Законодательное регулирование наркомании и оборота наркотических средств в России

Места распространения наркотических средств весьма разнообразны. Это и школы, и ВУЗы, и места массового скопления молодежи (дискотеки), и места лишения свободы. Прежде всего, в основе этого лежит психологический фактор. Люди, которые употребляют наркотики, являются слабохарактерными, не умеющими оказать сопротивление на давление со стороны на их психику, в нужный момент отказаться. В основном, многие начинают употреблять наркотики по причине склонения их к потреблению. На первом месте по распространению наркотических средств, стоят дискотеки. Где свободно можно купить наркотик. Потребление наркотических средств является нормой для людей, посещающих данные заведения. Для того, чтобы хорошо отдохнуть нужно «расслабиться», чем и является наркотик для них - способом получить раскрепощение и чувствовать себя увереннее (чем и подтверждается наличие психологического фактора). В местах лишения свободы очень много находится лиц, ранее уже употребляющих наркотические средства и отбывающих наказание за незаконный оборот наркотиков. А употребление наркотиков является зависимостью и люди, находясь в местах лишения свободы, не могут отказаться от потребления наркотических средств. Белогуров С.Б. Наркотики и наркомания. - СПб.: Университетская книга, 1997.

Ниже я привожу места, где чаще всего лицатематически употребляют ркотические средства.

Преступный оборот наркотиков - совокупность преступлений, посягающих на установленный порядок оборота наркотических средств, психитропных веществ и их прекурсоров. Криминалистика. /Под ред. С.М. Астапкина. -М.: Приор, 2004.-370с

Они в конечном счете подрывают здоровье населения. К указанным преступлениям относятся: незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, переработка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (ст.228 УК РФ); незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психитропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК РФ); нарушение правил оборота наркотических средств или психитропных веществ (ст. 228.2 УК РФ); хищение либо вымогательство наркотических средств или психитропных веществ (ст.229 УК РФ); незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ); организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ); незаконная выдача или подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст.233 УК РФ).

Общее количество указанных преступлений в 2008 году составило 218 369. По сравнению с 2009 г. - увеличение более чем в два с половиной раза. Темпы прироста составили 14,9 %.

Следует отметить высокую латентность преступного оборота наркотиков, совершаемого в виде промысла и на организованной основе, о чем подробнее будет говориться далее. Среди регистрируемых деяний основную долю составляют предусмотренные ст. 228 УК РФ (95.6 %) - незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, переработка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.при этом среди пяти составов преступлений, предусмотренных этой статьёй, наибольший процент зарегистрированных составляют незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере (ч.1 ст.228 УК РФ).

Повышенную степень общественной опасности представляют собой преступления, связанные с незаконным сбытом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст.228.1 УК РФ). С 2009 года по 2008 год число таких преступлений выросло с 20 845 до 52 765. если охарактеризовать лиц, занимающихся незаконным распространением наркотических средств или психотропных веществ, то их можно разделить на три группы:

1. лица, потребляющие наркотические средства и имеющие процент в виде наркотиков для личного потребления;

2. лица, не потребляющие, но занимающиеся сбытом наркотических средств в целях незаконного денежного обогащения.

Места приобретения наркотических средств

3. лица, которые занимаются сбытом наркотических средств (не потребляющие) и параллельно занимаются каким-нибудь другим бизнесом для дальнейшего «отмывания», т.е. легализации денежных средств полученных в результате сбыта наркотических средств. Легальные и нелегальные наркотики. Российско-германское учебное пособие в 2 частях. Часть 1 и 2. Санкт-Петербург, Изд-во «ИМАТОН», 2004 -70стр.

Значительную общественную опасность представляет либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст.232 КУ РФ). В тендеме с этим преступлением находится другое - склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ. Этот вид преступления требует повышенного внимания, так как заключаются в вовлечение все новых лиц в незаконное потребление наркотических средств, а затем многие из таких лиц становятся участниками

преступного оборота наркотиков. Без эффективной борьбы с ними число данных субъектов быстро возрастает.

К числу показателей неблагоприятной динамики преступного оборота наркотиков может быть отнесен прирост преступлений, совершаемых лицами с использованием своего служебного положения, например, незаконная выдача рецептов на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст.233 УК РФ).

Анализ криминологических свойств лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, позволяет составить социально - криминологический собирательный портрет. Среди мужчин преобладают лица молодого возраста, не имеющие семьи, постоянного места жительства; имеющие общее среднее образование и специальность; не употребляющие наркотики; неоднократно судимые. Среди женщин преоблодают лица более старшего возраста, имеющие семьи; постоянное место жительства, неполное среднее образование и специальность; не потребляющие наркотики; не судимые.

2.2 Противодействие наркомании мерами административного наказания

Нормы права, регламентирующие противодействие наркотизму, относятся, к различным отраслям законодательства и, соответственно, к различным отраслям права.

Норма права представляет собой первичный элемент как права, так и законодательства. Под нормой права понимается «признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения». Теория права и государства: Учебник/Под ред. В.В.Лазарева.-М.:Новый Юрист, 1997.

Система права - это «совокупность отраслей действующего права данного государства». Советский энциклопедический словарь. Изд. 2-е.-М.: Советская энциклопедия, 1983.С.1209. Соответственно, система законодательства-совокупность отраслей действующего законодательства конкретного государства.

Отрасль права определяется как «совокупность норм, регулирующих общественные отношения в какой-либо определенной сфере, например, государственное, административное, уголовное, гражданское и др.» Теория права и государства: Учебник/Под ред. В.А.Лезарева. С.145.

В данной случае будут рассмотрены правовые нормы, регламентирующие противодействие наркотизму и обороту наркотических средств, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях и таможенным кодексом.

Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности, которая представляет собой негативную государственную оценку правонарушения.

Административная ответственность проявляется в виде административного наказания, установленных за совершение противоправных деяний, именуемых административными правонарушениями.

Административное правонарушение - это противоправное, виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность (ст. 1.2 КоАП РФ).

В течение многих лет, вплоть до 1985 года, ежегодно выявлялось по 2-3 тыс. наркоманов. Рост наркомании с 1985 по 1987 г. по времени совпало с принятием постановления о борьбе с алкоголизмом. Указанные меры спровоцировали переход к потреблению наркотиков вместо алкоголя. В 1991 г. была отменена уголовная ответственность за незаконное потребление наркотиков. С этого периода отмечается непрерывный рост числа наркоманов. По мнению некоторых ученых, такой рост связан со снятием психологического барьера в связи с отменой наказания за потребление наркотических средств

За последние годы произошел радикальный сдвиг в сторону употребления тяжелых наркотиков. Рынок оказался податлив на героин, кокаин, амфетамины. Наркорынок России расширяется за счет "жестких" наркотиков зарубежного происхождения. При снижении за последние пять лет удельного веса марихуаны и соломки мака на 5%, удельный вес гашиша и опия возрос в 2,5 раза, кокаина - в 10 раз, стимуляторов амфетаминового ряда - в 20 раз, а героина - в 23 раза.

Основополагающими международно - правовыми актами, регламентирующими борьбу с наркотизмом, являются принятые Организацией Объеденных Нации (ООН) Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. В этих конвенциях предусмотрены апрбированные международной практикой борьбы с наркотизмом положения, регламентирующие многочисленные и разнообразные грани этой борьбы, в том числе определяющие оптимальный круг деяний, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, представляющих реальную общественную опасность. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительно - правовой аспекты. - М.: Учебно - консультационный центр «ЮрИнфоР», 2000. - 288 с.

Разумеется, для закрепления международно - правовых норм о наркотизме в национальном законодательстве необходима государственная воля, которая зависит от мудрости высшей власти, глубоко осознающей важность проблемы.

Все это сказанное касается и РФ, что от угрозы массовой наркотизации до 1980-х годов спасал «Железный занавес». После распада Советского Союза рухнули стены ограждавшие страну от крупномасштабного проникновения наркотиков. Уже в середине 90-х годов темпы наркотизации населения приобрели критический характер. Постперестроечная Россия привлекала наркодельцов, прежде всего международных, как огромное неосвоенное пространство для получения прибыли за счет новых потребителей. В кратчайшие сроки усилиями наркомафии были созданы устойчивые наркотрафики, пронизывающие практически всю территорию РФ. Для продвижения наркотиков к потребителям были использованы подпольные розничные сети, которые активно использовались не только на улицах, но и в школах, клубах, дискотеках формируя высоко масштабный рынок потребления наркотических средств. В итоге с 1991 по 2008 год показатель учтенной заболеваемости наркоманией увеличился в 16 раз. При этом четко прослеживалась связь между ростом злоупотребления наркотиками и ростом преступности. За этот период количество ежегодно регестрируемых наркопреступлений увеличилась в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли -в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности - почти в 10 раз. В то же время ответные меры государства оказались явно неадекватными развитию наркоситуации. Обнаружился большой разрыв в масштабах, сплоченности и организованности действующей на территории России транснациональной норкомафии и архаичного, отставшего от облика новых вызовов и угроз механизма противодействию данному злу.

Все это потребовало существенных изменений антинаркотической государственной политики, что и было реализовано.

Противостояние наркотизму только информационными, медицинскими, воспитательными средствами недостаточно. Необходима совокупность мер, в которую вошли бы и медицинская, и воспитательная, и принудительная стороны воздействия на правонарушителей. Синтез таких мер может быть выражен не только в уголовно-правовых средствах о которых будет говориться позже, но и в административных средствах.

Целесообразность применения указанных мер административного воздействия к пассивным участникам незаконного оборота наркотических средств (психотропных веществ), не распространяющим, но приобретающим, хранящим и потребляющим их без назначения врача, также очевидна и потому, что данные меры не связаны с лишением свободы, и в связи с тем, что они позволяют в достаточной степени контролировать в определенный период жизнедеятельность этих лиц путем ограничений, обеспечиваемых средствами принуждения.

Большое предупредительное значение в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблением ими имеют нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По экспертным оценкам, в России проживает не менее 2 млн. человек, потребляющих наркотические средства постоянно, в основном (60-- 70%) препараты из конопли. В последнее время из этой среды к административно-правовым мерам воздействия ежегодно привлекаются свыше 40 тыс. человек. При этом 9 человек из каждых 10 -- по ст. 6.8 и 6.9 КоАП.

В 2008 году было совершенно 98 административных правонарушений. Из них по ст. 6.8-33 правонарушения; 6.9-55 правонарушений; ч. 2 ст.20.20-10 правонарушений. Из этого видно, что участились случае потребления наркотических средств без назначения врача (ст.6.9). По-моему, было бы целесообразней ужесточить меры за потребление наркотических средств, например, если человек систематически потребляет наркотические средства , то привлекать его уже к уголовное ответственности, чтобы чувствовалась наказуемость за это деяние.

Далее, я раскрыла понятие статей 6.8; 6.9; 20.20 ч.2 КоАП и указала какой вид наказания принимается.

Статья 6.8 КоАП. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Примечание данной статьи гласит: лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества, а также их аналоги, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

Наркотические средства - это вещества растительного или синтетического происхождения, которые при их потреблении имеют одурманивающее действие или вызывают эйфорию. Психотропные вещества - это вещества, воздействующие на психику и мотивацию поведения человека и применяющиеся обычно при лечении психически больных. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, и оказывающие такое же психоактивное действие.

Объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье граждан, а также установленный порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов. Административное право РФ / Отв.ред.Н.Ю.Хаманева. -М.:Юристъ,2004. - 556 с.

Объективная сторона правонарушения выражается в следующих противоправных действиях:

приобретение наркотических средств или психотропных веществ в нарушение действующего порядка, определенного нормами права. Способом незаконного приобретения наркотических средств и психотропных веществ и их аналогов в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" следует считать покупку, получение в обмен на другие товары и вещи, взаймы или в дар, в уплату долга, присвоение найденного, сбор дикорастущих конопли и мака или их частей, а также остатков неохраняемых посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки и т.д.;

хранение - любые умышленные действия, связанные с нахождением наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов во владении виновного: при себе, в помещении, в тайнике и других местах. При этом ответственность наступает независимо от продолжительности хранения. При квалификации данного противоправного деяния следует учитывать, что комментируемый состав предполагает совершение вышеуказанных противоправных деяний без цели сбыта.

Субъектом правонарушения признается физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется умыслом.

Статья 6.9 КоАП Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача:

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Примечанием данной статьи является, что лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение.

Объектом данного правонарушения являются здоровье граждан, общественный порядок. Кроме того, поскольку потребление наркотических средств и психотропных веществ способствует совершению различного рода правонарушений, дополнительным объектом является установленный общественный порядок.

Согласно ст.40 Федерального закона от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах" в РФ запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Следовательно, предметом посягательства являются установленные нормами права правила потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном потреблении наркотических средств или психотропных веществ, т.е. их потребление без назначения врача.

Субъектом правонарушения являются лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

С субъективной стороны деяние характеризуется умыслом.

Также к административному наказанию за данные правонарушения можно отнести и 20.20 п.2, потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, влечет наложение штрафа в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплат труда.

Одной из мер борьбы с наркотизацией является урегулирование вопроса потребления наркотических средств. В связи с этим закон запрещает потребление наркотических средств без назначения врача, также какую-либо пропаганду, рекламу в сфере оборота наркотических средств и их прекурсоров.Нормы данных статей и санкции предусмотренные за совершенные правонарушения являются не наказанием, в большей мере, а именно профилактическими мерами борьбы с наркозависимостью населения, так во всяком случае считают. Но, не получеатся ли наоборот? Так, например, наркоман, приобретая для личного потребления наркотическое средство без назначения врача, знает, что ничего, кроме административного наказания, в данном случае ему не будет. Отсюда и идет тенденция роста людей начинающия потреблять и не снижается рост потребляющих систематически. Эти меры профилактики направлены на поддержание и развитие условий, способствующих сохранению физического, личностного и социального здоровья, на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов социальной и природной среды. Но как видно результата нет…. Если правоохранительным органам не удается полностью сбалансировать незаконный оборот наркотических средств, если наркотики, по различным причинам, остаются относительно доступными как в подростковой и молодежной среде, так и в среде уже сложившихся личностей, то данная профилактика не является целесообразным методом. Драган П.Н., Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес. Выявление и пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ/Под ред. д.ю.н. П.Г.Понамарева.М.% Новый Юрист, 1998.- 240с.

Если рассмотреть эту проблему еще с 1985 года, то будет видно, что ежегодно выявлялось по 2-3 тыс. наркоманов. Рост наркомании с 1985 по 1987 г. по времени совпало с принятием постановления о борьбе с алкоголизмом. Указанные меры спровоцировали переход к потреблению наркотиков вместо алкоголя. В 1991 г. была отменена уголовная ответственность за незаконное потребление наркотиков. С этого периода отмечается непрерывный рост числа наркоманов. По мнению некоторых ученых, такой рост связан со снятием психологического барьера в связи с отменой наказания за потребление наркотических средств.

На мой взгляд, данные положения не противоречат статье 29 Всеобщей декларации прав человека, которая вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. Кроме того, часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны стран и безопасности государства

Из этих оснований три непосредственно затрагивают интересы личности: защита нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Анализируя перечисленные основания ограничения прав и свобод граждан, следует отметить, что они не вызывают сомнений, так как речь идет о защите прав и интересов большинства людей, не приемлющих незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, а также их распространение и пропаганду. Так если Конституции РФ предусматривает ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья населения, то следует ужесточить наказание за потребление наркотических средств, без назначения врача. Хотя, следует назначать в крайних случаях принудительное лечение наркозависимых, оказывать им психологическую помощь. И только потом, если человек опять начинает потреблять наркотические средства без назначения врача, то следует применять к нему нормы предусмотренные, не Кодексом об административных правонарушениях, а уголовным законодательством.

2.3 Противодействие наркопреступности средствами уголовно-правового законодательства

Физическое и моральное здоровье является залогом существования российского общества и нормального функционирования его системы. Этому служит рациональное использование природной среды обитания. Именно поэтому в Конституции РФ провозглашаются важнейшие принципы, лежащие в основе обеспечения и охраны перечисленных благ: здоровья, благоприятной окружающей среды, исторического и культурного наследия, нравственности.

Соблюдение указанных принципов - дело прежде всего добровольное. Однако многие лица нарушают их, причиняя вред соответствующим общественным отношениям. Продолжается причинение вреда среде обитания, падает нравственность.

Преступления, связанные с наркотическими средствами или психотропными веществами, входят в группу преступлений против здоровья населения. Объединяющим их фактором является то, что общественная опасность данных преступлений определяется особой опасностью предмета-наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими или ядовитыми веществами.

В Государственную Думу внесен законопроект федерального закона, усиливающий ответственность за торговлю наркотиками. Которым, в чачтности, при наличии отягчающих обстоятельств (особо крупный размер, использование служебного положения и продажа заведомо несовершеннолетним), предусматривается пожизненное лишение свободы. Этот законопроект одобрили верховный Суд Российской Федерации и Комитет Государственной Думы по безопасности.

Результатом генезиса российского уголовного законодательства об ответственности за преступления, связанные с наркотиками, стала 25 глава УК РФ «Преступление против здоровья населения и общественной безопасности» в разделе 9, в которую были включены статьи, запрещающие эти преступные деяния, а также для предупреждения посягательств против указанных деяний и борьбы с ними, нормы которой предусматривают ответственность за преступления против здоровья населения и общественной нравственности. К этим преступлениям следует отнести составы, закрепленные в ст. 228 УК « Незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», ст. 228.1 УК «Незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов». Ст. 228.2 «Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ», ст. 229 УК «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ», ст. 230 УК «Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ», ст.231 УК «Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества», ст. 232 УК «Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ», ст. 233 УК «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ». Кауфман М. Уголовное право и уголовный закон (вопросы теории)//Уголовное право. 2001. - №4. - С. 33-36.

Непосредственным объектом этих преступлений является здоровье населения.

С объективной стороны они совершаются только посредством действий. По конструкции состава все они, за исключением ст.228.2 УК, являются формальными. Субъективная сторона большинства преступлений характеризуется прямым умыслом - лицо осознает, что совершает незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ и желает совершить эти действия. Субъект преступлений - лицо, достигшее 16 лет. В ст. 229 УК установлен возраст 14 лет. Для ст. 228.2 УК характерен специальный субъект.

Указанными статьями нового УК РФ (в отличие от прежнего УК РСФСР 1960 г.) установлена ответственность, во - первых, за деяния (кроме культивирования), связанные не только с наркотическими средствами, на еще и с психотропными веществами, что является воплощением в российском уголовном законодательстве положений Конвенций 1971 г., а также Конвенции 1988 г., и, во - вторых, за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, что представляет собой выделение в самостоятельную специальную норму уголовно - правового запрета нарушения правил отпуска, реализации, продажи, распределения наркотических средств или психотропных веществ, предусмотренного ст.228.2 УК РФ.

Борьба с преступлениями, имеющими предметом наркотические средства и психотропные вещества имеет международно-правовой характер. Ей посвящены Единая конвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961 года, Венская конвенция о психотропных веществах 1971 год, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. В Российской Федерации действует Федеральный закон от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах», который регулирует оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Наряду с названными новациями в РФ создана солидная законодательная и иная нормативная правовая основа противодействия наркотизму. Законодательную основу противодействия наркотизму, кроме указанных статей УК РФ и ФЗ РФ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» существует постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. №76 « Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 УК РФ ». В данном законе по сравнению с ранее действующем законом произошел ряд изменений.

Государственная Дума внесла изменения в ряд статей Уголовного кодекса РФ, и теперь уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков наступает только в случаях, когда речь идет о наркотических средствах и психотропных веществах в крупном размере (кратном десяти и более средним разовым дозам потребления). Тем самым законодатель ориентирует правоохранительные органы не на борьбу с потребителями наркотиков, а на выявление сбытчиков, прежде всего организованных в нелегальные преступные формирования. В этом отчетливо заметны контуры новой антинаркотической политики государства, рассматривающей именно наркобизнес в качестве основного источника опасности.Ранее закон назывался «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 УК РФ». Изменились размеры доз наркотических средств и психотропных веществ. В новом законе к уголовной ответственности могут привлечь за изъятие наркотического средства, например, героина в крупном размере равное 0,5 грамма; а особо крупным размером героина, считается вес равный 2,5 грамма. А в ранее действующем Постановление от 6 мая 2009 года №231 средняя разовая доза героина была равна 0,1 грамма. Получается, что сам законодатель увеличив размеры доз создал большой барьер для привлечения лиц к уголовной ответственности.

Усовершенствовав законодательство, получается они навредили сами себе.

И кроме того, уголовная ответственность должна быть дифференцированной в зависимости от вида наркотика. Здесь закон безнадежно отстает от жизни. Список наркотических веществ очень обширный, степень вредного воздействия наркотиков на организм человека разная. Когда-то опасная марихуана уже оценивается сегодня просто как "травка", а в некоторых странах ее потребление разрешено. На первый план выдвигаются сильнейшие и опасные, разрушительные для здоровья наркотики. По воздействию на организм человека наркотические вещества подразделяются на легкие и тяжелые (слабые и тяжелые). Белая смерть над Россией - Ваше право, 1997 №20 -с.7

Наконец, превентивная работа с лицом, совершившим преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств (психотропных веществ), его близким окружением будет иметь более действенный характер, если освобождению от уголовной ответственности придать условный характер. Причем в течение испытательного срока предусмотреть ряд обязанностей, ограничивающих поведение условно освобожденного лица.

Итак, использование средств уголовно-правового воздействия в противостоянии наркотизму в настоящее время представляется единственно возможной эффективной мерой пусть не решения, но хотя бы сдерживания обрушившейся на общество проблемы. Достаточность этой меры видится в расширении возможности привлечения к уголовной ответственности лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств (психотропных веществ), в применении к ним принудительных мер воспитательного воздействия, медицинского характера, в уточнении порядка применения примечания к ст.228 УК. Примечанию к статье, полагаю, следует придать следующий вид: "Лицо, добровольно сдавшее все наркотические средства (психотропные вещества), активно способствовавшее пресечению или раскрытию, а равно расследованию всех известных ему преступлений, связанных с незаконным оборотом указанных средств (веществ), изобличению всех известных ему лиц, причастных к их совершению, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от

уголовной ответственности за данные преступления, если в течение испытательного срока добросовестно исполнит возложенные на него правоприменителем обязанности".

Я хотела бы раскрыть вкратце статье УК которые являются правовой мерой в борьбе с преступлениями связанные с наркотическими средствами. Как уже говорилось ранее, это ст. 228 УК « Незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов». Предметом этого преступления являются наркотические средства или психотропные вещества, а также их аналоги.

Объективная сторона характеризуется альтернативно указанными действиями, совершаемыми незаконно: приобретением, хранением, перевозкой, изготовлением, переработкой наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Содержание этих понятий рассмотрено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами». Приобретением является покупка, обмен, дарение, присвоение найденного, а также сбор дикорастущих растений и их частей, а также остатков неохраняемых посевов наркотикосодержащих растений после завершения их уборки. Правовые основы деятельности органов госноркоконтроля: Сборник документов/Сост. В.С. Овчинский. М.: Инфра-М, 2004.

Хранение образуют любые умышленные действия, связанные с фактическим нахождением наркотических средств или психотропных веществ во владении виновного вне зависимости от продолжительности этого владения. Например, при себе, в помещении, в тайнике.

Перевозкой является перемещение наркотических средств или психотропных веществ из одного места в другое, в т.ч. и в пределах одного и того же населенного пункта с использованием любого вида транспорта, за исключением хранения лицом во время поездки наркотических средств или психотропных веществ в небольшом количестве для личного потребления.

Изготовление -- это умышленные действия, направленные на получение из наркотикосодержащих растений лекарственных, химических или иных веществ одного или нескольких готовых к использованию и потреблению наркотических средств или психотропных веществ.

Переработкой являются действия, направленные на рафинирование, т.е. очистку от посторонних примесей наркотических средств или психотропных веществ или на повышение в смеси, препарате, состоящем из наркотических средств или психотропных веществ Концентрации вещества.

Преступление признается оконченным с момента совершения хотя бы одного из указанных в статье 228 УК действий.

Обязательным условием наступления уголовной ответственности по ч. 1 ст. 228 УК является крупный размер.

Субъективная сторона преступления, предусмотренного в ч. ст. 228 УК, характеризуется прямым умыслом и отсутствием цели сбыта незаконно приобретенных, хранимых, перевозимых, изготовляемых, перерабатываемых наркотических средств, психотропных веществ или аналогов.

Субъектом преступления является лицо, достигшее возраста 16 лет

В ч. 2 ст. 228 предусмотрен квалифицирующий признак -- особо (крупный размер. Под ним понимается количество наркотической средства, психотропного вещества или их аналога, превышающего размеры средней разовой дозы потребления в 50 и более раз (примечание 2 к ст. 228).

В Примечании 1 к ст. 228 УК указан специальный вид освобождения от уголовной ответственности: лицо, совершившее преступление, предусмотренное анализируемой статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотическю средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц. их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление. Не может признаваться добровольной сдачей изъятие этих средств, веществ или их аналогов при задержании лица, а также при производстве следственных действий по их обнаружению и изъятию.

Статья 228.1 УК «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов».

Объективная сторона характеризуется тремя альтернативно указанными действиями: производство, сбыт, пересылка.

Производство -- это действия, направленные на серийное получение наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Сбыт -- это любые способы возмездной или безвозмездной передачи их другим лицам, например, продажа, мена, дарение, уплата долга, введение инъекций. Сбыт наркотиков осуществляют различными способами, как правило максимально используя возможности участников преступной группы и учитывая специфику конкретного района. Выбор способа сбыта во многом определяется местом его осуществления. В основном можно выделить два способа. Первый - сбыт наркотиков в общественных местах (во дворах, на рынках, в клубах и на дискотеках и т.п.). Второй - сбыт наркотиков в жилых помещениях (в квартирах и частных домах). Иногамова - Хегай Л.В., Корнеева А.В. Уголовное право. Особенная часть/Под ред. Л.В. Иногамовой - Хегай . - 2-е изд. М.: ИНФРА - М,2005. 224 с.

Сбыт наркотиков в общественных местах, как правило, осуществляется группой по следующей схеме: один из участников находит покупателя, договаривается с ним о сделке, получает деньги, после чего подает условный сигнал сообщнику, который приносит необходимое количество наркотиков и передает их покупателю. Основная часть наркотиков находится либо в тайнике, оборудованном в подъезде, в подвале, или на чердаке расположенного рядом дома, или в автомашине, припаркованной поблизости, либо у третьего соучастника.

Сбыт наркотиков в жилых помещениях осуществляется по схожей схеме, но в этом случае наркотики хранятся в тайнике в квартире, куда допускаются только лица, хорошо знакомые сбытчику. Если сбыт осуществляется в группе, то посредник, как правило - наркоман, получив деньги, заходит в квартиру, после чего выносит оттуда наркотики. Если сбытчик действует один, то наркотики продаются только знакомым, все остальные используют их в качестве посредников. Большинство сбытчиков старается не выходить из квартиры до окончания сбыта партии наркотиков. Международное право и борьба с преступностью: Сборник документов/ Сост А.В.Змеевский, Ю.М.Колосов. М.: Международные отношения, 2004.

Изучение следственной практики показало, что большая часть сбытчиков, осуществляющих сбыт из квартир и частных домов, занимаются скупкой имущества добытого преступным путем, по дешевке покупая у наркоманов все - от автомашин и видеотехники до клубники и томатов.

По моему мнению, можно выделить ряд факторов, которые препятствуют борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

В качестве первого можно назвать фактор, отмеченный криминологами еще в 1995 году, - наличие взаимной заинтересованности наркомана и сбытчика в неразглашении фактов незаконного оборота наркотических средств. Исследование взаимоотношений между лицом, осуществляющим сбыт наркотических средств, и лицом, приобретающим их для личного употребления, с позиции стратометрической концепции, позволило выявить психологические связи, характерные для организованных преступных групп. Именно наличием этой связи и взаимной заинтересованностью можно объяснить тот факт, что подавляющее большинство лиц, задержанных с наркотическими средствами, стремятся скрыть подлинный источник их приобретения и не желают сотрудничать с правоохранительными органами. Правовые основы деятельности органов госноркоконтроля: Сборник документов/Сост. В.С. Овчинский. М.: Инфра-М, 2004.

Следующим фактором, отрицательно влияющим на борьбу с распространением наркотиков, можно считать заинтересованность оперативных служб в сохранении некоторых точек сбыта наркотических средств. Однако "крышевание" точек сбыта оперативными работниками носит не столь глобальный характер, как представляется В. Ярковому, и обусловлено иначе (хотя и его замечание, к сожалению, следует признать справедливым). Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Изд. 2-е, доп. и перераб./Отв. ред.В.А.Васильев. Дело в том, что, как уже отмечалось выше, часть сбытчиков совмещает сбыт наркотиков со скупкой краденого имущества. Данная категория лиц располагает значительным объемом оперативной информации, которой они "охотно" делятся с правоохранительными органами. В свою очередь оперативные работники, не желая терять столь ценный источник информации, не интересуются их преступной деятельностью, полагая ее меньшим злом. Изменить что-либо в данном случае можно только путем пересмотра всей системы оперативной работы правоохранительных органов.

Еще одним фактором, отрицательно влияющим на борьбу с наркоторговлей, следует признать несовершенство действующего уголовного, уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства. В настоящее время уголовное преследование наркоторговцев возможно только по результатам грамотно проведенной проверочной закупки и только по одному эпизоду. Анализ уголовных дел показал, что в ходе предварительного, а тем более судебного, следствия предыдущая криминальная деятельность наркоторговцев практически не исследуется, что обусловливается в первую очередь требованиями уголовного закона и соответствующим разъяснением Пленума Верховного Суда РФ (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами").

Согласно последнему для доказывания факта незаконного оборота наркотических средств необходимо располагать заключением судебно-химической экспертизы об отнесении вещества к наркотическим средствам.

Выше уже было сказано об относительной замкнутости и законспирированности центральной части "паутины". Правоохранительные органы обрывают только периферийные нити и не могут найти ее центральную часть. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Изд. 2-е, доп. и перераб./Отв. ред.В.А.Васильев. М.:Инфра М. 2006. Полагаю, что сделать это удастся только после кардинального изменения действующего законодательства. Прежде всего, необходимо предусмотреть возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, оказавших активное содействие в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, и в обнаружении и изъятии наркотических средств. Примечание к ст. 228 УК РФ содержит соответствующую правовую норму, однако ее редакция абсолютно не жизнеспособна. Данное вышеназванным постановлением Пленума Верховного Суда РФ разъяснение по вопросам применения примечания к ст. 228 УК РФ вызвало недоумение у сотрудников правоохранительных органов, зато было с энтузиазмом поддержано адвокатским сословием Гаспарян Н. Что считать добровольной выдачей наркотиков // Российская юстиция. 1999. N 11. По имеющейся у меня информации, за период действия УК РФ с января 1997 г. по май 1998 г. на территории Самарской и Саратовской областей не было зарегистрировано ни одного случая освобождения от уголовной ответственности в порядке применения примечания к ст. 228 УК РФ.

По моему мнению, в качестве основания для освобождения от уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с наркотическими средствами, достаточно предусмотреть активное способствование раскрытию или пресечению преступлений данного вида, не требуя в этом случае добровольной сдачи наркотических средств. В качестве гарантии законных прав и интересов лиц, обвиняемых в совершении указанных преступлений и стремящихся сотрудничать с правоохранительными органами, в уголовно-процессуальном законе необходимо предусмотреть возможность заключения сделки с правосудием. Только в этом случае правоохранительные органы, сотрудничая с мелкими сбытчиками и освобождая их от уголовной ответственности, смогут пройти по нитям "паутины" до ее центральной части и уничтожить систему оптового сбыта.

Изменение количества наркотических средств, относимых к "крупным или особо крупным" размерам, в сложившейся ситуации не имеет существенного значения и должно определяться судом в каждом конкретном случае - исходя из материалов дела и личности подсудимых.

Пересылка -- это перемещение наркотических средств или психотропных веществ в виде почтовых, багажных отправлений, с нарочным или иным способом, когда транспортировка этих средств и веществ осуществляется в отсутствие отправителя.

Часть 2 ст. 228' УК предусматривает квалифицированные виды посягательства. К ним относятся: совершение преступления группой лиц по предварительному сговору; в крупном размере; лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, в отношении заведомо несовершеннолетнего.

Часть 3 предусматривает особо квалифицированный состав. Им является совершение преступления организованной группой; лицом с использованием своего служебного положения; совершение преступления в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста; в особо крупном размере.

Статья 228.2 «Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ».

Предметом этого преступления являются наркотические средства и психотропные вещества; вещества, инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ и находящиеся под специальным контролем; растения, используемые для производства наркотических средств или психотропных веществ.

Объективная сторона преступления состоит в нарушении установленных правил законного оборота наркотических средств, психотропных веществ, веществ, инструментов или оборудования, используемых для их изготовления, а также культивирования указанных в законе растений. Диспозиция рассматриваемой нормы является бланкетной, поэтому для детализации содержания этих правил необходимо обратиться к нормативным правовым актам, устанавливающим правила производства и оборота указанных средств и веществ.

Состав преступления является по конструкции материальным. Преступление окончено с момента утраты указанных в законе предметов.

Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъект преступления специальный -- лицо, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.

Часть 2 ст. 228.2 УК предусматривает квалифицирующие признаки: совершение преступления из корыстных побуждений; причинение по неосторожности вреда здоровью человека; иные тяжкие последствия.

Статья 229 УК «Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ». Предметом этого преступления являются наркотические средства и психотропные вещества. Предмет преступления может находиться во владении как физических, так и юридических лиц на законных или незаконных основаниях.

Объективная сторона преступления состоит в хищении либо вымогательстве указанных средств или веществ. Под хищением следует понимать их изъятие у юридических или физических лиц, а также сбор наркотикосодержащих растений либо их частей (коробочек и стеблей мака, стеблей конопли и т.д.) с земельных участков сельскохозяйственных и иных предприятий и с земельных участков граждан, на которых выращиваются эти растения (см. п. 11 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ). Хищение может быть совершено в любой форме (кража, грабеж, разбой, мошенничество, присвоение, растрата), от которой зависит момент окончания преступления.

Вымогательством наркотических средств или психотропных веществ является требование передачи указанных предметов под угрозой применения насилия либо уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведений, которые могут причинить существенный вред правам или законным интересам потерпевшего или его близких. В этой форме преступление является оконченным с момента предъявления незаконного требования передать наркотические средства или психотропные вещества при наличии указанной в законе угрозы. При вымогательстве наркотических средств или психотропных веществ потерпевшими могут быть как граждане, владеющие этими предметами, так и лица, наделенные полномочиями по выдаче документов, дающих право на законное приобретение наркотических средств или психотропных веществ, а также лица, имеющие доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам в связи со своей профессиональной деятельностью, например медицинские сестры, а также иные лица, чья производственная или служебная деятельность связана с законным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Иногамова - Хегай Л.В., Корнеева А.В. Уголовное право. Особенная часть/Под ред. Л.В. Иногамовой - Хегай . - 2-е изд. М.: ИНФРА - М,2005. 224 с.

Хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ является специальной нормой по отношению к ст. 158--163 УК, поэтому квалификация по совокупности с этими статьями не требуется. В случае же хищения либо вымогательства наркотических средств или психотропных веществ и их последующего хранения, переработки, перевозки, пересылки, сбыта необходимо квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 229 и 228 УК.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, субъект преступления -- вменяемое лицо, достигшее 14-летнего возраста.

Квалифицирующими признаками согласно ч. 2 ст. 229 УК являются: а) совершение преступления группой лиц по предварительному сговору; б) лицом с использованием его служебного положения; в) с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья либо с угрозой применения такого насилия.

Совершение преступления с использованием лицом своего служебного положения означает, что лицо использовало свои должностные или управленческие функции в коммерческих или иных организациях, а также доступ к наркотическим средствам или психотропным веществам по роду своей деятельности.

Часть 3 ст. 229 УК предусматривает особо квалифицированный вид данного преступления: а) совершение его организованной группой; б) в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере; в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья либо с угрозой применения такого насилия; г) лицом, два или более раза судимым за хищение либо вымогательство.

Законом не предусмотрена ответственность за хищение либо вымогательство, совершенные в отношении наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере, поэтому подобные действия виновного требуется квалифицировать по п. «б» ч. 3 ст. 229 УК как хищение либо вымогательство указанных средств или веществ в крупном размере.

Крупный размер устанавливается так же, как и при применении ст. 228 УК. Особо крупный размер предмета преступления следует учесть при назначении наказания.