Правовой режим использования лесов (на примере Читинской области)

Лесопользователь вправе с согласия собственника передать право пользования участком лесного фонда или право пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором. Лесной кодекс устанавливает, что в случае смерти гражданина - лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или законом.

При реорганизации юридического лица - лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к юридическому лицу - правопреемнику реорганизованного юридического лица в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Право пользования участком лесного фонда и право пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, может переходить только одному лицу при условии сохранения цели использования этих участков, наличия у правопреемника необходимых средств для их осуществления, а при необходимости и лицензии на осуществление соответствующей деятельности. Переход права пользования участками лесного фонда оформляется посредством внесения изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лесной билет. Запрещается переход от одного лица к другому права пользования участком лесного фонда, предоставленным в пользование в соответствии с договором концессии участка лесного фонда.

Поскольку должны быть приняты необходимые меры по предотвращению ущерба, связанного с осуществлением всех видов лесопользования, договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда, договор концессии участка лесного фонда, а также лесорубочный билет и лесной билет должны содержать соответствующие условия, предусматривающие такие меры. Вот почему статья 27¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации разрешает ограничивать или приостанавливать (до устранения обстоятельств или условий, вызвавших ограничение) права пользования участками лесного фонда решениями федерального органа управления лесным хозяйством или его территориальных органов в таких случаях как:

- нарушение лесопользователем требований лесного законодательства РФ;

- невыполнение им условий лесорубочного билета, ордера, лесного билета.

Если обстоятельства или условия, вызвавшие ограничение либо приостановление права пользования участками лесного фонда, устранены, это право восстанавливается в полном объеме.

Решения об ограничении или о приостановлении прав пользования участком лесного фонда могут быть обжалованы в судебном порядке. Законодатель установил, что ограничение или приостановление прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участков, не входящих в лесной фонд, не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушения лесного законодательства Российской Федерации.

Права пользования участками лесного фонда прекращаются в результате расторжения договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора концессии участка, аннулирования лесорубочного билета, ордера, лесного билета, то есть в случаях отказа лесопользователя от прав пользования - на основании заявления лесопользователя в письменной форме, по истечении срока пользования, при прекращении деятельности юридического лица - лесопользователя а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Принудительное прекращение прав пользования участками лесного фонда осуществляется территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством с уведомлением в письменной форме об этом лесопользователя и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации, возможно только в случаях:

- систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства Российской Федерации;

- аварии, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;

- систематического или более трех месяцев в течение года не внесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом;

- нарушения лесопользователем установленных правил пользования участком лесного фонда и участком, не входящего в лесной фонд леса или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

- невыполнения лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах.

2.3.1 Аренда участков лесного фонда

Аренда участков лесного фонда регулируется положениями Лесного Кодекса Российской Федерации (ст. ст. 31-34)¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации, гражданским законодательством, а также Положением «Об аренде участков лесного фонда», утвержденным Правительством Российской Федерации 24.03.1998г²² Положение об аренде участков лесного фонда. Утверждено постановлением Правительства от 24.03.1998 № 345. // СЗ РФ.-1998.- № 15.

По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до сорока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Добытые в соответствии с договором аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора.

Лесной кодекс Российской Федерации* запрещает субаренду участков лесного фонда, аренду участков лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, а также выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда.

Участки лесного фонда, переданные в аренду, по истечении срока аренды в собственность арендатора не переходят. Они предоставляются в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управление лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов. Представления о передаче участков лесного фонда в аренду подготавливаются территориальными органами местного самоуправления и лесопользователей.

На основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации (без проведения лесного конкурса) участки лесного фонда предоставляются в аренду на срок от 1 года до 5 лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории.

В соответствии с п. 9 части II Положением об аренде участков лесного фонда¹¹ Положение об аренде участков лесного фонда. Утверждено постановлением Правительства от 24.03.1998 № 345. // СЗ РФ.-1998.- № 15, граждане и юридические лица, имеющие право и желание получить в аренду участок лесного фонда (без проведения лесного конкурса), направляют в лесхоз письменное заявление, в котором указываются:

- для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства, паспортные данные (серия, номер, кем выдан);

- для юридических лиц - наименование (с указанием организационно-правовой формы), местонахождение, номер расчетного счета в соответствующем банке;

- место расположения участка лесного фонда, виды и цели лесопользования;

- другие данные, необходимые для предоставления участка лесного фонда в аренду без проведения лесного конкурса.

К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих государственную регистрацию юридического лица или гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Арендодатель в месячный срок рассматривает заявление и со своим заключением передает его в территориальный орган федерального органа управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации. Этот территориальный орган в месячный срок рассматривает заявление и передает подготовленное по нему представление в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который выносит решение о предоставлении участка лесного фонда в аренду или об отказе в аренде.

Территориальный орган федерального органа управления лесным хозяйством отказывает в рассмотрении заявления о предоставлении участка лесного фонда в аренду (без проведения лесного конкурса) в следующих случаях:

- осуществления на данном участке лесного фонда другими гражданами и юридическими лицами вида лесопользования, на который претендует заявитель;

- подачи заявления с нарушением установленных требований;

- представления заявителем неверных сведений о себе;

- запрещения в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации осуществления на данном участке заявленного вида лесопользования.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о предоставлении участка лесного фонда в аренду (без проведения лесного конкурса) арендодатель и заявитель в месячный срок после его принятия заключают договор аренды.

При заключении договора аренды арендодатель обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду участок лесного фонда (сервитуте, аренде, краткосрочном пользовании и других). Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора аренды и возмещения убытков.

Передача участка лесного фонда арендодателем и принятие его арендатором осуществляются на условиях, предусмотренных договором аренды, по передаточному акту, подписываемому сторонами.

Обязательство арендодателя передать участок лесного фонда арендатору считается исполненным после подписания сторонами передаточного акта, если иное не предусмотрено законом или договором аренды.

В случае предоставления в аренду участка лесного фонда площадью свыше 200 гектаров для заготовки древесины на срок более 5 лет арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства на переданном в аренду участке лесного фонда, а при сроке аренды от 2 до 5 лет - план рубок. В случае предоставления в аренду на срок более 5 лет участка лесного фонда площадью свыше 200 гектаров для нужд охотничьего хозяйства арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации ведения охотничьего хозяйства на переданном в аренду участке лесного фонда.

Проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, планы рубок и проекты организации ведения охотничьего хозяйства на арендованном участке лесного фонда разрабатываются за счет арендатора государственными лесоустроительными организациями федерального органа управления лесным хозяйством по типовым схемам и методикам, утвержденным этим органом.

Проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства и проекты организации ведения охотничьего хозяйства на арендованном участке утверждаются территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации по согласованию с соответствующими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды. Порядок утверждения планов рубок устанавливается территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации.

Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме. Составляется один документ, который подписывают арендодатель и арендатор.

Договор аренды подлежит государственной регистрации в порядке, установленном гражданским законодательством, и считается заключенным с момента государственной регистрации.

Несоблюдение письменной формы договора аренды и требования о его государственной регистрации влечет недействительность договора.

В договоре аренды должны быть указаны:

а) стороны договора аренды;

б) границы участка лесного фонда (которые должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах);

в) виды лесопользования и объемы (размеры) лесопользования;

г) срок аренды, размер арендной платы и порядок ее внесения;

д) права и обязанности сторон по использованию, охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов;

е) порядок оплаты проведенных арендатором лесохозяйственных работ;

ж) ответственность за нарушение договорных обязательств и порядок возмещения убытков и основания расторжения и изменения договора аренды.

Указанные условия являются существенными условиями договора аренды участка лесного фонда. В договоре аренды по усмотрению сторон указываются также иные условия, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации.

После государственной регистрации договора аренды и получения лесорубочного билета или лесного билета арендатор приобретает право:

- осуществлять лесопользование в объемах, определенных договором аренды;

- производить в установленном порядке на участке лесного фонда, переданном в аренду, строительство лесовозных дорог, пунктов хранения древесины, других строений и сооружений, необходимых для организации лесопользования;

- получать информацию об участке лесного фонда, переданном в аренду;

- пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства РФ и условиям договора аренды. При возникновении не зависящих от арендатора обстоятельств, приведших к существенному ухудшению условий лесопользования, предусмотренных договором аренды, или состояния участка лесного фонда, арендатор вправе потребовать замены участка (части участка) лесного фонда, либо увеличения размера арендуемого участка, либо соответствующего уменьшения арендной платы, но не ниже уровня годового платежа, исчисленного по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, если иное не предусмотрено законом.

Арендатор, выполняющий обязательства по договору аренды участка лесного фонда, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Кроме того, он обязан:

- использовать участок лесного фонда по назначению в соответствии с лесным законодательством и договором аренды;

- вносить арендную плату в размерах и сроки, установленные договором; - соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, лесного билета;

- не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей среде;

- вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

- соблюдать на предоставленном ему в аренду участке лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах, проводить необходимые противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;

- осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов в сроки и на условиях, которые указаны в договоре аренды, лесорубочном билете, лесном билете;

- приводить земли на участке лесного фонда в состояние, указанное в договоре аренды, лесорубочном билете, лесном билете, за свой счет;

- проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности арендатора уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;

- сдавать арендодателю лесосеки при завершении на них работ в состоянии, определенном договором аренды, лесорубочным билетом;

- соблюдать санитарные правила в лесах, региональные правила рубок, выполнять иные требования лесного законодательства Российской Федерации;

- не допускать нарушений прав других лесопользователей;

- представлять в установленном порядке информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом, территориальным органам федерального органа управления лесным хозяйством и органам государственной статистики;

- оказывать содействие в проведении лесоустройства, лесохозяйственных мероприятий на договорных условиях;

- разрабатывать и представлять арендодателю в установленные сроки проекты организации рубок главного пользования и ведения лесного хозяйства, планы рубок, проекты организации ведения охотничьего хозяйства на переданных в аренду участках лесного фонда, согласовывать их с соответствующими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды;

- согласовывать с арендодателем места размещения лесовозных дорог, пунктов

- хранения древесины, стоянок транспорта, других строений и сооружений, мероприятия по благоустройству территории, связанные с пользованием участком лесного фонда;

- сдать участок лесного фонда арендодателю после завершения срока аренды в состоянии, определенном договором аренды;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Арендодатель имеет право:

- осуществлять контроль за соблюдением арендатором требований лесного законодательства РФ, норм ведения лесного хозяйства и условий договора; - получать от арендатора сведения, справочные и другие материалы об использовании, охране и защите лесного фонда и воспроизводстве лесов;

- привлекать арендатора к тушению лесных пожаров в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- вносить предложения по пересмотру условий договора аренды или расторгать договор аренды в соответствии с лесным и гражданским законодательством, а также договором аренды;

- пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства РФ и условиям договора аренды.

Арендодатель обязан:

- обозначать в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) на планово-картографических материалах границы участка лесного фонда, предоставляемого в аренду;

- производить отвод и таксацию лесосек и выдавать арендатору лесорубочные билеты и лесные билеты в установленном порядке;

- производить приемку выполненных арендатором лесовосстановительных и других лесохозяйственных работ;

- оплачивать выполненные арендатором лесовосстановительные и другие лесохозяйственные работы согласно договору аренды;

- предоставлять в установленном порядке во временное пользование арендатору лесоустроительные документы и обеспечивать арендатора за его счет копиями этих документов;

- оказывать арендатору методическую помощь в выборе способов и методов лесовосстановления на вырубках, составлять проекты создания лесных культур, обеспечивать арендатора на договорной основе посадочным и посевным материалом для создания лесных культур;

- предоставлять арендатору в случае необходимости на договорных условиях лесохозяйственную технику для выполнения им лесохозяйственных и лесовосстановительных работ;

- обеспечивать конфиденциальность информации, полученной от арендатора (п. 33 Положения)¹¹ Положение об аренде участков лесного фонда. Утверждено постановлением Правительства от 24.03.1998 № 345. // СЗ РФ.-1998.- № 15;

- обеспечивать по заявкам арендатора обязательную сертификацию в установленном порядке древесины и лесных второстепенных ресурсов;

- возмещать ущерб, нанесенный арендатору в результате неправомерного ограничения или приостановления его деятельности и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации и договором аренды.

В случае несогласия арендатора с решением территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования арендованным участком, он может обжаловать данное решение в судебном порядке.

Арендатор в случаях и на условиях, которые определены лесным законодательством Российской Федерации, вправе с согласия собственника передать право аренды участка лесного фонда лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором.

Договор аренды прекращается в случае истечения срока договора аренды, отказа арендатора от права аренды участка лесного фонда, прекращения деятельности юридического лица - арендатора, а также в иных случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации²² Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации и гражданским законодательством.

Условия договора аренды могут быть изменены в случае:

- изменения состояния лесного фонда в результате пожаров, ветровалов, повреждения леса вредителями и болезнями и других причин;

- изменения объемов лесопользования и лесохозяиственных мероприятий в связи с проведением очередного лесоустройства;

- изменения в установленном порядке правил или режима лесопользования;

- изъятия в установленном порядке земель лесного фонда для государственных или иных нужд;

- отказа арендатора от пользования отдельными частями арендованного участка лесного фонда, а также от осуществления отдельных видов лесных пользований.

Договором аренды могут быть предусмотрены и другие случаи изменения условий аренды.

В Читинской области установлен следующий порядок передачи участков лесного фонда в аренду:

1. Заявление от гражданина или юридического лица в лесхоз.

2. Заключение лесхоза в месячный срок вместе с заявлением в ГУПР Читинской области.

3. Составление лссоводственно - экономического обоснования заявителем в лесоустроительной экспедиции.

4. Утверждение лесоводственно - экономического обоснования в ГУПР по Читинской области.

5. Представление ГУПР по Читинской области Главе администрации области или района в месячный срок.

6. Постановление Главы администрации области или района о предоставлении участка лесного фонда в аренду или выставления участка лесного фонда на конкурс.

7. Договор аренды, подписанный заявителем и лесхозом в месячный срок.

8. Передача участка лесного фонда по акту передачи лесхозом заявителю.

9. Регистрация договора аренды заявителем в Регистрационной палате Читинской области.

10. По лучение заявителем в лесхозе лесорубочного или лесного билета.

2.3.2 Заключение договора на торгах

Заключение договора на торгах регулируется Лесным кодексом ст. ст. 35, 44-45; статьями 444, 449 Гражданского кодекса РФ; Положением «О порядке проведения лесных конкурсов по передаче в аренду участков лесного фонда РФ», утвержденным приказом Рослесхоза от 30 марта 1997 г. №123; Положением «О порядке проведения лесных аукционов», утвержденным приказом Рослесхоза от 11 августа 1997 г. №99.

Договор заключается организатором торгов с лицом, выигравшим торги.

Торги могут проводиться в форме аукциона или конкурса.

Участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов, за исключением случаев, предоставления в аренду на срок от одного до пяти лет участков лесного фонда лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и, имеющие необходимые производственные мощности и, сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории.

Для проведения лесного конкурса создается комиссия. В комиссию по проведению лесного конкурса входят представители органа государственной власти субъекта Российской Федерации (председатель), территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством (заместитель председателя), специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды, заинтересованных организаций. Состав комиссии утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Следует упомянуть, что в соответствии с п. «в» ст. 1 Закона Читинской области» «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере использования и охраны лесного фонда»¹¹ Закон Читинской области от 01.03. 2001 № 272-ЗЧО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере использования и охраны лесного фонда.» //Архив Государственной лесной службы ГУПР по Читинской области, 2001 в Читинской области органы местного самоуправления районов и городов уполномочены утверждать состав комиссии для проведения лесных конкурсов и аукционов по передаче лесного фонда в пользование.

Лесные конкурсы организуются и проводятся территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством. Подготовка и проведение лесного конкурса состоит из следующих этапов:

1) Определение предмета лесного конкурса. Им является право аренды участков лесного фонда, выставляемых органом государственной власти субъекта Российской Федерации на лесной конкурс.

2) Определение формы лесного конкурса. Лесные конкурсы могут быть открытыми, где могут принимать участие физические и юридические лица, которые в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации могут быть лесопользователями, или закрытыми, то есть ограниченными кругом лиц по выбору организатора лесного конкурса. Решение о форме проведения лесного конкурса принимает председатель конкурсной комиссии;

3) Подготовка конкурсной документации (с привлечением технических и коммерческих консультантов), которая включает анкету-вопросник участника лесного конкурса, которая составляется в форме, позволяющей конкурсной комиссии наиболее полно выявить уровень технических, профессиональных и финансовых возможностей участника лесного конкурса. Анкета-вопросник содержит:

- реквизиты участника лесного конкурса (фамилия, имя, отчество, адрес физического лица);

- наименование юридического лица (адрес, телефон, факс, банк); - копии уставных и регистрационных документов (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

- справка-презентация участника лесного конкурса, включающая информацию об истории фирмы и сведения, подтверждающие опыт и возможности претендента по техническому и организационному обеспечению проекта;

- достижения в области охраны окружающей среды и безопасности проведения работ в условиях, близких к проектным;

- производственные и финансовые показатели за предыдущий год; - письмо уполномоченного банка о платежеспособности участника конкурса; - справка об основных финансирующих банках и фирмах - контрагентах, если таковые имеются;

- справка о заключенных за последние 12 месяцев контрактах (по товарам или товарным группам) с указанием основных условий контрактов, а также иностранных контрагентов;

- справка о структуре предприятия (организации), численности работников и квалификация управленческого персонала, опыте аналогичной деятельности;

- фамилии лиц, уполномоченных действовать от имени участника лесного конкурса и обладающих правом подписи юридических документов.

Конкурсная комиссия разрабатывает техническую часть конкурсной документации (местонахождение и описание, включая транспортную доступность, участка лесного фонда, выставляемого на конкурс для передачи в аренду, пакет картографической и лесорубочной информации о передаваемых в аренду участках лесного фонда, включая данные о возможном выходе товарной продукции при их эксплуатации и т.д.) и коммерческую (концепция освоения и использования, передаваемых в аренду участков лесного фонда и копия решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении этой концепции или, если такая не разрабатывалась, справка о возможных способах освоения и использования этих участков, согласованная с территориальным органом управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации, перечень критериев для определения победителей в порядке их значимости, проект договора аренды).

4) Определение потенциальных участников закрытого лесного конкурса и на правление им извещений к участию в лесном конкурсе.

5) Подготовка и публикация извещения о проведении лесного конкурса. Потенциальные претенденты извещаются конкурсной комиссией о проведении лесного конкурса. Если конкурс открытый, то извещение о его проведении публикуется в средствах массовой информации. При закрытом конкурсе официальные извещения рассылаются по почте или телефаксу в адрес конкретных потенциальных претендентов. Извещение о проведении лесного конкурса должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения. Помимо сведений о времени, месте, форме и предмете торгов (конкурса или аукциона) дол жен быть указан срок, предоставляемый для заключения договора, - 20 дней. Извещение о проведении торгов - односторонняя сделка, порождающая соответствующие юридические последствия. Между получившим извещение и организатором устанавливается обязательственное правоотношение, в силу которого лицо вправе требовать от организатора принятия и рассмотрения предложения. Извещение содержит информацию о предмете лесного конкурса, о возможном ежегодном объеме лесопользования и краткую характеристику участка лесного фонда, предлагаемого в аренду, а также условия передачи участка лесного фонда в аренду, в том числе срок, предоставляемый победителю лесного конкурса для заключения договора аренды участка лесного фонда. В нем оговаривается сумма, порядок и срок внесения претендентом задатка при подаче им конкурсного предложения, последний срок (с указанием дня и часа) приема конкурсной комиссией предложений от претендентов, дата, до которой организатор открытого лесного конкурса имеет возможность отказаться от его проведения, адрес, телефон и телефакс секретаря комиссии, где можно получить конкурсную документацию.

6) Рассылка конкурсной документации лицам, готовым участвовать в конкурсе.

7) Прием заявок с конкурсными предложениями от участников конкурса.

Следует учесть, что согласно п. 3 ст. 448 Гражданского кодекса РФ¹¹ Гражданский кодекс Российской Федерации от 30. 11.1994 № 51-ФЗ //Сборник кодексов Российской Федерации, организатор открытых торгов (конкурса или аукциона), сделавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее, чем за три дня до наступления даты его проведения, а конкурса - не позднее, чем за тридцать дней до проведения. В случае, когда организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Организатор закрытого аукциона или конкурса вообще не вправе отказаться от его проведения. Он несет ответственность перед приглашенными лицами в виде возмещения реального ущерба независимо от того, в какое время последовал отказ от торгов.

Датой открытия лесного конкурса является дата начала приема конкурсных предложений, указанная конкурсной комиссией при официальной публикации извещения в средствах массовой информации (для открытого лесного конкурса), либо указанная при рассылке официальных приглашений участникам лесного конкурса по почте или по факсу (для закрытого лесного конкурса). Извещение об открытии лесного конкурса производится не позднее, чем за 30 дней до даты его открытия с тем, чтобы претенденты имели достаточно времени для подготовки конкурсных предложений. Для участия в конкурсе претендент должен внести задаток, величина и порядок внесения которого определяются конкурсной комиссией. Задаток вносится в безналичной денежной форме или путем предоставления банковской гарантии, действующей на срок проведения лесного конкурса или на срок, определяемый конкурсной комиссией. Конкурсные предложения направляются в конкурсную комиссию только в опечатанных конвертах заказным письмом или сдаются под расписку секретариату конкурсной комиссии, который хранит их в специальном сейфе. На внешнем конверте указывается только наименование и адрес организатора лесного конкурса. Он содержит сопроводительное письмо с приложением банковской гарантии или документа, подтверждающего внесение участником лесного конкурса задатка. На внутреннем конверте, кроме наименования и адреса организатора, указывается наименование и адрес отправителя. Этот конверт содержит конкурсное предложение. Конкурсная комиссия регистрирует внешний конверт с указанием даты и времени получения.

8) Оценка поступивших конкурсных предложений, выявление победителя лесного конкурса. Дата окончания приема конкурсных предложений, час и место вскрытия конвертов определяет конкурсная комиссия. Срок рассмотрения конкурсных предложений определяется конкурсной комиссией и исчисляется с момента вскрытия конвертов до даты проведения лесного конкурса (даты объявления результатов лесного конкурса). Вскрытие конвертов производится на заседании конкурсной комиссии. Полученные после даты окончания приема конкурсные предложения не рассматриваются и возвращаются участникам лесного конкурса без вскрытия конвертов. Участники лесного конкурса (их представители) не вправе присутствовать при оценке конкурсных предложений. В ходе оценки конкурсная комиссия имеет право вызвать претендентов для дачи пояснений, запрашивать у них дополнительные сведения и подтверждения, привлекать для оценки конкурсных предложений представителей экспертных консультационных организаций. При наличии ошибок в одном из представленных конкурсных предложений конкурсная комиссия вправе отклонить целиком конкурсное предложение с ошибкой или определить условия его дальнейшего рассмотрения, известив об этом участника лесного конкурса.

Информация о рассмотрении и оценке конкурсных предложений имеет конфиденциальный характер и не сообщается лицам, официально не имеющим отношения к процедуре оценки. Оценка конкурсных предложений и определение победителя лесного конкурса производится на основании критериев, изложенных в конкурсной документации. Во внимание могут также приниматься дополнительные технические, организационные и коммерческие преимущества представленных конкурсных предложений, а также репутация участника лесного конкурса. При рассмотрении предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяется наличие необходимых документов и правильность их оформления. В случае если все представленные предложения не соответствуют условиям конкурсной документации, лесной конкурс считается состоявшимся, но имеющим отрицательный результат.

В результате оценки конкурсных предложений конкурсная комиссия определяет победителя конкурса, чье предложение является более выгодным.

После проведения лесного конкурса организатор возвращает задатки его участникам, кроме победителя. Задаток возвращается в течение установленного срока, исчисляемого со дня объявления победителя лесного конкурса.

Организатор конкурса не принимает претензий участников и не несет ответственности перед ними при объявлении конкурса несостоявшимся или имеющим отрицательный результат. В этих случаях только задаток подлежит возврату участникам конкурса.

9) Подписание протокола о результатах лесного конкурса между его победителем и организатором. Протокол подписывается в день проведения лесного конкурса и имеет силу договора. При уклонении от подписания протокола победитель лесного конкурса утрачивает внесенный им задаток. Если от подписания протокола уклоняется организатор, то на него возлагается обязанность возвратить задаток в двойном размере, а также возместить победителю конкурса причиненные участием в конкурсе убытки, в части, превышающей сумму задатка.

Договор аренды участка лесного фонда должен быть подписан победителем лесного конкурса и соответствующим лесхозом (арендодателем) в течение двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения лесного конкурса и оформления протокола. Если одна из названных сторон уклоняется от заключения договора аренды участка лесного фонда, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, понесенных уклонением от его заключения.

В случае если лесной конкурс не состоялся или имел отрицательный результат, организатор конкурса может повторно провести его по тому же объекту.

Если рассмотреть процедуру подготовки и проведения лесного конкурса на примере Читинской области, то она будет состоять из следующих стадий.

1. Составление лесхозом лесоводственно-экономического обоснования в лесоустроительной экспедиции.

2. Утверждение в ГУПР по Читинской области лесоводственно-экономического обоснования.

3. Предоставление от лесхоза и администрации района в ГУПР по Читинской области условий для участия в конкурсе.

4. Представление ГУПР по Читинской области Главе администрации области или района о выставлении на конкурс участка лесного фонда.

5. Постановление Главы администрации области или района о выставлении участка лесного фонда на конкурс.

6. Опубликование извещения о проведении лесного конкурса в средствах массовой информации лесхозом или ГУПР.

7. Проведение лесного конкурса не ранее чем через 30 дней после опубликования извещения конкурсной комиссией района или области, оформление конкурсной документации, подписание протокола о результатах конкурса в день проведения конкурса.

8. Договор аренды, подписанный победителем лесного конкурса и лесхозом в срок, указанный в протоколе о результатах конкурса.

9. Передача участка лесного фонда по акту передачи лесхозом победителю лесного конкурса.

10. Регистрация договора аренды арендатором в Регистрационной палате Читинской области.

11. Получение арендатором в лесхозе лесорубочного или лесного билета после оплаты установленных платежей.

Помимо лесных конкурсов могут также проводиться и лесные аукционы. Аукцион - это продажа с публичного торга в заранее установленное время и в назначенном месте какого-либо имущества, заблаговременно выставленного для осмотра.

Порядок проведения лесных аукционов изложен в статье 44 Лесного кодекса¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации. Она касается только краткосрочного пользования участками лесного фонда для сбора лекарственных растений, мха, размещения ульев и пасек и др.

Покупателю предоставляется возможность ознакомиться с участком лесного фонда, на котором предполагается краткосрочное пользование²² Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации под ред. С.А. Боголюбова. М.: Инфра. М-Норма, 1997. С.104.. В соответствии с Порядком передачи в рубку лесосек при проведении лесных аукционов, который был утвержден протоколом Областной комиссии по лесопользованию от 10.01.2002 г.* в Читинской области проведение лесных аукционов осуществляется в следующем порядке.

1. Отвод участков лесного фонда не менее чем за 1 год до передачи их в рубку.

2. Предложение лесхоза в ГУПР по Читинской области по объемам лесосечного фонда по материалам отвода до 1 августа года, предшествующего рубке.

3. Предложение ГУПР по Читинской области в администрацию области по объемам лесосечного фонда на будущий год в срок до 1 октября года, предшествующего рубке.

4. Постановление Главы администрации области не позднее 1 октября года, предшествующего рубке, об объемах лесосечного фонда, принятое на основании предложения ГУПР по Читинской области.

5. Представление лесхоза в ГУПР по Читинской области о подготовке со стороны ГУПР представления Главе администрации области или района в месячный срок на основании Постановления об объемах лесосечного фонда.

6. Представление ГУПР по Читинской области Главе администрации области или района о выставлении на аукцион участков лесного фонда на основании представления лесхоза в месячный срок.

7. Постановление Главы администрации области или района о выставлении участков лесного фонда на лесной аукцион, принятое на основании представления ГУПР по Читинской области.

8. Извещение о проведении лесного аукциона со стороны лесхоза или ГУПР в средствах массовой информации на основании Постановления о выставлении на аукцион участков лесного фонда.

9. Проведение аукциона не ранее 30-ти дней после выхода извещения о проведении аукциона, оформление документации о результатах лесного аукциона, подписание протокола лесного аукциона.

10. Передача лесосеки победителю лесного аукциона по акту-передаче.

11. Выписка лесорубочного билета в лесхозе не позднее 20-ти дней после под писания протокола аукциона и полной оплаты аукционной стоимости.

2.3.3 Безвозмездное пользование участком лесного фонда

Порядок предоставления участков лесного фонда в безвозмездное пользование определяется Лесным кодексом РФ (ст. 36)¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ (глава 36)²² Гражданский кодекс Российской Федерации от 30. 11.1994 № 51-ФЗ //Сборник кодексов Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 18. 02. 1998 г. №224 «Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование»³³ . Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 224 «Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в без возмездное пользование» //СЗ РФ.- 1998.- № 8

.

По договору безвозмездного пользования участком лесного фонда лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством обязуется предоставить лесопользователю участок лесного фонда в безвозмездное пользование на срок до срока девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования (ст. 36 ¹, ст. 689²).

Предметом договора являются только участки лесного фонда, так как содержание права безвозмездного пользования на участки, не входящие в лесной фонд, регулируются иными федеральными законами (ст. 22)¹.

В статье 121 Лесного кодекса Российской Федерации¹ сказано, что в безвозмездное пользование обычно передаются участки лесного фонда для организации любительской и спортивной охоты гражданам, общественным объединениям и другим юридическим лицам.

Также, в целях обеспечения потребностей в древесине и других лесных ресурсах, статья 130¹ разрешает передавать в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям участки лесного фонда, ранее находившиеся в их владении.

Размер участков лесного фонда, предоставляемых в безвозмездное пользование определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из видов и целей лесопользования, а также объемов, необходимых для удовлетворения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах граждан и юридических лиц, претендующих на получение лесных участков в безвозмездное пользование.

Стороны договора - лесхоз федерального органа управления лесным хозяйством (ссудодатель) и лесопользователи (ссудополучатели). Ими могут быть общественные объединения охотников для организации любительской и спортивной охоты (ст. 121)¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации, соответствующие организации для проведения научно-исследовательских работ (ст. 122)¹, сельскохозяйственные организации, у которых ранее находились во владении участки лесного фонда для обеспечения их потребностей в древесине и других лесных ресурсах (ст. 130)¹, а также иные лица, предусмотренные лесным законодательством.

Лесное законодательство называет две стороны договора: лесхоз и лесопользователь, не употребляя термины «ссудодатель» и «ссудополучатель». Но поскольку безвозмездное пользование дополнительно (или в случае неурегулированности лесным) регулируется гражданским законодательством, то введение таких терминов вполне оправдано. Гражданским кодекс РФ применяет синоним к договору безвозмездного пользования - договор ссуды. В обыденной речи это слово употребляется как синоним «займа» (например, бюджетная ссуда, банковская ссуда). Однако в русском юридико-техническом словаре термин «ссуда» обозначает представление имущества в безвозмездное пользование²² Н.В. Ловцова. Правовое регулирование лесных отношений: учебное пособие.- М.: ВНИИЛМ, 2001. С. 124.

.

Право безвозмездного пользования возникает из сложного юридического факта: первоначально должно быть решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и только на основании этого решения заключается гражданско-правовой договор безвозмездного пользования.

В решении органа государственной власти субъекта Российской Федерации указывается размер участка лесного фонда, а объемы лесопользования устанавливаются нормативами, утвержденными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Форма договора - письменная с последующей государственной регистрацией органами юстиции. Договор безвозмездного пользования считается заключенным с момента государственной регистрации. Если одна из сторон уклоняется от регистрации, то на основании п. 3 ст. 165 Гражданского кодекса РФ¹¹ Гражданский кодекс Российской Федерации от 30. 11.1994 № 51-ФЗ //Сборник кодексов Российской Федерации у другой стороны есть право обратиться в суд о понуждении к совершению государственной регистрации.

Хотя договор безвозмездного пользования участками лесного фонда регулируется и лесным, и гражданским законодательством, но в силу специфики лесных отношений, некоторые вопросы Лесной кодекс регулирует иначе, чем Гражданский кодекс. Так, в статье 701 Гражданского кодекса¹ предусмотрена в качестве основания прекращения договора - смерть гражданина, в то время как Лесной кодекс²² Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации допускает переход права безвозмездного пользования к наследникам (по завещанию или по закону).

Что касается содержания договора, то согласно п. 10 Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование³³ . Постановление Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 224 «Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в без возмездное пользование» //СЗ РФ.- 1998.- № 8

, в нем должны быть указаны стороны договора, границы участка лесного фонда, срок договора, виды и объемы лесопользования, а также права и обязанности сторон по использованию, охране, защите участков лесного фонда и воспроизводству лесов и порядок возмещения убытков, возникших вследствие несоблюдения условий договора. Договор может содержать и другие условия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

В п. 12 Положения³ о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование перечислены основания изменения условий договора:

- изменение состояние лесного фонда в результате пожаров, ветровалов, повреждения леса вредителями и других аналогичных причин;

- изменение объемов лесопользования и сельскохозяйственных мероприятий в связи с проведением очередного лесоустройства;

- изменение требований, порядка и режима лесопользования;

- изъятие части участка лесного фонда для государственных и иных нужд;

- отказ лесопользователя от пользования отдельными участками лесного фонда либо от осуществления отдельных видов лесопользования;

- иные случаи, предусмотренные законодательством.

Основания прекращения договора - случаи, предусмотренные в ст. 28 Лесного кодекса Российской Федерации.

В Положении не перечислены права и обязанности сторон. К ним полностью применимы нормы статей 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации, а в случаях, им не предусмотренных, - нормы гражданского законодательства.

Процедура заключения договора безвозмездного пользования следующим образом. Граждане и юридические лица, желающие получить в безвозмездное пользование участки лесного фонда, направляют в лесхоз письменное заявление, которое должно быть рассмотрено в месячный срок. Рассмотренное заявление и заключение по нему лесхоз передает в территориальный орган управления лесным хозяйством в субъекте Федерации, который в свою очередь также в месячный срок рассматривает его, готовит представление и передает его органу государственной власти, который выносит решение о предоставлении участка лесного фонда. На основании данного решения органа государственной власти субъекта Федерации лесхоз и заявитель в месячный срок заключают договор безвозмездного пользования участком лесного фонда.

На основании решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении участка лесного фонда в безвозмездное пользование лесхоз и заявитель в месячный срок заключают договор безвозмездного пользования участком лесного фонда.

Лицо вправе приступить к осуществлению лесопользовании, предусмотренных договором безвозмездного пользования, со дня государственной регистрации договора и выдачи лесопользователю лесорубочного и (или) лесного билета.

Сельскохозяйственные организации могут осуществлять на предоставленных им в пользование участках лесного фонда все виды лесопользования, предусмотренные статьей 80¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации.

В соответствии с нормами лесного и гражданского законодательства Комитет природных ресурсов по Читинской области разработал следующий порядок передачи участков лесного фонда в безвозмездное пользование.

1) Заявление от гражданина или юридического лица в лесхоз.

2) Заключение лесхоза в месячный срок вместе с заявлением в ГУПР Читинской области.

3) Представление ГУПР по Читинской области Главе администрации Читинской области в месячный срок.

4) Постановление Главы администрации Читинской области о предоставлении участка лесного фонда в безвозмездное пользование заявителю.

5) Договор безвозмездного пользования, подписанный заявителем и лесхозом в месячный срок.

6) Передача участка лесного фонда по акту передачи лесхозом заявителю.

7) Регистрация договора безвозмездного пользования заявителем в Регистрационной палате Читинской области.

8) Получение заявителем в лесхозе лесорубочного или лесного билета.

2.3.4 Концессия участков лесного фонда

В переводе на русский язык с латыни слово «концессия» переводится как разрешение, уступка. Оно имеет два значения: во-первых, это договор на сдачу государством в эксплуатацию частным предпринимателям, иностранным фирмам промышленных 'предприятий или участков земли с другими природными ресурсами с правом добычи полезных ископаемых, строительства различных сооружений и т.д., во-вторых, само предприятие, организация, основанные на таком договоре. Концессия участков лесного фонда регламентируется статьями 37-41 Лесного кодекса¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации, главой 54 «Коммерческая концессия» Гражданского кодекса²² Гражданский кодекс Российской Федерации от 30. 11.1994 № 51-ФЗ //Сборник кодексов Российской Федерации и иными федеральными законами. Согласно ст. 37 Лесного кодекса Российской Федерации¹ по договору концессии участка лесного фонда одна сторона обязуется предоставить другой стороне на срок от одного года до девяти лет право возмездного пользования на определенных условиях лесными ресурсами на соответствующем участке лесного фонда. По договору концессии предоставляются участки лесного фонда, как правило, неосвоенные, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения этих участков в эксплуатацию.