Третейские суды занимают особое правовое положение в Российской Федерации и в судебную систему России, равно как и в систему арбитражных судов не входят. Они создаются и действуют на основе Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ “О третейских судах в Российской Федерации”. Он содержит нормы, регулирующие порядок разрешения спора в третейском суде, включающий правила обращения в третейский суд, избрания (назначения) третейских судей и процедуру третейского разбирательства.

Число третейских судей должно быть нечетным (как правило три). Судьей может быть только физическое лицо, обладающее дееспособностью, давшее согласие на выполнение соответствующей обязанности. Каждая сторона назначает одного судью, а двое назначенных судей назначают третьего.

Стороны по своему усмотрению определяют порядок и место разрешения спора; язык, применяемый при разрешении спора. При разрешении спора третейский суд руководствуется действующим законодательством.

Решения третейского суда исполняются добровольно в порядке и в сроки, им установленные.

Постоянно действующие третейские суды - Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС) и Морская арбитражная комиссия (МАК) созданы при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, действуют на основании Положения о Международном коммерческом арбитражном суде, утвержденном Законом Российской Федерации “О международном коммерческом арбитраже” от 07.07.93 г. В компетенцию Международного коммерческого арбитражного суда входит разрешение споров, связанных с договорными и иными гражданско-правовыми отношениями, возникающими при внешнеторговых и других видах международных экономических связей, если хотя бы один из учредителей коммерческого предприятия находится за границей.

Морская арбитражная комиссия разрешает споры, вытекающие из договорных и других гражданско-правовых отношений, касающихся торгового мореплавания.

Производство в этих органах ведется по правилам, сходным с действующими в третейском суде.

3.7 Основы статуса судей в Российской Федерации

3.7.1 Общее понятие статуса судей и характеристика судейского корпуса

Судья - лицо, наделенное в соответствии с Конституцией РФ и Законом о судебной системе полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе.

Все суды обладают определенным статусом. Статус судей - правовое положение судей, которое они занимают в обществе и государстве. Статус судей складывается из совокупности прав, свобод, обязанностей и ответственности судей, установленных законом и гарантированных государством.

Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Он установлен Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. “О судебной системе Российской Федерации”, Законом РФ от 26 июня 1992 г. “О статусе судей в Российской Федерации”, другими федеральными законами.

Статус судьи определяется, прежде всего, теми нормативными требованиями, которые предъявляются к лицу, занимающему эту должность. В соответствии с Законом о статусе судей, он обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнения в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Всю совокупность прав и обязанностей, определяющих статус судей, можно сгруппировать в несколько блоков:

- права и обязанности, связанные с формированием судейского корпуса (требования, предъявляемые к кандидатам, правила отбора кандидатов и наделения их судейскими полномочиями);

- права и обязанности судей, реализация которых гарантирует им возможность независимого осуществления своих полномочий (особые правила приостановления и прекращения полномочий, уход в отставку с предоставлением ряда льгот и др.);

- права и обязанности, обеспечивающие активное участие в судейском самоуправлении.

Судейский корпус - совокупность государственных служащих, занимающих должности судей.

3.7.2 Порядок наделения полномочиями судей

Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, изложены в Конституции РФ, а также Законах: о статусе судей, о Конституционном Суде РФ, об арбитражных судах, о мировых судьях.

Часть из них формальные: гражданство, возраст, образование, опыт юридической работы. Универсальными для кандидатов в судьи всех судов являются требования гражданства Российской Федерации и наличие высшего юридического образования.

Что касается требований определенного возраста и стажа работы, то они неодинаковы для судов различного уровня и разных ветвей. Для назначения на должность судьи районного суда и судей равных ему звеньев требуется, чтобы кандидат достиг 25 лет, в суды среднего звена - 30 лет, в Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ - 35 лет, а в Конституционный Суд РФ - 40 лет.

Неодинаковы требования и к стажу работы по специальности юриста. Кандидаты в судьи высших судов (Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ) должны иметь не менее 10 лет такого стажа, Конституционного Суда РФ - не менее 15 лет.

Кандидаты на должность судьи верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа должны иметь стаж не менее 7 лет; во все другие суды - не менее 5 лет. Все претенденты на должность судьи должны пройти обязательное медицинское освидетельствование. Законодательство предусматривает и иные требования к кандидатам. Так, например, кандидат в судьи военного суда должен иметь офицерское звание и заключить контракт о прохождении военной службы.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе, в котором может участвовать любой гражданин РФ, отвечающий указанным выше требованиям. Для этого он сначала должен сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись в экзаменационную комиссию, состоящую при соответствующей квалификационной коллегии судей, с заявлением о сдаче экзамена.

После сдачи экзамена он обращается в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. При принятии положительного решения о рекомендации кандидата на должность судьи квалификационная коллегия направляет свое решение председателю соответствующего суда, который и выносит представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Если председатель не согласится с решением квалификационной коллегии судей, он вправе вернуть материалы для повторного рассмотрения. В случае если квалификационная коллегия подтвердит свое ранее принятое решение, председатель суда обязан внести представление в соответствующую инстанцию о назначении кандидата на должность судьи.

Порядок наделения кандидатов полномочиями судей регламентирован ст. 128 Конституции Российской Федерации и ст. 6 Закона о статусе судей. Порядок наделения полномочиями судей Конституционного Суда РФ установлен Конституцией РФ и ФКЗ “О Конституционном Суде Российской Федерации”.

В настоящее время судьи всех федеральных судов, включая военные, кроме судей высших судебных органов Российской Федерации и судей судов субъектов РФ, назначаются на должности указами Президента РФ по представлению председателей соответствующих судов. Судьи Конституционного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ также назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, но с учетом мнения председателя соответствующего суда.

Назначение кандидата на должность судьи производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Иной порядок наделения полномочиями судей судов субъектов РФ, к которым, как уже отмечалось, относятся мировые судьи и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Он устанавливается как федеральными законами, так и законами субъектов РФ. В частности, мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, либо избираются на должность соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ (ст. 6 Закона о мировых судьях).

Завершающим актом назначения впервые вступающего на должность судьи является принесение им присяги.

Срок полномочий судьи. Полномочия судей федеральных судов определенным сроком не ограничены, если иное не установлено законом. Так, впервые назначенным на должность судей районных (и соответствующих им) судов устанавливается 3-х летний срок, а затем, если они зарекомендуют себя должным образом, - без ограничения срока; судьи военных судов занимают свои должности, пока состоят на действительной военной службе. Полномочия судей Конституционного Суда РФ ограничены сроком 15 лет.

Мировые судьи, как отмечалось, в первый раз назначаются (избираются) на должность на срок не более чем 5 лет. По истечении этого срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, может быть вновь назначено (избрано) на эту должность.

Закон устанавливает предельный возраст пребывания судьи в должности - 70 лет.

Судьи несменяемы. Они не могут быть назначены (избраны) на другую должность или в другой суд без их согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей - коллективного органа судейского сообщества, призванного охранять и защищать права и интересы членов данного судейского сообщества.

Судьи независимы. Это достигается тем, что при осуществлении правосудия судьи подчиняются только Конституции РФ и закону. Они никому не подконтрольны, подлежат правовой и социальной защите, соответствующей их высокому статусу.

3.7.3 Гарантии независимости судьи

Считая независимость судей важнейшим фактором судебной деятельности и гарантией осуществления правосудия, законодатель счел возможным это принципиальное положение провозгласить в ст. 120 Конституции Российской Федерации. Но мало провозгласить принцип правосудия, важно реально обеспечить его действие. Это сделано в Законе о статусе судей.

Согласно ст. 9 Закона о статусе судей независимость судьи обеспечивается:

- предусмотренной процедурой осуществления правосудия; запретом под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

- установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

- правом судьи на отставку;

- неприкосновенностью судьи;

- системой органов судейского сообщества;

- предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. В обстановке, не связанной с профессиональной деятельностью судьи, обеспечить их безопасность обязаны органы внутренних дел. В связи с этим они принимают необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

Подробный перечень этих мер определен в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов”.

При осуществлении профессиональной деятельности судьи его безопасность должны обеспечивать судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ст. 11 Закона “О судебных приставах”).

Важной гарантией независимости судей является создание такого порядка судопроизводства (процедуры правосудия), которая позволяет оградить судью от вмешательства в осуществляемую им деятельность. Недопустимо воздействие на судью в какой-либо форме органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, должностных лиц и отдельных граждан с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности.

Судья не обязан давать какие-либо объяснения по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом.

Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону.

Судья несменяем, однако в отдельных, предусмотренных законом случаях его полномочия могут быть приостановлены и даже досрочно прекращены. Основания приостановления и прекращения полномочий судьи установлены в Законе о статусе судей (ст. 13, 14). Перечень их исчерпывающий и произвольному расширению не подлежит.

Применение этих институтов в отношении судьи может осуществляться только при соблюдении особой процедуры, которая позволяет исключить возможное воздействие на судью путем угрозы его отставки или приостановления полномочий за его принципиальную позицию, связанную с исполнением служебных обязанностей. Особая роль в защите интересов судьи при решении вопроса о приостановлении его полномочий или его отставке принадлежит соответствующей квалификационной коллегии судей. Без ее согласия ни приостановить, ни прекратить полномочия судьи нельзя. Независимость судьи обеспечивается его неприкосновенностью (ст. 16 Закона о статусе судей). Неприкосновенность судьи включает неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им личных и служебных помещений, личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений). Неприкосновенность судьи состоит, прежде всего, в том, что он не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение (за исключением случаев, когда вступившим в законную силу приговором не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении).

В других случаях, когда речь идет о совершении судьей проступка, правонарушения или преступления, он может быть привлечен к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, но при соблюдении особого порядка (процедуры) рассмотрения и разрешения вопроса о привлечении к ответственности. Так, порядок дисциплинарной ответственности судьи установлен ст. 12.1. Закона о статусе судей. Решение вопроса о привлечении его к административной ответственности решается в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 16 Закона о статусе судей. Порядок возбуждения уголовного дела в отношении судьи, привлечения к уголовной ответственности, задержания по подозрению в совершении преступления, избрания в отношении его меры пресечения в виде заключения под стражу определяется номами, изложенными в ст. 16 Закона о статусе судей и в главе 51 УПК РФ, которая предусматривает особые правила производства по уголовным делам в отношении судей. Так, например, решение вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении всех судей принимается только Председателем следственного комитета при прокуратуре РФ. При этом в отношении судьи Конституционного Суда РФ должно быть предварительно получено заключение судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления, а кроме того должно быть получено согласие Конституционного Суда РФ на возбуждение дела. В отношении судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда уголовное дело возбуждается на основании заключения судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ и т.д.

3.7.4 Органы судейского сообщества

Судейское сообщество в Российской Федерации - это совокупность судей федеральных судов всех уровней и судей судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ. Судьи являются членами судейского сообщества с момента принятия ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи.

Принадлежность судьи к судейскому сообществу порождается самим фактом наделения его полномочиями судьи и не требуют какого-либо дополнительного подтверждения или документального оформления. Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения его отставки в установленном законом порядке.

Формирование и развитие судейского сообщества в Российской Федерации способствует единению судей всех видов и уровней, что, безусловно, стимулирует активность судей и в целом судейское сообщество к достижению главной цели - становлению независимой и самостоятельной судебной власти.

К основным задачам судейского сообщества относятся:

- содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

- защита прав и законных интересов судей;

- участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

- утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судебной этики;

Решение данных задач возложено на органы судейского сообщества, которые созданы для выражения интересов судей как носителей судебной власти.

Правовой основой организации и деятельности органов судейского сообщества является Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Органами судейского сообщества в России являются: Всероссийский съезд судей; конференция судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей субъектов РФ (ст. 3).

Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Он созывается один раз в 4 года и вправе принимать решения по всем вопросам деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей. В их числе - утверждение кодекса судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества.

Конференции судей субъектов РФ представляют интересы судей, действующих на территории субъектов РФ, и соответствующих им судей. Они созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в два года, и решают вопросы, относящиеся к деятельности судейского сообщества в субъектах РФ.

Совет судей Российской Федерации, равно как и советы судей субъектов РФ, являются выборными органами, которые в период между съездами (конференциями) судей соответствующих судов решают вопросы, касающиеся деятельности судейского сообщества.

Среди органов судейского сообщества особое место принадлежит квалификационным коллегиям судей (Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационным коллегиям судей субъектов РФ). Они избираются тайным голосованием на соответствующих съездах (конференциях) судей. В состав квалификационных коллегий включаются не только судьи, но и представители общественности, представитель Президента РФ.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ формируются соответственно на четыре и на два года.

Главное назначение квалификационных коллегий судей - формирование высокопрофессионального судейского корпуса и обеспечение гарантий независимости судей при осуществлении ими своих профессиональных обязанностей.

Для этого они наделены широкими полномочиями: рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующие судейские должности; объявляют в средствах массовой информацию об открытии вакантных должностей судей; приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия судей; осуществляют квалификационную аттестацию судей; присваивают судьям квалификационные классы; налагают дисциплинарные взыскания на судей за совершение дисциплинарного проступка; рассматривают представление Председателя Следственного комитета при прокуроре РФ о даче согласия либо отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела, привлечение в качестве обвиняемого, задержание по подозрению в преступлении, а также избрание меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении судьи; выполняют иные полномочия (ст. 17, 18, 19 Закона об органах судейского сообщества).

4. ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4.1 Система, структура и порядок образования органов прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Организация и деятельность прокуратуры регламентированы Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 (с послед. изм. и доп.) “О прокуратуре Российской Федерации”.

Прокурор - должностное лицо органов прокуратуры, наделенное в соответствии с законодательством полномочиями по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов.

В соответствии со ст. 54 Закона наименованием “прокурор” обозначаются следующие должностные лица прокуратуры: Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники и помощники по особым поручениям; заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора; все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров; старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Систему органов прокуратуры составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры; прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры; научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий.

В основе построения системы органов прокуратуры лежит административно-территориальное и федеративное устройство России. С учетом этого в субъектах Российской Федерации действуют прокуратуры соответствующих республик, краев, областей, городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области и автономных округов. В каждом субъекте Российской Федерации созданы прокуратуры городов и районов. В некоторых субъектах действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории ряда районов (например, в г. Москве и ряде других крупных городов).

Систему органов прокуратуры рассматривают также как совокупность территориальных и специализированных прокуратур. К территориальным относят прокуратуры субъектов России, а также прокуратуры городов и районов, межрайонные прокуратуры. К специализированным относят: военные прокуратуры, транспортные прокуратуры (на железнодорожном, воздушном, водном транспорте), природоохранные прокуратуры, прокуратуры на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях (прокуратура ЗАТО), прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний.

Генеральная прокуратура России, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения (финансово-хозяйствен-ное, медицинское, строительное, ремонтное и др. подразделения).

В соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон “О прокуратуре РФ”» при прокуратуре Российской Федерации образован Следственный комитет, на который возложено осуществление расследования преступлений в пределах своих полномочий.

Следственный комитет при прокуратуре РФ представляет трехуровневую структуру и включает: Главное следственное управление (ГСУ) Следственного комитета; следственные управления (СУ) Следственного комитета по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные СУ Следственного комитета; следственные отделы (СО) Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним специализированные СО Следственного комитета.

Создание и деятельность на территории России иных органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Систему органов прокуратуры, как указано выше, возглавляет Генеральная прокуратура Российской Федерации. Руководителем ее является Генеральный прокурор РФ.

В соответствии со ст. 129 Конституции РФ срок его полномочий - 5 лет. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, а также советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (ч. 5 ст. 14 Закона).

Структуру Генеральной прокуратуры РФ образуют главные управления, управления, отделы (на правах управлений, в составе управлений). В ее составе действуют, например, ряд Главных управлений (организационно-инспекторское по надзору за следствием, по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами); управления по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, взаимодействия со средствами массовой информации.

Наряду с главными управлениями в структуру Генеральной прокуратуры входят отделы как в качестве самостоятельных структурных подразделений (например, организационно-методический отдел, первый отдел), так и в составе управлений. Так, например, в Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами входят управление по обеспечению участия прокуроров в кассационном производстве Верховного Суда РФ, отдел по поддержке государственного обвинения, организационно-аналитический отдел и др.

В составе Генеральной прокуратуры действует Главная военная прокуратура.

В 2000 году в связи с Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», которым на территории Российской Федерации были созданы 7 федеральных округов, в составе Генеральной прокуратуры образовано 7 управле-ний по соответствующим федеральным округам. Они являются самостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ. Прокуроры - руководители этих управлений являются одновременно заместителями Генерального прокурора РФ.

Цель создания данных управлений - обеспечить координацию деятельности всех правоохранительных органов, находящихся в пределах федерального округа, по борьбе с преступностью, повысить эффективность прокурорского надзора за исполнением законов федеральными органами, органами контроля и их должностными лицами в пределах соответствующего округа.

Начальники управлений, отделов Генеральной прокуратуры РФ назначаются на должности Генеральным прокурором РФ.

В штате Генеральной прокуратуры РФ могут состоять главные специалисты, консультанты, главным образом, в сфере экономики.

При Генеральной прокуратуре РФ состоит Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, который призван разрабатывать проблемы организации борьбы с преступностью по различным направлениям, а главное, по предупреждению нарушений законности и правопорядка.

В настоящее время для подготовки и повышения квалификации кадров органов прокуратуры образована Академия Генеральной прокуратуры РФ, которая относится к федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования.

При Генеральной прокуратуре РФ состоит Научно-консультативный совет, являющийся совещательным органом. Состав совета утверждается Генеральным прокурором РФ из числа ученых-юристов и практических работников прокуратуры.

В соответствии со ст. 15 Закона прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. Они назначаются на должность Генеральным прокурором Российской Федерации, причем прокуроры субъектов РФ назначаются на должность по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 13 Закона).

В указанных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений (ст. 15 Закона).

В Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего прокуратуру (председатель), его заместителей (по должности) и других работников органов прокуратуры. Коллегия является совещательным органом. На основе решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров (ст. 16 Закона).

Военная прокуратура. Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (далее - органы военной прокуратуры).

Организация и порядок деятельности военной прокуратуры определяются Законом “О прокуратуре Российской Федерации” (раздел VI).

В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские, прокурорско-следственные и следственные участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ - Главный военный прокурор.

В соответствии со ст. 46.1 Закона о прокуратуре Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной - помощниками Главного военного прокурора.

В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Законом о прокуратуре, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Транспортные прокуратуры. Транспортные прокуратуры являются одним из структурных звеньев прокуратуры Российской Федерации. Они созданы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и действуют на правах районных прокуратур.

Транспортные прокуратуры подчиняются прокуратурам субъектов Российской Федерации и не имеют специализированных вышестоящих прокуратур среднего звена. На них возложены обязанности:

- осуществление надзора за исполнением законов органами транспорта, их руководителями и должностными лицами;

- надзор за исполнением законов в деятельности органов дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности на транспорте;

- надзор за исполнением законов в административной деятельности транспортной милиции;

- участие в суде по уголовным и гражданским делам.

В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, созданы на правах межрайонных прокуратур с подчинением прокурорам субъектов РФ прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

На эти прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы и психиатрических стационарах специализированного типа, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.

В связи с ухудшением в стране экологической обстановки и необходимостью усиления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и окружающей среды в системе органов прокуратуры учреждены природоохранные прокуратуры. Они созданы по принципу межрайонных прокуратур с подчинением прокурорам субъектов Российской Федерации.

Перед природоохранными прокуратурами стоят следующие задачи:

- добиваться ликвидации источников загрязнения, квалифицированно расследовать экологические преступления;

- поддерживать государственное обвинение по этим делам в судах;

- реагировать на факты бесхозяйственного отношения к природным богатствам, загрязнения атмосферного воздуха, земель и водных источников.

Прокуратура на особо режимных объектах и закрытых административно-территориальных образованиях (прокуратура ЗАТО) относится к специализированным органам прокуратуры. На них возложено осуществление надзора за исполнением законов, исполнением иных возложенных на прокуратуру обязанностей в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо режимных объектах, в специальных воинских формированиях. Прокурор ЗАТО, осуществляющий надзор за исполнением законов на указанных объектах и образованиях, подчиняется прокурору соответствующего субъекта РФ, на территории которого дислоцируется.

Служба в органах прокуратуры. Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники - государственными служащими государственной службы Российской Федерации. Их правовое положение и условия службы определяются Законом “О прокуратуре Российской Федерации”. Трудовые отношения работников прокуратуры регулируются также законодательством Российской Федерации о труде.

Порядок прохождения службы военными прокурорами и военными следователями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации регулируется Законом “О прокуратуре Российской Федерации”, Законом “О воинской обязанности и военной службе” и Законом “О статусе военнослужащих”.

В соответствии со ст. 40.1 Закона о прокуратуре на должности прокуроров и следователей могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое обра-зование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров прокуратур районов и городов и приравненных к ним прокуратур и следователей Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненным к ним следственным отделам в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет.

Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначить на должности прокуроров всех уровней лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

Не могут быть приняты на службу в органы прокуратуры лица:

- имеющие гражданство иностранного государства;

- признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лишенные решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

- имевшие или имеющие судимость;

- негодные по состоянию здоровья;

- состоящие в родстве или свойстве с работником прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- отказывающиеся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с исполнением таких обязанностей.

Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон.

В срок испытания не засчитывается период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам.

В соответствии со ст. 40.4 Закона о прокуратуре лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя, принимает присягу.

Для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности, в целях повышения их квалификации и укрепления служебной дисциплины согласно ст. 41 Закона проводится аттестация прокурорских работников. Ей подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации - в отношении прокурорских работников, за исключением следователей. Порядок и сроки проведения аттестации в отношении работников Следственного комитета при прокуратуре РФ определяются Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ.

В соответствии со ст. 41.5 Закона о прокуратуре перевод прокурорского работника в интересах службы в другую местность допускается только с его согласия, а при переводе в местность с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями - также при наличии медицинского заключения. Перевод прокурорского работника на службу в другую местность по его инициативе допускается лишь по согласованию с руководителями соответствующих органов прокуратуры.

4.2 Принципы организации и деятельности прокуратуры

Применительно к прокуратуре принципы организации и деятельности - это закрепленные в Конституции РФ и в других законах основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве. Они содержат признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от иных государственных органов, в том числе и от правоохранительных органов.

Закрепленные в законах принципы организации и деятельности органов прокуратуры носят общеобязательный характер, то есть требование их соблюдения обязательно не только для самих прокуроров, но и для всех органов государственной власти и управления, общественных организаций, должностных лиц, за законностью деятельности которых осуществляют надзор прокуроры.

В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре принципами организации и деятельности органов прокуратуры являются единство и централизация, независимость, законность, гласность.

Принцип единства и централизации означает, что эти органы (территориальные, военная, транспортные, природоохранные и другие специализированные прокуратуры) составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ (это принцип единоначалия, сосредоточения властных полномочий в руках соответствующего руководителя прокуратуры).

Исходя из принципа единства и централизации, вышестоящий прокурор вправе издавать приказы и указания, обязательные для исполнения нижестоящими прокурорами, брать на себя исполнение их обязанностей.

В то же время независимо от прокурорской иерархии и звеньев прокуратуры перед всеми прокурорами стоят единые задачи и цели. Закон о прокуратуре наделяет прокуроров всех уровней одинаковыми полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Этот принцип обеспечивается:

- установленным порядком формирования органов прокуратуры, назначения прокуроров и следователей на должность и освобождения от нее;

- правом Генерального прокурора РФ своим приказом утверждать персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры (персональный состав коллегии в прокуратуре субъекта РФ утверждается соответствующим прокурором).

Принцип независимости состоит в том, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений.

В целях обеспечения действенности принципа независимости ст. 4 Закона о прокуратуре устанавливает, что работники прокуратуры не могут:

- быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления (ч. 3 ст. 4);

- являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности (ч. 4 ст. 4);

- совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой (ч. 5 ст. 4).

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Закона о прокуратуре:

- воздействие в какой-либо форме органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации, должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствовать в какой-либо форме их деятельности влечет за собой установленную законом ответственность (ч. 1 ст. 5);

- прокурор или следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов иначе как в случаях, предусмотренных федеральным законодательством (ч. 2 ст. 5).

В ст. 42 Закона о прокуратуре указывается, что любая проверка фактов правонарушений, совершенных прокурорами и следователями, возбуждение против них уголовного дела, производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы прокуратуры, как и все другие государственные органы, в своей работе обязаны соблюдать Конституцию РФ и иные законы и исходить из их требований. Это конституционное предписание для органов прокуратуры имеет особо актуальное значение, так как, осуществляя надзор за состоянием законности в государстве, прокуроры не должны допускать произвола, нарушений или отступлений от закона.

Принцип гласности выражается в освещении в печати о состоянии законности. В Законе о прокуратуре подчеркивается, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

4.3 Понятие и основные направления прокурорского надзора

Основной функцией органов прокуратуры является осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурорский надзор, его предмет и пределы, полномочия прокурора, формы и средства устранения нарушений закона имеют ряд специфических признаков, отличающих его от методов контроля за законностью со стороны иных государственных органов.

Во-первых, прокурорский надзор имеет самые широкие границы, которыми не обладает ни один государственный орган. Он распространяется на все министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, а также на деятельность их должностных лиц, на органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением всех законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов.

Не распространяется прокурорский надзор на органы судебной власти, Президента РФ, Федеральное Собрание РФ и отдельных граждан.

Во-вторых, при осуществлении надзора прокурор не вмешивается в хозяйственную, управленческую и оперативную деятельность организаций, учреждений и должностных лиц (исключение составляет надзор прокурора за расследованием преступлений). Прокурор не обладает никакой административной властью и не управляет поднадзорными ему организациями. Он не вправе применить сам меры наказания, в отличие, например, от сотрудника Государственного пожарного надзора, который может оштрафовать нарушителя правил пожарной безопасности. Однако при установлении такого нарушения прокурор может возбудить производство об административном правонарушении и передать материалы в соответствующий орган, правомочный рассмотреть дело по существу и объявить в письменной форме соответствующим должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

Исходя из сказанного, под прокурорским надзором понимают осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченного должностного лица - прокурора - по обеспечению соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами коммерческих и некоммерческих организаций, а равно соответствия законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами, путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к ответственности.

В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре предметом прокурорского надзора являются:

- соблюдение Конституции РФ;

- исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации;

- соответствие законам Российской Федерации подзаконных правовых актов.

Цели прокурорского надзора заключаются в обеспечении верховенства Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов РФ, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Для достижения этих целей закон о прокуратуре выделяет пять направлений надзора:

- надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а равно за соответствием законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами (надзор за исполнением законов);

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;