Законодательное регулирование наркомании и оборота наркотических средств в России

Пункт «в» ч. 3 ст. 229 УК охватывает как реальное применение насилия, опасного для жизни или здоровья, так и угрозу применения такого насилия. Дополнительной квалификации по ст. 162 или 163 УК не требуется.

Тенденция роста количества лиц, совершивших преступные деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, наглядно и неоспоримо указывает на остроту проблемы наркотизации населения России. Так, доля лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст.228 УК РФ , в числе всех выявленных лиц, совершивших преступления, с 2001 по 2006 год увеличилась почти в 9 раз. Особо беспокоит ситуация вокруг участия в этих преступлениях несовершеннолетних. Данные НИИ наркологии свидетельствуют о том, что основной возраст детей, потребляющих наркотики (60% потребляющих), - 14-15 лет. Количество детей-наркоманов или наркозависимых от седьмого до одиннадцатого класса существенно увеличивается. Каждый четвертый девятиклассник попробовал наркотики, причем в школах отмечены факты массовой их продажи по сверхнизким ценам с целью обеспечить привыкание к наркотикам большего числа подростков. Иногамова - Хегай Л.В., Корнеева А.В. Уголовное право. Особенная часть/Под ред. Л.В. Иногамовой - Хегай . - 2-е изд. М.: ИНФРА - М,2005. 224 с.

Решение проблемы видится в необходимости снижения возрастного порога привлечения к уголовной ответственности лиц за незаконный оборот наркотических средств (психотропных веществ) с 16 до 14 лет. В указанном возрасте современный человек имеет реальную возможность получить достаточную информацию о зле наркотизма и, по-видимому, способен осознать это зло для себя и общества (в отношении лица, не достигшего 14 лет, следует обсуждать вопрос о возможности помещения его в специальное учебно-воспитательное учреждение, применения иных медико-, психолого-, педагогических мер).

В нашем законодательстве существует пробел, в том, что целесообразно примененять меры уголовно-правового воздействия к пассивным участникам незаконного оборота наркотических средств (психотропных веществ), не распространяющим, но приобретающим, хранящим и потребляющим их без назначения врача, также очевидна и потому, что данные меры не связаны с лишением свободы, и в связи с тем, что они позволяют в достаточной степени контролировать в определенный период жизнедеятельность этих лиц путем ограничений, обеспечиваемых средствами принуждения.

Особого внимания как превентивная уголовно-правовая мера заслуживает примечание к ст.228 УК, позволяющее освободить лицо от уголовной ответственности в случае, если оно добровольно сдало наркотические средства (психотропные вещества) и активно способствовало раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных средств (веществ), изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем.

Итак, использование средств уголовно-правового воздействия в противостоянии наркотизму в настоящее время представляется единственно возможной эффективной мерой пусть не решения, но хотя бы сдерживания обрушившейся на общество проблемы. Достаточность этой меры видится в расширении возможности привлечения к уголовной ответственности лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств (психотропных веществ), в применении к ним принудительных мер воспитательного воздействия, медицинского характера, в уточнении порядка применения примечания к ст.228 УК. Примечанию к статье, полагаю, следует придать следующий вид: "Лицо, добровольно сдавшее все наркотические средства (психотропные вещества), активно способствовавшее пресечению или раскрытию, а равно расследованию всех известных ему преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных средств (веществ), изобличению всех известных ему лиц, причастных к их совершению, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данные преступления, если в течение испытательного срока добросовестно исполнит возложенные на него правоприменителем обязанности".

Вместе с тем, общественное мнение в регионах остается практически равнодушным к предпринимаемым со стороны государства попыткам повысить эффективность противодействия наркотизации. Помимо низкого уровня ресурсного обеспечения в государственно-правовой политике особую значимость приобрела специфическая чувствительность населения не только к содержанию правительственных мер, но и к стилю действий властных структур. Белогуров С.Б. Популярно о наркотиках и наркомании. Спб., 1998

Наиболее приемлемая форма осуществления антинаркотической политики - предложение партнерства государства и общества - не получила заметного развития и распространения. Эта слабость современной государственно-правовой политики противодействия наркотизации делает ее результаты минимальными как на федеральном и региональном, так и на муниципальном уровнях, что может инициировать неблагоприятные последствия для России.

Признавая исключительную важность оптимального решения данной проблемы, государство пошло по пути создания специального правоохранительного органа - Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в ходе административной реформы 2009 года переименованного в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков. Правовые основы деятельности органов госноркоконтроля: Сборник документов/Сост. В.С. Овчинский. М.: Инфра-М, 2004. Сегодня она представляет собой федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный решать задачи в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, а также координирующий деятельность иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой области. Правовые основы деятельности органов госноркоконтроля: Сборник документов/Сост. В.С. Овчинский. М.: Инфра-М, 2004.

Вместе с тем, создание Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков не является определяющим фактором преодоления наркоугрозы. Остановить распространение наркомании невозможно только уголовно-правовыми и оперативно-розыскными методами. Противодействие наркотизму должно основываться на общесоциальных мерах профилактики, включающих медицинское, правовое и поведенческое просвещение, поддержку профессионального образования, развитие сети общедоступных массовых спортивных учреждений, программ государственной поддержки занятости молодежи. Меры уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должны быть дифференцированы в зависимости от тяжести содеянного, способствовать эффективной борьбе с наркобизнесом, сокращению наркотизации общества, возвращению к нормальной жизни граждан, вовлеченных в потребление наркотиков, защите молодых поколений. Борьба с наркоманией по уголовному законеодательству. - 1999 г. - М.

Глава 3. Практика противодействия незаконному обороту наркотиков

3.1 Решения судебных органов принятых по ст. 174.1; 228.1 Ук РФ

В условиях активного распространения наркомании и роста преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, важное значение имеет правильное применение уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за совершение этих преступлений.

В 2009 году в суд было направлено 139 материалов уголовных делам по преступлениям, связанным с наркотическими средствами. В 2008 году в суд было направлено 161 материал уголовных дела по преступлениям, связанным с наркотическими средствами. Из этого можно увидеть тенденцию роста преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Из них следственным отделом Управления ФСКН России по Чувашской Республике за 2008 год направлено в суд 5 уголовных дел по 10 эпизодам легализации доходов на общую сумму свыше 2 млн. 658 тыс. рублей, полученных преступным путем в результате незаконного оборота наркотических средств. Как говорилось ранее самую большую опасность для общества представляют на сами потребители наркотических средств организованная преступность в самой опасной форме, которая выражается в торговли наркотиками.

Так, в 2009 году следственным отделом Управления в суд было направлено 4 уголовных дела по легализации доходов, полученных преступным путем в результате незаконного оборота наркотических средств. Из анализа судебной практики следует, что по 3 уголовным делам, государственный обвинитель в ходе судебного разбирательства отказался поддерживать обвинение по ст.174-1 УК РФ, по 1 уголовному делу обвиняемый осужден по ч.1 ст.174-1 УК РФ.

Так, в отношении гражданина «Н» было возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.4 ст.228 УК РФ. В ходе предварительного следствия было установлено, что гражданин «Н» будучи осведомлен через своего родного брата сотрудника МВД, о способах и методах работы оперативно-следственных подразделений, в своей преступной деятельности использовал возможности обезличивания «помеченных» денег через филиалы Сбербанка России.

Так он организовал сбыт наркотического средства - героин, в непосредственной близости от филиала Сбербанка РФ, в сквере им. Чапаева г.Чебоксары. Получив в качестве предоплаты деньги, гражданин «Н» говорил покупателям, что направляется к своему знакомому, который занимается сбытом героина, выступая, якобы, в качестве посредника. После этого гражданин «Н» обходил несколько близлежащих дворов, проверяя наличие за ним наружного наблюдения, и при отсутствии такового, направлялся в отделение Сбербанка РФ, где на заранее открытый им расчетный счет магнитной карты, вносил деньги полученные от покупателя наркотического средства. Поступающие в СБ деньги в кассе, как правило, подвергались проверке на ультрафиолете, а затем поступали непосредственно в кассу, а на счет гражданина «Н» поступали «чистые», а не «помеченные» деньги. Таким образом, используя такую схему легализации денег гражданин «Н» одновременно проверял наличие возможной пометки денег СХВ, избавлялся от денег в наличной форме и обеспечивал себе возможность свободного распоряжения этими деньгами посредством сети банкоматов.

Избавившись от денежных средств, гражданин «Н» забирал из расположенного недалеко тайника необходимое количество героина и возвращался на точку, где передавал его непосредственно покупателю, либо сообщал ему о месте хранения героина (в лежащей пачке сигарет и т.д.). Будучи задержанным, гражданин «Н» при отсутствия у него помеченных денег и наркотического средства, отрицал свою причастность к совершенному преступлению.

Уголовное дело в отношении гражданина «Н» с утверждением обвинительного заключения было направлено в суд, где последний был осужден, в том числе, по ст.174-1 УК РФ.

Так по обвинению другого гражданина «И», в совершении преступлений, предусмотренных ст.228 ч.3 п. «а, г» УК РФ по 3 эпизодам и по ст. 174-1 ч.1 УК РФ по 3 эпизодам, с утверждением обвинительного заключения 14 апреля 2008 года было направлено в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

В ходе предварительного следствия было установлено, что гражданин «И», в течение 2006-2009 годов активно занимался сбытом героина на территории Чувашской Республики. Денежные средства, полученные в результате преступных действий гражданина «И» были легализованы, путем купли-продажи нескольких автомобилей отечественного и импортного производства на общую сумму свыше 342 тыс. рублей, в том числе с оформлением документов на третьих лиц. В арендуемом им гаражном боксе, в ходе обыска был обнаружен тайник с героином. Общий вес обнаруженного героина составил 447 граммов.

В ходе судебного разбирательства, государственный обвинитель отказался поддерживать обвинение по ст.174-1 УК РФ, в результате чего, гражданин «И» был осужден Калининским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики к 9 годам лишения свободы только за незаконный сбыт наркотических средств.

Так по обвинению гражданина «А» в совершении преступлений, предусмотренных п. «а, б» ч.2 ст.228-1 по 2 эпизодам и ст.174-1 ч.1 УК РФ с утверждением обвинительного заключения 05.05.2008 года направлено в суд по подсудности в Шемуршинский районный суд Чувашской Республики. 25 марта 2008 года гражданин «А» после сбыта наркотического средства - марихуана на сумму 3000 рублей, часть из указанных денег в этот же день легализовала, путем совершения сделки по приобретению продуктов на сумму 200 рублей.

В судебном заседании государственный обвинитель отказался от предьявленного обвинения по ч.1 ст.174-1 УК РФ, исключив обстоятельства совершения преступления в этой части из предьявленного подсудимому гражданину «А» обвинения, поддержав обвинение по п. «а,б» ч.2 ст.228-1 УК РФ.

20 мая 2008 года, гражданин «А» Шемуршинским районным судом Чувашской Республики осужден к 4 годам лишения свободы за незаконный сбыт наркотических средств.

Так по обвинению гражданки «О» в совершении преступлений, предусмотренных ст.228-1 ч.1 и по ст. 174-1 ч.1 УК РФ, с утверждением обвинительного заключения 09 сентября 2008 года направлено в Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики. гражданки «О», 14 июня 2008 года после сбыта наркотического средства - героин на сумму 1500 рублей, часть из указанных денег в этот же день легализовала, путем совершения сделки по приобретению косметических средств на сумму 365 рублей.

В подготовительной части судебного следствия подсудимая гражданка «О» заявила ходатайство о рассмотрении уголовного дела в особом порядке. Свое ходатайство она мотивировала тем, что полностью признает свою вину и раскаивается в содеянном. Защитник подсудимой гражданки «О» с ходатайством подсудимой согласился. Государственный обвинитель против постановления приговора в особом порядке не возражал.

05 октября 2008 года Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики приговорил гражданки «О» по ч.1 ст.228-1 УК РФ к лишению свободы на срок 3 года 6 месяцев и по ст.174-1 ч.1 УК РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Всего по уголовному делу из незаконного оборота изъято наркотическое средство - героин, общей массой 1260,4424 гр., 2 патрона к автомату АК-74.

На имущество обвиняемых наложен арест на сумму 2 млн. 514 тыс. 798 рублей (две благоустроенные квартиры, одна автомашина иностранного производства, денежные средства, УЗИ-сканер).

В ходе предварительного следствия были собраны доказательства вины и предьявлено обвинение в организации преступного сообщества (преступной организации) и участия в нем, а также по 18 эпизодам сбыта наркотических средств в составе организованной преступной группы.

Так, руководители организованного преступного сообщества в течение последних 5 лет занимались незаконным сбытом героина, при этом никто из ее участников никакой законной трудовой деятельностью не занимался, последние приобретали движимое и недвижимое имущество, как на свое имя, так и на третьих лиц. По настоящему делу была проведена судебно-экономическая экспертиза, по результатам которой руководителям ОПС было предьявлено обвинение по 4 эпизодам легализации (отмывании) денежных средств и имущества, приобретенных последними в результате совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, на общую сумму около 2,5 млн. рублей. На имущество обвиняемых наложен арест на общую сумму около 2,5 млн. рублей (две благоустроенные квартиры, одна автомашина иностранного производства, денежные средства, УЗИ-сканер). Дело находится на рассмотрении в Верховном суде РФ.

Из этого видно, что суд не оставляет безнаказанно преступную деятельность по делам незаконного оборота наркотиков.

3.2 Разъяснения к судебной практике в целях правильного применения законодательства к наркопреступлениям

В связи с возникшими в судебной практике вопросами и в целях правильного и единообразного применения законодательства об ответственности за преступления, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также с сильнодействующими и ядовитыми веществами, Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать следующие разъяснения:

1. При рассмотрении дел о преступлениях, предметом которых являются наркотические средства или психотропные вещества, суды должны руководствоваться утвержденным Правительством Российской Федерации Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а при рассмотрении дел о преступлениях, связанных с сильнодействующими или ядовитыми веществами, - Списками сильнодействующих и ядовитых веществ, издаваемыми независимым экспертным органом - Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

Учитывая, что для определения вида средств и веществ (наркотическое, психотропное, сильнодействующее или ядовитое), их названий и свойств, происхождения, способа изготовления или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические вещества, требуются специальные познания, суды при рассмотрении дел данной категории должны располагать соответствующими экспертными заключениями, полученными в соответствии с методиками, утвержденными Постоянным комитетом по контролю наркотиков.

Обратить внимание судов на то, что в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" экспертиза с использованием наркотических средств и психотропных веществ или для их идентификации может проводиться в экспертных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации. Проведение таких экспертиз разрешается также юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности.

2. Имея в виду, что незаконные приобретение или хранение наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта отличаются по правовым последствиям от аналогичных действий, совершенных с целью сбыта, суды по каждому такому делу должны устанавливать цель приобретения или хранения виновным наркотических средств или психотропных веществ.

Приобретением наркотических средств или психотропных веществ надлежит считать их покупку, получение в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, содержащих наркотические вещества (в том числе на земельных участках сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), остатков находящихся на неохраняемых полях посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.д.

Под хранением следует понимать любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств или психотропных веществ во владении виновного (при себе, если это не связано с их перевозкой, в помещении, в тайнике и других местах). Ответственность за хранение наступает независимо от его продолжительности.

Действия виновного, выразившиеся в неоднократном приобретении или хранении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере без цели их сбыта, надлежит квалифицировать по ч.1 ст. 228 УК РФ.

3. Под незаконным изготовлением наркотических средств или психотропных веществ следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ, из числа включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При этом по смыслу ст. 228 УК РФ как изготовление надлежит квалифицировать и производство наркотических средств или психотропных веществ, то есть действия, направленные на их серийное получение.

Под незаконной переработкой наркотических средств или психотропных веществ следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, направленные на рафинирование (очистку от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо на повышение в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества.

Для правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях подсудимого состава изготовления или переработки наркотических средств или психотропных веществ суды в необходимых случаях должны располагать заключением эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки.

Незаконное изготовление и незаконную переработку наркотических средств или психотропных веществ надлежит квалифицировать как оконченное преступление с начала совершения действий, направленных на получение готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ либо на рафинирование или повышение в препарате концентрации наркотических средств и психотропных веществ.

4. Под незаконной перевозкой следует понимать умышленные действия по перемещению наркотических средств или психотропных веществ из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспортного средства и в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах".

Не может квалифицироваться как незаконная перевозка хранение лицом во время поездки наркотического средства или психотропного вещества в небольшом количестве, предназначенного для личного потребления.

Вопрос о наличии в действиях лица состава незаконной перевозки и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения наркотического средства или психотропного вещества во время поездки должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом направленности умысла, цели использования транспортного средства, количества, размера, объема и места нахождения наркотических средств или психотропных веществ и всех других обстоятельств дела.

Под незаконной пересылкой следует понимать перемещение наркотических средств или психотропных веществ в виде почтовых, багажных отправлений, с нарочным либо иным способом, когда транспортировка этих средств и веществ осуществляется в отсутствие отправителя.

5. Под незаконным сбытом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ следует понимать любые способы их возмездной или безвозмездной передачи другим лицам (продажу, дарение, обмен, уплату долга, дачу взаймы и т.д.), а также иные способы распространения, например путем введения инъекций наркотических средств или психотропных веществ. При этом не может квалифицироваться как незаконный сбыт введение одним лицом другому лицу инъекций наркотического средства или психотропного вещества, если указанное средство или вещество принадлежит самому потребителю.

Об умысле на сбыт могут свидетельствовать как наличие соответствующей договоренности с потребителями, так и другие обстоятельства дела: приобретение, изготовление, переработка указанных средств или веществ лицом, самим их не употребляющим, значительное количество, удобная для сбыта расфасовка и т.д. При этом надлежит иметь в виду, что ответственность за сбыт наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ наступает независимо от их размера.

Действия лица, сбывающего под видом наркотических, психотропных, сильнодействующих или ядовитых какие-либо иные средства или вещества с целью завладения деньгами или имуществом граждан, следует квалифицировать как мошенничество. Покупатели в этих случаях при наличии предусмотренных законом оснований могут нести ответственность за покушение на незаконное приобретение наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ.

6. Под склонением к потреблению наркотических средств или психотропных веществ следует понимать любые умышленные действия, направленные на возбуждение у другого лица желания к их потреблению (уговоры, предложения, дача совета и т.п.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы и другие действия с целью принуждения к приему наркотических средств или психотропных веществ лица, на которое оказывается воздействие.

Для признания преступления оконченным не требуется, чтобы склоняемое лицо фактически потребило наркотическое средство или психотропное вещество.

Если лицо, склонявшее к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, при этом сбывало или оказывало помощь в их хищении либо вымогательстве, приобретении, хранении, изготовлении, переработке, перевозке или пересылке, его действия надлежит квалифицировать по ст.230 УК РФ и соответствующим частям ст.228 или ст.229 УК РФ.

7. Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего, охватывается диспозицией ч.3 ст.230 УК РФ и не требует дополнительной квалификации по уголовному закону, предусматривающему ответственность за причинение смерти по неосторожности.

Под иными тяжкими последствиями, о которых говорится в ч.3 ст.230 УК РФ, следует понимать самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего, развитие у него наркотической зависимости, тяжелое заболевание, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ, заражение ВИЧ-инфекцией и т.п.

8. В соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" на территории Российской федерации запрещается культивирование опийного мака, кокаинового куста, а также конопли в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств. Конкретные сорта конопли и другие растения, запрещенные к возделыванию (ст.231 УК РФ), содержатся в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. При решении вопроса о признании деяний, связанных с возделыванием наркотикосодержащих растений, совершенными в крупном размере, надлежит учитывать рекомендации, разработанные Постоянным комитетом по контролю наркотиков.

Под посевом запрещенных к возделыванию растений понимается посев семян или высадка рассады без надлежащего разрешения на любых земельных участках, в том числе на пустующих землях. Преступление признается оконченным с момента посева независимо от последующего всхода либо произрастания растений.

Под выращиванием запрещенных к возделыванию растений понимается уход за посевами и всходами с целью доведения их до определенной стадии созревания.

Надлежит иметь в виду, что по смыслу ст.231 УК РФ культивирование означает возделывание наркотикосодержащих растений и включает в себя их посев и выращивание. Наряду с этим под культивированием следует понимать также совершенствование технологии выращивания растений, содержащих наркотические вещества, выведение новых сортов, повышение их урожайности, развитие устойчивости к неблагоприятным погодным условиям, уход за дикорастущими растениями (например, рыхление почвы, полив) и т.д.

9. Хищение либо вымогательство растений, содержащих наркотические вещества, их приобретение, хранение, перевозку, пересылку с целью сбыта или без таковой, а равно сбыт следует квалифицировать как оконченное преступление по соответствующим статьям УК РФ.

18. Действия, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ, а также наркотикосодержащих растений или их частей, при незаконном перемещении этих средств, веществ и растений через таможенную границу Российской Федерации, подлежат дополнительной квалификации по ст.188 УК РФ.

10. По смыслу закона ответственность по ст.232 УК РФ за организацию либо содержание притона наступает при неоднократном (два и более раза) предоставлении любого жилого или нежилого помещения одним и тем же либо разным лицам для потребления наркотических средств или психотропных веществ. При этом не имеет значения, какую цель - корыстную или иную преследовал виновный.

Если организатор либо содержатель притона снабжал посетителей притона наркотическими средствами или психотропными веществами либо склонял других лиц к их потреблению, его действия надлежит квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст.232 УК РФ и ст.228 или ст.230 УК РФ.

11. Под незаконной выдачей рецепта следует понимать выдачу рецепта с нарушением установленных правил оформления или содержащего назначение наркотических средств или психотропных веществ без соответствующих медицинских показаний.

К иным документам, дающим право на получение наркотических средств или психотропных веществ, относятся документы, являющиеся основанием для выдачи (продажи) указанных средств или веществ. Такими документами могут быть лицензия на определенный вид деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, заявка медицинского учреждения на получение наркотических средств или психотропных веществ для использования в лечебной практике, выписка из истории болезни стационарного больного, товарно-транспортная накладная и т.п.

Для квалификации по ст.233 УК РФ как оконченного преступления действий виновного, незаконно выдавшего либо подделавшего рецепт или иной документ, дающий право на получение наркотических средств или психотропных веществ, не имеет значения, было ли фактически получено указанное в рецепте или ином документе средство или вещество. Получение по поддельному рецепту или иному подделанному документу наркотических средств или психотропных веществ должно дополнительно квалифицироваться как незаконное приобретение этих средств или веществ.

Подделка рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, полностью охватывается диспозицией ст.233 УК РФ и дополнительной квалификации по ст.327 УК РФ не требует. В тех же случаях, когда указанные действия сопряжены с похищением выданного в установленном порядке рецепта или иного документа, дающего право на получение наркотического средства или психотропного вещества, содеянное надлежит квалифицировать по совокупности ст.ст.233 и 325 УК РФ.

12. При решении вопроса о назначении наказания за преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими или ядовитыми веществами, следует в соответствии с требованиями закона учитывать характер и степень общественной опасности совершенных преступлений, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи. Назначение более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление, или условное осуждение возможно лишь при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.64 или ст.73 УК РФ, с обязательным указанием в приговоре мотивов принятого решения.

13. По каждому делу, связанному с потреблением подсудимым наркотических средств или психотропных веществ, необходимо выяснять, нуждается ли он в лечении от наркомании. В соответствии с ч.2 ст.99 УК РФ осужденному, признанному нуждающимся в лечении от наркомании, суд наряду с наказанием может назначить принудительную меру медицинского характера в виде амбулаторного принудительного наблюдения, исполнение которого в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, производится по месту отбывания лишения свободы, а в отношении осужденных к иным видам наказаний - в соответствующих учреждениях органов здравоохранения (ч.1 ст.104 УК РФ).

При назначении условного осуждения лицу, нуждающемуся в лечении от наркомании, следует в каждом случае обсуждать в соответствии с ч.5 ст.73 УК РФ вопрос о возложении на него обязанности по прохождению курса лечения от наркомании. Неисполнение условно осужденным в течение испытательного срока указанной обязанности может служить основанием для решения в установленном законом порядке вопроса об отмене условного осуждения и исполнении наказания, назначенного приговором суда.

14. Учитывая высокую общественную опасность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, судам следует во всех необходимых случаях реагировать путем вынесения частных определений (постановлений) на установленные в ходе судебного разбирательства причины и условия, способствовавшие совершению преступлений, а также на недостатки в деятельности органов дознания и предварительного следствия по выявлению организаторов преступных группировок, источников приобретения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ и каналов их сбыта.

15. Рекомендовать судам кассационной и надзорной инстанций усилить надзор за рассмотрением судами первой инстанции дел о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами.

Внимательное изучение следственной и судебной практики, оперативной обстановки в различных регионах, научных и публицистических материалов, позволяет сделать вывод о том, что преступления рассматриваемой группы образуют сложную, но хорошо отлаженную систему незаконного оборота наркотических средств. Данная система складывается из отдельных преступных формирований, каждое из которых либо контролирует все этапы распространения наркотиков в отдельном регионе, либо специализируется на одном. Система незаконного оборота наркотических средств контролируется территориальными организованными преступными формированиями, которые либо непосредственно участвуют в "деле", либо за процент от прибыли обеспечивают защиту его участников от конкурентов, криминального произвола и правоохранительных органов.

Заключение

оборот наркотическое средство законодательство

Подводя итоги проведенного исследования в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, сформулируем основные выводы. Первый раздел дипломной работы ставил своей задачей раскрыть сущность незаконного оборота наркотиков, современное состояние наркоситуации в РФ, а также основные методы противодействия незаконному обороту наркотиков правовыми мерами.

В условиях возрастающей масштабности и опасности распространения наркотиков было создано ведомство- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, приступив к делам 1 июля 2006 года, оно должно было начинать свою работу сразу на нескольких направлениях. Первые месяцы отличались особой напряженностью. Одновременно решались разнообразные и неотложные вопросы: кадровое комплектование, прием имущества, подготовка и согласование большого числа нормативных документов.

Обобщая первые итоги работы ФСКН РФ, нужно отметить, что в предельно сжатые сроки удалось сформировать законодательную основу деятельности и ведомственную нормативно-правовую базу. Дополнены основополагающие федеральные законы в сфере контроля за наркооборотом и борьбы с преступностью.

В системе наркоконтроля развернут 81 территориальный орган.

Серьезной проблемой, осложняющей работу по противодействию наркобизнесу, является коррупция, охватившая многие сферы государственного управления, в том числе и правоохранительную.

Расширяя и повышая эффективность борьбы с наркопреступностью, нужно отчетливо понимать, что только силовыми средствами наркотизацию населения не предотвратить. Поэтому другим важнейшим направлением работы стала активизация профилактической деятельности. Именно она призвана обеспечить снижение спроса на наркотики, способствовать развитию новых возможностей для лечения и реабилитации наркозависимых граждан.

Одна из главных задач, стоящих перед ФСКН России, -- это увеличение объемов изъятий наркотиков из незаконного оборота. Международная практика при оценке эффективности антинаркотической деятельности использует критерий количества изъятий в значительных размерах.

Анализ результатов оперативно-служебной деятельности территориальных органов наркоконтроля подтверждает, что руководители большинства из них смогли своевременно и качественно реализовать эту установку. Главной задачей развития ведомства должен стать не просто переход от количества к качеству, но переход от решения локальных задач к задачам широкомасштабным.

Использование средств уголовно-правового воздействия в противостоянии наркотизму в настоящее время представляется единственно возможной эффективной мерой пусть не решения, но хотя бы сдерживания обрушившейся на общество проблемы. Достаточность этой меры видится в расширении возможности привлечения к уголовной ответственности лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств (психотропных веществ), в применении к ним принудительных мер воспитательного воздействия, медицинского характера.

Вторая часть работы отразила уголовно-правовую характеристику преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В группу преступлений против здоровья населения входят преступления, имеющие своим предметом опасные для здоровья вещества: наркотические средства, психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества, а также предметы, непосредственно с ними связанные (наркотикосодержащие растения, рецепты и иные документы, дающие право на получение наркотических средств или психотропных веществ), или товары, не отвечающие требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей).

Третий, заключительный раздел работы обобщил практику противодействия незаконному обороту наркотиков. Управление ФСКН РФ по ЧР находится в г. Чебоксары и имеет три межрайонных отдела в г. Новочебоксарск, г. Алатырь, г. Канаш.

Государственно-правовая политика как социальный феномен характеризуется особым статусом в силу известных особенностей ее субъекта и тех свойств, которые выделяют государство из других политических организаций. Используя авторитет публичной власти и административный ресурс аппарата, политика выполняет роль мощного активатора общественной жизни и обеспечивает эффективное идеологическое сопровождение процесса реализации управления. Отсутствие в России в течение длительного времени базового федерального закона в сфере правового регулирования оборота наркотических средств, психотропных и других сильнодействующих веществ оказало отрицательное воздействие на формирование эффективной государственно-правовой политики, направленной на противодействие наркотизации общества. Проблема поиска действенных мер борьбы с наркотизацией общества возникла не сегодня. Наркотизация общества не стала порождением социально-политических и экономических реформ в России, а имела место и ранее.

Другое дело, что в настоящее время масштабы распространения наркомании стали принимать угрожающие размеры, близкие по своим параметрам к эпидемическому порогу. Кроме того, как уже отмечалось, сама концепция противодействия наркомании и наркобизнесу имеет ряд системных недостатков, существенно снижающих ее эффективность.Я считаю, что требуется ужесточение наказания за такие деяния. И неправда, что ужесточение законов не снижает преступность. Снижает, в том числе и в сфере оборота наркотиков. Государственная Дума и Правительство РФ должны рассмотреть меры, повышающие уголовную ответственность за распространение наркотических средств, а не допускать в этом деле послаблений, как произошло только что, с принятием постановления правительства об утверждении разрешенных разовых доз.

Вместе с тем, создание Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков не является определяющим фактором преодоления наркоугрозы. Но остановить распространение наркомании невозможно только уголовно-правовыми и оперативно-розыскными методами. Противодействие наркотизму должно основываться на общесоциальных мерах профилактики, включающих медицинское, правовое и поведенческое просвещение, поддержку профессионального образования, развитие сети общедоступных массовых спортивных учреждений, программ государственной поддержки занятости молодежи.

В Чувашской Республике действует республиканская целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту в Чувашской Республике на 2008-2009 годы», принятая Кабинетом министров ЧР от31 января 2008 года № 15.

Основными целями Программы являются создание условий для противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.

Предполагается, что полное и своевременное выполнение мероприятий Программы будет способствовать сокращению масштабов распространения наркомании в республике, незаконного оборота наркотических средств и связанных с этим потерь общества, в том числе: поэтапному снижению числа правонарушений в указанной сфере до уровня минимальной опасности для общества; уменьшению потерь общества от преступлений, связанных с оборотом и потреблением наркотических средств, оптимизации затрат на профилактику, лечение и реабилитацию больных наркоманией, а также деятельность правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью, снижению уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотических средств; повышению антинаркотической ориентации общества, что повлечет в перспективе моральное и физическое оздоровление населения.

В результате реализации Программы к 2010 году ожидается: увеличение доли больных наркоманией, обратившихся за помощью на ранних стадиях заболевания, до 13%; стабилизация ситуации, связанной со смертностью потребителей наркотических средств от передозировки, на уровне 0,32 на 100 тыс. населения; рост доли выявленных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, до 56,9%.

Размещено на Allbest