Деятельность международных межправительственных организаций
Сущность юридической природы международных межправительственных организаций, их внутреннее и внешнее право и участие правотворчестве. Понятие и структура специализированных учреждений ООН, их взаимоотношения, виды деятельности и капиталовложения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.08.2011 |
| Размер файла | 130,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
К числу важнейших документов, в соответствии, с которыми действует ЮНИДО (как и многие другие специализированные учреждения), относятся программы работ.
Важнейшими актами ЮНИДО являются Римская декларация и План действий по промышленному развитию и сотрудничеству, принятые на II Генеральной конференции ЮНИДО в 1975 г. в Лиме по инициативе развивающихся стран. Несмотря на ряд недостатков, эти документы в целом содержат прогрессивные положения, касающиеся промышленного развития освободившихся стран Организация ООН по промышленному развитию. М., 1986. С. 20-21..
Международная организация гражданской авиации принадлежит к международным организациям с развитой нормотворческой функцией, которая проявляется в следующих формах. В юридическом комитете ИКАО разрабатываются проекты многосторонних конвенций по отдельным вопросам международного воздушного права, которые затем принимаются на международных конференциях, созываемых под эгидой ИКАО. К их числу относится Гаагская конвенция 1970 г. о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и Монреальская конвенция 1971 г. о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации.
Интересы международных воздушных сообщений, в первую очередь их безопасность и эффективность, требуют унификации и стандартизации национальных норм и правил. Таким видом нормотворчества ИКАО занимается с самого начала своей деятельности. В настоящее время Чикагская конвенция 1944 г. имеет 18 приложений, именуемых международными стандартами и рекомендациями.
Международные стандарты -- это свод технических правил в области аэронавигации. Поэтому их разработку и принятие в литературе нередко именуют деятельностью ИКАО в технической области Международное воздушное право. М.: Наука, 1980. Книга 1. С. 205.. Право принимать международные стандарты принадлежит Совету (ст. 54 Чикагской конвенции). Тексты международных стандартов рассылаются государствам -- членам ИКАО. Если государство-член в течение трех месяцев (ст. 90 Чикагской конвенции) не заявит о непринятии этих правил, они становятся обязательными для него. По вопросу о юридической природе международных стандартов ИКАО в международно-правовой литературе преобладает точка зрения, согласно которой международные стандарты -- это односторонние акты Совета ИКАО. содержащие унифицированные правила в области международной аэронавигации Малеев Ю.Н., Васильев Н.И. Технические регшламенты в международном воздушном праве. М.: Наука, 1979. С. 172-173..
Одно из направлений деятельности ИКАО -- оказание помощи развивающимся странам, что, как уже отмечалось, является традиционным для всех специализированных учреждений. Ежегодно помощь по линии ИКАО получают 90 стран Международное воздушное право. М.: Наука, 1980. Книга 1. С. 209.. Она оказывается в трех основных формах: командирование экспертов, предоставление стипендий для подготовки специалистов в области гражданской авиации, поставка оборудования для аэропортов.
Международная морская организация концентрирует свою деятельность на разработке международных конвенций по техническим и правовым вопросам международного судоходства, относящимся к безопасности мореплавания в охране человеческой жизни на море, охране морской среды от загрязнения в результате судоходства, а также на предоставлении технической помощи развивающимся странам.
В рамках ИМО пересматривались действующие конвенции и правила и разрабатывались новые конвенции. Например, в 1960 г. была пересмотрена Конвенция 1948 г. об охране человеческой жизни на море. Международные правила по предотвращению столкновений судов в море (МППСС); на международной конференции, состоявшейся в 1962 г., были приняты поправки к Конвенции 1954 г. по предотвращению загрязнения моря нефтью. В 1966 г. на международной конференции, проходившей под эгидой ИМО, была принята новая конвенция по грузовой марке торговых судов, а в 1965 г.-- Конвенция по обеспечению международных морских перевозок и правила к ней.
Подобно некоторым специализированным учреждениям. ИМО является депозитарием ряда международных конвенций. Выполнение обязанностей депозитария также является одним из аспектов деятельности этой организации.
Говоря о деятельности ИМО в области охраны морской среды от разливов нефти, необходимо отметить подготовку в рамках Юридического комитета ИМО трех международных конвенций, направленных на создание системы гражданской ответственности за ущерб, причиненный разливом нефти и нефтепродуктов в море: 1) «О вмешательстве в открытом море в случаях аварийного загрязнения нефтью»; 2) «О гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью» -- обе 1969 г.; 3) «О создании международного фонда компенсации ущерба от разлива нефти» 1971 г.
Таким образом, основным видом деятельности ИМО является разработка конвенций и типовых технических правил в области международного морского судоходства.
Всемирный почтовый союз ставит своей целью обеспечение организации и совершенствование почтовых отношений и создание в этой области благоприятных условий для развития международного сотрудничества (п. 2 ст. 1 Устава ВПС). Значение Организации состоит в том, что ее Устав закрепляет три важнейших принципа международного почтового обмена, без которых связь между государствами была бы просто невозможной. К числу таких принципов относятся: 1) единство почтовой территории, 2) свобода транзита, 3) единообразный тариф (п. 1 ст. 1 и ст. 7 Устава ВПС в ред. 1974 г.) Шибаева Е.А. Международные организации в области транспорта и связи. М.: Издательство МГУ, 1960. С. 7.. Деятельность ВПС осуществляется в форме разработки правил международной пересылки всех видов почтовых отправлений, которые закреплены как во Всемирной почтовой конвенции, обязательной для государств -- членов ВПС. так и в серии специальных соглашений, обязательных лишь для государств-участников.
Эти правила пересматриваются на периодических (раз в 5 лет) сессиях высшего органа ВПС -- Конгресса.
Цель ВПС -- обеспечение технического прогресса и совершенствование международных почтовых сообщений, для чего в рамках Союза создан специальный орган -- Консультативный совет почтовых изучений. Одно из направлений деятельности Союза состоит также в оказании технической помощи развивающимся странам в виде профессионального обучения и повышения квалификации кадров почтовых работников, поставки учебного оборудования, совершенствования работы почтовых администраций государств-членов.
Международный Союз электросвязи, распределяет радиочастотный спектр и регистрирует радиочастоты, способствует развитию технических средств электросвязи и их эффективному использованию; разрабатывает международно-правовые акты по вопросам электросвязи; оказывает техническую помощь развивающимся странам.
В соответствии с решениями Административной конференции радиосвязи 1947 г. эти вопросы занимают одно из главных мест в деятельности МСЭ. Женевская конференция радиосвязи 1959 г. приняла регламент радиосвязи, который содержит таблицу распределения полос частот.
Обеспечение международной телеграфно-телефонной проводной и радиосвязи возможно только в случае сооружения, содержания и эксплуатации линий и их оборудования в соответствии с идентичными для всех государств техническими нормами. Поэтому этим вопросам в МСЭ уделяется особое внимание. В рамках МСЭ разрабатываются так называемые административные регламенты, содержащие унифицированные технические правила эксплуатации всех видов электросвязи: телеграфа, телефона, радио. По своей правовой природе административные регламенты -- это международные договоры, которые принимаются на административных конференциях МСЭ. Таким образом, МСЭ участвует в нормотворческой деятельности государств. Это одна из главных форм ее деятельности.
В 1963 г. состоялась Чрезвычайная административная радио конференция по вопросам космической радиосвязи, которая определила полосы частот для работы различных космических радио служб и установила порядок регистрации частот, используемых для космической радиосвязи.
Всемирная метеорологическая организация была создана на базе Международной метеорологической организации, носившей неправительственный характер. Ее цели состоят в обеспечении международного сотрудничества и технической помощи в деле создания сети метеорологических станций, содействии быстрому обмену метеорологической информацией и унификации технических правил, согласно которым осуществляется деятельность национальных метеослужб. В настоящее время деятельность ВМО связана с созданием Всемирной службы погоды (ВСП), которая должна обеспечить международное метеорологическое научное сотрудничество в мировом масштабе. ВМО осуществляет нормотворческую деятельность по разработке международных технических регламентов, содержащих унифицированные правила в области метеорологии. Совместно с другими специализированными учреждениями ВМО оказывает техническую помощь развивающимся странам по линии ПРООН, проводит большую информационную и издательскую работу Коныгин Е.А. Мойнов С.Г. Всемирная метеорологическая организация. М., 1983..
Всемирная организация интеллектуальной собственности имеет специфическую структуру, отличающуюся от структуры других специализированных учреждений, что связано со спецификой членства в ВОИС и с особенностью организации, являющейся международным органом, объединяющим несколько специальных международных союзов К числу таких союзов относятся: Парижский союз, Бернский союз, Ниццкий союз и Локарнский союз.. Членами ВОИС могут быть три категории государств: 1) государства -- члены какого-либо из международных союзов в сфере интеллектуальной собственности; 2) государства -- члены ООН, специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также участники Статута Международного суда; 3) государства, приглашенные к участию в ВОИС.
В структуре ВОИС -- Генеральная ассамблея, Конференция, Координационный комитет, Международное бюро, возглавляемое генеральным директором. На первый взгляд ВОИС имеет как бы два высших органа: Генеральную ассамблею и Конференцию. Однако только Генеральная ассамблея занимает положение, традиционно принадлежащее в системе специализированных учреждений высшему органу, принимает бюджет, назначает главное административное должностное лицо организации и утверждает его отчеты, контролирует деятельность исполнительного органа, функции которого осуществляет Координационный комитет. Решения в пей, принимаются большинством в 2/3 голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов. В работе Генеральной ассамблеи могут участвовать 'только члены какого-либо из союзов. Участники конвенции ВОИС, не являющиеся членами союзов, принимают участие в работе Генеральной ассамблеи в качестве наблюдателей.
Конференция -- специфический орган, результат компромиссного решения на Стокгольмской дипломатической конференции 1967 г. вопроса о членстве в организации. По своим полномочиям она относится к числу органов международных организаций с правом принимать постановления, обладающие по своей юридической силе только характером рекомендаций. Однако ее предметная компетенция довольно широка, она имеет право обсуждать общие вопросы интеллектуальной собственности и принимать по ним рекомендации с учетом компетенции и самостоятельности союзов Шатров В.П. Международное сотрудничество в области изобретательского и авторского права. М., 1982. С. 129-130.. Но главная ее задача -- принятие (на соответствующих условиях) поправок и конвенций ВОИС. Конференция имеет собственный бюджет. С известной оговоркой ее можно назвать органом Конференции ВОИС, а не Союза. Работа Конференции проходит в тесном сотрудничестве с Генеральной ассамблеей.
Обязанности исполнительного органа ВОИС осуществляет Координационный комитет, функции секретариата -- Международное бюро. Оба органа также специфичны по своему правовому положению Там же С. 131-133..
Виды деятельности организации традиционны для специализированных учреждений, хотя существуют и такие, которые присущи только ВОИС (например, административное управление отдельными союзами в области охраны интеллектуальной собственности). Исходя из своей главной задачи -- охраны интеллектуальной собственности, ВОИС координирует деятельность государств-членов в целях стимулирования и совершенствования охраны интеллектуальной собственности, осуществляет информационную деятельность--издает два специальных журнала: «Промышленная собственность» и «Авторское право», проводит научные исследования в области интеллектуальной собственности и оказывает техническую помощь развивающимся странам.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН Прохорова Г.Н. ПСО ООН. М., 1972. С. 90.. Ее основные цели сформулированы уставом. Это следующее: улучшение питания и повышение продуктивности сельского хозяйства, улучшение системы распределения продовольствия, содействие развитию мировой экономики. Первоначально основным направлением деятельности ФАО была информационная, но постепенно функции Организации расширялись. ФАО участвует в Мировой продовольственной программе (МПП). МПП -- это, по существу, специальный фонд продовольствия и денежных средств, поступающих от отдельных государств и распределяемых среди стран, нуждающихся в помощи. Пост исполнительного директора МПП занимает генеральный директор ФАО. Руководство МПП осуществляется ФАО совместно с ООН.
Оказание технической помощи развивающимся странам для скорейшего подъема их сельского хозяйства и увеличения сельскохозяйственного производства -- одно из основных направлений деятельности ФАО. Из всех специализированных учреждений, осуществляющих техническую помощь развивающимся странам, ФАО получает наибольший процент (29%) из средств ПРООН, предназначенных для оказания технической помощи. Советский Союз не является членом ФАО, но участвует в проводимых ею конференциях, симпозиумах и в отдельных проектах. Международный фонд сельскохозяйственного развития был создан для обеспечения финансовой и технической поддержки проектам развития сельского хозяйства, преимущественно для расширения производства продовольствия в развивающихся странах и мобилизации дополнительных ресурсов, предоставляемых на льготных условиях. Специфично членство в МФСР. Все его члены подразделяются на три категории: развитые страны-доноры (страны -- члены Организации экономического сотрудничества и развития); освободившиеся страны-доноры (страны -- члены Организации стран экспортеров нефти и развивающиеся страны, получающие помощь). Страны первой и второй категории должны делать взносы в конвертируемой валюте, и их общий взнос равен 99% всех ресурсов фонда. Страны третьей категории могут делать взносы в национальной валюте. Высший орган Фонда -- Совет управляющих периодически предоставляет Всемирному продовольственному Совету (ВПС) информацию о выполнении своих программ и учитывает в своей деятельности рекомендации ВПС.
Специализированные учреждения по валютно-финансовым вопросам. В 1944 г. в Бреттон-Вудсе (США) состоялась валютная и финансовая конференция Объединенных Наций, на которой были приняты соглашения, предусматривающие создание двух валютно-финансовых международных организаций: Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития. К 1 января 1946 г. соглашения вступили в силу. В 1946 г. Банк и Фонд приобрели статус специализированных учреждений ООН. В дополнение к этим двум организациям в 1956 и 1960 гг. были созданы еще две организации -- Международная финансовая корпорация, ставшая в 1957 г. специализированным учреждением ООН, и Международная ассоциация развития -- с 1961 г. специализированное учреждение.
Международный валютный фонд. Ему принадлежит центральная роль в системе межгосударственного регулирования валютно-финансовых связей, согласования политики стран-участниц в этой области. Согласно его Уставу, цель МВФ состоит в координации валютно-финансовой политики государств-членов и предоставлении им краткосрочных и среднесрочных кредитов для урегулирования платежных балансов и поддержания валютных курсов. Кредитные операции МВФ осуществляются в рамках генерального счета и специального счета в условных единицах СПЗ («специального права заимствования»), выпускаемых периодически с 1970 г. и распределяемых между участниками операций в системе СПЗ пропорционально их квотам (долям) в установленном капитале. По генеральному счету все страны, входящие в МВФ, имеют право получать иностранную валюту без каких-либо ограничений и условий в пределах примерно 25% своей квоты в капитале фонда. Предоставление займов сверх этой суммы обусловливается выполнением «рекомендаций» МВФ в области экономической и социальной политики. Основной капитал фонда представляет собой сумму квот (взносов) государств-членов. Квота рассчитывается на основе таких показателей, как валовой национальный продукт (ВНП). объем экспорта и импорта, величина золотовалютных резервов. Квоты, их размер выполняют несколько функций. Во-первых, они определяют размер финансового взноса каждого члена МВФ и, следовательно, общий размер капитала фонда. Во-вторых, размер получаемого государством-членом кредита пропорционален квоте. В-третьих, квота определяет число голосов, которым обладает государство -- член МВФ, и, следовательно, его возможность влиять на политику организации.
Решения в рамках МВФ принимаются на основе принципа «взвешенного голосования». Каждое государство-член имеет 250 голосов, независимо от величины его квоты, и дополнительно по одному голосу на каждые 100 тыс. СПЗ его доли в капитале фонда Горбунов С.В. МВФ: противоречия капиталистического валютного регулирования. М., 1988. С. 20-21.. Подавляющим большинством голосов обладают государства -- члены МВФ, входящие в так называемую «группу десяти» -- развитые капиталистические страны во главе с США. В начале деятельности МВФ США имели неограниченное влияние на деятельность этой организации, так как располагали 31,5% голосов при принятии решений в ее органах. По состоянию на сентябрь 1986 г. США располагали 19,29% голосов. В свою очередь, например, африканские государства (за исключением ЮАР) имеют в МВФ около 7% голосов Там же. С. 30-32.. Развивающиеся страны требуют дальнейшего увеличения своих квот в соответствии с их потребностями и возрастающей ролью в мировой экономике. Однако до сих пор их требования не увенчались успехом, ибо базовый принцип распределения квот в основном остается прежним. По-прежнему развитые государства во главе с США преобладают в фонде, что объясняется, прежде всего, тем, что они являются главными источниками средств, используемых МВФ в кредитной деятельности.
Международный банк реконструкции и развития -- согласно уставу МБРР, его целями являются содействие реконструкции и развитию экономики государств -- членов банка, поощрение частных иностранных капиталовложений, предоставление из своих собственных средств или из других источников займов для развития производства, а также содействие росту международной торговли и поддержанию равновесия платежных балансов. Кредитные ресурсы МБРР формируются из подписного (уставного) капитала, образуемого путем подписки государств-членов на выпускаемые банком облигации, а также из средств облигационных займов, размещаемых на денежных рынках развитых государств. Государство, получающее заем, обязано выполнять рекомендации МБРР, давать ему отчеты об использовании займа, а также предоставлять требуемую информацию. Займы предоставляются правительствам государств -- членов МБРР, их административно-политическим подразделениям или частным предприятиям, находящимся на их территории. В случае предоставления займов не правительству необходимы гарантии заинтересованного правительства государства -- члена МБРР. Процент по займам устанавливается в соответствии со стоимостью кредитов, получаемых самим банком на международных рынках капиталов. В 1982 г., например, он составлял 11,6% годовых.
Решения в органах МБРР, как и в МВФ, принимаются на основе принципа взвешенного голосования. Число голосов зависит от размера капитала, вложенного государством-членом в ресурсы МБРР. Как и в МВФ, «группа десяти» во главе с США располагает в МБРР большинством голосов. Членами МБРР могут быть только члены МВФ.
Международная финансовая корпорация (МФК) -- формально самостоятельное специализированное учреждение, заключившее соглашение о сотрудничестве с ООН,--по существу, является филиалом МБРР, так как руководство общими операциями МФК осуществляют органы, сформированные из должностных лиц МБРР. Так, президент МБРР является одновременно председателем Совета директоров МФК. МФК финансирует капиталовложения в частный и смешанный секторы экономики главным образом в развивающихся странах. Срок предоставления займов от 7 до 25 лет. Помимо финансирования капиталовложений, в задачи МФК входит оказание помощи развивающимся странам в области управления экономикой.
Международная ассоциация развития (МАР) -- формально самостоятельное специализированное учреждение, заключившее соглашение о сотрудничестве с ООН. Как и МФК, она является (филиалом МБРР. Органы МАР -- Совет управляющих и Совет исполнительных директоров -- те же, что и в МБРР. Президент МБРР одновременно является президентом МАР (как и в МФК) - МАР предоставляет займы, главным образом развивающимся странам, на более льготных условиях, чем МБРР. Срок кредитования 50 лет, включая 10-летний период, в течение которого страны-дебиторы не производят никаких платежей. Помощь МАР, как правило, предоставляется странам, где годовой доход на душу населения не превышает 411 долл. (по курсу доллара 1980 г.).
Глава 4. Политические принципы, регулирующие международное общение
Международное сообщество и политические принципы. Как мы уже видели, международное сообщество представляет собой совокупность человеческих существ, входящих в различные составляющие его образования -- в основном государственные. Существующие между этими различными обществами отношения регулируются правовыми нормами и политическими принципами.
Политический характер международных отношений нельзя недооценивать -- особенно когда международное сообщество рассматривается во всей его совокупности и вне связи с какой-либо предварительной идеей его систематической организации. Такая идея появилась в позитивном международном праве совсем недавно, а более ранние теоретические изыскания в этой области были обычно полностью лишены конкретного характера и представляют, помимо исторического, весьма относительный интерес.
Международная политика, как и любые политические акции, подчиняется господству фактов и случайностей. Она излагается уже после свершившихся фактов в исторических очерках, которые преподносят ее в схематизированном виде, стараясь объяснить ее побудительные причины и различные аспекты -- причем иногда спорным, неточным или чересчур упрощенным методом. Но, несмотря на свойственный ей эмпиризм и на то, сколь большое значение имеют для нее обстоятельства и случайности, международная политика должна проводиться с учетом некоторых принципов, которые неоднократно провозглашались и которые, хотя они и не всегда соблюдаются, играют тем не менее определенную роль.
Эти различные принципы можно свести к трем особенно важным принципам, которыми руководствуются различные государства в своей политической деятельности -- принципу равенства государств, связанному с ним принципу невмешательства во внутренние дела и, наконец, принципу независимости.
4.1 Принцип равенства государств
Определение. Хотя принцип равенства государств находит применение в основном в юридическом плане, он является также политическим принципом. Действительно, он независим от какой-либо правовой организации международного сообщества и действует в рамках международного общества, обычно квалифицируемого как межгосударственное и часто рассматриваемого как анархическое.
Последнее утверждение является преувеличением, поскольку даже при отсутствии систематической организации, предполагающей наличие юридических органов, наделенных соответствующей компетенцией, международное сообщество не всегда подвергалось бедствиям всеобщей войны и международные институты насчитывают уже не одно столетие своего существования.
Но в этом сообществе международные отношения были, вообще говоря, мало интенсивными. Именно принцип равенства государств привел, по-видимому, к тому, что за этими особыми образованьями была оставлена самая широкая компетенция.
Принцип равенства государств был реализован в юридическом плане. Он заявил о себе как в дипломатической сфере, так и в экономической области.
4.2 Принцип равенства государств в дипломатической сфере
Принцип равенства государств в дипломатической сфере должен быть проанализирован с двух точек зрения: сначала с точки зрения проявлений этого принципа, а затем -- его нарушений, о чем говорится в параграфе, названном нами «Большие и малые государства». Проявления принципа равенства государств
Участие в международных конференциях. В те времена, когда еще не существовало международных организаций постоянного характера, международная конференция представляла собой наиболее важный институт права народов. Даже в наши дни часто бывает, что основные проблемы международных отношений передаются на решение обычных конференций, а не органов международной администрации -- даже таких, которые наделены политической компетенцией. Например, можно констатировать, что, несмотря на существование Организации Объединенных Наций, серьезные политические конфликты и сейчас обсуждаются международными конференциями, которые, впрочем, не всегда их разрешают.
Важным правилом, касающимся участия в работе международных конференций, является правило равенства государств. Оно воплощается в формуле: одно государство, один голос. Другими словами, государства принимают участие в конференциях на основе равноправия. Это отнюдь не означает, что во время дебатов какое-либо одно государство не играет более важной роли, чем другое, в силу его политической позиции, особых интересов или способностей его представителей, но, когда наступает момент голосования, каждое государство располагает лишь одним голосом. Кроме того, решение конференции может быть принято только единогласно при условии, конечно, последующего его утверждения государствами.
Именно действие принципа равенства государств в течение длительного времени приводило к тому, что попытки учреждения постоянного международного судебного органа оканчивались неудачей.
В Гаагской конференции 1907 г. принимало участие 44 государства. На конференции возник вопрос о составе постоянного третейского суда. Представлялось невозможным, чтобы каждое государство назначало в состав этого суда одного судью, поскольку в этом случае число судей было бы чрезмерно большим -- 44. Но вместе с тем нельзя было достигнуть согласия в вопросе выбора меньшего числа судей. Хитроумные предложения о жеребьевке и об учреждении должностей постоянных и временных членов суда также не привели к положительному результату. Малые государства, интересы которых красноречиво защищал представитель Бразилии. Р. Барбоса, возражали против всякой формулы, которая не отражала бы самым точным образом абсолютное равенство государств. В результате проект учреждения суда провалился.
Спустя два года, в 1909 г., аналогичная проблема снова возникла в связи с вопросом об учреждении Международного призового суда.
Решение вопроса о создании постоянного судебного органа в составе меньшего числа судей, чем число государств-членов, было достигнуто только в рамках Лиги наций, но и при этом обеспечивалось положение, при котором в заседании палаты по данному делу участвовали судьи, состоящие в гражданстве спорящих сторон.
Подписание договоров и конвенций в алфавитном порядке. Принцип равенства государств находит выражение в международной практике также в связи с подписанием договоров и конвенций.
В тех случаях, когда речь идет о двусторонних договорах, применяется альтернативное -- правило, согласно которому на экземпляре документа, вручаемом одним государством другой договаривающейся стороне, эта договаривающаяся сторона из вежливости упоминается и подписывается первой. Когда же речь идет о многосторонних договорах, государства подписывают их в алфавитном порядке, соблюдая таким образом, принцип равенства.
Из действия этого правила исключаются только территории, не обладающие статусом государства. Так, например, британские доминионы и Индия подписали Версальский мирный договор, но не в алфавитном порядке, а после Британской империи и несколько отступя от других подписей.
Алфавитный порядок подписей на международных документах не распространяется на дипломатических представителей. Известно, что Венская конвенция и Аахенский протокол отдали должное принципу равенства, разделив дипломатических агентов на несколько классов.
В связи с обыкновением ставить подписи в алфавитном порядке возникает, прежде всего, вопрос о выборе языка, на котором должен быть составлен текст документа.
Дипломатический язык. Вопрос этот уже затрагивался, когда речь шла о договорах. В наше время принцип равенства весьма решительно утверждается в силу применения большего числа языков и, в особенности в силу правила, согласно которому тексты, составленные на различных языках, равно аутентичны.
Государство и его честь. В рамках общих международных отношений государства придают одинаковое значение понятию жизненно важных интересов и понятию национальной чести. Военные корабли, когда они встречаются в открытом море, обмениваются салютами; в XVII и XVIII столетиях в связи с салютами, отдаваемыми в открытом море, вспыхивали кровавые инциденты.
Оскорбления, нанесенные какому-либо государству, влекут за собой возмещение. Оскорбление, нанесенное в Китае во время боксерского восстания германскому флагу, было возмещено путем воздвижения «искупительного памятника» в Пекине и посылки специальной миссии в Берлин. В связи с делом о французских судах «Мanouba» и «Саг1thaje» в период итало-турецкой войны 1912 г. Франция получила на основании решения Постоянной палаты третейского суда моральное и символическое возмещение.
Современная концепция уголовной ответственности, которая может быть возложена не только на правителей, но и на само государство, представляет собой отход от традиционного правила равенства государств или, во всяком случае, его ограничение.
4.3 Принцип равенства в экономической области
Принцип равенства существует и в экономической области, но и здесь следует разграничивать само проявление этого принципа от его фактических нарушений.
Равенство режимов. Принцип равенства государств и вытекающий отсюда принцип одинакового отношения к их гражданам действует в отношении некоторых пространств, регулируемых международным правом и иногда называемых международными.
Область, в которой находит наиболее последовательное применение этот принцип,-- это море и международные реки. С экономической точки зрения режим моря -- это либеральный режим, во всяком случае, в том, что касается судоходства, если не рыболовства. На морские порты распространяется действие правила равенства, и пошлины взимаются здесь независимо от национальной принадлежности.
Принцип равенства постепенно утверждался и в отношении международных рек. Если положение Заключительного акта Венского конгресса по поводу Рейна, устанавливавшее свободу в отношении торговли, оставляло права судоходства лишь для прибрежных государств, то впоследствии были утверждены равные для всех государств права и в отношении судоходства. Международные реки открыты для судоходства всех стран.
Однако если отвлечься от моря и международных рек, то мы увидим, что, например, на твердой земле равенства режимов все-таки не существует, за исключением случаев, когда имеются конвенционные положения об обратном.
Конвенций, устанавливающих равный для всех режим, то есть режим свободной конкуренции, сравнительно мало. Можно привести несколько примеров: Берлинская конференция 1885 г. установила принцип экономической свободы в бассейне реки Конго; Алхесирасская конференция 1906 г. провозгласила аналогичный принцип в отношении Марокко; наконец, принцип экономической свободы действует в отношении архипелага Шпицберген с момента вступления в силу конвенции от 9 февраля 1920 г.
Концепция права на торговлю. Принцип экономического равенства может привести к установлению фактического неравенства. Такое на первый взгляд парадоксальное положение существовало в рамках неравноправных договоров. В XIX в. западные государства провозгласили принцип, согласно которому все страны должны быть открыты для международной торговли. Эта формула предназначалась для того, чтобы обеспечить промышленным государствам Европы, а впоследствии и США рынки сбыта.
Принцип экономического равенства, казалось бы, имеющий взаимовыгодный характер, был использован в Азии в качестве орудия экономического господства. Он дал возможность после открытия азиатских стран учреждать в них частные предприятия, получать концессии. В ряде случаев этот режим приобретал характер жестокой экономической эксплуатации. В настоящее время в связи с появлением понятия экономической и технической помощи он претерпел изменения.
Принцип относительного равенства или компенсирующего неравенства. Вопреки первому впечатлению принцип равенства отнюдь не обязательно служит защитой для слаборазвитых в экономическом отношении государств. Эту опасность ясно осознавали представители развивающихся стран на конференции Объединенных Наций по торговле и развитию, проходившей в Женеве с 23 марта по 16 июня 1964 г.
В Заключительном акте конференции, в котором излагаются пятнадцать общих и целый ряд особых принципов, проблема равенства государств рассматривается под специфическим углом зрения. Если первый принцип в Классической манере провозглашает суверенное равенство государств, то принцип восьмой сформулирован более) реалистично. Он говорит о том, что торговые отношения должны развиваться к взаимной выгоде сторон на основе оговорки о наибольшем благоприятствовании и не должны приносить никакого ущерба торговым интересам других стран. Что касается последующих положений, то они представляют собой подлинное изложение теории защитительного или компенсационного неравенства. «Однако,-- говорится в Заключительном акте,-- развитые страны должны предоставлять уступки всем развивающимся странам и распространять на развивающиеся страны все те уступки, которые они предоставляют друг другу, причем они, предоставляя те или иные уступки, не должны требовать взамен от развивающихся стран каких бы то ни было уступок. Новые преференциальные уступки, как тарифные, так и нетарифные, необходимо предоставлять развивающимся странам в целом, и такого рода преференции не следует распространять на развитые страны. Развивающиеся страны не должны распространять на развитые страны преференциальный режим, применяемый в отношениях между ними».
Эти формулировки Заключительного акта представляют особую важность, отражая озабоченность, проявлявшуюся развивающимися странами на их подготовительных совещаниях и конференциях, проводившихся перед Женевой.
Глава 5. Проблема капиталовложений и международные организации Шармазанашвили Г.В. Международные межправительственные организации. М., 1986. С. 573-583.
Деятельность международных организаций в области капиталовложений развивается как во всемирном масштабе, так и в континентальных или региональных рамках.
Организация всеобщего характера
К организациям этого рода относятся специальные фонды ООН, а также три ее специализированных учреждения.
5.1 ООН, и ее специальные фонды
Рассматривавшиеся начиная с 1948 г. в Экономическом и Социальном Совете и в Генеральной Ассамблее ООН проекты создания Фонда экономического развития, предназначенного для финансирования инвестиций в капитальное оборудование (САНФЕД), не были реализованы, и в 1957 г. ООН обратилась к другому методу, учредив Специальный фонд, занимающийся технической помощью. Однако в 1960 г. в резолюции Генеральной Ассамблеи 1521 (XV) был одобрен принцип создания Фонда капитального развития и создан комитет для изучения связанных с этим проблем. На последующих сессиях Генеральная Ассамблея не раз возвращалась к этому вопросу и в резолюции 1706 (XVI) от 1961 г. подтвердила ранее принятое решение. А в резолюциях 1710 (XVI) от 1961 г. и 1826 (XVII) от 1962 г. подчеркнула свой интерес к этой проблеме в связи с провозглашением Десятилетия развития ООН.
Позднее, резолюцией от 17 декабря 1968 г.. Генеральная Ассамблея предусмотрела проведение Второго десятилетия развития ООН. С целью поощрения капиталовложений и промышленного развития были созданы два вспомогательных органа ООН. В юридическом плане эти органы представляют собой автономные организации ООН, а не специализированные учреждения.
5.2 Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО)
После образования ЮНКТАД развивающиеся страны предприняли попытки создания нового специализированного учреждения ООН, призванного содействовать индустриализации этих стран. Проблема, связанная с оказанием такого рода содействия экономическому развитию, уже с 1964 г. находилась на рассмотрении Комитета по промышленному развитию Экономического и Социального Совета ООН.
Хотя Экономический и Социальный Совет в своей резолюции 1030. В (XXXVII) высказался за создание новой организации со статусом специализированного учреждения, эта идея не встретила одобрения Генеральной Ассамблеи, которая приняла компромиссную резолюцию 2089 (XX) от 20 декабря 1965 г., предусматривавшую создание в рамках ООН автономной организации в целях содействия промышленному развитию под названием ЮНИДО. Год спустя это решение было дополнено резолюцией 2152 (XXI) от 17 ноября 1966 г., содержавшей текст устава новой организации.
Ее структура очень проста. В ней нет Генеральной конференции по типу ЮНКТАД, а имеется лишь Совет по промышленному развитию в составе 45 лиц, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН из числа государств -- членов ООН, ее специализированных учреждений и Международного агентства по атомной энергии.
Административные расходы ЮНИДО покрываются из регулярного бюджета ООН, а оперативные расходы -- за счет добровольных взносов государств-членов и частично за счет средств ПРООН и регулярной программы технической помощи ООН.
5.3 Фонд капитального развития ООН
В 1963 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 1936 (XVIII) о создании Фонда капитального развития. Однако практическая проблема изыскания средств вызвала значительные трудности. Женевская конференция ООН по торговле и развитию 1964 г. рассматривала, в частности, вопрос о практических мерах, которые позволили бы преобразовать Специальный фонд ООН в Фонд капитального развития.
Сам Фонд капитального развития ООН был учрежден резолюцией Генеральной Ассамблеи 2186 (XXI) от 13 декабря 1966 г.
Цель Фонда -- содействовать развивающимся странам в подъеме их экономики и пополнении имеющихся у них ресурсов путем предоставления капиталов в форме даров и займов -- в особенности долгосрочных беспроцентных займов или займов по низким процентным ставкам. При этом подтверждается необходимость индустриализации развивающихся стран в качестве основы их экономического и социального прогресса.
Расходы Фонда делятся на две категории. Административные расходы покрываются за счет обычного бюджета ООН, в котором предусматриваются для этого специальные ассигнования. Оперативные расходы покрываются за счет добровольных взносов. Государства по возможности объявляют о размере их взносов в Фонд на период в несколько лет. Межправительственный контроль за политикой и операциями Фонда осуществляется Правлением.
Правление состоит из представителей 24 государств -- членов ООН, а также специализированных учреждений и Международного агентства по атомной энергии. Государства избираются на трехлетний срок Генеральной Ассамблеей, причем должно быть обеспечено справедливое представительство как экономически развитых стран с учетом размера их взносов в Фонд, так и развивающихся стран с учетом принципа справедливого географического распределения.
Генеральный секретарь ООН назначает на четырехлетний срок директора-распорядителя Фонда; это назначение подлежит утверждению Генеральной Ассамблеей.
Операции Фонда должны были начаться в 1968 г., но даже в 1969 г. Фонд еще не начал действовать из-за отсутствия средств.
5.4 Международный банк реконструкции и развития
Банк и его структура. Международный банк реконструкции и развития был создан одновременно с Международным валютным фондом на конференции Бреттон-Вудсе, в которой по приглашению правительства США приняли участие летом 1944 г. представители 44 государств Он играет роль посредника между держателями капиталов в одних странах и потребителями капиталов в других странах. Речь в данном случае действительно идет о банке, который предоставляет или гарантирует займы и обладает капиталом, создающимся за счет подписки, но в то же время это межгосударственная организация, поскольку основной капитал банка предоставлен государствами, контролирующими деятельность банка через своих представителей.
В июне 1969 г. МБРР насчитывал в своем составе 111 государств-членов, а его акционерный капитал, предоставленный государствами, достигал 23 036 400 тыс. долл.
МБРР представляет собой международное специализированное учреждение, связанное с ООН. Структура его напоминает обычную двухпалатную структуру международных организаций. Руководящие органы МБРР -- Совет управляющих, в котором представлены все государства-члены, и Директорат, состоящий в настоящее время из 20 членов, включая представителей 5 государств, имеющих наибольшее число акций,-- США, Великобритании, Франции, ФРГ и Индии (по состоянию на 30 июня 1966 г.). В МБРР применяется механизм «взвешенного» голосования, при котором каждое государство-член имеет 250 голосов и дополнительно некоторое число голосов, соответствующих количеству его акций. Президент Банка избирается Директоратом из числа лиц, не входящих ни в Директорат, ни в Совет управляющих; он председательствует на заседаниях Директората и является руководителем административного персонала Банка.
Задачи и принципы деятельности Банка. В соответствии со ст. 1 Соглашения о МБРР задачи Банка заключаются в содействии реконструкции и развитию экономики путем инвестирования капитала для производительных целей. Но основные усилия Банка направлены на содействие экономическому развитию. Банк стремится поощрять частные капиталовложения за границей путем гарантирования займов или участия в займах, а также в иных капиталовложениях, осуществляемых частными держателями капиталов. Вспомогательная функция Банка заключается в том, что, если он не может обеспечить поступление частного капитала по разумным процентным ставкам, он сам участвует в капиталовложениях, предоставляя для производительных целей финансовые средства из своего акционерного капитала, полученных им доходов или иных своих ресурсов. Банк, таким образом, стремится способствовать долгосрочному развитию международной торговли и поддержанию равновесия платежных балансов, поощрять капиталовложения, направленные на развитие производительных ресурсов стран и соответственно -- повышение производительности, уровня жизни, улучшение положения трудящихся.
Банк предоставляет также техническую помощь, направляет в различные страны миссии экспертов для оказания помощи в разработке планов развития или увеличении их эффективности, организует подготовку соответствующих специалистов.
Деятельность Банка, предоставление им займов и гарантий подчинены определенным принципам, которые изложены в пункте 4 ст. 3 Соглашения о МБРР и могут быть резюмированы следующим образом. Предоставление займов предполагает согласие государства независимо от того, предоставляется ли заем самому этому государству или же государство лишь гарантирует заем, предоставляемый расположенному на его территории предприятию. Займы предоставляются исключительно государствам -- членам МБРР или же предприятиям, расположенным на территории государства-члена.
Предоставление займов самим Банком является лишь его вспомогательной функцией, осуществляемой в тех случаях, когда государство, просящее о займе, не в состоянии, по мнению Банка, получить его из других источников на разумных условиях.
Займы Банка являются специализированными в том смысле, что они предоставляются для финансирования строго определенных проектов реконструкции или развития, и Банк следит за тем, чтобы их использовали исключительно для заранее обусловленных целей, исключая политические или иные неэкономические соображения.
При проведении различных операций Банк должен действовать с осмотрительностью и убеждаться в платежеспособности получателя займа, если речь не идет непосредственно о государстве -- члене Банка.
Деятельность Банка. По состоянию на 30 июня 1969 г. то есть за 25 лет своего существования. Банк предоставил займы на сумму 12 600 млн. долл. Займы на восстановление экономики составили 496,8 млн.: долл. и предоставлялись исключительно европейским странам.
Таким образом, общий объем займов, предоставленных на цели развития, достигает 9087 млн. долл. Их распределение по отраслям свидетельствует о том, что основными экономическими объектами были, прежде всего (и почти в равном объеме) электроэнергетика (4100 млн. долл.) и транспорт (3900 млн. долл.), затем -- промышленность (1931 млн. долл.) и сельское хозяйство (1108 млн. долл.). По географическим районам кредиты распределились следующим образом: Азия и Ближний Восток -- 4215 млн. долл. Западное полушарие -- 3653 млн. долл., Европа -2405 млн. долл., Африка --1733 млн. долл. и, наконец, Австралия и Океания -- 515,5 млн. долл.
Банк располагает капиталом в 21 млрд. долл., из которых 10% подлежат непосредственной выплате Банку наличными. Остальные 90% подписки составляют гарантийный капитал, который позволяет Банку выполнять обязательства, вытекающие из предоставления займов. Банк сам выпустил на финансовых рынках главным образом в США, но также в Швейцарии и ФРГ облигационные займы на сумму 2,7 млрд. долл.
Предоставление займов Банком связано с обычными условиями возмещения их в определенные сроки, а также с выплатой процентов. Займы, естественно, предоставляются на различные сроки. Процентные ставки, как правило, весьма высоки. Лишь изредка Банк предоставляет займы под 3,5%, но большинство займов предоставляется под 5,75%, а часто и под более высокие процентные ставки -- 6 или даже 6,5%.
Международный банк ведет рентабельные операции и получает доходы, которые он может использовать в дальнейших операциях по предоставлению займов. Деятельность Банка основана на принципе частных капиталовложений. Всем этим объясняется тот факт, что в нем отсутствуют социалистические страны (Куба вышла из состава Банка).
Задуманный вначале как традиционный орган предоставления займов, получающий прибыли. Банк впоследствии изменил характер своей деятельности. Помимо финансовой помощи, он стремится предоставлять и техническую помощь. Особо следует отметить, что в недавнем прошлом он ввел в практику предоставление займов на развитие системы образования, признав, что эти расходы являются рентабельными в долгосрочном плане.
Банк также расширил свою деятельность при помощи других организаций, которые, хотя они и существуют отдельно от Банка, тесно с ним связаны.
5.5 Международная финансовая корпорация
Создание и структура МФК.- Во исполнение резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от II декабря 1954 г. Международный банк реконструкции и развития разработал проект создания Международной финансовой корпорации, которая и была учреждена 24 июля 1956 г с уставным капиталом в 100 млн. долл.
Структура МФК аналогична структуре Банка с той лишь разницей, что функции президента МФК отделены от функции председателя Директората. Обычно те же самые лица занимают должности управляющих и директоров-исполнителей в обоих учреждениях. Несмотря на такой симбиоз, Корпорация является самостоятельным учреждением, ее ресурсы не связаны с ресурсами Банка, которому она не может предоставлять кредиты и от которого не может получать кредиты. В июне 1969 г. членами МФК было 91 государство, а ее акционерный капитал превышал 106 млн. 540 тыс. долл.
Руководящие принципы МФК. Деятельность МФК основана на частном характере осуществляемых под ее эгидой операций. В соответствии со ст. 1 Соглашения об МФК ее целью является содействие экономическому развитию путем поощрения роста производительной частной предпринимательской деятельности в государствах -- членах Корпорации, особенно в слаборазвитых районах.
Предоставление займов подчинено, таким образом, принципу финансовой рентабельности, то есть более узкой задаче, чем задача экономической пользы, в плане которой развивается деятельность МБРР. Кроме того, если Банк в обычных условиях, прежде всего, предоставляет займы государствам-членам и только во вторую очередь -- частным предприятиям под гарантию государств, то Международная финансовая корпорация предоставляет займы частным производственным предприятиям, хотя при этом автоматически не исключаются и смешанные предприятия.
Соглашением об МФК первоначально предусматривалось, что Корпорация может лишь предоставлять займы и не должна подписываться на акционерный капитал предприятий, но поправкой от 1962 г. это ограничение было отменено.
Некоторые принципы, лежащие в основе деятельности Банка, сохраняют свое значение и для МФК; так, например, Корпорация не предоставляет кредитов предприятиям, если против этого возражает государство, на территории которого они расположены; точно так же ее непосредственные операции по предоставлению займов носят вспомогательный характер, дополняя деятельность частных инвеститоров, и осуществляются лишь тогда, когда Корпорация сочтет, что частный капитал не может быть получен в достаточном объеме и на разумных условиях. Корпорация располагает широкой свободой в отношении, как предоставления займов, так и определения их условий; она учитывает потенциальный риск, связанный с осуществлением своих операций.
К 30 июня 1969 г. общий объем операций МФК выражался в валовой сумме взятых ею на себя обязательств, равной 364,7 млн. долл. Валовая сумма обязательств МФК за 1968/69 финансовый год составила 92,9 млн. долл.
Подобные документы
Понятие, классификация и виды международных неправительственных организаций. Статус международных неправительственных организаций в специализированных учреждениях ООН. Деятельность международных неправительственных организаций юридического профиля.
курсовая работа [35,2 K], добавлен 21.11.2008Понятие, классификация, правовая природа и структура международных организаций, их принципы и нормы. Особенности Организации Объединенных Наций и других важнейших международных организаций. Подготовка и правила процедуры международных конференций.
реферат [20,2 K], добавлен 01.02.2011Международные организации как субъекты международного права, особенности их правосубъектности и типы ответственности, в зависимости от происхождения нарушенной нормы (правонарушения или преступления). Проект к ответственности международных организаций.
реферат [22,4 K], добавлен 22.02.2011Правосубъектность международных межправительственных организаций. Сущность и содержание лизинга. Анализ современного состояния и тенденций развития рынка лизинговых услуг в Республике Беларусь. Исследование нормативно-правовой базы регулирования рынка.
курсовая работа [470,2 K], добавлен 13.04.2015Сущность и структура организаций работодателей, их классификация. Назначение, правовой статус работодателя, сферы его деятельности. Основные права и обязанности объединений работодателей, их основные цели и задачи. Функции международных организаций.
презентация [627,7 K], добавлен 18.10.2016Понятие и юридическое содержание принципа уважения прав и свобод человека. Характеристика международных документов, закрепляющих права человека. Значение резолюций международных организаций для разработки международных стандартов в данной области.
курсовая работа [69,5 K], добавлен 11.08.2014Исследование особенностей правовой природы международных экономических организаций, объединений суверенных государств. Характеристика создания в системе Мирового банка специального органа по рассмотрению споров в финансовой, кредитной и валютной сферах.
реферат [25,7 K], добавлен 18.08.2011Правосубъектность международных организаций, ее правовые основы. Заключительный акт совещания по безопасности, его значение, формирование ОБСЕ как международной организации. Полеты иностранных воздушных судов над исключительной экономической зоной РФ.
доклад [24,6 K], добавлен 04.01.2006Понятие и субъекты международно-правовой и международных организаций. Понятие и виды международных правонарушений. Обстоятельства, исключающие ответственность. Ответственность за правомерную деятельность как вид международной ответственности.
реферат [19,5 K], добавлен 01.03.2007Анализ юридической природы международного договора как правовой основы международных отношений. Понятие международного договора во времени, пространстве и по кругу субъектов. Анализ места международных договоров в правовой системе Республики Беларусь.
курсовая работа [70,0 K], добавлен 28.01.2011
