Законодательное регулирование наркомании и оборота наркотических средств в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования состоит в том, что наркомания и незаконный оборот наркотических средств приобрели масштабы, угрожающие национальной безопасности Российской Федерации.

Настоящее и будущее миллионов детей, подростков, молодежи, да и взрослых во многом зависит от того, как будет строиться национальная стратегия антинаркотической борьбы и антинаркотической пропаганды.

Около четырех миллионов человек употребляют наркотические средства и психотропные вещества, из них 62,4 % составляют люди в возрасте до 30 лет.

Не уменьшается количество ежегодно регистрируемых правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В 2009 году зарегистрировано более 380 тысяч таких правонарушений, что на 22,5 процента больше, чем в 2006 году.

В последние годы злоупотребление наркотиками и их незаконный оборот приобрели в Российской Федерации масштаб национальной угрозы и отрицательно влияют на социально-экономическую ситуацию и правопорядок в стране. На нее обрушилась наркоагрессия, которая, к сожалению, нашла питательную почву в обществе. Профилактика наркотизма: теория и практика. Под ред. С.В.Березина, К.С.Лисецкого.- М. 2004г.

По официальным данным, число больных наркоманией в России в девяностые годы возросло более чем в 9 раз. По состоянию на 2006 год количество только зарегистрированных органами здравоохранения наркозависимых граждан составляет более 400 тысяч человек. При этом регулярно употребляют наркотики несколько миллионов россиян. Особую обеспокоенность вызывает распространение наркомании среди молодежи: согласно социологическим исследованиям, около двух третей потребителей наркотиков составляют молодые люди в возрасте до 30 лет. Спрос неизменно вызывает предложение.

Наркотизация населения способствует росту преступности по нескольким направлениям: множится число преступлений, совершаемых наркоманами в целях добычи денег для приобретения наркотиков; наркобизнес приносит многомиллиардные прибыли, которые становятся основой теневой экономики, используются при финансировании деятельности террористических организаций по всему миру, оказывает разлагающее влияние на социальную среду.

До настоящего времени в России борьбой с наркотиками занимались органы внутренних дел, пограничная служба и таможенные органы, спецподразделения Министерства обороны и Служба внешней разведки. Однако из-за разрозненности усилий результат работы не в полной мере соответствовал распространению наркоугрозы - поодиночке каждый старался, как мог. К примеру, в ФСБ к борьбе с наркобизнесом привлечено около 150 сотрудников. Подноготной о наркотрафике и преступных группировках они владеют исключительно, но собственных ресурсов для подавления явно не хватает. Если брать МВД, то его тактика сводилась к зачистке уличной наркопреступности. Корни проблемы не затрагивались. Борьба происходила, по сути, с оболочкой, а не с механизмами наркоторговли.

Осложнение наркоситуации в стране продиктовало необходимость создания самостоятельного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, призванного обеспечить противодействие развивающейся наркоугрозе. В этих целях в России 3 года назад произошли структурные изменения в системе правоохранительных органов. Указом Президента РФ в 2006 году в России создана новая самостоятельная правоохранительная структура - Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в последствии переименованный в Федеральную службу России по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а Указом Президента РФ от 28 июля 2009 г. №976 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, одной из основных задач которой является «осуществление мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

Актуальность данной темы подтверждается тем, что наркомания является самой большой проблемой и бедой нашего тысячелетия. В современном мире злоупотребление наркотиками стало одной из более острых социальных проблем. Их незаконный оборот и потребление достигли масштабов, представляющих большую угрозу населению, политической и экономической стабильности, безопасности многих государств. Достаточно того, что по данным Организации Объеденных Наций (в дальнейшем ООН), приведенным во Всемирном докладе о наркотиках за 2008 год, достигает 200 млн. человек, или 5% населения Земли в возрасте от 15 до 64 лет. Выросло потребление, незаконное хранение, приобретение, перевозка наркотических средств. Именно поэтому я решила написать данную дипломную работу по теме «Противодействие наркомании и наркотизму правовыми мерами на примере деятельности УФСКН РФ по ЧР». Любая вновь созданная организация вне зависимости от того, чем она должна заниматься, какие перед ней ставятся задачи, осуществляя свою непосредственную деятельность, проходит несколько этапов в своем развитии: создание, становление, определение приоритетных задач и т.д. С момента создания Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков прошло около 3 лет. За это время служба прошла несколько этапов в своем развитии, состоялась как самостоятельный правоохранительных орган, руководством ФСКН России определены приоритетные задачи в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Однако в настоящее время в своей деятельности ФСКН России сталкивается с несовершенством нормативно-правовой базы, регулирующей оборот наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, их прекурсоров.

В связи с чем, проходя практику в органах наркоконтроля, я посчитала необходимым выбрать тему выпускной квалификационной работы «Протеводействие наркомании и наркотизму правовыми мерами на примере деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

Целью моей выпускной квалификационной работы является определение наиболее важных проблем, в сфере законодательства, анализ законодательства регулирующего оборот наркотических средств и психотропных веществ, определение его сильных и слабых сторон и «узких» мест.

На современном этапе развития мирового сообщества приоритетное значение приобретает международный аспект борьбы с наркотической преступностью. Это обусловлено тем, что данный вид преступности охватил весь мир; преступления, связанные с наркотиками, расцениваются как преступления международного характера, относятся к категории транснациональных; наркотизм проник во все уголки земного шара. Кроме того, предметом преступлений, связанных с наркотиками, на международном уровне признаны не только наркотические средства, но и психотропные вещества.

Объектом исследования данной дипломной работы являются общественные отношения, возникающие, в процессе осуществления деятельности правоохранительных органов направленной на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, жизни и здоровья граждан, их собственности, соблюдения законности, привлечение виновных лиц к ответственности.

Предметом исследования являются нормы законодательства РФ предусматривающие борьбу с наркоманией и наркотизмом и практика его применения.

В основу методологии исследования положен диалектический метод.

Кроме того, использованы исторический, логический, сравнительно-правовой, статистический и другие методы.

Эмпирическую базу составили данные статистики о противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ по УФСКН РФ по ЧР.

Глава 1. Понятие и общая характеристика наркомании и наркотизма

1.1 Теоретические аспекты определения понятий в действующем законодательстве и правовая база понятий наркомании и наркотизма

В Российской Федерации деятельность по контролю за оборотом наркотиков осуществляется на основе Федерального закона от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и разработанных в развитие этого закона постановлений Правительства РФ. Принимаемые нормативно-правовые акты исходят из фундаментальных требований международного права, которые закреплены в международных конвенциях: Единая Конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.), Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.), Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.). Данные конвенции предлагают государствам-участникам комплекс обязательных и рекомендуемых правил оборота наркотиков и прекурсоров с целью недопущения их поступления в незаконный оборот. Наша страна практически полностью выполняет эти обязательства и рекомендации. Более того, в отдельных случаях Россия «руководствуется более строгими и суровыми мерами контроля с учетом своих особенностей, конституции и национального права». В то же время требования к контролю не могут быть слабее, чем это предусмотрено действующими конвенциями. Березин С.В., Лисецкий К.С., Назаров Е.Н. Психология наркотической зависимости и созависимости. Монография. - М.:МПА, 2001. - 213с.

В рамках Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008-2009 годы» Правительство Российской Федерации предпринимает меры по профилактике наркомании и противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

«Однако чрезвычайная ситуация с распространением наркомании выявила целый ряд организационных и правовых проблем:

- недостаточно высокий уровень взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;

- отсутствие эффективной системы профилактики распространения наркомании в Российской Федерации и системы действенных мер по усилению борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ». Материалы Парламентских слушаний, Москва, Апрель 2005 г.

В рамках данной дипломной работы на основании Федерального закона от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» используются следующие основные понятия:

наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;

психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;

прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

препарат - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

езаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации;

производство наркотических средств, психотропных веществ - действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений;

изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства;

переработка наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами;

распределение наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ;

ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - ввоз (вывоз) - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства;

наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества;

больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, поставлен диагноз "наркомания";

незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача;

государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества (далее - государственные квоты) - квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании расчета потребности Российской Федерации в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот. Федеральный закон от 08.01.1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»

Всего в стране контролируется 445 средств и веществ, из них: 198 наркотических средств, 34 психотропных вещества, 26 прекурсоров, 122 сильнодействующих и 65 ядовитых веществ.

Правительством Российской Федерации утвержден «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в нашей стране, состоящий из четырех списков» (далее - Перечень):

· Список I - список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Список включает 161 наркотик, оборот которых запрещен (153 наркотических средства и 8 психотропных веществ), за исключением использования в научных, учебных, экспертных целях и при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (136 из списков Конвенций, на 25 контроль установлен Российской Федерацией).

· Список II - список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Список включает 54 наркотика (45 наркотических средства и 9 психотропных веществ). Из них 17 средств - из списков Конвенции 1961 г., 16 веществ - из списков Конвенции 1971 года, над 21 контроль установлен Российской Федерацией.

· Список III включает 17 психотропных веществ, оборот которых в России ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля. Из них 12 веществ внесены из списков Конвенции 1971 года.

· Список IV включает 26 веществ (прекурсоры), оборот которых в ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля. Из них 22 вещества внесены из списков Конвенции 1988 года.

Изменение списков сильнодействующих и ядовитых веществ является компетенцией Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве России, что определено постановлением Верховного Суда РФ. При этом «каждое решение о включении в установленном порядке новых лекарственных средств (веществ и препаратов) в соответствующие списки основывается на оценке их химических, фармакологических и других характеристик. Это же относится и к порядку включения веществ в Список прекурсоров, ибо если конкретно химическое вещество не используется для незаконного изготовления наркотиков, то, естественно, не может быть включено в этот список».

При определении конкретного контролируемого лекарственного средства как «наркотического» в законодательстве РФ используется то определение, которое дается данному конкретному лекарственному средству в Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и Конвенции ООН 1988 г., где приводится правовая формулировка термина, которая не связывается с фармакологическими, химическими или иными характеристиками. Первым критерием для термина «наркотическое средство» является его принадлежность к соответствующему правовому списку, международному и национальному.

В систему органов, осуществляющих контроль за легальным оборотом наркотиков в Российской Федерации, входит 13 органов исполнительной власти:

· Министерство здравоохранения и социального развития;

· ПККН;

· Министерство иностранных дел;

· Министерство внутренних дел;

· Министерство экономического развития и торговли;

· Министерство сельского хозяйства;

· Министерство промышленности и энергетики;

· Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

· Федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем составе воинские формирования и учреждения (Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ, ФСО). Правовые основы деятельности органов госноркоконтроля: Сборник документов/Сост. В.С. Овчинский. М.: Инфра-М, 2004.

Все вышеперечисленные органы исполнительной власти в той или иной меры осуществляют контроль за оборотом наркотиков, при этом применяя целый спектр мер контроля, определенных законодательством Российской Федерации: Березин С.В., Лисецкий К.С., Назаров Е.Н. Психология наркотической зависимости и созависимости. Монография. - М.:МПА, 2001. - 213с.

· государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; ст. 5 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»

· лицензирование всех видов деятельности, связанной с оборотом наркотиков, осуществляемой только юридическими лицами; ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

· отпуск наркотиков по рецептам, оформляемым на специальных бланках, являющихся документами строгой отчетности, приобретение только по рецепту с назначения врача (ст. 26 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ

· особые требования к упаковке и маркировке наркотиков (ст. 27 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ);

· отчетность о деятельности, связанной с оборотом наркотиков (ст.37 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ);

· ежемесячная инвентаризация наркотиков (ст.38 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ);

· регистрация всех операций с наркотиками в специальных журналах (ст.39 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ);

· государственное квотирование ввоза-вывоза наркотиков (ст. 15 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ);

· запрет транзита наркотиков через территорию Российской Федерации и их пересылки в почтовых отправлениях (п.8 ст. 28 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ);

· установление специального порядка допуска лиц к работе с наркотиками;

· осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотиков, только в помещениях, отвечающих установленным требованиям;

· установление специального контроля за инструментами и оборудованием, используемыми для производства и изготовления наркотиков;

· запрет на использование наркотиков в медицинской деятельности частнопрактикующих врачей (п.4 ст.31 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ);

· запрет оборота аналогов наркотиков;

· особый порядок уничтожения наркотиков (ст. 29 Федерального закона от 08.01.1998г. №3-ФЗ);

· преследование по уголовному закону нарушений правил их оборота если это повлекло их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил (Уголовный кодекс РФ).

Указанное положение вытекает из норм Единой конвенции 1961 г., которая ориентирует государства-участников на применение мер уголовного воздействия. ««Стержень» Единой конвенции 1961 г. - статья 36. Данная статья содержит перечень и условия наказуемости деяний, признаваемых преступными в связи с незаконным оборотом наркотиков».

В рамках реализации новой антонаркотической политики в 2006 году впервые в российской истории был создан и приступил к работе специальный орган исполнительной власти - Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, перед которым поставлены следующие задачи: Правовые основы деятельности органов госноркоконтроля: Сборник документов/Сост. В.С. Овчинский. М.: Инфра-М, 2004.

качественно изменять характер сложившееся в последнее десятилетие антинаркотической практики, смесив акценты с работы по наркопотребителям на борьбу с организованной наркопреступностью;

пресекать каналы поступления наркотиков в Россию из - за рубежа и их последующнго сбыта;

нанести удар по экономическим основам наркобизнеса;

усилить координационное начало правоохранительной деятельности государства на данном направлении;

интегрировать в мировую систему противодействия производству и распространению наркотиков.

Осуществление этих крупномасштабных мероприятий ведется около трех лет, и уже можно говорить о повышении результативности деятельности российских правоохранительных органов.

Указанные изменения в законодательстве и механизме борьбы с наркопреступностью обусловили существенную активизацию работы по изъятию наркотиков из незаконного оборота, позволили уделить большое внимание борьбе с тяжкими и особо тяжкими наркопреступлениями.

Наркомания, как и терроризм, относятся к глобальным проблемам современности, т.е. проблемам, влияющим на весь мир в целом, на развитие общества и Человека. Явления, сопряженные с наркоманией - это отдельный пласт изучения: преступность, снижение качества жизни, ухудшение социально-психологического климата в обществе и т.д. Проблемой - спутником наркомании, актуальность которой под сомнение не ставится, является СПИД. Основы борьбы с организованной преступностью/Под. Ред. В.С.Овчинского. - М.: Инфра - М, 2002. - 450 с.

1.2 Наркомания и её общая характеристика

Об употреблении людьми различных веществ, изменяющих поведение, известно с глубокой древности. Существует предположение, что первое знакомство человека с наркотиками состоялось в раннем палеолите. С развитием общественной жизни стали выделяться личности, исполняющие особые функции и влияющие на общественную жизнь. Это вожди племен, волшебники, маги, шаманы, жрецы. В древности право употребления наркотиков имели только они. Для простых смертных на эти средства было возложено табу, а их рецепты хранились в строгом секрете. Таким образом, привилегированным классам удавалось оградить народ от самоуничтожения.

Массовое употребление наркотиков в Европе началось в девятнадцатом веке, в период, когда группа интеллектуальных авантюристов начала экспериментировать над собственным сознанием, употребляя наркотики, привезенные из Египта и Индии. В начале двадцатого века возрос интерес к средствам, способным изменять состояние психики. Белых В. Героинрвый плен.- М.2000 г.

В настоящее время наркомания утратила свою «мистичность» и стала социальной проблемой, негативно влияющей на личную и общественную жизнь людей. Сегодня, хранение и употребление наркотиков является уголовным преступлением. 7-10 лет назад наркомания вызывала в общественном сознании страх или агрессию. В последнее время отмечается более толерантное отношение к наркомании и наркоманам.

Этимологически термин «наркомания» связан с понятием «наркотик» (от греч. narkotikos- усыпляющий). Однако терминологическая неопределенность возникает сразу же, как только речь заходит о препаратах, не относящихся к группе опия, т.к. среди средств, отнесенных к наркотикам, лишь опиаты и ноксирон обладают снотворным воздействием. Другие же препараты по своей фармакологической активности являются психостимуляторами, психотомиметиками и т.д. В настоящее время термин "наркотическое вещество" (наркотик) применяется по отношению к тем ядам или веществам, которые способны вызвать при их употреблении эйфоризирующее, снотворное, болеутоляющее или возбуждающее действие. Пятницкая И.Н. Наркомании. Л.: Медицина, 1994

В специальной литературе отмечается, что наркотик- это вещество, удовлетворяющее 3 критериям:

­ медицинский критерий: это вещество оказывает специфическое (седативное, стимулирующее, галлюциногенное и др.) влияние на ЦНС.

­ социальный критерий: немедицинское употребление вещества имеет большие масштабы и последствия этого приобретают социальную значимость

­ юридический критерий: данное вещество признано законодательством наркотическим. Березин С.В., Лисецкий К.С., Назаров Е.Н. Психология наркотической зависимости и созависимости. Монография. - М.:МПА, 2001. - 213с.

В традиционной наркологии наркомания рассматривается как неизлечимая болезнь, с более или менее продолжительными ремиссиями . В структуре наркомании выделяют основные составляющие, которые проявляются в ходе развития болезни.

1. Синдром психической зависимости. Человек перестает чувствовать себя более- менее вписанным в жизнь без приема наркотиков. Наркотик становится важнейшим условием комфортного контакта человека с жизнью, собой, другими людьми.

2. Синдром физической зависимости. Постепенно наркотик встраивается в различные цепи обменных процессов в организме. Если наркоман не принимает соответствующее количество наркотика, то он испытывает различные по степени выраженности физические страдания: ломота, сухость кожи (или, наоборот, обильная потливость). Это явление называется абстинентным синдромом. Для его снятия необходимо принятие наркотика, дозы которого постоянно увеличиваются.

3. Синдром измененной реактивности организма к действию наркотика. Важнейшую роль в структуре данного синдрома играет толерантность (терпимость, переносимость). Ее возрастание, стабилизация на высоком уровне, снижение относят к стержневым симптомам наркомании.

В психологии наркомания рассматривается как вид негативной психической зависимости, как самоценная форма активности, заключающая в себе возможности неограниченного самовоспроизводства. В.А. Петровский, С.В. Березин, К.С. Лисецкий, Е.А. Назаров.

В общественном сознании существует неоднозначное отношение к наркомании. Наряду с негативным отношением к наркоманам как к преступникам, «опустившимся людям», сохраняется также позиция, что наркомания - это болезнь, а наркоманы нуждаются в сочувствии и лечении. Так, например, результаты исследований российских психологов показывают, что отношение к людям, страдающим наркотической зависимостью, поляризовалось следующим образом. Раздражение, неприязнь - 40,3%, стремление избегать - 23,6 %, сочувствие - 27%. И отвержение, и сочувствие наркоманам имеют свои основания. Негативное отношение связано прежде всего с тем, что большинство преступлений совершается людьми в состоянии наркотического или алкогольного опьянения. Это способствует закреплению связи понятий «наркоман» - «преступник». С другой стороны, среди наркоманов - большое количество детей и подростков, которые у взрослых не могут не вызывать «родительских» чувств: и жалость, и сочувствие.

Наркомания в последнее время стала настолько распространенным явлением, что каждый человек, прямо или косвенно, вынужден встречаться с ней в своем ближайшем окружении.

Термин «наркомания» определяется не столько с клинических позиций, сколько с медико-юридических и социальных и применяется только с учетом тех болезненных патологических состояний, которые вызываются злоупотреблением соответствующими веществами или лекарственными средствами. Такое применение этого термина вызвало необходимость введения в терминологию клинического определения злоупотребления соответствующими веществами или лекарственными средствами, не признанными законом наркотическими, дополнительного понятия «токсикомания». Этот термин введен для определения нозологической единицы, связанной с применением веществ или лекарственных средств, не признанных еще наркотическими. На территории РФ применяется унифицированный термин «наркомания» для обозначения болезненного состояния, вызванного потреблением наркотических средств. Таким образом, к наркомании относятся только те случаи немедицинского потребления вещества или лекарственных средств, если они в установленном порядке отнесены к наркотическим средствам. Если вещество не отнесено к наркотическим, применяется термин «токсикомания». Иванец Н. Н. и др., 1997.

1.3 Наркотизм и его характеристика

Наркотизм представляет собой негативное социальное явление, включающее собственно социальный, правовой, криминалогический, экономический, биологический и экологический элементы, затрагивающие соответственно социальною, правовую, криминалогическую, экономическую, биологическую и экологическую сферу жизнедеятельности общества, выражающееся в заболеваемости наркоманией и совокупности противоправных деяний, связанных с наркотиками либо совершаемых с целью добывания средств для последующего приобретения наркотиков или в состоянии наркотического опьянения.

Наиболее опасное его проявление - наркотическая преступность, составляющая совокупность преступлений, связанных с наркотиками. Общественная опасность этого вида преступлений выражается в нарушении общественных отношений, обеспечивающих защиту важных и значимых общечеловеческих социальных ценностей, объединяемых понятием «безопасность здоровья населения».

Эволюция понятия «наркотизм» привела к тому, что оно стало определять явление, связанное с потреблением наркотиков как общественно опасное явление, выражающееся в незаконном потреблении и иных незаконных действиях с наркотическими веществами, над которыми установлен специальный международно-правовой и внутригосударственный контроль. Профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения: Нормативные акты / Сост. В.Л.Белова. М.: Изд. дом «Нарконет», 2002.

Отождествление понятий «наркотизм» и «наркомания» не всегда оправдано, поскольку «наркотизм» не сводится к осмыслению его только как заболевания. Заболевание выражается в физической и психической зависимости от наркотического или психотропного вещества, при которой жизнедеятельность организма поддерживается на определенном уровне только при условии постоянного приема названных веществ, доза которых постоянно возрастает, что приводит к истощению физических и психических функций. Шабанов П.Д. - СПб.: Издательство «Лань», 2002. - 560 с.

«Наркотизм» _ более широкое понятие, поскольку включает в себя медицинские (биологические), социальные и правовые аспекты. Наркотизм _ это негативное социальное явление международного плана, характеризующееся приобщением части населения страны к немедицинскому потреблению наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным международно-правовым и внутригосударственным контролем, а также участием (прямым или косвенным) в организации и осуществлении их нелегального оборота как в национальных рамках, так и в межгосударственных масштабах.

Более половины наркотиков, находящихся в российском нелегальном обороте, имеют зарубежное происхождение. За 90-е годы транзитные наркотрафики, проложенные через Россию, обросли обширными зонами активной наркоторговли. Фактически страна имела дело с наркоагрессией, в которую втягиваются все новые и новые организованные преступные группы.

Провозимые через территорию Россию опиаты обычно предназначаются для Европы и поступают почти целиком из Афганистана. Российско-казахстанская граница примерно вдвое длиннее американо-мексиканской и плохо охраняется. Из-за ограниченного финансирования правоохранительных органов на местах властям не удается предотвращать попадание в страну значительной части героина. Основы борьбы с организованной преступностью: Под ред. В.С.Овчинского, В.С.Эминова. - М.: ИНФРА-М- 400с

«Из синтетических наркотиков в России производят в основном стимуляторы амфетаминового ряда и аналоги героина -- такие, как метадон. В России стали также появляться таблетки экстази, или МДМА, - в основном в прилегающем к балтийским странам Северо-западном федеральном округе со столицей в Санкт-Петербурге. В начале лета 2009 года была арестована группа студентов-химиков Московского государственного университета, продававших МДМА, который они синтезировали в одной из учебных лабораторий. Бабаян Э.А. Наркомании и токсикомании // руководство по психиатрии / Под ред. Г.В.Мрозова. М.:2001 г.С.199-206.

Производимые в России таблетки МДМА не отличаются высоким качеством, однако низкие (от 5 долл.) цены делают их более привлекательными для российской молодежи по сравнению с МДМА из Голландии стоимостью 20 долл. за штуку»

Помимо уксусного ангидрида, используемого при очистке героина, в России также производятся: эрготамин (исходное вещество для синтеза ЛСД), красный фосфор (для получения метамфетамина) и ацетон (для получения целого ряда препаратов).

Торговля кокаином в России не получила широкого распространения. Цены на него в стране остаются очень высокими, хотя платежеспособному покупателю достать этот наркотик не составляет труда. Кокаин обычно завозят в Россию через петербургский порт. В качестве наркокурьеров охотно выступают моряки фруктовозов и других судов, курсирующих между Россией и Латинской Америкой. Кокаин попадает в Россию также спрятанным в контейнерных грузах. Контрабандным ввозом кокаина в Россию занимаются и курьеры, летающие самолетами, причем часто через третьи страны, включая США. Третье по величине изъятие кокаина в российской истории произошло в мае 2009 года в Санкт-Петербурге, когда сотрудники Федеральной таможенной службы и ФСКН конфисковали 29 кг. этого вещества. Эта партия наркотика была ввезена моряками двух сухогрузов, ходивших между Эквадором и Россией. Одна часть этой партии предназначалась для распространения в России, а другая - для отправки в Германию. В связи с этим делом в Германии было проведено несколько задержаний.

«По имеющимся данным, в России существует свыше 950 наркогруппировок, контролирующих этот преступный рынок. Более 330 из них сформированы по этническому признаку, располагают широкими, в том числе родственными связями вне России. Ими организованы стабильные и разветвленные схемы поставок и реализации крупных партий наркотических средств. Известна практика привлечения наркодилерами к своей противоправной деятельности сотрудников правоохранительных органов, властных структур, высококвалифицированных юристов, экономистов и банковских работников».

Наркобизнес и связанная с ним преступность являются одной из серьезных угроз безопасности Российской Федерации. Именно оценив эту угрозу, столкнувшись с ней в полный рост, руководство России пошло на создание специальной службы, причем такой мощной. Наркотики убивают тысячи наших сограждан, убивают не только непосредственно, но и через распространение СПИДа и других инфекционных заболеваний.

Надо признать, что в последние годы уровень наркотизации населения растет, а структура наркоторговли расширяется. И на сегодняшний день две трети преступлений, связанных с наркотиками, относятся к категории тяжких и особо тяжких преступлений. Белогуров С.Б. Наркотики и наркомании. Книга для всех. СПб.:Университетская енига, 1999. 112 с.

Примерно схожая динамика наблюдается и в качественных характеристиках выявляемых наркопреступлений. Соответствующим образом изменяется количество выявленных наиболее опасных видов преступлений, а именно: тяжких и особо тяжких преступлений; преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией); преступлений, связанных со сбытом наркотиков. За последние годы произошел радикальный сдвиг в сторону употребления тяжелых наркотиков. Рынок оказался податлив на героин, кокаин, амфетамины. Наркорынок России расширяется за счет "жестких" наркотиков зарубежного происхождения. При снижении за последние пять лет удельного веса марихуаны и соломки мака на 5%, удельный вес гашиша и опия возрос в 2,5 раза, кокаина - в 10 раз, стимуляторов амфетаминового ряда - в 20 раз, а героина - в 23 раза.

"Наркобизнес" - это, прежде всего, гигантские обороты торговли, а не финансовые схемы отмывания денег. Управление ООН по наркотикам оценивает масштабы рынка наркотиков в 400 миллиардов долларов США. Это нижний порог, потому что независимые эксперты оперируют уже 600 - 800 миллиардов долларов. Но даже минимальные 400 миллиардов долларов - это 8% мировой торговли. В нашей стране сотни тысяч граждан вовлечены в наркоторговлю как в основной вид деятельности. И "переквалифицироваться в управдомы" они как будто не собираются.

В настоящее время ФСКН России - головное федеральное ведомство в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. За Службой закреплена функция координации деятельности всех иных силовых структур, участвующих в борьбе с наркопреступностью. Правовые основы деятельности органов госноркоконтроля: Сборник документов/Сост. В.С. Овчинский. М.: Инфра-М, 2004.

При непосредственном участии и реализации координирующей роли ФСКН России в настоящее время в стране создается «согласованная и скоординированная система антинаркотических мер социального, экономического, медицинского, правового, психологического и административного характера»

Это явление может оказывать влияние на все сферы жизни общества и государства: на общественное производство, на экономику страны, на состояние обороноспособности, на физическое и духовное здоровье нации, на преступность (ее состояние, структуру и динамику) и т.д.

Наркотизм включает в себя несколько аспектов, это:

· Экономический аспект

Незаконный оборот наркотиков порождает колоссальный по своим масштабам теневой оборот денежных средств. Торговля и потребление наркотиков выступают как чрезвычайно мощный механизм перекачивания денежных средств в теневой оборот. Очевидно, что оказавшись в тени, эти деньги выходят из-под контроля государства и могут использоваться для увеличения потенциала теневой экономики и криминального мира.

Государство затрачивает на медицинское обслуживание наркоманов значительные средства, отвлекая тем самым часть средств от решения других проблем здравоохранения. С другой стороны, затраты на оплату лечения наркомана в частных наркологических и реабилитационных центрах столь значительны, что это неизбежно приводит к снижению жизненного уровня их семей, составляющих значительную часть населения.

Развитие наркотической зависимости приводит к разрушению трудовой мотивации и трудового поведения в целом. Таким образом, из сферы материального и духовного производства происходит постоянный отток рабочей силы. Наркоманы составляют сегодня огромную, ничего не производящую, а только лишь потребляющую часть населения.

Поскольку интенсивное употребление психоактивных веществ (за исключением чая, кофе и табака) практически несовместимо ни с работой, ни с учебой, распространение наркомании среди молодежи приводит как к снижению общего интеллектуального потенциала страны, так и к «обеднению» трудовых ресурсов. Сейчас эти процессы носят латентный характер, однако, их негативные последствия неизбежно скажутся при смене «трудовых» поколений.

Государственные средства, затрачиваемые на пресечение незаконного оборота наркотиков, не дают ощутимого результата. Следовательно, финансовые и другие средства будут направляться в эту сферу во все более возрастающих объемах.

В некоторых странах производство наркотиков является частью общей политики. В Бирме, Лаосе, Кампучии прибыль от производства наркотиков составляет значительную часть национального продукта. В ряде таких стран, как Гватемала, Венесуэла, Колумбия, Афганистан, нелегальное производство наркотиков является мощным стимулом притока капиталовложений в местную экономику; Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно - правовой аспекты. - М.: Учебно - консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. - 288 с.

· Демографический аспект.

В сферу незаконного систематического потребления наркотиков вовлекаются преимущественно подростки и юноши мужского пола. Соотношение наркоманов мужского и женского пола составляет примерно 10:1. Формирование наркотической зависимости приводит к разрушению полоролевого поведения и угасанию сексуальных инстинктов. С другой стороны, смерть от передозировок и несчастных случаев, связанных с наркоманией, приводит к нарастанию диспропорции в соотношении полов. В результате этих процессов уже в ближайшее время произойдет определенное снижение рождаемости, увеличение количества одиноких женщин и неполных семей.

Среди наркоманов значительный процент составляют дети из неполных семей или семей, имеющих единственного ребенка. Высокая смертность среди наркоманов приводит к значительному возрастанию числа «бездетных» и «беспризорных» стариков, о которых некому будет заботиться. Если учесть крайнюю неразвитость системы социальной поддержки старости в нашей стране (дома престарелых, интернаты, стационары дневного пребывания, досуговые центры и т.д.), то очевидно, что появление огромного количества не получающих помощи и поддержки стариков чревато серьезными гуманитарными проблемами;

· Моральный аспект.

В результате систематического употребления наркотиков происходит стремительная девальвация личности человека. Постепенно у наркомана разрушается моральная основа регуляции поведения: оно становится направленным исключительно на непосредственное удовлетворение потребности в наркотиках. Ценности жизни, закрепленные традиционной моралью, оказываются низвергнутыми, формируется «наркоманская» система ценностей, приобретающая статус основы наркоманского способа жизни.

Традиционная мораль, даже подкрепленная авторитетом религии, оказалась сегодня перед лицом самой серьезной опасности.

Российская семья, также оказалась неспособной защитить ребенка от наркомании. Это надо признать, и факт такого признания станет важным вкладом в социальную психотерапию. Пока общество таково, что родители стыдятся своих детей больше, чем любят их - дети будут погибать.

Наш опыт работы с родителями, потерявшими своих детей в результате наркомании, постоянно сталкивает нас с парадоксальным явлением: стыдясь за себя и своего ребенка, родители продолжают лгать о причинах его смерти, как бы оправдывая себя перед обществом, которое тут же пытаются обвинить во всех своих неудачах. Белогуров С.Б. Наркотики и наркомания. Книга для всех. СПб.: Университетская книга, 1997, 112с.

Жизнь сложна и противоречива, но то, что для взрослого существует как противоречие, для подростка превращается в непреодолимый личностный кризис, порождающий экзистенциальное отчаяние. Сохранить целостность личности всегда помогала семья и традиционная культура. Семья сегодня оказалась в глубоком кризисе: родители часто не могут показать позитивный пример своим детям. Традиционная культура стремительно деградирует, что приводит к изменению меры человеческого в человеке. В поисках целостности и самоидентичности подросток незаметно включается в орбиту наркоманской субкультуры с ее традициями, фольклором, особым языком, системой ценностей, жизненных принципов, особых отношений. Наркоманская субкультура предстает сегодня как контркультура с гораздо большим потенциалом, нежели то, что мы пытаемся ей сегодня противопоставлять. Наркология. Пер.с англ. - М.; СПб.: «Издательство Бином» - «Невский диалект», 1998.

«Наркоманская» контркультура наркомания эксплуатирует глубинные основания культуры, извращая их позитивный смысл. Христианское "не стяжай богатств на земле" в сознании наркомана преобразуется в "презирай жизнь". Об этом не догадываются ни родители, ни священнослужители. Вместо ожидаемого покаяния, наркоман находит в церкви подтверждение своим убеждениям;

· Политический аспект.

Из проблемы сугубо медицинской наркомания превратилась в проблему общенационального масштаба, постепенно приобретая статус угрозы для безопасности страны. Масштабностью проблемы не преминули воспользоваться различные политические партии и социальные группы, используя спекуляции на «наркоманские» темы для решения своих проблем. На выборах в органы законодательной и исполнительной власти всех уровней 85% кандидатов практически во всех регионах России обращались к проблеме наркомании в своих предвыборных программах. Спекулятивность подобных заявлений очевидна: после избрания практически ничего не делается. Несомненно, подобные действия приводят и к снижению авторитета политиков, и к снижению авторитета власти в целом. Низкий авторитет социальной власти вообще и государственной, в частности, означает снижение уровня управляемости обществом. В ситуации, когда проблемой молодежного наркотизма вынуждены заниматься различные министерства и ведомства, снижение уровня управления ведет к уменьшению координации их действий, создает возможность для делегирования ответственности за собственную некомпетентность в другую профессиональную и ведомственную сферу;

· Международный (межгосударственный) аспект.

Выше было показано, что еще в позапрошлом веке в результате опийных войн в Китае наркотики стали элементом международной политики. За последние полвека защита своих граждан от наплыва наркотиков неоднократно становилась поводом для вмешательства во внутренние дела, а иногда и военных операций США в латиноамериканских странах. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно - правовой аспекты. - М.: Учебно - консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. - 288 с.

С другой стороны, зоны производства, каналы распространения и регионы потребления наркотиков, как правило, разнесены в пространстве и не вмещаются в границы отдельных государств. Распространение наркомании приводит к глобализации криминальных структур. Криминальные структуры, контролирующие производство, распространение и сбыт наркотиков, выходят на уровень международных синдикатов, способных благодаря своим финансовым возможностям влиять на политику отдельных стран или регионов.

Наркотики и средства, поступающие от их продажи и распространения, стали серьезным источником средств для финансирования подрывных и террористических организаций во всем мире.

Глава 2. Основные направления противодействия наркомании и наркотизму

2.1 Криминологическая характеристика и динамика уровня преступности связанных с незаконным оборотом наркотиков

Численность постоянного населения ЧР на 1 января 2008 года составила 1299,3 тыс. человек, в том числе проживающих в городских поселениях - 791,2 тыс. человек (60,9%), в сельской местности - 508,1 тыс. человек (39,1%).

На состояние преступности, влияют следующие факторы:

· рост уровня безработицы;

· снижение уровня духовной нравственности у населения;

· низкая заработная плата у населения;

· либерализация законодательства за употребление и хранение наркотических средств, оно проявляется в отсутствии страха у населения понести наказание за свои действия;

· нарушение антиалкогольного законодательства влияет на совершение преступлений в нетрезвом виде;

· ослаблен контроль за лицами, освобожденными и досрочно освобожденными из мест лишения свободы.

Во многом оказывает влияние на рост общей преступности социально-экономические факторы. С каждым годом возрастает количество преступлений, совершенных безработными. Так, например, в 2009 г. было совершенно 7735 преступлений, а в 2008 г.-9372 преступлений. Это говорит о том, что государство не обеспечивает занятостью и возможностью заработать деньги честным путем. Все это толкает человека совершать противоправное деяние. Только количество краж, совершаемых безработными составляет 3007 преступления за 2008 год. Сюда же можно отнести и лиц, ранее судимых за совершение преступления, так как, после освобождения их неохотно принимают на работу. Так в 2009 г. ими было совершено всего 4020 преступлений, а в 2008 г.-4664 преступления. Отчаяние и безысходность данного положения толкает их вновь совершать преступления.

В нашей стране возникла еще одна острая проблема-это наркомания. Выросло потребление, незаконное приобретение, хранение, перевозка и сбыт наркотических средств. Люди, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков, считают это легким способом зарабатывания денег. Так, на первом месте совершения преступлений по НОН занимают безработные (в 2009 г. всего было зарегистрировано 304 факта, а в 2008 г. 331 факт), второе место занимают лица, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы (в 2008 г. 159 зарегистрированных фактов), и на третьем месте стоят преступления по НОН совершенными в группе (в 2008 г. было зарегистрировано 102 факта совершения преступления). Прежде всего, безработица и низкий уровень зарплат толкает людей заниматься этим «бизнесом». Вышеперечисленные причины роста общей преступности оказывают большое влияние на рост преступности, связанных с незаконным оборотом наркотиков.