Правовой режим использования лесов (на примере Читинской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ТЕМА: ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ (НА ПРИМЕРЕ ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Введение

Леса являются преобладающим элементом окружающей природной среды на территории Российской Федерации. Они занимают более половины площади суши страны вместе с внутренними водами. Своими размерами и разнообразием экологических и социально-экономических функций леса образуют основу всех: природных комплексов страны.*

Во всем мире; идет процесс переоценки значения леса в жизни людей. Совсем недавно лес в общественном сознании был всего лишь источником природных ресурсов, поставщиком дров, лесоматериалов и древесной массы. В последнем десятилетии ушедшего столетия лес уже начинают рассматривать как социально - культурную ценность, в отношении которой человечество выработало новую стратегию устойчивого развития, то есть экономического процветания без ущерба для природы.*

По объему и разнообразию экологических функций леса выделяются среди всех природных комплексов. Они регулируют и очищают водный сток, эффективно предотвращают эрозию, способствуют поддержанию и повышению плодородия почв, наиболее полно сохраняют генетическое разнообразие, обогащают атмосферу кислородом и предохраняют воздушный бассейн от загрязнения, формируют климат.

Лес обеспечивает разнообразные потребности людей, он - источник многочисленных экологически чистых пищевых ресурсов, среда обитания человека, помогает ему сохранить как физическое, так и моральное здоровье. Поэтому лес - центральное звено сохранения природы и естественного регулирования подавляющего большинства протекающих в ней процессов. Он является той природной основой, которая способствует выживанию человечества.

Необходимо учесть, что леса Читинской области расположены на стыке трех водных бассейнов: бассейна оз. Байкал, бассейна реки Лена и бассейна реки Амур и соответственно формируют сток в эти бассейны. Отсюда особая роль лесов Читинской области как лесов выполняющих экологические функции.

В настоящее время и в России в целом, и в нашей области, существует ряд важных проблем, связанных с угрозой деградации и преобразованием лесных земель в нелесные. Это обуславливается ростом потребности людей, расширением сельскохозяйственной деятельности, отсутствием надлежащих способов борьбы с лесными пожарами, а также нерациональными коммерческими лесозаготовками. Кроме того, на сегодняшний день, существуют проблемы лесного хозяйства, которые совсем не урегулированы законодательством, а также вопросы, для решения которых недостаточно практики, либо отсутствуют подзаконные акты.

В соответствии, с вышеизложенным, возникает необходимость проанализировать меры по сохранению многогранной роли и разнообразных функций такого важного объекта как лесной фонд и лесные угодья на основании бережного использования лесных богатств, восстановления и улучшения природных ресурсов. Также необходимо выявить такой подход к развитию и ведению лесного хозяйства, при котором оно будет устойчивым и экологически безопасным. Эти вопросы и обусловили выбор темы настоящей дипломной работы - правовой режим использования лесов (на примере Читинской области).

Цель настоящей работы - подробное исследование проблем рационального использования лесного фонда. В связи с этой целью выбрана следующая структура дипломной работы.

Первая глава описывает развитие законодательства в сфере охраны и использования лесов. Она также прослеживает и развитие самого юридического понятия «леса».

Вторая глава посвящена использованию лесного фонда, а также проблемам, возникающим в связи с этим в Читинской области, выявлению этих проблем и разработке путей их разрешения.

1. Развитие законодательства в сфере охраны и использования лесов

Юридическое понятие «лес», основывающееся на анализе сферы действия лесного законодательства и содержании института права лесопользования, может быть определено как совокупность лесной растительности, земли, животного мира, других компонентов окружающей природной среды, имеющая важное экологическое, экономическое и социальное значение.¹¹ Кузнецова Н.В. Экологическое право: учебное пособие. - М.; Юриспруденция, 2000. С.95

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также земель лесного фонда - лесные отношения - регулируются лесным законодательством, которое имеет длительную историю развития.

Современное понятие «леса» сильно отличается от того, каким оно было первоначально. До XVII в., в том числе в Уложении Алексея Михайловича, лес рассматривался, прежде всего, как способ бортничества, охоты, заграждения от набегов врагов.

В XI-XIII в.в. посещение посторонним княжеских мест охоты ограничивается, но заготовка древесины «хоромной» и « «дровяной», сжигание и распашка лесных земель никак не ограничены. Русская правда - один из самых первых законов - вводит право собственности на лесные промыслы. Она устанавливает штраф за кражу дров, а также за уничтожение и повреждение борти. В этом отношении действовал принцип: «Имущество князя охраняется и в лесу».²² Российское законодательство Х -ХХ веков. М.; 1984. Т.1. С.48, 62. В тот период времени также начинают создаваться защитные «черты» и зарубки лесных засек от набегов кочевников. Законодательством того времени строго запрещалась вырубка деревьев в засечной черте. Такие леса охранялись сторожами.

Российское законодательство XVII-XVIII в.в. ограничивает права собственников в отношении природных объектов в интересах государства. Так, Соборное Уложение 1649 года разрешало «служилым людям» свободно пользоваться лесом для различных воинских нужд, но устанавливает ответственность за порубку деревьев в помещичьих и вотчинных угодьях.¹¹ Российское законодательство Х - ХХ веков.М .: 1984. Т.1. С. 96. 278.

В XVII в. при Петре I и Екатерине II лесу придается значение корабельного материала для строительства российского флота. Петр I вводит новые ограничения прав владельцев на леса, растущие на их землях. Он разрешил для государственных нужд рубить деревья во всех лесах, не платя за это ничего владельцу леса. В законодательстве Петра I природные объекты рассматриваются в качестве ресурса для использования в экологических, военных и других целях государства. Для Петра I лес - важнейшее стратегическое сырье, из него изготавливаются корабли для флота российского. Поэтому именными указами Петр I запрещал уничтожать леса вдоль рек, удобных для лесосплава. предписывалось производить опись лесов. Некоторые породы объявлялись заповедными*.

Правда, Екатерина II указом от 2 сентября 1782 г. отменила прежние ограничения, предписав предоставить в полную собственность владельцев все леса, растущие на дачах помещиков, хотя они были до сего времени объявлены заповедными.*

В XIX и в начале XX в.в. в России наблюдается усиление государственных функций в области лесных отношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами. Учреждаются и функционируют государственные управления лесом, который становится средством извлечения прибыли: в 1913 году лесная отрасль давала 2% государственного бюджета (97 млн. рублей, из которых одна треть шла на лесное хозяйство).*

Лесоохранительный закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство.*

27 мая 1918 г. был принят Декрет ВЦИК «О лесах», в соответствии с которым леса объявлялись общенародным достоянием, отменялась частная собственность на них. Он явился основой принципиально нового лесного законодательства, так как в нем начинает прослеживаться тенденция отграничения лесного законодательства от смежных отраслей, в первую очередь, от земельного законодательства, а также от горного и водного. Кроме того, в Декрете определялся порядок управления лесами со стороны государства, и устанавливались защитные меры по охране лесов и т.д. *

Зарождается приоритет земель сельскохозяйственного назначения. Были определены условия обращения лесных площадей в земли сельскохозяйственного назначения (ст. ст. 110-111).*

Зарождаются первые элементы регулирования, направленные на оптимальное размещение природных объектов.

В 20-х годах появляется тенденция к комплексному правотворчеству в сфере экологопользования, учитывающему единую неделимую взаимосвязь природных объектов.

В Постановлении ВЦИК от 30 октября 1922 года «О введении в действие Земельного кодекса», указывалось, что вопросы землепользования и землеустройства тесно связаны с условиями и порядком использования лесного фонда, поэтому Лесной кодекс, должен рассматриваться как продолжение Земельного кодекса. Такое положение сохранялось в течение продолжительного периода времени. Однако, развитие отношений по поводу рационального природопользования и охраны окружающей среды, внедрение достижений научно-технического прогресса в соответствующие отрасли народного хозяйства, связанные с использованием этих ресурсов привело к необходимости кодификации дифференциации правового регулирования использования и охраны различных природных ресурсов.

Лесной кодекс РСФСР 1923 года установил новые отношения в области лесопользования. Экспорт лесной продукции давал значительные средства для индустриализации и обеспечения независимости страны. Плановое ведение лесного хозяйства, его централизация, наряду с крайностями и недостатками, позволяли наладить надлежащую государственную охрану лесных ресурсов, реализовать полезащитные и водоохранные свойства лесов, бороться с пожарами и вредителями лесов, в значительной мере обеспечивать их воспроизводство, снабжать древесиной малолесные районы страны, занимающей одну шестую часть суши. В составе гослесфонда была образована особая группа лесов, которая выполняла средозащитные функции, а также в 1939 году был установлен порядок ответственности за лесонарушения. Все это способствовало усилению охраны лесов. 20 октября 1948 года был принят Государственный акт «О плане полезащитных насаждений…». Он предусматривал дальнейшее повышение средозащитных свойств лесов.

Были приняты и другие акты, имеющие важное значение для регулирования лесопользования и охраны леса, такие как Правила сенокошения и пастьбы скота в лесах (1947 г.), Правила отпуска леса на корню (1955 г.), Положение о колхозных лесах (1955 г.).

В 1968 году утверждены Основы земельного законодательства СоюзаССР и Союзных республик, которые и положили начало дифференциации лесного законодательства от смежных отраслей. Основы установили, что горные, лесные и водные отношения регулируются не земельным, а специальным законодательством (ст. 2). В последствии этот принцип был закреплен в Основах лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (1977 г.).

Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик и принятый вслед за ними Лесной кодекс РСФСР (1978 г.) закрепили исключительную собственность государства на леса и предоставление их только в пользование, «оторвали» регулирование лесных отношений от регулирования земельных, водных и горных отношений. В Основах были сформулированы принципы ведения лесного хозяйства. Теперь оно должно было вестись в соответствии с государственным планом экономического и социального развития на длительную перспективу. Планирование организации, ведение лесного хозяйства, использование лесных ресурсов должны были обеспечивать усиление водоохранных, защитных, климатореагирующих, оздоровительных и иных полезных войств лесов в интересах охраны здоровья людей, улучшения окружающей среды и развития народного хозяйства (ст. 11).

Следующим этапом развития законодательства в сфере охраны и использования лесов стало принятие в апреле 1993 года Основ лесного законодательства Российской Федерации. В них вопросы собственности на леса были изложены через правомочия собственника (владение, пользование, распоряжение). Также в Основах были сформулированы вопросы государственного управления в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Оно должно регулировать общественные отношения таким образом, чтобы они складывались и развивались в соответствии с лесным законодательством, а также задачами в области охраны и улучшения окружающей природной среды.

4 февраля 1997 г. вступил в силу Лесной кодекс Российской Федерации¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации., который заменил действовавшие с апреля 1993 г. Основы лесного законодательства Российской Федерации. Принятию кодекса предшествовала огромная законодательная работа, проводившаяся с учетом новых социально-экономических и политических отношений в обществе, с использованием накопленного в ходе реформ опыта, а также многочисленные дискуссии в Государственной Думе и Совете Федерации, Правительстве, Министерствах и ведомствах, и ведомствах, Администрации Президента Российской Федерации, в кругах ученых специалистов.

Лесной кодекс Российской Федерации базируется на основных положениях Конституции России, принятой на референдуме 12 декабря 1993г²² Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета.25.12.1993. Среди конституционных норм, участвующих в регулировании лесных отношений, можно отметить следующие:

- верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России (ст. 4)¹;

- государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти ее субъектов, равноправие и самоопределение народов как основы федеративного устройства Российской Федерации (ст5)¹;

- использование и охрана природных ресурсов в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Возможность нахождения земли и других природных ресурсов в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9)¹;

- свободное владение, пользование и распоряжение природными ресурсами их собственниками, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36)¹;

- право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 4)¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации.;

- нахождение в ведении Российской Федерации федеральной государственной собственности и вправления ею, установления основ федеральной политики и федеральных программ в области экологического развития России, гражданского законодательства, стандартов, эталонов, геодезии и картографии (ст. 71)¹;

- отнесение к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов вопросов владения, пользования и распоряжения государственной собственности, природопользования, особо охраняемых природных территорий, лесного законодательства об охране окружающей среды (ст. 72)¹;

- обладание субъектами Российской Федерации полнотой государственной власти вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 73)¹.

Исходя из указанных конституционных норм, Лесной кодекс Российской Федерации устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышение их экологического и ресурсного потенциала. При этом регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Итак, на современном этапе развития лесного законодательства, его цели и задачи состоят в обеспечении рационального и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, исходя из принципов устойчивого управления, лесами, сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования.

2. Правовой режим использования лесов

2.1 Виды лесопользования. Использование лесного фонда в Читинской области

охрана лес собственность платеж

В силу того, что лес является биологически восполняемым природным ресурсом, в нем необходима организация лесопользования. Под лесопользованием понимается использование полезных для человека экономических, экологических и культурно-оздоровительных свойств лесных ресурсов. Лесопользование в силу разнообразия видов лесных ресурсов и их свойств имеет сложную природу. Здесь особенно важен научный, хозяйственный подход. Иначе неминуемо возникают противоречивые концепции, определяющие приоритет того или иного вида лесных ресурсов. Именно отсутствие единства взглядов является ныне основной причиной разногласий и сложностей в организации их использования.

Леса включают две большие принципиально различные между собой группы ресурсов: сырьевые и не сырьевые. К не сырьевым ресурсам относятся все защитно-социальные функции, которые проявляются тем сильнее, чем лучше состояние лесов и выше их продуктивность. Следовательно, все мероприятия, осуществляемые в целях сохранения самих лесов и усиления их полезных функций, относятся к природоохранной деятельности человека.

По направлениям развития лесопользования В.Ф. Рудзкий делил его на прямое и побочное, а в составе прямого пользования выделяет главное и промежуточное. Особо подчеркивал он и возможность проведения сельскохозяйственного пользования в лесу¹¹ Рудзкий В.Ф. Настольная книга по лесоводству: СПб.: 1897. С. 331, 338, 362.. М.М. Орлов отмечал, что одни из пользовании непосредственно направлены на деревья, образующие лес, и требуют рубки этих деревьев; такие пользования называют прямыми пользованиями, так как они затрагивают само существо леса; сюда относят все пользования древесиной и корой, для извлечения которых необходима рубка леса.

Другие виды пользования, не касающиеся существа его, не требуют рубки деревьев и направлены на извлечение из леса, какого-либо второстепенного по сравнению с древесиной и корой продукта, как, например плодов, соков, трав, подстилки, или же на пользования лесом в целом как средой, в которой только и возможно осуществление того или иного промысла, как, например, пчеловодства, выпас скота. Все эти пользования, не затрагивающие самого существа леса, не связанные с рубкой его, называются побочными пользованиями¹¹ Орлов М.М. Лесоустройство: Т.1. М.:1927. С.428.. В современных условиях это понятие значительно усложнилось, в соответствии со ст. 80²² Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации., в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования:

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка лесных второстепенных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других);

- побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других лесных пищевых ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом управления лесным хозяйством);

- пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

- пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;

- пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия.

Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

Лесной фонд выступает не только в качестве источника получения древесины, но этот вид лесопользования по-прежнему остается наиболее значимым. В процессе осуществления заготовки древесины основная ее часть изымается в процессе рубок главного пользования в пределах утвержденной по каждому лесхозу, а в лесхозе - по каждому хозяйству расчетной лесосеки. Заготовка древесины в размерах, превышающих расчетную лесосеку, запрещается.

В зависимости от группы лесов и категории защитности применяются различные способы рубок главного пользования (сплошные, выборочные, постоянные) с условием соблюдения лесоводственных требований соответствующих правил рубок главного пользования, Правил отпуска леса на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06. 1998 г. №551¹¹ Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 № 511// Лесное законодательство Российской Федерации: сборник нормативно-правовых актов / под ред. Шубина В.А.- М.: ПАИМС, 1998.

В лесах первой группы проводятся рубки главного пользования, направленные на улучшение состояния древостоев, усиление природоохранных функций этих лесов, а также на своевременное и рациональное использование запасов перестойных и спелых древостоев.

В лесах второй, группы рубки главного пользования проводятся способами, направленными на восстановление лесов хозяйственно-ценными древесными породами, на сохранение природоохранных функций этих лесов и позволяющими при этом вести эффективную и рациональную эксплуатацию.

В лесах третьей группы рубки главного пользования проводятся способами, обеспечивающими своевременное восстановление этих лесов, эффективную и рациональную эксплуатацию лесных ресурсов (ст. 114)¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997.

На особо защитных участках лесов могут быть запрещены сплошнолесосечные и другие способы рубок главного пользования.

Из запасов перестойных и спелых древостоев, предназначенных для заготовки древесины в порядке рубок главного пользования, образуется лесосечный фонд.

Научно обоснованной ежегодной нормой вырубки спелого леса является расчетная лесосека, которая исчисляется при лесоустройстве по каждому владельцу лесного фонда раздельно, по группам лесов и их породам, и определяется по области, краю, республике.

Расчетная лесосека по главному пользованию к лесах, находящихся в ведении ГУПР по Читинской области, составляет 13572,1 тыс, куб. м, в том числе хвойным 10253,4 тыс, куб. м, из них по сосне 1322,7 тыс. куб. м, по лиственнице 8917,9 гыс. куб. м, по мягколиственным 3318,7 тыс. куб. м, из них но березе 3139,8 тыс. куб. м.

Расчетная лесосека по лесам 1 группы составляет 524,3 тыс, куб. м, по лесам 2 группы 2598,2 тыс. куб. м, по лесам 3 группы 10449,6 тыс, куб. м., в том числе в труднодоступных и резервных лесах - 4276,3 тыс. куб. м. или 31,5%. По состоянию на 01.01.2004 года расчетная лесосека утверждена в размере 13572,1 тыс. куб. м., в том числе по хвойному хозяйству 10253,4 тыс, куб. м. Фактическая рубка в 2004 году составила 872,4 тыс. куб. м., что составляет 113,8% к фактической рубке 2003 года. Расчетная лесосека использована на 6,4%.²² Объяснительная записка к годовому отчету по отпуску древесины, мерам ухода за лесом, подсочке и побочным пользованиям по Комитету природных ресурсов по Читинской области. Архив Лесной службы, 2004.

Часть древесины получают при проведении рубок промежуточного пользования (санитарных, выборочных, рубок ухода, рубок реконструкции малоценных и низко производительных насаждений) и прочих рубок.

В 2004 г. в Читинской области проведено рубок ухода за лесом и выборочно санитарных рубок на площади 11135 га, в том числе прочими лесопользователями - 5878 га.

Уход в молодняках выполнен на площади 4395 га, в том числе 441 га ухода за молодняками выполнено прочими лесозаготовителями. Рубки ухода в хвойных молодняках проводятся с целью повышения пожароустойчивости насаждений, в основном вдоль автомобильных дорог. Уход за молодняками механизированным способом выполнен на площади 1196 га. Введено в категорию хозяйственно ценных насаждений 93,1 тыс, га., в том числе за счет рубок ухода в малоценных насаждениях на площади 80 га.¹¹ Объяснительная записка к годовому отчету по отпуску древесины, мерам ухода за лесом, подсочке и побочным пользованиям по Комитету природных ресурсов по Читинской области. Архив Государственной лесной службы ГУПР по Читинской области, 2004.СII

Еще одним источником получения древесины являются прочие рубки: прорубка квартальных просек, линий газопровода и электропередачи, расчистка площадей от ненужной растительности. В Читинской области в 2004 году прочие рубки проведены на площади 5467 га, заготовлено 286,7 тыс., куб. м. ликвидной древесины. Прочие рубки проводились при расчистке участков лесного фонда, изъятых из состава лесного фонда для различных нужд в соответствии с требованиями Лесного Кодекса Российской Федерации, передачи участков лесного фонда в постоянное пользование другим землепользователям, а также при выполнении лесхозами противопожарных и лесохозяйственных мероприятий (сплошные санитарные рубки, разрубка квартальных просек, противопожарных разрывов, дорог, очистка леса от внелесосечной захламленности).

Другим видом основного пользования лесом является заготовка живицы - смолистого вещества, выделяющегося при подсочке ствола хвойных деревьев, добываемое таким образом вещество служит сырьем для производства скипидара и канифоли.

Сосновые древостой, а иногда и другие хвойные, прежде чем поступать в рубку, подвергаются подсочке с целью получения живицы, в соответствии с действующими Правилами подсочки, осмолоподсочки и заготовки лесохимического сырья в лесах Российской Федерации. Сырьевая база для подсочки и осмолоподсочки определяется при лесоустройстве на основании указанных Правил раздельно по группам лесов. Ежегодная площадь возможной подсочки устанавливается, исходя из 5- или 10-15-кратной величины расчетной лесосеки. Читинская область не входит в зону обязательной подсочки, лесоустройством не проектируется, а также учитывая рассредоточенность сосновых насаждений по территории, отсутствие крупных массивов подсочка в Читинской области не проводится.

Еще одним видом лесопользования является заготовка лесных второстепенных ресурсов: пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других. В нашей области он регламентируется Правилами пользования участками лесного фонда для заготовки лесных второстепенных ресурсов и осуществления побочного пользования лесами на территории Читинской области¹¹ Правила пользования участками лесного фонда для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного пользования лесами на территории Читинской области. Утверждены Постановлением Читинской областной Думы №7 от 19. 01.1999,, которые разработаны в соответствии с требованиями Лесного кодекса и Положением об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.98 №345²² Положение об аренде участков лесного фонда. Утверждено постановлением Правительства от 24.03.1998 № 345. // СЗ РФ.-1998.- № 15. В соответствии с указанными Правилами, промысловая заготовка лесных второстепенных ресурсов осуществляется на основании ордера, выдаваемого лесничествами. Подбор участков лесного фонда для заготовки лесных второстепенных ресурсов проводится органами лесного хозяйства. Для заготовки березовых веников, сосновых лап запрещается вырубка деревьев и, как правило, ведется с нижних веток ствола. Заготовка новогодних елок осуществляется в специально отведенных лесничествами местах. В случаях, когда лесхозы (лесничества) сами ведут заготовку лесных второстепенных материалов и осуществляют побочное лесопользование, они обязаны оформить свое право лесопользования с выпиской ордера, лесного билета, лесорубочного билета. Платежи за пользование лесным фондом при заготовке лесных второстепенных ресурсов и осуществление побочного лесопользования, определяются договором или на условиях, указанных в ордере или лесном билете, лесорубочном билете, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Читинской области¹¹ Правила пользования участками лесного фонда для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного пользования лесами на территории Читинской области. Утверждены Постановлением Читинской областной Думы №7 от 19. 01.1999,

.

Другой вид лесопользования - побочное лесопользование. Лесные побочные пользования - сбор плодов орехоносных и плодово-ягодных дикорастущих деревьев и кустарников, ягод, грибов и т.д. Они осуществляются на основании специальных разрешительных документов, выдаваемых лесхозами, в которых указывается размер, срок и порядок пользования, а также обязанности пользователя. Тем не менее, они осуществляются, как правило, самовольно, без выдачи специальных разрешительных документов.

Сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, запрещается.

В Читинской области имеется 988,2 тыс. га кедровых лесов, в которых хозяйственно-возможный сбор кедрового ореха возможен в объеме 10-12 тыс. тонн. Наличие больших площадей, покрытых ягодниками, позволяет заготавливать и перерабатывать десятки тысяч тонн брусники, голубики, смородины, и других ягод. В урожайные годы возможен сбор и переработка десятков тысяч тонн грибов. Недревесная продукция леса используется слабо из-за отсутствия перерабатывающих мощностей и слабой транспортной доступности лесных массивов¹¹ Доклад Государственной лесной службы КПР по Читинской области. Состояние и использование лесного фонда Читинской области: Архив лесной службы, 2004С,8.

При осуществлении лесопользования граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства Российской Федерации (ст. 86) Лесной кодекс Российской Федерации.

Отдельным видом лесопользования является пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. При использовании леса для нужд охотничьего хозяйства закон делает ударение на взаимные обязанности сторон: органы лесного хозяйства не должны причинять вред животному миру (в частности, при химической обработке лесной территории), а органы охотхозяйства не должны превышать численность охотничьих животных сверх установленных нормативов, для этой цели выделяются отдельные участки лесного фонда. Условия их выделения регламентируются соответствующими положениями, утверждаемыми Министерством природных ресурсов Российской Федерации.

Проведение научно-исследовательских работ также является самостоятельным видом лесопользования, для достижения этих целей на отдельных участках лесного фонда могут быть введены ограничения или запрещения пользования лесным фондом, необходимые для получения научных результатов, проводимых экспериментов.

Лесопользование в культурно-оздоровительных целях предполагает проведение в специально выделенных в лесу зеленых зонах, в том числе, лесопарковых и их частях, мероприятий по благоустройству лесных территорий. Создаются национальные парки, зоны санитарной охраны курортов, памятники природы, городские леса. Порядок пользования лесом в указанных целях регулируется Правилами пользования лесом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, которые утверждаются Правительством.

Субъектом права лесопользования может признаваться лицо, обладающее лесной правоспособностью, поэтому к числу субъектов права лесопользования относятся участники лесных отношении, обладающие на основании закона абстрактной юридической возможностью пользоваться лесами. Правоспособность субъектов права лесопользования появляется с момента их возникновения и прекращается лишь тогда, когда сам субъект права прекращает свое существование.

Субъекты (участники) лесных отношений - Российская Федерация и субъекты Российской Федерации в лице своих органов государственной власти в пределах компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов; органы местного самоуправления, выступающие от имени городских, сельских поселений и других муниципальных образований; а также граждане и юридические лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства и (или) использование лесного фонда (ст. 13)¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации.

Граждане и юридические лица, которым представлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, то есть непосредственно получившие в пользование участок леса, являются лесопользователями (ст. 17)¹.

Согласно ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации¹ лесопользователи при осуществлении лесопользования имеют право: получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых в их пользование, осуществлять пользование лесным фондом в установленных пределах, возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с использованием лесным фондом, в установленном порядке, иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства Российской Федерации.

Правам лесопользователей корреспондируют обязанности, в соответствии с которыми лесопользователи должны:

- осуществлять пользование участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;

- соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования, договора концессии участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

- не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей среде;

- вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

- соблюдать на предоставленных им в пользование участках лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;

- не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;

- проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;

- осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, которые указаны в договоре аренды участка лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;

- приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, состояние, указанное в договоре аренды участка лесного фонда, договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете, за свой счет;

- сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством после завершения на них работ;

- проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;

- возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;

- своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;

- соблюдать санитарные правила в лесах и выполнять иные требования, установленные федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами;

- не допускать нарушений прав других лесопользователей;

- предоставлять в установленном порядке информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом, лесхозам федерального органа управления лесным хозяйством, органам государственной статистики и территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации.

Права лесопользователей при нарушении подлежат восстановлению, защита нарушенных или оспариваемых прав осуществляется в судебном порядке. Убытки, причиненные лесопользователям в связи с нарушением их прав, подлежат возмещению. В случае изъятия земель лесного фонда для государственных и иных нужд, убытки лесопользователю возмещаются в полном объеме, что устанавливается ст. 84¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации. Вопрос о возмещении убытков лесопользователям при изъятии у них земельных участков, подробно рассмотрен в постановлении Правительству Российской Федерации от 28 01. 1993 г.* (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.1995 г. №1176)*, которым утверждено Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства. В соответствии с данным Положением, убытки, причиненные пользователям земли изъятием или временным занятием их земельных участков для государственных и общественных нужд, а также ограничения прав пользователей земли, подлежат возмещению в полном объеме. При ухудшении качества их земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, убытки возмещаются также в полном объеме. В стоимость убытков включается и упущенная выгода в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства.

2.2 Формы и содержание права собственности на леса

Статья 9 Конституции Российской Федерации¹¹ Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета.25.12.1993

гласит о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и других формах собственности. Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1)¹; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (часть 2)¹; условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона (часть 3)¹.

Однако Конституция Российской Федерации не обязывает к тому, чтобы лесной фонд как особая часть лесных природных ресурсов находился в различных формах собственности. Из приведенных конституционных положений, в том числе статьи 9 (часть 1)¹, также не следует, что право собственности на лесной фонд принадлежит субъектам Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не предопределяет и обязательной передачи лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 (часть 3) Конституции Российской Федерации¹ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Конституция Российской Федерации осуществляет такое разграничение, определяя предметы ведения Российской Федерации (статья 71)¹¹ Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета.25.12.1993

, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72)¹, а также полноту государственной власти (т.е. полномочия) субъектов Российской Федерации, которой они обладают вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73). Статья 72 (часть 1) Конституции Российской Федерации¹ относит вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (пункт «в»), разграничение государственной собственности (пункт «г»), природопользование (пункт «д»), лесное законодательство (пункт «к») к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Статья 76 Конституции Российской Федерации¹ устанавливает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2)¹; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов (часть 5)¹. Следовательно, Конституция Российской Федерации осуществляет разграничение нормотворческих полномочий федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. При этом статьи 72 и 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации¹ разрешают субъекту Российской Федерации принять собственный закон и иные нормативные право вые акты до издания федерального закона по «тому или иному вопросу совместного ведения. Но после издания федерального закона такие акты должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом.

Статья 18 Лесного кодекса Российской Федерации¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации гласит, что содержание права собственности на лесной фонд и леса, не входящие в лесной фонд определяется Лесным кодексом Российской Федерации, гражданским и земельным законодательством Российской Федерации. Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом (ст. 209)²² Гражданский кодекс Российской Федерации от 30. 11.1994 № 51-ФЗ //Сборник кодексов Российской Федерации.

Содержание права собственности не безгранично. Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляется с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса. Нахождение в обороте (купля, продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут за собой отчуждение или могут повлечь отчуждение) участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов законодательством не допускается. Лесной кодекс РФ допускает только один вид оборота объектов лесных отношений - передача участков лесного фонда в собственность субъектов Федерации из федеральной собственности.

Согласно ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации², лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в федеральной собственности. Российской Федерации, как собственнику, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. От лица собственника (Российской Федерации) уполномочено выступать Правительство РФ. Гражданский кодекс Российской Федерации² в ст. 129 определяет, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей природной среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник в лице государства несет бремя затрат за охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Гражданам и юридическим лицам право собственности разрешено только на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке, находящуюся в собственности гражданина или юридического лица (ст. 20)¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации. Древесно-кустарниковая растительность, находящаяся в частной собственности, может иметь два правовых режима: режим собственности на древесно-кустарниковую растительность, произраставшую на земельном участке до момента возникновения права собственности у лица на данный участок, и режим собственности на древесно-кустарниковую растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности собственника или естественным путем после возникновения у лица права собственности на земельный участок. В отношении первого вида режима собственности на древесно-кустарниковую растительность Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает, что собственник вправе осуществлять свои правомочия в соответствии с требованиями лесного законодательства. Что касается древесно-кустарниковой растительности, которая появилась после возникновения права собственности на земельный участок, то собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться ею по своему усмотрению.

Положениями статей 46-48 Лесного кодекса Российской Федерации¹ устанавливается, что полномочия Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов распределены на основе совместного ведения. Реализация функций, прав и обязанностей субъектом РФ (Читинской областью) в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации приведена в таблице. Нормы Конституции и Лесного кодекса РФ реализуются на практике на примере Читинской области.

Закрепленные статьями 46-48 Лесного кодекса Российской Федерации и конкретизированные в других его статьях (34-36, 43,44, 46, 47, 59, 60, 62-65)¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации полномочия Российской Федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользования, распоряжения лесным фондом в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов распределены и осуществляются как находящиеся в совместном ведении, с тем, чтобы при принятии соответствующих решений была возможность обеспечить учет и согласование интересов Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, в положениях статей 19, 46, 47 и 48 Лесного кодекса Российской Федерации¹ определен особый правовой режим собственности на лесной фонд, связанные с этим принципиальные особенности регулирования вопросов владения, пользования и распоряжения лесным фондом, а также разграничения такой собственности, с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и других природных свойств леса.

2.3 Права пользования лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд

Статья 22 Лесного кодекса устанавливает, что участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, которые установлены данным кодексом. В соответствии с его положениями, а также с учетом положений гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, существуют следующие права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в лесной фонд:

- аренды;

- безвозмездного пользования;

- концессия;

- краткосрочное пользование.

Причем, правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, являются безвозмездное пользование и краткосрочное пользование (ст22)¹. Содержание этих прав и другие права пользования определяются федеральным законом.

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются на основе признания многофункционального значения лесов (одновременного использования разными лицами и в разных целях).

Для того чтобы возникли реальные лесные отношения, права лесопользования, необходимо наличие правовых оснований их возникновения. Основания возникновения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд перечисляет статья 23¹. Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают:

- из актов государственных органов;

- из договоров;

- из судебных решений;

- по иным основаниям, допускаемым Лесным Кодексом.¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации

Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды, участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.