.
Раздел II. Перспективы
Мы - страна оптимистов, потому что все пессимисты уже уехали
Жорес Алферов
Глава 1. Новый способ хозяйствования
Как мы видим, определенный исторический опыт в существовании отдельных черт и элементов правового режима родовых поместий уже существует. То есть, он не противоестественен для государства. Главная задача состоит в том, чтобы соединить их в одно целое, добавив новые черты, не свойственные предыдущим режимам, что и автор и стремится сделать. Какие же перспективы ожидаются от введения данного правового режима земли на Украине? Прежде чем приступить к их выявлению, следует отметить, что родовые поместья - это не панацея от всех бед и проблем нашего молодого государства, но реальный выход, эффективно работающий с первого дня. Это новая ниша в системе хозяйствования украинцев, которой по силам с первых дней доказать свою жизнестойкость и перспективность.
Можно выделить несколько главных его отличий от иных способов хозяйствования. Во-первых, это невиданный нигде и никогда в цивилизованном мире юридический статус: "Земля выдается каждой пожелавшей семье или одинокому гражданину пожизненно, бесплатно, с правом передачи по наследству и без налогообложения земли и урожая". Во-вторых, это то, что главным предназначением родового поместья будет являться обеспечение их владельцев самыми высококачественными, здоровыми, вкусными натуральными продуктами питания в изобилии. Товарное же производство в поместьях будет только на первых порах, а в последствии - станет исключением. Все жизненно необходимые потребности жителей родовых поместий будут удовлетворяться сполна. Цивилизация же бессильна в этом и тонет в круговерти ею же порожденных проблем.
Возможное заблуждение человека, который впервые услышит о родовом поместье, экологическом поселении, может состоять в том, что желающий в нем обосноваться должен будет сразу же перебраться в поселение и, кроме смены места жительства, сразу же поменять область деятельности (заняться сельским и натуральным хозяйством, работать "у корыта" и т.п.). По сути - изменить модель потребления, отказавшись от большинства товаров промышленного производства. Сегодня это могут сделать единицы, энтузиасты. Однако не следует "выплескивать с водой ребенка". Проживание в родовых поместьях вовсе не означает, что необходимо будет сразу же сменить образ жизни, вернуться в каменный век. Или же превратить Украину в аграрную страну. Наоборот, действительность показывает, что землю также желают взять и предприниматели, и более-менее состоятельные люди, которые собираются организовать в поселении бизнес-центр со школой, клубом, интернетом, АТС, спутниковой антенной, магазином, в котором будут продаваться товары промышленного производства, спорткомплексом и т.п. "благами цивилизации". Также планируется разместить неподалеку от жилого сектора поселения закусочную, кафе и другие заведения для туристов и посетителей. Предполагается открыть семейные предприятия по выпуску глиняной посуды, одежды из натуральной ткани, мебели, ковров, вышитых полотенец и т.п.
Как результат введения данного правового режима земель, во-первых, значительно сократится потребление импортных продуктов питания (разве что кроме экзотических). Во-вторых, изменится структура потребления промышленных товаров, т.к. большую часть из них можно производить в поместьях. Это и одежда из натуральных тканей (льна, хлопка, крапивы) с народной вышивкой, которая очень полезна для здоровья человека, и глиняная посуда, и изделия из дерева (мебель, посуда и т.п.), хозяйственные принадлежности и многое другое. Можно подключить народных умельцев, восстановить заводы, ранее славившиеся своей продукцией на Украине и за ее пределами. Уменьшится потребность во многих производствах по поддержанию системы жизнеобеспечения городов. Появится возможность создавать новые предприятия по переработке и продаже продуктов питания, выращенных в родовых поместьях. В период же массового создания родовых поместий изменится строительная индустрия, изменятся потоки потребления материальных, энергетических и трудовых ресурсов, а также движение капитала.
Можно также сказать, что поместья лишь показывают необходимость использовать все лучшее, полезное и безвредное для окружающей среды из того, что придумала наука сегодняшнего дня. Применять производства, оснащенные самыми передовыми технологиями экологически чистого, безопасного, дешевого, прочного строительства домов, обустройства прилегающей территории, изготовления продукции. При этом использовать простую, удобную и легкую в обращении технику. Учиться выращивать растения с тем, чтобы они принесли нашему организму наибольшую пользу, отказавшись от техники и технологий, наносящих сильный вред окружающей среде и человеку. Постараться минимизировать применение технологий с меньшим негативным воздействием и развивать те из них, которые не вредят природе. И в результате получить эффект перераспределения техногенной нагрузки на природу. В связи с развитием поселений возникнет стойкий и растущий спрос на экотехнологии, безвредные для окружающей среды. И если они будут производиться в Украине, то это положительным образом скажется на экономике и экологии страны.
Если говорить об экономических перспективах нового способа хозяйствования, то можно отметить такие моменты. В большинстве случаев место, предоставленное под поселение, будет представлять собой пустырь или заброшенную деревню (что не имеет особой разницы). Однако на первых порах строительство не будет являться главным. Оно может занять годы, а вокруг в это время будет пусто и неуютно. Поэтому в начале следует распланировать участок, определить место под пруд, дом, сад, лесок и т.п. А после этого высадить деревья, т.к. плодовым деревьям до плодоношения требуется время, чтобы вырасти. При этом для получения урожая можно посадить овощные культуры между саженцами. Важно не количество, а качество выращенных продуктов питания, поэтому на участке не будет вестись интенсивное земледелие, приводящее к утрате питательной ценности продуктов.
Одним из достоинств поместий на первом этапе будет то, что участок сразу начнет кормить семью. То есть, те деньги, которые раньше уходили на приобретение продуктов питания, начнут оставаться в семейном бюджете. Даже если это будет 50% средств (а по данным статистики у наших граждан до 80-85% доходов уходит на питание), все равно, это будет существенная экономия для семейного бюджета. Так, например, известно, что сельские жители многих областей России надеются только на производство натуральных сельскохозяйственных продуктов в собственных подсобных хозяйствах. Если грубо посчитать, то приусадебные участки площадью 0,3га имеют 75 миллионов населения России. И если представить, что несколько миллионов сельских тружеников прекратят их обрабатывать на один сезон, тогда из оборота выйдут 22,5 миллиона гектаров земли. И тогда все население страны уже к осени умрет от голода. см.: Г. Сотников. "Мудрость от … сохи"// Природа и человек. - 2002. - №3. - с. 6.
С гектара же можно получить достаточное количество продуктов, и не на одну семью, еще и излишки останутся, которые можно продать. Часть продуктов можно оставить до весны, когда они стоят дороже. В результате сэкономленные средства можно отложить на постройку дома. Требуемая сумма может набраться за три-четыре года. А если делать глинобитный или землебитный дом, или же дом из прессованной соломы по технологии наших предков, то и раньше. Большую часть работ по строительству дома жители поместий будут делать сами, что также сократит его стоимость и сроки строительства. За это время участок будет уже достаточно обустроен, уже в первый год дадут урожай овощи, на второй-третий год - ягоды, в последующие годы порадует урожаем сад, подрастет лес, зарыбится пруд, расплодятся грибы и лесные орехи. В целом, вполне реально через 3-4 года после получения участков закончить строительство домов и переехать на постоянное место жительства в поселение.
Если говорить об изменениях в области финансов и валютного рынка государства в случае введения нового способа хозяйствования, то в перспективе видится, что будет расти курс гривны, а курс доллара соответственно - падать. И для этого утверждения есть реальные основания. Рассмотрим их подробнее. Сейчас мы большую часть продуктов питания, товаров промышленного производства закупаем за границей. Все это покупается за доллар как за более-менее стабильную валюту (что, впрочем, сомнительно после событий 11 сентября 2001 года). То есть, проявляя спрос на импортные товары и покупая их, мы отдаем гривны импортерам, которые обменивают их на доллары, а потом снова покупают импортные товары. И чем больше спрос вначале, тем выше курс доллара. Снижение потребления импортных товаров приведет к тому, что импортеры получат меньше гривен, следовательно, меньше приобретут на них долларов, а это приведет к снижению его курса. В то же время рост производства натуральных продуктов питания, которые можно будет экспортировать зарубеж или продавать непосредственно в поместьях сразу после сбора иностранным туристам, приведет к притоку иностранной валюты в страну. Следовательно, и в этом случае курс гривны будет расти. Все это ожидается после создания поселений.
Подобные документы
Аукционная основа предоставления земельных участков. Указ Президента Республики Беларусь "Об изъятии и предоставлении земельных участков". Характер и нормы правового регулирования земельных отношений. Сроки регистрации предоставления земельного участка.
реферат [22,5 K], добавлен 19.11.2009Развитие землевладения. Поместное землевладение. Источники испомещения. Пожалование и продажа поместий в вотчину. Распоряжение поместьями. Распоряжение поместьями. Наследование. Сдача поместий. Законодательная регламентизация раздачи земель.
курсовая работа [59,7 K], добавлен 07.08.2007Понятие и сущность изъятия земельных участков. Основные цели и особенности земельной реформы Республики Беларусь. Способы передачи земельных участков, находящихся в государственной собственности в собственность негосударственных юридических лиц.
контрольная работа [27,0 K], добавлен 15.02.2011Категории, виды и характеристика земельных участков общего пользования. Правовой режим автомобильных дорог, водных объектов, ограничение их оборотоспособности и охрана. Права и обязанности граждан и юридических лиц по использованию земельных участков.
дипломная работа [80,8 K], добавлен 08.10.2015Понятие, предмет и система земельного права и земельного законодательства. Земельное право как наука. Правовой режим земель населенных пунктов (городов, поселков, сельских поселений). Состав земельных поселений. Режим ограничения пользования землей.
контрольная работа [36,3 K], добавлен 02.10.2008Право аренды земельного участка: понятие, содержание, субъекты. Арендные отношения по поводу земельного участка между арендодателем и арендатором. Правовой режим земель поселений. Порядок и условия предоставления земельных участков для строительства.
контрольная работа [33,8 K], добавлен 15.04.2015Порядок использования земельных участков, права и обязанности владельцев: виды сделок с участками хозяйственного назначения; предоставление для жилищной застройки, выкуп; изъятие участков для государственных или муниципальных нужд, гарантии собственникам.
контрольная работа [18,4 K], добавлен 22.02.2011Становление традиции гражданского права в Украине. Первые попытки кодификаций гражданского законодательства. Концепция первой кодификации гражданского законодательства в СССР. Процесс трансформации концепции гражданского права в независимой Украине.
реферат [33,5 K], добавлен 07.10.2010Права собственников по отчуждению земельных участков. Закон Республики Беларусь "Об аренде", определение обязанностей землепользователей на условиях аренды. Изъятие для государственных и общественных нужд земельных участков, находящихся в собственности.
реферат [13,0 K], добавлен 19.11.2009Общая характеристика земель поселений. Типы поселений. Состав земель поселений и правовой режим территориальных зон. Градостроительная документация. Правила землепользования и застройки. Проекты планировки, межевания, застройки.
дипломная работа [92,6 K], добавлен 18.10.2006
