Правовой режим использования лесов (на примере Читинской области)

Предметом договора концессии являются только участки лесного фонда. Как правило, предоставляются неосвоенные участки природных ресурсов, без сложившейся инфраструктуры, требующие для освоения больших средств.

Стороны договора - Правительство Российской Федерации (или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти) и инвесторы (российские и иностранные). Инвестиции и инвестиционная деятельность, а также ее субъекты перечислены и раскрыты в Законе РСФСР от 26. 06. 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»¹¹ Ведомости РСФСР. №2',. 1991 .Ст. 1005.. К субъектам инвестиционной деятельности отнесены как отечественные инвесторы, так и иностранные - государства, международные организации, физические и юридические лица.

Закон допускает объединение средств инвесторами для осуществления совместного инвестирования. К объектам инвестиционной деятельности отнесены предприятия, другие объекты государственной собственности, а также природные объекты, ресурсы. Закреплены права инвесторов, их гарантии, защита. Взаимоотношения между сторонами регулируются договором (контрактом), который не назван концессионным, но фактически является таковым.

Для договора концессии участков лесного фонда законодательством установлена письменная форма с последующей государственной регистрацией.

По своей природе договор концессии близок к договорам аренды, безвозмездного и краткосрочного пользования. Отличие заключается в запрете на переход права пользования к другим лицам, предусмотренным ст. 24 Лесного кодекса Российской Федерации²² Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации.

Договор концессии участков лесного фонда заключается только по результатам проведения торгов (конкурса или аукциона). Участки лесного фонда, передаваемые на концессию, выставляются на конкурсы или аукционы Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Концессия - одна из разновидностей инвестиционной деятельности, поэтому в ст. 37² нет отсылки к гражданскому законодательству, а упоминаются иные федеральные законы. К ним относятся Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»¹¹ . Закон Российской Федерации от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» //СЗ РФ.- 1999.- № 6

, Федеральный закон от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ»*. В Государственную думу Российской Федерации внесен проект основного Федерального закона «О концессии в РФ»*, но пока он не принят. Договор концессии участка лесного фонда должен содержать следующие условия: границы участка, виды лесопользования и объемы (размеры) лесопользования, обязанности сторон, а также обязанности инвестора по строительству и содержанию дорог и других объектов инфраструктуры, порядок раздела добытых лесных ресурсов (продукции) или предоставления услуг, виды и порядок определения и уплаты налогов, сборов и других платежей, а также срок договора концессии, иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором. Срок договора устанавливается в зависимости от условий концессии, но не должен превышать 50 лет. Одностороннее изменение договора не допускается, если иное не предусмотрено законом. Это предусмотрено законом «Об иностранных инвестициях»*: в концессионном договоре могут быть изъятия из действующего законодательства, но тогда договор должен утверждаться представительным органом власти либо уполномоченным органом. Например, это может касаться форм оплаты, сторон договора, его содержания и др.

2.3.5 Краткосрочное пользование участком лесного фонда.

Эта форма лесопользования регламентируется статьей 43 Лесного кодекса²² Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации, устанавливающей, что участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на срок до 1 года по результатам лесного аукциона или на основании решений органов государственной власти субъектов путем выдачи лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов. На основании решений органов государственной власти субъектов РФ в краткосрочное пользование участки лесного фонда предоставляются лесопользователям для удовлетворения потребностей общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений и других учреждений, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета, для сельскохозяйственных организаций и населения, соответственно располагающихся и проживающего на данной территории. Краткосрочное пользование широко распространено в лесном фонде. В основном оно применяется для удовлетворения местных нужд в лесных ресурсах: сенокошения размещения ульев и пасек, заготовки древесных соков, сбора дикорастущих грибов и ягод, лекарственных растений, мха и др.

2.3.6 Лесные сервитуты

Под ограниченным вещным правом следует понимать право, в том или ином ограниченном, точно определенном законом, отношении использовать чужое, как правило, недвижимое имущество в своих интересах без посредства его собственника (в том числе и помимо его воли)¹¹ Гражданское право: учебник / под ред. Суханова Е.А. Т. 1. Изд. 2-е.- М.: БЕК, 1998. С. 539.. Статья 21²² Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации Лесного кодекса предусматривает право ограниченного пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящими в лесной фонд (частный лесной сервитут, от лат. Servitus - служение вещи). Понятия публичного и частного лесных сервитутов вводится законодательством в интересах общества. К лесным сервитутам применяются положения гражданского, земельного и иного законодательства Российской Федерации в той мере, в какой это не противоречит требованиям Лесного кодекса. Объектом сервитута как вещного прав выступает недвижимость. Леса и многолетние насаждения, как и все объекты, связанные с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, отнесены гражданским законодательством к недвижимому имуществу (недвижимости).

Публичный лесной сервитут заключается в возможности граждан свободно пребывать в лесном фонде и не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Статья 86¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации детализирует это правило и закрепляет, что пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других лесных пищевых ресурсов, лекарственных растений и технического сырья могут быть ограничены в порядке, определяемом законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых природных территориях - в связи с установленным на них режимом лесопользования. Лесной сервитут - особенный вид сервитутов. Как утверждает С.А. Боголюбов, не совпадает с классическим понятием «сервитут»²² Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. Боголюбова С.А. М.: Инфра. М-Норма, . Отличительными признаком сервитута является то, что сторонами в сервитутном правоотношении предстают собственники недвижимости. Лесной кодекс существенно изменил содержание понятия сервитута. Так, когда речь идет о публичном сервитуте, то одной из сторон является собственник лесного фонда или не входящих в лесной фонд лесов Российской Федерации или субъект Российской Федерации, а с другой - неограниченный круг граждан, не являющихся собственниками, осуществляющих право общего лесопользования. Что касается частного лесного сервитута, то субъектами такого сервитутного правоотношения могут быть только лесопользователи - не собственники. Если в классическом понимании этого вещного права сервитутом может быть обременен только участок собственника и именно с собственником должно быть заключено соглашение о сервитуте, то частный лесной сервитут предполагает обременение участка лесного фонда, переданного лесопользователю на правах аренды, безвозмездного пользования и т.д. Эта позиция критикуется видными современными учеными-цивилистами. В частности, профессор Е.А. Суханов отмечает: «Статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрены также «лесные сервитуты», в действительности, однако, не отвечающие признакам сервитутных правки поэтому не являющиеся таковыми»¹¹ Гражданское право: учебник / под ред. Суханова Е.А. Т.1. Изд. 2-е.- М.: БЕК, 1998. С. 539. . Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута и лесопользователем соседнего участка. При не достижении соглашения предусмотрена судебная процедура. Лесной кодекс предусматривает также дополнительную возможность установления лесных сервитутов на основании решений государственных органов и органов местного самоуправления. Сервитут подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимость (ст. 131)²² Гражданский Кодекс Российской Федерации , а также в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ³³ Закон Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997.-№31 1

. Таким образом, права пользования граждан и юридических лиц могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (например, пользователей соседнего участка) для обеспечения прохода и проезда, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд лесопользователя соседнего участка, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Лесопользователь участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком, а также прекращения сервитута ввиду неактуальности основании, по которым он был установлен. В случаях, когда земельный участок принадлежит гражданину или юридическому лицу (участок лесного фонда или участок леса, не входящего в лесной фонд), в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник (лесопользователь) вправе требовать по суду прекращения сервитута. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления об установлении лесных сервитутов могут быть обжалованы в судебном порядке.

2.4 Разрешительные документы на лесопользование

Статья 42 Лесного кодекса Российской Федерации¹¹ . Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации устанавливает, что лесопользование допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Эти документы выдаются при осуществлении любого вида лесопользования и любым лицам (как юридическим лицам, так и гражданам).

Выдача лесорубочного и лесного билетов возможна только на основании гражданско-правовых договоров (аренды, безвозмездного пользования, концессии, протокола лесного аукциона, имеющего силу договора). Исключение составляет краткосрочное пользование для удовлетворения потребностей бюджетных учреждений, населения в порядке мелкого отпуска древесины, сельскохозяйственных организаций, где достаточно решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (абз. 2 ст. 43)¹. Лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до 1 года. Лесорубочный билет на заготовку живицы выдается лесопользователю на весь срок подсочки древостоев. Указанные документы выдаются лесопользователю ежегодно на осуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре, и предоставляют право лесопользователю осуществлять только указанный в них вид лесопользования в установленном объеме и на конкретном участке лесного фонда.

Лесорубочный билет (лесной билет) на осуществление лесопользования в лесном фонде выписывается лесхозом. Он представляет лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и лесных второстепенных ресурсов. За пределами лесного фонда лесорубочные билеты выписывают организации, ведущие лесное хозяйство, или лесхозы по договору с соответствующими ведомствами.

Основание для выдачи лесничеством ордера - выданный этому лесничеству лесорубочный билет. В соответствии с ордером проводятся отдельные виды заготовки и вывозка древесины, заготовка лесных второстепенных ресурсов. Лесничеством, на основании ордера без выдачи лесорубочного билета, может осуществляться отпуск древесины на корню мелкими партиями в порядке уборки валежной, сухостойной и буреломной древесины.

Лесной билет - документ, предоставляющий право на ведение лесопользования, кроме вывески и заготовки древесины, живицы и лесных второстепенных ресурсов. Лесной билет на осуществление побочного лесопользования выдается лесничеством, а на осуществление других видов лесопользования - лесхозом.

В случае возникновения лесного спора и рассмотрения его в суде (арбитражном суде) лесорубочный билет должен быть предъявлен как документ, имеющий доказательственную силу. В связи с этим необходимо строго соблюдать Правила учета, хранения, заполнения и выдачи бланков лесорубочных билетов, ордеров на мелкий отпуск древесины на корню и распоряжений леснику¹¹ Приказ Госкомлеса СССР №131 от 2.11.1983.. Лесной билет при лесных побочных пользованиях выдается лесничеством на один сезон. Если лесопользователь намерен получить участки лесного фонда на несколько сезонов, то он должен позаботиться об оформлении нового лесобилета.

2.5 Платежи за пользование лесным фондом

В соответствии с Лесным кодексом пользование лесным фондом является платным. Законом устанавливается система платежей за лесопользование, которая включает: лесные подати (плата за пользование лесным фондом) и арендную плату (ст. 103)¹¹ . Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации.

Названные платежи играют важную роль: в определенной мере компенсируют затраты на ведение лесного хозяйства, стимулируют рациональное использование лесных ресурсов, а также осуществляют выравнивание экономических условий лесопользования.

Лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством освобождаются от внесения платы за землю.

Сбор гражданами в личное пользование дикорастущих плодов, ягод, грибов, орехов и других лесных ресурсах пищевых продуктов осуществляется без уплаты лесных податей. Также не взимается плата за древесину, заготавливаемую при рубках промежуточного пользования на арендованном участке арендатором за свой счет.

Лесные подати - плата за пользование лесными ресурсами: древесину, отпускаемую на корню, живицу, лесные второстепенные материалы, побочное лесопользование (сенокошение, пастьбу скота, промысловую заготовку древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев и пасек), пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Статья 104¹ устанавливает, что лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Ставки лесных податей устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством в соответствующих субъектах Российской Федерации или определяются по результатам лесных аукционов. Лесные подати не взимаются за древесину, заготавливаемую лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, лесоустройстве, научно-исследовательских и проектных работ для нужд лесного хозяйства, а также при заготовке лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством лесных второстепенных ресурсов и осуществлении побочного лесопользования.

Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Они дифференцированы по факторам, характеризующим качество лесосырьевых ресурсов.

- По регионам (группам областей, краев, республик или их частям).

- По разрядам такс - градациям расстояний вывоза древесины - существует семь градаций и, соответствующих им ценностным коэффициентов.

- По породам древесины (наиболее ценные породы - сосна, кедр, дуб, а менее ценные - тополь, осина и т.д.). При этом также учитывается трудоемкость заготовки, поэтому имеющие высокие ценностные коэффициенты, оценены ниже сосны ввиду высокой трудоемкости заготовки.

- По градациям крупности древесины. В этом случае используются ценностные коэффициенты для крупной, средней, мелкой древесины.

- По градациям запаса древесины на единицу площади (до 100 куб. м, 100-150 куб. м, 150 куб. м., и более), а также категориям качества древесины (деловая древесина и дрова).

Ставки лесных податей за древесину являются двухуровневыми: первый уровень - минимальные ставки, - устанавливаются за древесину, отпускаемую на корню Правительством Российской Федерации; второй уровень - конкретные ставки.

Ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, на территории Читинской области устанавливаются в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, установленных Правительством Российской Федерации¹¹ Закон Читинской области ( об установлении ставок лесных податей за пользование лесным фондом) № 141-340 от 05. 11. 98 (с изм от 27.01.2004).В соответствии с Минимальными ставками платы за древесину, отпускаемую на корню, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2004 г. №127*, минимальные ставки применяются при отпуске древесины в порядке рубок главного пользования и прочих рубок в лесах Российской Федерации. При заготовке древесины в порядке рубок промежуточного пользования минимальные ставки уменьшаются: при прореживании и выборочных санитарных рубках - на 50%; при других рубках промежуточного пользования на 30%. Минимальные ставки рассчитаны для сплошных рубок по основным и не основным лесным породам, по лесотаксовым поясам, по группам лесных пород, деловой и дровяной древесине (с делением деловой древесины по размерам), а также в зависимости от расстояния вывозки (по лесотаксовым разрядам). Конкретные ставки лесных податей должны быть не ниже минимальных ставок. Конкретные ставки, превышающие минимальные, или равные им, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством в соответствующих субъектах Российской Федерации или определяются но результатам лесных аукционов. Плательщиками лесных податей являются леспользователи, на чье имя оформлены соответствующие документы.

При аренде участков лесного фонда арендаторы вносят арендную плату. Ее размер, порядок, условия и сроки внесения определяются договором аренды участка лесного фонда (ст. 105)²² . Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации. Арендная плата - это плата за расчетный объем лесных ресурсов, возможных к пользованию на арендованных участках в данном конкретном году, определяемая по действующим конкретным ставкам лесных податей по каждому виду пользования, с учетом его особенностей, осуществляемому на условиях аренды. Определение объема лесных ресурсов выполняется по материалам лесоустройства.

24 марта 1998 г. постановлением Правительства Российской Федерации было утверждено Положение «Об аренде участков лесного фонда» №345¹¹ Положение об аренде участков лесного фонда. Утверждено постановлением Правительства от 24.03.1998 № 345. // СЗ РФ.-1998.- № 15, глава IV которого посвящена арендной плате. В соответствии с главой IV Положения, арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование участком лесного фонда, размер и порядок внесения которой определяются договором аренды. Размер арендной платы устанавливается по соглашению сторон с учетом вида лесопользования, размера участка, годового размера лесопользования. Расчет арендной платы производит арендодатель и представляет на арендуемом участке и действующих ставок лесных податей за данный вид лесопользования его в налоговую инспекцию по месту нахождения арендуемых участков лесного фонда в определенные нормативными документами сроки отдельно для каждого вида лесопользовния, исходя из расчетного объема, указанного в лицензии и договоре аренды. Арендодателю также предоставляется право исчислять арендную плату исходя из фактических объемов лесных ресурсов, отпущенных по лесорубочным билетам в зависимости от сроков аренды.

Что касается формы расчета сумм арендной платы, она определяется комитетом по лесу субъекта Российской Федерации по согласованию с Государственной налоговой инспекцией по субъекту Российской Федерации.

Арендная плата устанавливается за весь арендуемый участок лесного фонда как сумма платежей по видам лесопользования, предусмотренным договором.

При заготовке древесины в порядке рубок главного пользования арендная плата не может быть меньше размера, исчисленного по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню.

Арендная плата взимается исходя из установленного ежегодного размера отпуска древесины (живицы) на участке лесного фонда, переданном в аренду.

В начальный период освоения участка лесного фонда, предоставленного в аренду для заготовки древесины (период создания и развития производственных мощностей), размер арендной платы устанавливается в соответствии с объемами заготовки древесины, которые определены договором аренды на этот период. Продолжительность начального периода освоения участка лесного фонда устанавливается в договоре аренды, но не может превышать 3 лет.

За древесину, заготавливаемую арендатором при рубках промежуточного пользования на участке лесного фонда, переданном ему в аренду для осуществления рубок главного пользования, арендная плата не взимается.

Порядок распределения и использования средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом, регламентируется ст. 106¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации

30.12.2003 г. был принят Федеральный Закон (О федеральном бюджете на 2004 год) №194 - ФЗ*. В соответствии с ним, средства, поступающие за счет отчислений лесных податей и арендной платы сверх минимальных ставок - древесину, отпускаемую на корню, и платы за перевод лесных земель в нелесных и изъятие земель лесного фонда, зачисляются в доходы федерального бюджета, до принятия Закона «О федеральном бюджете на 2004 год» размер платежей за перевод лесных земель в нелесные определялся субъектами Российской Федерации. С принятием Закона размер платы и перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда, порядок взимания и учета указных средств определяется Правительством Российской Федерации. В настоящее время он не утвержден, что не позволяет взимать плату за перевод и изъятие земель лесного фонда. На сегодняшний день минимальные ставки, принимаемые Правительством, зачисляются на счет субъектов Федерации, тогда как в полномочия последних входит принятие конкретных ставок, которые, в свою очередь, зачисляются в бюджет Российской Федерации. Таким образом, складывается ситуация, которая не дает развиваться рыночным отношениям: ни в субъектах, ни в Правительстве нет в том, чтобы поднимать ставки за лесопользование, так как средства, полученные при этом, идут в другие бюджеты.

Налог на земли лесного фонда устанавливается на период лесопользования с единицы площади освоенных лесов эксплуатационного назначения, на которых проводится заготовка древесины, и взимается в составе платы за пользование лесами в размере пяти процентов от платы за древесину, отпускаемую на корню. Налог определяется от суммы лесных податей, указанной в лесорубочном билете по рубкам главного пользования и лесовосстановительным рубкам, входят в состав лесных податей, и указываются в лесорубочном билете.

Налог за сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда устанавливается по тем же ставкам, что и для земель сельскохозяйственного назначения аналогичного качества или по средней ставке за сельскохозяйственные угодья в целом по административному району (налог взимается только за переданные в пользование другим юридическим лицам и гражданам сельскохозяйственные угодья). Налог за земли лесного фонда, предоставленные в установленном порядке для рекреационных целей, определяется в размере пяти процентов от норматива платы за древесину на этой площади с учетом увеличения ставок для курортных зон. Стоимость древесины рассчитывается по ставкам лесных податей, утвержденным органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, за древесину, отпускаемую на корню.

Закон Читинской области «О плате за землю», принятый 27 января 1995 г. с изменениями от 08. 07.1999 года* устанавливает, что налог за земли лесного фонда взимается в составе платы за пользование лесами в размере пяти процентов от норматива платы за древесину, отпускаемую на корню; за земли лесного фонда, предоставленные в рекреационных целях, установлена ставка земельного налога в размере десяти процентов от норматива платы за древесину на этой площади.

Заключение

Таким образом, в ходе изучения законодательства и практики сделаны следующие выводы:

- статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации¹¹ Лесной Кодекс Российской Федерации от 22.01.1997 //Сборник кодексов Российской Федерации не признает иных форм собственности на лесной фонд, кроме собственности субъектов Российской Федерации. Исключение составляют участки лесов, не входящие в лесной фонд, в том числе городские леса, правовой режим которых должен определяться федеральными законами. Ст. 19¹ разрешает только один вид оборота объектов лесных отношений - передачу участков лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации из федеральной собственности;

- в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования: заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка лесных второстепенных ресурсов, побочное лесопользование, пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей;

- участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на следующих правах: долгосрочного пользования (аренды, безвозмездного пользования, концессии), краткосрочного пользования;

- осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета;

- платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей (за все виды лесопользования при краткосрочном пользовании участком лесного фонда) или арендной платы (за арендуемый участок лесного фонда как суммы платежей по видам лесопользования, предусмотренных договором аренды);

- государственное управление лесным фондом это исполнительно-распорядительная деятельность органов государства по рациональному использованию лесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению продуктивности для удовлетворения различных потребностей народного хозяйства и населения, а также усилению природных свойств лесов;

- государственный контроль за состоянием, использованием, охраной и защитой лесов возлагается на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы, а также государственные органы окружающей среды в пределах своей компетенции;

- задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны и защиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных норм и правил, установленных лесным законодательством;

- целью государственного контроля и управления ведения лесного хозяйства должно являться обеспечение баланса интересов государства, лесных предприятий, граждан, проживающих на данной территории и общества в целом, в многоцелевом, непрерывном, неистощительном, целостном, согласованном, доходном пользовании лесами с сохранением и преумножением экологических, экономических и социальных функций леса.

Анализ материалов по Читинской области произведенный в данной работе, позволил сделать выводы о том, что общая площадь лесов за период с 01.01.2004 г. по 31.12 2004 г. уменьшилась на 1,9 тыс, га. Изменение произошло за счет передачи земель лесного фонда, для целей не связанных с ведением лесного хозяйства. Покрытые лесной растительностью земли увеличились в целом на 44,9 тыс. га за счет перевода молодняков в покрытые лесной растительностью земли. На основании приведенных данных можно сделать вывод о том, что изменения, произошедшие в лесном фонде за последние годы, имеют положительную оценку. Происходит стабильное увеличение покрытых лесной растительностью земель, оптимизация возрастной структуры лесного фонда.

По мере экономического, социального и культурного развития общества индивидуальные потребности человека в природных ресурсах постоянно растут не только по количественным показателям, но особенно по разнообразию использования лесных ресурсов.

Обязательность использования природных ресурсов для жизни человека приводит к необходимости сохранения самой природы - источника ресурсов.

Эта проблема не может решаться только с позиции резкого сокращения или прекращения использования ресурса - единственным путем ее решения может быть только повышение уровня рациональности их использования, предельная его комплексность. Другого реального пути решения этой проблемы нет.

Учитывая это, можно предложить решение проблемы рационального использования лесов путем проведения следующей системы мероприятий:

- учет лесных ресурсов, их многофункциональной роли с созданием автоматизированной системы, учитывающей состояние и динамику лесных ресурсов, научной основы и дифференцированной системы таксационных нормативов;

- платность лесопользования, потребительская стоимость древесины, отпускаемой на корню, должна устанавливаться в соответствии с общим изменением цен и тарифов;

- активное внедрение рыночных отношений в лесопользование.

Для этого необходимо внести предложения по совершенствованию законодательной и нормативно-правовой базы Читинской области в сфере использования лесного фонда и воспроизводства лесов:

- принять Областную целевую программу «Леса Читинской области»;

- учитывая то, что объем незаконных рубок, возрастает, утвердить порядок изъятия и реализации незаконно заготовленной древесины, а также законодательно закрепить механизм контроля за целевым использованием древесины для собственных нужд бюджетных, сельскохозяйственных организаций и населения;

С учетом многоцелевого значения лесов, расположенных на землях городских поселений и их специфичности необходимо утвердить:

- Порядок передачи из лесного фонда участков лесов, расположенных на границах населенных пунктов, органам муниципальных образований;

- Порядок ведения лесного хозяйства, охраны, защиты лесов, расположенных на землях городских поселений.

Читинская область щедро одарена лесными ресурсами, которые являются одним из самых больших ее богатств. Исходя из этого, не следует забывать, что проблемы лесной собственности, сделок с лесными ресурсами, усовершенствование системы государственного управления лесами необходимо решать с учетом фактора рационального использования лесов, что подразумевает многоцелевое, непрерывное, неистощительное и доходное пользование лесом с сохранением его экологических, социальных и экономических функций.

Удовлетворение коммерческих интересов должно производиться обдуманно, так как, несмотря на большой запас лесных ресурсов, мы должны относиться к ним бережно.

Литература

1. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для вузов. - М.: Норма-Инфра, 2009.

2. Белаенко А.П. и др. Двухсотлетие лесного департамента 1798-1998. Т.2: (1898-1998). М,: Федеральная служба лесного хозяйства России, 1998.

3. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): учебник для высших учебных заведений М.: Юрист, 2008

4. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / под ред. Боголюбова С.А. - М: Инфра. М-Норма, 1997

5. Дякун Ф.А. Оценка эффективности системы государственного учета лесного фонда (ГУЛФ) и основные положения концепции ГУЛФ // Лесохозяйственная информация, 2008, №3

6. Духно Н.А., Чубков Г.В. Экологическое право России: учебник для вузов. М.:2007

7. Проблемы устойчивого лесопользования / под ред. Данилина М.А. Красноярск: СОРАН, 1998

8. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Изд. 6-е. - М.: 1999 р

9. Правовые проблемы охраны окружающей среды / под ред. Желвакова Э.Н.М.: Бизнес-школа Интел-синтез, 1998

10. Ю. Зиновьева И. Лесфонд Забайкалья: проблемы рынка // Содружество, 2000, №3

11. П. Кузнецова Н.В. Экологическое право: учебное подобие М.: Юриспруденция, 2008

12. Коростелев СВ. Земельное и лесное право: учебное пособие М.: Полиус, 1998

13. И. Крассов О.И. Право лесопользования в СССР: М.: Наука, 1990

14. Н. Ловцова Н.В. Правовое регулирование лесных отношений: учебное пособие М.: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, ВНИИЛМ, 2001

15. Летягин В.И. Государственное управление лесами // Лесное хозяйство, 2000,

16. Ловцова Н.В. Общие положения о гражданско-правовых договорах по лесопользованию Лесохозяйственная информация, 2009, №4

17. Орлов М.М. Лесоустройство: T.I.M.: 1927 18. Павлов П. Новый Лесной кодекс России и рыночная экономика // Российская юстиция, 1999, №2

19. Рудзкий В.Ф. Настольная книга по лесоводству: СПб.: 1897 20. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.1.М.: 1984.

21. Стяжкин В.П. Новые ставки лесных податей на древесину // Лесная промышленность, 1998, №1

22. Правовое регулирование природоохранной деятельности: учебное пособие под ред. Сухарева А.Я., Ермакова В.Д. - М.: Юридическая литература, 1998

23. Гражданское право: учебник / под ред. Суханова Е.А.Т. 1. М.: БЕК, 1998

24. Успенский В.В. История лесного хозяйства России. Воронеж: 1997 25. Чупров Н.В. Лесной комплекс // Содружество, 2009, №7

Размещено на Allbest.ru