Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

.

Деятельность международных межправительственных организаций

Содержание

• Введение
• Глава 1. Юридическая природа международных межправительственных организаций
• 1.1 Основные черты юридической природы международных межправительственных организаций
• 1.2 Нормы права международных организаций
• 1.3 Внутреннее и внешнее право международных организаций
• 1.4 Правовые связи между правительственными и неправительственными организациями
• 1.5 Участие в международном правотворчестве
• 1.6 Договорная правоспособность международных организаций
• Глава 2. Привилегии и иммунитеты международных межправительственных организаций и постоянных представительств государств
• Глава 3. Организация объединенных наций. Специализированные учреждения ООН
• 3.1 Понятие и юридическая природа специализированных учреждений ООН
• 3.2 Членство в специализированных учреждениях
• 3.3 Структура специализированных учреждений
• 3.4 Взаимоотношения специализированных учреждений и ООН
• 3.5 Виды деятельности специализированных учреждений ООН
• Глава 4. Политические принципы, регулирующие международное общение
• 4.1 Принцип равенства государств
• 4.2 Принцип равенства государств в дипломатической сфере
• 4.3 Принцип равенства в экономической области
• Глава 5. Проблема капиталовложений и международные организации
• 5.1 ООН и ее специальные фонды
• 5.2 Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)
• 5.3 Фонд капитального развития ООН
• 5.4 Международный банк реконструкции и развития
• 5.5 Международная финансовая корпорация
• 5.6 Международная ассоциация развития
• 5.7 Региональные организации
• 5.8 Экономическая и финансовая помощь на двусторонней основе
• Заключение
• Список используемой литературы
• Приложение
• Введение

международный право межправительственный капиталовложение

Одна из характерных черт современного мира -- неуклонный рост числа и повышение роли международных организаций в международных отношениях. Это стимулирует изучение различных компонентов института международных организаций.

Среди наиболее значительных вопросов, привлекающих внимание юристов-международников, особое место занимает определение круга правовых норм, регулирующих правосубъектность, компетенцию и привилегии, структуру и деятельность международных организаций, правовое значение принимаемых ими решений, их роль в обеспечении международного правопорядка. Все это охватывается правом международных организаций.

Ныне можно считать практически общепризнанным, что право международных организаций является органической частью общего международного права.

В течение долгого времени международное сообщество, которое можно определить как совокупность всех людей, живущих на нашей планете, существовало в форме межгосударственного сообщества, в котором правовые взаимоотношения устанавливались, по существу, между государствами. Эти взаимоотношения затрагивали главным образом политическую область, и столкновения между государствами наблюдались чаще, чем проявления солидарности.

Начиная с XIX века, несмотря на две войны, охватившие весь мир, можно вместе с тем отметить различные проявления солидарности во многих областях -- экономической, социальной, культурной и научной. В основе этого явления лежит технический прогресс и развитие средств связи и сообщений.

Отношения между государствами становятся более тесными и в то же время более прочными. Проблемы, возникающие перед государствами в процессе этих взаимоотношений, начинают разрешаться ими путем создания организаций, в которых они сотрудничают.

Таким образом, мы наблюдаем увеличение числа организаций, называемых международными, -- с широкой или специализированной компетенцией, регионального или глобального масштаба, а создание нескольких речных комиссий уже в начале XIX века, во всяком случае после 1815 г., дает нам первый пример проявления солидарности в особой области; впоследствии развитие средств связи привело к образованию новых организаций, ставших необходимыми в связи с тем, что государственные территории стали слишком тесными.

Очевидно, что система права международных организация как в целом и система международного права, имеет объективный характер. Таким образом, ни одна отрасль в современном международном праве не может существовать или возникнуть, если она противоречит объективным закономерностям развития общества.

Скорость становления новой отрасли права зависит от скорости созревания социально-экономических условий, породивших новые явления общественной жизни. Исторический срок становления права международных организаций как отрасли права определяется примерно от середины XIX века, когда появились первые постоянно действующие межправительственные организации. До середины ХХ века, когда они превратились в центры международной жизни. Практически с 1946 года межправительственные организации системы ООН являются главным средством государств, которое используется ими для регулирования многосторонних связей. Экономическая интеграция государств также дает мощный толчок развитию международных организаций с участием государств одной социально-экономической системы. Возросшее количество договоров с участием международных организаций свидетельствует о том, что формируется право договоров международных организаций, кодификация которого подходит к концу. Значительное развитие получило так называемое внутреннее право международных организаций, основным источником которого являются постановления органов организации. Складывается внешнее право международных организаций, регулирующее как отношения международных организаций с государствами-членами, так и отношения организаций друг с другом. Таким образом, постепенно накапливается огромный нормативный материал, которому становится тесно в рамках- правового института. Происходит превращение этого, института в отрасль международного права, вызванное действием объективных закономерностей общественного развития, и прежде всего интернационализацией хозяйственной, политической, научной и культурной жизни.

Рубежом в процессе превращения правового института в отрасль права и, следовательно, становления права международных организаций как отрасли международного права явилось приобретение международными организациями качества международной правосубъектности. Это ускорило процесс формирования отрасли. Отныне правовое регулирование разносторонней деятельности международных организаций стало проходить только через нормотворчество государств, но и самих международных организаций.

Поскольку право международных организаций рассматривается в данной работе в качестве отрасли современного международного права, то основными подразделениями его системы могут быть подотрасли, правовые институты и правовые нормы

При выделении подотраслей и правовых институтов необходимо руководствоваться прежде всего предметом правового регулирования и выбирать для классификации обособленные друг от друга разновидности международных отношений в рамках международных организаций, а также нормотворческими и кодификационными факторами, позволяющими судить о степени становления той или иной группы норм в качестве подотрасли или правового института.

По мнению Г. И. Морозова, «право международных организаций представляет собой органически взаимосвязанный комплекс правовых принципов и норм, обеспечивающих существование и деятельность ММПО" Морозов Г.И. Международные организации. С.261..

На мой взгляд, сейчас уже можно со всей обоснованностью говорить о том, что в современном международном праве сложилась определенная совокупность принципов и норм, которые устанавливают порядок создания международных межправительственных организаций, определяют их правовой статус, привилегии и иммунитеты, регламентируют объем их полномочий и деятельность.

Б. В. Ганюшкин считает, что право международных организаций представляет «систему общих принципов и. норм, относящихся к созданию, международно-правовому статусу и деятельности этих организаций» Ганюшкин Б.В. Дипломатическое право международных организаций, С. 11.. Это значит, что государства, создавая те или иные международные организации, не должны наделять их такими правами и правомочиями, которые не согласуются с международным правом, с интересами международного мира и безопасности, носят дискриминационный характер в отношении других государств, не являющихся членами той или иной международной организации. Так же как и государства, являющиеся основными субъектами международного права, международные организации, создаваемые государствами, становятся и не могут не стать субъектами этого права, хотя и субъектами особого рода, поскольку правосубъектность международных организаций носит специальный характер.

Будучи весьма своеобразным образованием в сфере международных отношений, особой формой многостороннего сотрудничества государств, международные организации обязаны содействовать равноправному и взаимовыгодному сотрудничеству между государствами, способствовать стабильности и уравновешенности в международных отношениях, сохранению международного мира и безопасности, что возможно лишь при условии строгого соблюдения ими международного права.

Становление права международных организаций как особой отрасли международного права, являющегося отражением все увеличивающегося удельного веса международные организаций в международных отношениях, происходило постепенно, шаг за шагом, совершенствуясь и наполняясь всё в большей степени опытом практической деятельности международных организаций, практикой межгосударственных отношений многостороннего сотрудничества.

Если же говорить о целях, которые стоят перед организациями, о возложенных на них функциях, охватываемых ими географических районах, то также можно представить себе самые разные виды классификации. В зависимости от принятых критериев такие организации можно подразделить на универсальные, континентальные и региональные, на политические или даже военные, на экономические, научные или технические. Они отражают перегруппировку государств, которые в их рамках иногда готовятся к возможному столкновению, но по большей части сотрудничают в целях развития человеческой солидарности в самых различных областях.

Не впадая в патетический тон, можно все же утверждать, что от наиболее важных из этих организаций зависит судьба человечества.

Таким образом, исходя из краткого описания сути исследуемой мною проблемы следует обозначить, что предметом исследования данной работы является непосредственно право международных организаций, его влияние на развитие Международного права и Международных отношений. Целью же исследования является определение круга правовых норм, регулирующих структуру и правосубъектность, компетенцию ми привилегии Международных организаций. Формы их деятельности и правовое значение принимаемых ими решений.

Глава 1. Юридическая природа международных межправительственных организаций

1.1 Основные черты юридической природы международных межправительственных организаций

В целом юридическая природа современных международных межправительственных организаций характеризуется следующими основными чертами.

1. Международные организации создаются государствами (не менее трех) путем заключения международного договора, являющегося его учредительным документом, и действуют на его основе.

2. Государства как внутри международной организации, так и вне ее остаются суверенными, независимыми и равноправными. Создавая международную организацию или вступая в нее, государства не растворяются в ней, не исчезают и не теряют своей международно-правовой субъектности. Это имеет место не только в международных организациях, основанных на принципе суверенного равенства, каковых подавляющее большинство Организация Объединенных Наций, Организация африканского единства. Лига арабских государств. Организация Варшавского Договора, Совет Экономической Взаимопомощи и многие другие), но и в международных организациях, где многие важнейшие решения принимаются на основе принципа так называемого взвешенного голосования, в соответствии с которым государства располагают неодинаковым числом голосов, например, в специализированных учреждениях ООН финансового характера (Международный банк реконструкции и развития. Международный валютный фонд. Международная финансовая корпорация и Международная ассоциация развития), а также в международных организациях, которые носят наднациональный характер, поскольку решения, принятые их высшими органами, сразу же приобретают сил закона для государств-членов, что присуще Европейскому экономическому сообществу (ЕЭС), известному более под названием «Общий рынок».

3. Международная организация не должна вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, будь то ее член или не член. Наиболее четко это положение зафиксировано в п.7 ст. 2 Устава ООН, где говорится: «Настоящий Устав ни в коей мере не дает Организации Объединенных Наций права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства...» Разумеется, это положение относится и ко всем другим международным организациям, независимо от того, зафиксировано оно специально или нет в их уставах, поскольку оно -- обычно-правовая норма права международных организаций, являющегося отраслью современного международного права.

4. Механизм любой международной организации приводится в действие самими государствами-участниками. Иначе говоря, принимают рекомендации или решения по тем или иным вопросам, осуществляют их и даже, когда это требуется, предпринимают действия сами государства--члены международной организации, а не ее высшие должностные лица (Генеральный секретарь и его заместители), поскольку они не стоят над международной организацией и не имеют никакой реальной власти над государствами-членами. Проистекает это оттого, что, как правильно отмечает В. Моравецкий, «характер современных международных отношений не позволяет рассчитывать на то, что государства согласятся предоставить в распоряжение международной организации такие материальные и людские ресурсы, которые могут позволить организации не только формулировать свои решения, но и самой их выполнять» Моравецкий В. Функции международной организации. С. 63..

5. Поскольку государство добровольно становится членом международной Организации и при вхождении в нее сохраняет свой суверенитет, свою независимость и самостоятельность, не растворяется в ней и не исчезает, оставаясь, как и прежде, государством, оно имеет право выхода из международной организации вне зависимости от того, зафиксировано это в ее уставе или нет. Как подчеркивает Г. И. Тункин, «право выхода государств-членов из международной организации -- это conditio sine gua межгосударственного характера организации, хотя право выхода может существовать и в объединении государств, имеющем государственный характер...» Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970. С. 392. Никто, в том числе и сама международная организация, не может воспрепятствовать государству выйти из нее. Государство, и только оно, свободно решать, продолжать свое участие в международной организации или выйти из нее. Это--проявление его суверенитета

Вместе с тем следует иметь в виду, что хотя юридически все государства свободны, решать о своем выходе из организации, а выйти из нее, политически такое решение в ряде случаев может нанести ущерб самому такому государству, вызвать неодобрение мирового сообщества. Так, резкому осуждению были подвергнуты США, когда в конце 70-х годов они вышли из МОТ, а затем в начале 80-х годов и из ЮНЕСКО, являющихся специализированными учреждениями ООН.

6. Основные постановления международной организации не носящей наднационального характер, т. е., те, которые имеют целью побудить государства к определенному поведению, действию или конкретным акциям по делам, входящим в их внутреннюю компетенцию, имеют рекомендательный характер, И это понятно: государства, входя в международную организацию, не утрачивают своего суверенитета, т. е. способности принимать решения самостоятельно. Ясно, что никаким голосованием, обеспечивающим принятие того или иного постановления, нельзя побудить государство, возражающее против него, принять его в качестве обязательного решения. Речь здесь не идет, конечно, о постановлениях, которые касаются регламентации внутренней деятельности международной организации: назначении Генерального секретаря, принятии новых членов или их исключении, избрании на очередную сессию председателя того или иного органа и т. д. В этих постановлениях международная организация выносит не рекомендации по данным вопросам, а юридически обязательные решения, которые касаются самого бытия международной организации.

В тех исключительных случаях, когда постановления международной организации (в лице его главных органов) имеют обязательный характер, с которым государство-член должно сообразовать свои действия, его согласие на их выполнение уже заранее получено либо при подписании соответствующего устава международной организации, фиксирующего возможность принятия органами международной организации обязательных решений, либо при вступлении в международную организацию, оформляемом соответствующей декларацией. Так, например, согласно ст. 25 Устава Организации Объединенных Наций, «Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их». Могут возникнуть вопросы, не меняет ли это постановление Устава ООН юридической природы Организации Объединенных Наций? Не придает ли оно надгосударственный характер ООН? На эти вопросы следует и можно ответить только отрицательно, ибо Совет Безопасности ООН может принимать обязательные для государств решения только в исключительных случаях, когда, имеет место угроза миру, нарушение мира или акт агрессии, т.е.: когда требуется принятие эффективных мер по поддержанию международного мира и безопасности, которые нельзя восстановить только с помощью рекомендаций, не имеющих, как известно, обязательного характера.

Предусматривая такие ситуации. Устав ООН в ст. 24 (п.1) провозглашает: «Для обеспечения быстрых и эффективных действий Организаций Объединенных Наций ее Члены возлагают на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет Безопасности действует от их имени».

Кроме того, обязательные для всех государств-членов постановления международная организация может принимать по вопросам, которые входят в международную компетенцию, т. е. в компетенцию международного сообщества государств, а тем самым и в компетенцию международной организации, но не являются делами сугубо внутреннего характера отдельных государств. Таковы, например, по Уставу ООН вопросы о статусе подопечных территорий, равно как и не самоуправляемых (колониальных) территорий. Совершенно очевиден обязательный характер Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г. Декларация дала народам колониальных и зависимых стран «новое сильное оружие для борьбы против колониализма, служит морально-политической и юридической базой для их требований, обращенных к колониальным державам, об осуществлении конкретных мероприятий, необходимых для ликвидации колониализма и полного повсеместного торжества принципа самоопределения народов и наций» Курс международного права. Т.2. С. 213..

7. Месторасположение каждой международной организации, ее штаб-квартиры (секретариата) в отдельном государстве регулируется международным соглашением, заключаемым между конкретной организацией и государством, на территории которого, разумеется, с его полного согласия, располагается штаб-квартира этой организации. Так, Организация Объединенных Наций заключила с США -- государством местопребывания ООН в 1947 г. Соглашение по вопросу о месторасположении Центральных учреждений ООН Богданов О.В. Штаб-квартира ООН в Нью-Йорке. М., 1976.. Подобного рода соглашения в обязательном порядке заключается с другими международными межправительственными организациями с государствами, выразившими свое согласие принять у себя на территории соответствующую международную организацию. Такие соглашения, свидетельствуют о том, что международная организация является самостоятельным организмом, имеющим международную правосубъектность, что она носит межгосударственный характер и не может быть в силу этого поставлена под контроль национальных законов и юрисдикцию государства пребывания, что она пользуется привилегиями иммунитетами, равно как и ее служебный персонал.

Утверждение о наличии прав международных организаций исходит из наличия выработанных практикой и закрепленных в учредительных актах международных организаций правовых принципов, составляющих основу международного правопорядка, основанного на неуклонном соблюдении международного права.

1.2 Нормы права международных организаций

Для определения понятия и структуры права международных организаций, установления предмета и объектов его правового регулирования, а также взаимосвязи между его институтами необходимо, прежде всего, исходить из существующей практики.

Деятельность международных организаций регулируется значительным числом правовых норм. Их назначение различно, и условно они могут быть подразделены на три основные группы. Первая из них содержит нормы, определяющие структуру, компетенцию органов, их функции, а также деятельность международных организаций в вопросах, связанных с режимом и трудовыми отношениями различных категорий персонала, разрешением имущественных, финансовых и иных проблем. Эту совокупность норм и принципов можно условно обозначить как внутреннее право международных организаций (некоторые авторы называют его «собственным правом») Reuter P. L'ordre juridique international et les traites des organisations internationales// Volkerrecht als Rechtsordnung internationaler Gerichterbarkeit Menschenrechte, B., 1983. S. 749. Idem. Sur quelque limites du droit des organisations internationales // Festschrift fur Rudolf Bindschedler. Вern, 1980, S. 501.. К нему же относятся правила процедуры органов, имеющие важное значение для эффективности деятельности международных организаций.

Вторая группа норм касается положения международных организаций в системе международных отношений. Ее составляют, например, нормы соглашений международных организаций с государствами, а также с другими международными организациями. Их можно было бы (столь же условно, как и первую группу) назвать внешним правом международных организаций. Практически в ряде случаев условность такого подразделения объясняется отсутствием четких границ между обеими группами норм: нормы, относящиеся к первой группе, имеют значение и для второй и влияют на соответствующие области деятельности международных организаций, и наоборот.

Особую, третью группу составляют нормы, касающиеся деятельности международных организаций в процессе международного правотворчества. В этом случае речь идет о роли этих организаций в процессе прогрессивного развития международного права, его кодификации, становления и развития в нем новых институтов и отраслей. Конкретные формы правотворческой деятельности международной организации зависят от ее целей и компетенции, от того, в какой области она предпринимает правотворческие усилия.

Участие международных организаций, и притом весьма важное, в международном правотворчестве также служит одним из главных направлений их воздействия на развитие международных отношений. В этом со всей определенностью выражается связь опыта и потребностей развития международных отношений с международным оформлением достигнутого уровня этих отношений и главными направлениями их дальнейшего развития.

В процессе участия международных организаций в международном правотворчестве весьма отчетливо прослеживается известная их иерархия, особое, главенствующее положение ООН. Разработанные ее органами или под ее эгидой проекты международных конвенций и договоров составляют наиболее важную часть развивающегося международно-правового инструментария Курс международного права. Т.6. С. 35..

Правовые принципы и нормы, касающиеся международных организаций, зафиксированы в весьма широком круге источников. Главные из них -- учредительные акты международных организаций или соглашения об их создании. Эти акты, конституирующие международные организации, содержат основу прав международных организаций. Вопросы, связанные с правовым' статусом и деятельностью международных организаций, регламентируются в ряде многосторонних конвенций: в Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характер на 1975 г. В числе других источников -- регламенты, акты, устанавливающие статус персонала соглашения с государствами, в частности со страной пребывания организации, по различным юридическим вопросам; соглашения с другими международными организациями; некоторые решения самих организаций и т. п.

Речь идет, таким образом, о правовых нормах, регулирующих весьма широкий круг вопросов. Специфическое назначение международной организации, обусловленное конкретной областью международного сотрудничества, в которой она действует, определяет специфику регламентирующих ее деятельность норм. Наиболее широкий круг таких норм касается деятельности ООН уникальной, универсальной по членству и компетенции международной организации, что, в частности, выразилось в закреплении ее Уставом основных общепризнанных принципов международного права.

Нормы права международных организаций являются международно-правовыми, не подчиненными законодательству страны пребывания, что предусмотрено соглашениями международных организаций с этими странами. Согласие государства пребывания на заключение такого соглашения ни в какой мере не дает ему оснований для вмешательства в дела международной организации.

Право международных организаций представляет собой взаимосвязанный комплекс правовых принципов и норм, обеспечивающих образование и деятельность международных организаций В модифицированном виде, обусловленном характером общения на неправительственном уровне, многие из этих принципов и норм составляют как бы квазиправо неправительственных организаций.. Обязанность государств-членов придерживаться соответствующих норм обусловлена их членством в данной международной организации, явившимся результатом суверенного волеизъявления, выраженного в предусмотренном конституцией данного государства порядке. Методы обеспечения этих норм, как правило, предусмотрены в уставах международных организаций, причем Устав ООН и уставы ряда других организаций устанавливают определенные санкции за их нарушение.

Таким образом, право международных организаций как отрасль современного международного права -- это совокупность норм, регулирующих правовое положение, деятельность международных организаций, их взаимодействие, как между собой, так и с другими субъектами международного права, а также их участие в международном правотворчестве.

1.3 Внутреннее и внешнее право международных организаций

Нормы, регулирующие внутриорганизационную деятельность международных организаций, специфичны. То, что они действуют лишь внутри организации, нельзя, конечно, понимать в буквальном смысле. Речь идет о случаях, когда государство выступает не просто как субъект международного права и международной системы, но и как член международной организации.

Следовательно, обладая всеми признаками юридических норм, внутриорганизационные нормы отличаются от правовых норм общего характера: их применение ограничено рамками данной международной организации, они «привязаны» к ее компонентам, (если рассматривать международную организацию как систему, то -- к органам, к членам, персоналу организации. Они имеют конкретный предмет регулирования, -- функционирование международной организации, закреплены в специальных актах -- резолюциях ее органов, правилах процедуры, регламентах.

Главная цель внутриорганизационных норм -- регулирование отношений в рамках организации. Внутриорганизационные нормы устанавливаются на основе устава, представляют собой начальную ступень в иерархии норм права международных организаций, являются важной ступенью в механизме правового регулирования деятельности международных отношений.

Внешнее право международных организаций. Это понятие также условно. Оно обозначает арсенал правовых средств, с помощью которых международные организации обеспечивают свой статус в конкретных условиях их местопребывания, свои связи с государствами или другими (в том числе неправительственными) организациями и т. п. Таким образом, возникают различные по содержанию, а нередко и по форме правоотношения, одним из участников которых являются международные организации.

Практика выработала и продолжает вырабатывать общие принципы и правила в этой области. Речь идет главным образом о весьма разнообразных предусмотренных уставами международных организаций договорах, в которых организации выступают в качестве стороны.

Наибольшее число договоров заключает, естественно, ООН. Среди них особая роль принадлежит тем соглашениям, которые формируют систему ООН, включающую как саму Организацию, так и ее учреждения. Несмотря на некоторые различия отдельных положений таких соглашений, большинство их норм идентичны. Это объясняется тем, что Подготовительная комиссия ООН в «замечаниях на отношения со специализированными учреждениями перечислила круг вопросов, которые должны быть включены в соглашения» Шибаева Е.А. Специализированные учреждения ООН: (Международно-правовые аспекты). М.: Международные отношения, 1966. С. 49.. Соглашения имеют бессрочный характер и предусматривают организацию многообразных и стабильных связей между ООН и специализированными учреждениями, направленных на практическую реализацию соответствующих положений Устава ООН.

К сожалению, практика взаимоотношений между организациями системы ООН не свидетельствует о полной их реализации. Можно, разумеется, констатировать, что деятельность специализированных учреждений ООН в целом -- по существу, а иногда только формально -- соответствует или, по крайней мере, за небольшими исключениями, не противоречит основополагающим принципам Устава ООН. Что же касается практических связей с органами ООН, то нужно надеяться, что их дальнейшее развитие будет более эффективным и предметным, а это, в свою очередь, будет способствовать не только повышению эффективности системы ООН, упрочению ее как органически взаимосвязанного элемента системы международных отношений, но и дальнейшему развитию права международных организаций.

Наряду со специализированными учреждениями, связи которых с ООН осуществляются через ЭКОСОС, в систему ООН входят ряд других международных организаций с иным статусом, который (как и связь этих организаций с ООН через Генеральную Ассамблею и Совет Безопасности) предусмотрен специальными резолюциями Генеральной Ассамблеи и особыми соглашениями. ООН и ее специализированные учреждения договорились о создании единой международной гражданской службы под эгидой ООН. Характер системы ООН предполагает в этом случае в качестве исходного принципа приоритет Организации в отношении специализированных учреждений и других организаций этой системы.

Кроме соглашений с ООН, специализированные учреждения заключают соглашения между собой и с другими международными организациями, а также с государствами-членами. Эти соглашения имеют много общего. Как и соглашения с ООН, они исходят из принципов координации и сотрудничества, предусматривают консультации, взаимное представительство, обмен информацией, документами и т. д. К сожалению, на практике эти соглашения не всегда полностью претворяются в жизнь. В деятельности специализированных учреждений ООН довольно широко распространены параллелизм и дублирование (например, в области экологии, различных видов помощи и т. п.), стремление к раздуванию штатов и расходов, отсутствие эффективной координации и т. п.

1.4 Правовые связи между правительственными и неправительственными организациями

Чтобы представление о системе ООН было более полным, следует указать на участие в этой системе неправительственных организаций. Ст. 71 Устава ООН является основополагающей для принятых впоследствии ЭКОСОС в формальном порядке норм вспомогательного характера, регулирующих отношения ООН, обладающей специфической правосубъектностью, с международными неправительственными организациями, международно-правовой статус которых не является достаточно определенным. Создан специальный механизм по связям ООН с неправительственными организациями, которые имеют различные категории консультативного статуса. Аналогично, хотя и с определенными модификациями строятся отношения некоторых специализированных учреждений ООН с международными неправительственными организациями. Установленье международными организациями правовых связей с неправительственными организациями приводит некоторых исследователей к выводу о регулировании этих отношений внутренним правом межправительственных организаций.

На деле же эти связи носят преимущественно формальный характер, сотрудничество недостаточно регулярно, непрочно и малоэффективно. Однако потребность в его развитии обусловлена объективными причинами. Оно целесообразно, прежде всего, когда речь идет о проблемах войны и мира, о решении глобальных проблем, о сотрудничестве в социально-экономической области. Определенный шаг в этом направлении сделан созданием Конференции неправительственных организаций, имеющих консультативный статус в ЭКОСОС. Есть основания считать, что соответствующие связи будут развиваться, а это закономерно приведет к развитию правовых норм, призванных их регулировать. В этих условиях, на мой взгляд, нет оснований относить такие нормы к внутреннему праву межправительственных организаций; их место скорее в системе норм внешнего права. Отдельные элементы отношений, предусмотренных соответствующими актами, положенными в основу системы ООН, восприняты некоторыми другими межправительственными организациями (универсальными и региональными). Помимо связей с организациями, относящимися непосредственно к системе ООН, последняя имеет связи с некоторыми региональными организациями, также базирующиеся на специальных соглашениях (например, с ОАЕ и ЛАГ).

Характер отношений между международными организациями, основанных на заключенных между ними международно-правовых договорах, может быть различным. В одних случаях это отношения равенства, в других -- субординации, особенно когда речь идет о подчинении вспомогательных органов главным Малинин С.А. О характере взаимоотношений между отдельными органами в системе ООН. // Советский ежегодник международного права, 1970. М.: Наука. 1972. С. 95-11..

Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. (подлежащая конкретизации каждым специализированным учреждением по его усмотрению) послужили образцом для соглашений многих международных организаций с государствами пребывания.

Наряду с международно-правовыми договорами международные организации заключают соглашения гражданско-правовые. в том числе о приобретении недвижимости, включая в ряде случаев земли, а также движимого имущества, заключают контракты на производство работ, арендуют суда и заключают контракты о перевозке, имеют счета в банке, получают ссуды Подробнее см.: Les contrats conclus par les organisations internationales avec les peersonnes privees // Annuaire de l'Institut de droit international. Oslo, 1977. P. 1-191.. В этом. в частности, выражается гражданская правоспособность международных организаций.

Следует также указать на некоторые особые, присущие только ООН функции. Среди них -- право Совета Безопасности заключать соглашения на основании гл. VII Устава ООН с государствами-членами для решения задач ООН в области поддержания международного мира и безопасности.

Генеральная Ассамблея утверждает соглашения ООН со специализированными учреждениями, соглашения об опеке, а также изменения и поправки к ним, выносит решение об их прекращении (функции ООН при опеке стратегических территорий осуществляются Советом Безопасности).

Специфическую функцию выполняет ООН на основе ст. 102 Устава. Эта статья предусматривает регистрацию в Секретариате всех договоров и международных соглашений, заключенных членами Организации, с последующей публикацией. Ввиду того, что Устав не содержит указаний о конкретном порядке регистрации, Генеральная Ассамблея утвердила Положение о регистрации.

Как ООН, так и ее специализированные учреждения руководят программами технико-экономической помощи, главной из которых является Программа развития ООН (ПРООН). Ряд органов призван координировать различные области этой деятельности, в основу которой положены принципы, сформулированные Генеральной Ассамблеей“. Такая помощь может, в частности, оказываться только на основе соглашения с правительством, обратившимся с просьбой о ней. Соглашения исходят из международного характера помощи. Система технико-экономической помощи привела к разработке необходимых для этого правил процедуры.

1.5 Участие в международном правотворчестве

Особую группу составляют нормы, относящиеся к участию международных организаций в международном правотворчестве. Эти нормы имеют определенную специфику, отражающую особый характер самих организаций. Формы правотворческой деятельности международных организаций весьма разнообразны. В некоторых случаях такая деятельность носит хотя и важный, но вспомогательный характер, а в специальных областях организации могут непосредственно создавать нормы международного права Verzijl J. H. W. International law in historical perspective. Leyden, 1968. Vol. 1. P. 74..

В настоящее время международные организации заключают соглашения по широкому кругу вопросов. Наиболее распространенными являются договоры об оказании технической помощи, соглашения специализированных учреждений между собой и с ООН о сотрудничестве, соглашения о штаб-квартире, о правопреемстве, о гарантиях МАГАТЭ, соглашения о размещении и правовом статусе Вооруженных сил ООН. В международном праве не существует норм, препятствующих международным организациям становиться стороной общего многостороннего договора Малинин С.А., Ковалева Т.М. Договорная правоспособность международных организаций. // Изд. вузов. Правоведение. 1988. № 4. С. 74, 75..

Комиссия международного права в течение 12 лет (1970-- 1982 гг.) разрабатывала проект Конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, которая была принята на дипломатической конференции в Вене в 1986 г.

Отдельные международные организации в рамках своей компетенции могут сами создавать нормы международного права. Хотя такая деятельность проводится в относительно узких областях, она, несомненно, значительно расширяет сферу влияния организаций на международные отношения. Наиболее широкой компетенцией среди таких организаций обладают европейские сообщества. Они могут принимать решения, обязательные не только для государств-членов, но и для физических и юридических лиц. Однако столь широкая компетенция -- это исключение, а не правило. Среди международных организаций системы ООН лишь три -- ИКАО, ВОЗ и ВМО -- могут принимать регламенты, обязательные для их членов при условии согласия на это.

Участие международных организаций в правотворчестве, их непосредственная деятельность в этой области не ограничиваются, следовательно, развитием права международных организаций, а положительно влияют и на развитие других отраслей международного права. В этом состоит специфика международных организаций, их особая роль в международном праве и международных отношениях.

1.6 Договорная правоспособность международных организаций

Правосубъектность международных организаций проявляется не только в их привилегиях и иммунитетах, существовании при них представительств государств-членов, но и в их праве заключать международные договоры и соглашения как с государствами--членами и нечленами, так и другими международными организациями. Право на заключение международных договоров или соглашений, которое имеют международные организации,---бесспорное свидетельство международно-правовой субъектности международных организаций. Договорная правоспособность является неотъемлемым признаком и особенностью международной организации. В настоящее время ни одна международная организация не может эффективно добиваться своих целей и задач, не прибегая к заключению международных договоров и соглашений. Так, заключение международной организацией соглашения с государством предоставляющим ей свою территорию для расположения штаб-квартиры,--непреложное условие, позволяющее международной организации конституироваться как международное учреждение, наделенное соответствующей международно-правовой субъектностью. В дальнейшей своей деятельности международные организации прибегают к заключению договоров как с отдельными государствами, будь они ее членами или нечленами, так и с другими международными организациями.

Современная договорная практика международных организаций позволяет выделить следующие категории международных договоров (соглашений), одной из сторон которых являются международные организации. Первая категория--это соглашения о штаб-квартире международной организации, соглашения о вооруженных силах, соглашения об оказании технической помощи. Другой стороной такого рода договоров (соглашений) являются государства, как правило, члены данной международной организации, хотя иногда такие соглашения, в особенности о штаб-квартире, заключаются международными организациями и с государствами-нечленами (Швейцария).

Другое категорией международных договоров (соглашений) международных организаций являются такие соглашения, которые заключены между международными организациями. Это, как правило, соглашения о сотрудничестве международных организаций, о правовой связи между ними (например, специализированных организаций с ООН) и т. д.

Обычно международные договоры, заключаемые международными организациями, носят двусторонний характер. Эти договоры в основном имеют форму обычного международного договора, такую же. какой она сложилась в практике межгосударственных отношений. Вслед за преамбулой, в которой излагаются цели договора или побудительные мотивы для его заключения, идет центральная часть договора, содержащая статьи по существу регулируемых отношений. Завершается такой договор заключительными статьями, в которых определяется момент вступления договора в силу, возможности его изменения, денонсации и т. д.

Значительную группу соглашений международных организаций образуют соглашения об оказании технической помощи, участниками которых являются международная организация, с одной стороны, и отдельное государство, выступающее с просьбой об оказании такой помощи, -- с другой. Большое число такого рода соглашений заключено международными организациями с развивающимися странами, которые с их помощью пытаются добиться экономического и социального прогресса.

Глава 2. Привилегии и иммунитеты международных межправительственных организаций и постоянных представительств государств

Вопрос о привилегиях и иммунитетах международных организаций неразрывно связан с их практической деятельностью, имеет целью обеспечение их нормального, независимого от какой-либо власти функционирования.

Сейчас является общепризнанным, что без привилегий и иммунитетов невозможна нормальная практическая деятельность любой международной организации и ее служебного персонала. Вопрос о привилегиях к иммунитетах международных организаций возникает в связи с тем. что эти организации, как известно, не имеют своей собственной территории и потому располагаются на территории государства -- как члена, так и не члена данной международной организации. В практической деятельности многих современных международных организаций закрепилось правило фиксировать объем привилегий и иммунитетов, принадлежащих им и их служебному персоналу, в конвенциях общего пользования, участниками которых являются (могут быть) все государства-члены. Это направлено на то. чтобы в максимальной степени содействовать деятельности любой конкретной международной организации.

Так, применительно к ООН в развитие ее ст. 105, которая в л. 1 предусматривает, что ООН «пользуется на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения ее целей», а в п. 2 распространяет действие привилегий и иммунитетов на представителей государств и должностных лиц ООН, действует Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. Такого рода конвенции ныне применительно к соответствующим международным организациям имеют: специализированные учреждения ООН (Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г.).

Кроме того, обычно каждая международная организация заключает специальное соглашение с тем или иным государством, в котором принимающее государство выражает согласие принять у себя соответствующую международную организацию и обеспечить ей, представителям государств-членов и ее служебному персоналу определенные привилегии и иммунитеты. Наличие такого соглашения для практической деятельности любой международной организации крайне необходимо. Организация Объединенных Наций, например, заключила в 1947 г. с США, выразившими желание принять ее у себя, соглашение относительно месторасположения центральных учреждений ООН и в 1946 г. со Швейцарией соглашение о привилегиях и иммунитетах в связи с тем, что некоторые учреждения ООН функционируют на постоянной или временной основе на швейцарской территории.

Привилегии и иммунитеты международных организаций складывались постепенно: необходимость их предоставления международным организациям не сразу была осознана и тем более не сразу нашла признание и практическое воплощение.

Большое влияние на становление и объем привилегий и иммунитетов международных организаций оказала практика применения дипломатических привилегий и иммунитетов, т. е. тех привилегий и иммунитетов, которыми пользуются дипломатические представительства государств, являющиеся зарубежными государственными органами внешних сношений.

Простое сопоставление привилегий и иммунитетов международных организаций с привилегиями и иммунитетами дипломатических представительств свидетельствует об их большой близости, а нередко и совпадении. Так, согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., дипломатическому представительству иностранного государства предоставляются такие привилегии и иммунитеты, как право пользования флагом и эмблемой аккредитующего (посылающего) государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения; неприкосновенность представительства, а также его архивов и документов в любое время и независимо от их местонахождения; свобода сношений; освобождение от налогов и т.д.

Фактически такими же привилегиями и иммунитетами в настоящее время пользуются и международные организации. Например, в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. Организации Объединенных Наций государствами-членами предоставляются неприкосновенность помещений, архивов и документов, освобождение от налогов и таможенных пошлин, свобода сношений, право на флаг и эмблему и т. д. Тот факт, что привилегии и иммунитеты международных организаций почти совпадают или близки по объему привилегиям и иммунитетам дипломатических представительств государств за рубежом, однако, не дает никаких оснований считать или именовать первые как дипломатические привилегии и иммунитеты, поскольку осуществление дипломатии присуще только государствам, но не международным межправительственным организациям. В связи с этим вряд ли оправдано использование термина «дипломатический» применительно к международным организациям. Между тем книга Б. В. Ганюшкина, посвященная правовому положению представителей государств при международных организациях, в их органах и на международных конференциях, называется «Дипломатическое право международных организаций». Автор ее не только приписывает международным организациям дипломатическое право, он характеризует дипломатическое право как «совокупность норм, определяющих правовой статус, привилегии и иммунитеты международных организаций и их персонала, постоянных представительств государств-членов при международных организациях и сотрудников таких представительств, постоянных наблюдателей государств, не входящих в данную организацию, и персонал бюро таких наблюдателей, представителей государств в органах международных организаций и на международных конференциях» Ганюшкин Б.В. Дипломатическое право международных организаций, С. 11.. Уже само это определение показывает несостоятельность конструирования дипломатического права международных организаций, ибо многое в нем не имеет никакого отношения к дипломатии (например, правовой статус, привилегии и иммунитеты международных организаций, а также их персонала). Как правильно отмечает О. В. Богданов, термин «дипломатическое, право» применительно к международной организации «приравнивает дипломатическое право к праву международной организации, что, конечно, не находит серьезного подтверждения в современной практике» Богданов О.В. Штаб-квартира ООН в Нью-Йорке, С. 101..

Сказанное о привилегиях и иммунитетах международных организаций в полной мере относится и к оценке привилегий и иммунитетов международных служащих, составляющих персонал международной организации. Поскольку международные служащие находятся на службе в международной организации, ясно, что их нельзя считать исполняющими обязанности дипломатических представителей отдельных государств. В связи с этим не совсем «правильным оказывается применение термина «дипломатический» к тем привилегиям и иммунитетам, которыми международные служащие пользуются при исполнении своих служебных обязанностей. Ни в коем случае нельзя согласиться с той точкой зрения, что к области дипломатического права относится «режим деятельности международных должностных лиц» Блищенко И.П. Дипломатическое право. М., 1972, С.8.. Режим деятельности международных должностных лиц, находящихся на службе международной организации, равно как и ее самой, входит как составная часть в право международных организаций, но не дипломатического права См.: Богданов О.В. Штаб-квартира ООН в Нью-Йорке, С. 101..