Правоохранительные органы

3.2.5 Организация работы районного суда

В зависимости от количества поступающих в районный суд дел, числа судей, их квалификации обязанности между судьями могут распределяться с учетом таких принципов, как:

- территориальный, когда определенный судья рассматривает все дела, возникшие на определенной территории;

- функциональный, когда один судья рассматривает гражданские, другой - уголовные, третий - административные дела и т.д.;

- территориально-функциональный, когда каждый судья рассматривает гражданские или уголовные либо административные дела, возникающие на определенной территории;

- персональный, когда каждый судья рассматривает гражданские дела по заявлениям или жалобам, поступившим во время личного приема населения и представителей организаций, а уголовные и административные дела - по поручению председателя суда.

Организационная сторона деятельности районного суда не ограничивается работой судей по рассмотрению поступающих в суд дел.

Существенная роль в ней принадлежит аппарату суда, который включает: администратора суда, секретарей канцелярии, секретарей судебных заседаний, делопроизводителей, вспомогательный технический персонал.

Администратор районного суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения. Он принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний; взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда; принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда; осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.

В канцелярии суда ведутся книги учета поступающих в суд дел и заявлений, подлежащих рассмотрению в суде, организуются статистический учет рассмотренных дел, их хранение. Работники канцелярии учитывают и хранят вещественные доказательства, составляют описи законченных дел и сдают их в архив.

Основная обязанность секретарей судебного заседания - вести протокол судебного заседания при рассмотрении дела во время судебного разбирательства. Кроме того, они обеспечивают техническую подготовку судебного заседания, в частности, организуют вызов участвующих в деле лиц, проверяют их явку в суд.

3.2.6 Организация исполнения судебных решений

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. (с послед. изм. и доп.) “Об исполнительном производстве” принудительное исполнение судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов возложена на службу судебных приставов, которой руководит Федеральная служба судебных приставов, находящаяся в ведении Минюста России. Ее возглавляет Главный судебный пристав Российской Федерации.

Службы судебных приставов в субъектах РФ возглавляют главные судебные приставы субъектов РФ.

Районные, межрайонные или соответствующие им подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляются старшими судебными приставами.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией РФ, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. “О судебных приставах”, упомянутым законом об исполнительном производстве и иными федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ.

На судебных приставов-исполнителей возложено принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников процесса и свидетелей; выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи, председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде; исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения, выполняет и другие обязанности в соответствии с законом о судебных приставах.

Действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.

Судебный пристав несет ответственность за проступки и правонарушения в соответствии с законодательством РФ.

Ущерб, причиненный приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством РФ.

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

3.3 Вышестоящие суды: верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа

3.3.1 Полномочия и место в судебной системе

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа занимают в системе федеральных судов общей юрисдикции положение судов среднего звена. Они являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ФКЗ “О судебной системе”).

Суды среднего звена равнозначны между собой по компетенции и положению в судебной системе, имеют широкие права по рассмотрению уголовных и гражданских дел. Суды, являющиеся судами среднего звена, в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве судов первой, второй и кассационной инстанций, в порядке надзора и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам.

3.3.2 Состав и структура федеральных судов общей юрисдикции среднего звена

В соответствии с ч. 2 ст. 128 Конституции РФ судьи верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.

Статьи 29, 30 и 42 Закона о судоустройстве устанавливают, что суды среднего звена состоят из председателя, заместителей председателя, председателей судебных коллегий, а также судей. Они действуют в составе: президиума суда; судебной коллегии по гражданским делам; судебной коллегии по уголовным делам.

Каждая из судебных коллегий возглавляется ее председателем, который одновременно является заместителем председателя соответствующего суда.

Коллегии рассматривают дела в первой инстанции и в кассационном порядке. Президиум суда рассматривает дела в порядке надзора.

Рассмотрение уголовных дел в первой инстанции осуществляется федеральным судьей единолично, либо коллегией из трех федеральных судей, либо судом с участием присяжных заседателей (судья и двенадцать присяжных заседателей). При рассмотрении дела в кассационном порядке судебная коллегия действует в составе трех судей, один из которых является председательствующим.

Распределение судей по коллегиям производится президиумом суда.

В судах среднего звена со значительным объемом работы каждая коллегия подразделяется на судебные составы (исходя из территориального принципа). Председатель суда назначает председателя каждого из составов, который распределяет дела для подготовки и рассмотрения между судьями данного состава и председательствует в судебных заседаниях.

Президиум суда среднего звена состоит из председателя данного суда, его заместителей и наиболее опытных и квалифицированных судей в количестве, определяемом Президентом РФ. Состав президиума суда утверждается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ и положительного заключения квалификационной коллегии судей субъекта РФ.

Заседания президиума верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа проводятся не реже двух раз в месяц. Они правомочны при наличии большинства членов президиума. В заседаниях участвует прокурор субъекта РФ. Решение принимается открытым голосованием большинством голосов членов президиума и подписывается председателем суда.

Наряду с рассмотрением надзорных жалоб и представлений по судебным делам президиум решает организационные вопросы.

3.3.3 Организация работы в судах среднего звена

Работу верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа организует председатель суда и его заместители с помощью аппарата суда.

Председатель суда созывает заседания президиума и председательствует на них; председательствует в судебных заседаниях при рассмотрении дел в первой или второй инстанциях либо назначает для этого своего заместителя, председателя коллегии или судью; распределяет обязанности между своими заместителями; организует работу по обобщению судебной практики. Он ведает кадрами консультантов, секретарей и других технических работников, организует деятельность по повышению квалификации работников аппарата суда, контролирует финансовую деятельность и отчетность суда, организует прием населения и работу по рассмотрению писем, заявлений и жалоб граждан, руководит делопроизводством суда.

Аппарат суда среднего звена состоит из ряда подразделений: секретариата, канцелярии, архива, экспедиции и др. Он включает консультантов, заведующих секретариатом, секретарей судебных коллегий, секретарей судебных заседаний, делопроизводителей и других технических работников.

Консультанты изучают жалобы и дела, поступившие в суд, представляют эти дела председателю суда и выполняют другую работу.

Заведующий канцелярией руководит секретарями судебных коллегий, организует прием посетителей, докладывает председателю или его заместителям о поступившей в суд корреспонденции, организует вызов в суд присяжных заседателей, выдает и высылает гражданам (с разрешения председателя или его заместителей) копии различных судебных документов.

Секретари судебных коллегий организуют исполнение указаний председателя коллегии, обеспечивают хранение судебных дел и иных материалов, извещают заинтересованных лиц о назначенных к слушанию делах, оформляют дела после их рассмотрения и т.д.

Секретари судебных заседаний ведут протоколы судебных заседаний при рассмотрении дел в первой инстанции, организуют явку в суд участников процесса и т.д.

Секретарь президиума ведет делопроизводство президиума, оповещает его членов и прокурора о дате заседания, характере подлежащих рассмотрению вопросов, оформляет результаты работы президиума.

Делопроизводство ведется в целях обеспечения качества всей судебной работы, оформления ее результатов, исполнения принятых решений. Отвечающие за эту работу лица следят за сохранностью судебной документации и движением дел в суде, ведут регистрационные журналы, учетные карточки и наряды установленной формы.

Важным направлением деятельности верховного суда республики, краевого (областного) суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа являются изучение и обобщение судебной практики. На основе изучения конкретных дел суды среднего звена получают практический материал, свидетельствующий об ошибках и недостатках в работе. Это позволяет изучить их причины, составить более полное представление о качестве работы районных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, а также самого суда среднего звена определить меры по улучшению их деятельности.

3.4 Верховный Суд Российской Федерации - высший судебный орган Российской Федерации

3.4.1 Место Верховного Суда РФ в системе судов общей юрисдикции

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ и ч. 1 ст. 19 ФКЗ о судебной системе Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Согласно ст. 104 Конституции РФ Верховный Суд РФ имеет право законодательной инициативы.

Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия:

- рассматривает гражданские, уголовные, административные и иные дела, подсудные судам общей юрисдикции;

- осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор;

- дает руководящие разъяснения судам по вопросам применения законодательства, возникающим при рассмотрении судебных дел.

Верховный Суд РФ является высшей судебной инстанцией по всем делам, отнесенным законом к подсудности судов общей юрисдикции.

3.4.2 Состав и структура Верховного Суда РФ

Состав Верховного Суда РФ образуют его судьи. В соответствии с ч. 1 ст. 128 Конституции РФ судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Закон РФ от 26 июня 1992 г. “О статусе судей в Российской Федерации” не ограничивает сроком полномочия судей Верховного Суда РФ.

По первой инстанции гражданские и уголовные дела (по общему правилу) рассматриваются в составе Председателя Верховного Суда или его заместителя, либо судьи Верховного Суда РФ - председательствующего в судебном заседании. Возможно рассмотрение дел коллегией из трех федеральных судей. Уголовные дела могут рассматриваться также судьей и коллегией из 12 присяжных заседателей.

В кассационном порядке, в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам дела рассматриваются в составе трех федеральных судей Верховного Суда РФ, в Президиуме Верховного Суда РФ - при наличии большинства членов его состава.

Судьями Верховного Суда РФ могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет. Они должны быть не моложе 35 лет и отвечать высоким нравственным требованиям.

Верховный Суд РФ действует в составе:

1) Пленума;

2) Президиума;

3) Кассационной коллегии;

4) Судебной коллегии по гражданским делам;

5) Судебной коллегии по уголовным делам;

6) Военной коллегии.

Судебные коллегии по выполняемым задачам и объему судебной работы являются основными подразделениями Верховного Суда РФ. Состав этих подразделений определяется Пленумом Верховного Суда РФ по представлению его Председателя из числа судей, назначенных в установленном порядке. В Судебной коллегии по уголовным делам образуется Кассационная палата. В ее компетенцию входит пересмотр приговоров и постановлений, вынесенных судом с участием присяжных заседателей в судах областного уровня.

Непосредственно работой судебных коллегий руководят их председатели. Председателями Судебной коллегии по гражданским делам и Судебной коллегии по уголовным делам являются заместители Председателя Верховного Суда РФ. Работой Военной коллегии руководит специально назначаемый председатель.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам Верховного Суда РФ рассматривают дела по всем трем инстанциям: по первой, кассационной, а также в порядке судебного надзора и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ:

1) рассматривает в качестве суда второй инстанции (кассационной) гражданские и уголовные дела по жалобам и представлениям на решения, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции;

2) рассматривает в пределах своих полномочий уголовные дела ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Кассационная коллегия состоит из председателя коллегии, 12 членов из числа судей Верховного Суда РФ и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и положительном заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Рассмотрение дел в Кассационной коллегии осуществляется судебными составами.

Судьи, являющиеся членами Кассационной коллегии, в период между ее заседаниями участвуют в рассмотрении дел в составе соответствующей судебной коллегии либо Президиума Верховного Суда РФ с соблюдением требования о недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении одного и того же дела.

Президиум Верховного Суда РФ является высшей судебной инстанцией в Российской Федерации по делам, отнесенным к ведению судов общей юрисдикции. Президиум в пределах своих полномочий рассматривает уголовные дела в порядке надзора и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств; заслушивает доклады о результатах изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики; обсуждает вопросы организационной работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда; оказывает помощь нижестоящим судам в целях правильного применения законодательства; осуществляет некоторые другие полномочия. Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на рекомендации Председателя Верховного Суда РФ. В состав Президиума Верховного Суда РФ входят Председатель Верховного Суда РФ, его заместители, а также наиболее опытные судьи Верховного Суда РФ. Утверждение состава Президиума производится при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Заседания Президиума Верховного Суда РФ проводятся не реже одного раза в месяц.

Пленум Верховного Суда РФ включает в свой состав всех судей Верховного Суда. В его заседаниях участвуют Генеральный прокурор РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и Министр юстиции РФ.

Пленум Верховного Суда РФ имеет следующие полномочия:

1) рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики;

2) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ;

3) утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ Научно-консультационный совет при Верховном Суде РФ;

4) рассматривает и решает вопросы о внесении представлений в порядке законодательной инициативы, а также о толковании законов;

5) заслушивает сообщение о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей судебных коллегий Верховного Суда РФ о деятельности коллегий;

6) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

Пленум Верховного Суда РФ созывается не реже одного раза в четыре месяца. Заседание Пленума правомочно при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума принимаются открытым голосованием большинством голосов и подписываются Председателем Верховного Суда РФ и секретарем Пленума.

3.4.3 Организация работы Верховного Суда РФ

Организация работы Верховного Суда РФ и руководство ею возлагается, прежде всего, на Председателя этого суда. Помимо осуществления функций судьи, он наделен организационными полномочиями:

- организовывать работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;

- созывать Пленум Верховного Суда РФ и председательствовать на его заседаниях;

- созывать Президиум Верховного Суда РФ и вносить на его рассмотрение вопросы, требующие разрешения, председательствовать на заседаниях Президиума;

- вносить представления по вопросам, требующим толкования законов РФ;

- осуществлять другие полномочия, предоставленные ему законодательством.

У Председателя Верховного Суда РФ есть заместители. Один из них является первым, он и осуществляет права и обязанности Председателя в случае его отсутствия.

Заместители Председателя могут председательствовать в судебных заседаниях коллегий; выносить протесты в отношении решений, приговоров, определений и постановлений по судебным делам, а также приостанавливать их исполнение. В соответствии с распределением обязанностей они также осуществляют организационное руководство подразделениями аппарата Верховного Суда РФ.

Председатели судебных коллегий Верховного Суда РФ обладают следующими полномочиями: председательствуют в судебных заседаниях руководимых ими коллегий или назначают для этого судей; образуют составы суда для рассмотрения дела в судебных заседаниях коллегий; осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Аппарат Верховного Суда РФ состоит из следующих подразделений:

1) ведущие отделы - отделы обобщения судебной практики, проверки судебных решений в порядке надзора, работы с законодательством, приема граждан, международно-правовой;

2) управления - планово-финансовое, хозяйственное, управление делами;

3) секретариат Президиума Верховного Суда РФ, отдел кадров, отдел контроля и исполнения решений, первый отдел, общий отдел, отдел хранения судебных документов.

При Верховном Суде РФ действует Научно-консультативный совет - совещательный орган, в задачи которого входит разработка научно обоснованных рекомендаций по принципиальным вопросам судебной практики.

3.5 Военные суды

суд арбитражный прокуратура правосудие

3.5.1 Место военных судов в судебной системе Российской Федерации

В настоящее время система военных судов представляет собой компактную, но вместе с тем достаточно эффективную организацию. Военные суды - федеральные суды общей юрисдикции, которые осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов. Их деятельность регламентирована Федеральным конституционным законом от 23.06.99 г. “О военных судах Российской Федерации”.

Поскольку осуществление судебной власти в войсках требует знания специфики военной службы, то все судьи, наряду с юридическим, имеют военное образование и являются военнослужащими с офицерскими званиями. Несмотря на это, законодательно закреплен правовой статус военных судов как самостоятельной и полностью независимой от военного командования военно-судебной системы.

3.5.2 Подсудность и основы организации военных судов

В соответствии со ст. 7 Закона о военных судах военным судам подсудны:

- гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

- дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы;

- дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими в период прохождения военной службы, военных сборов.

Система военных судов строится с учетом структуры и дислокации Вооруженных Сил и состоит из трех звеньев.

Основное звено образуют гарнизонные военные суды (ст. 8 Закона о военных судах). Эти суды в пределах, установленных законом о военных судах, рассматривают в первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела, не отнесенные к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда (ст. 22). В отличие от районных судов (равных им по статусу) гарнизонные военные суды не пересматривают судебные решения в порядке апелляции в связи с тем, что создание мировой юстиции (института мировых судей) в Вооруженных Силах не предполагается.

Суды этого уровня состоят из председателя и нескольких судей. Председатель выполняет функции, сходные с функциями председателей районных судов.

Среднее звено военных судов образуют окружные (флотские) военные суды. На них возложено выполнение функций всех судебных инстанций: первой, второй (кассационной), а также инстанций, призванных осуществлять проверку законности и обоснованности приговоров и иных судебных решений в порядке надзора и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

По первой инстанции они рассматривают дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет, пожизненного лишения свободы или смертной казни.

В состав военного суда среднего уровня входят председатели, их заместители и судьи. В нем образуется президиум, а также могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы.

Высшей судебной инстанцией по отношению к военным судам является Верховный Суд РФ, в составе которого образована Военная коллегия. Она уполномочена выполнять функции всех судебных инстанций.

В качестве суда первой инстанции Военная коллегия рассматривает уголовные дела о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья военного суда, если им заявлено соответствующее ходатайство, а также дела о преступлениях особой сложности или особого общественного значения, которые Военная коллегия вправе принять к своему производству при наличии ходатайства обвиняемого (ст. 9 Закона “О военных делах”).

Она также рассматривает дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы.

3.5.3 Суды субъектов Российской Федерации

К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

В соответствии со ст. 27 ФКЗ “О судебной системе РФ” Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.

Финансирование конституционного (уставного) суда субъекта РФ производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта РФ. Решение конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Мировые судьи. В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. “О мировых судьях в РФ” мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Они уполномочены в пределах своей компетенции рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. На них распространяются гарантии статуса судей, установленные Законом “О статусе судей в РФ”. В то же время законами субъектов РФ мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты.

Мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. Законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидату на должность судьи.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Срок полномочий мирового судьи устанавливается законом субъекта РФ, но он не должен превышать пяти лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

При повторном и последующих назначениях (избраниях) срок полномочий мирового судьи также устанавливается законом соответствующего субъекта РФ, но он не должен быть менее пяти лет.

Работу мирового судьи обеспечивает аппарат мирового судьи.

Финансирование расходов на заработную плату мирового судьи и социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральным законом, осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы юстиции либо органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Мировые судьи единолично рассматривают в первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы; дела о выдаче судебного приказа; гражданские дела, возникающие из семейно-правовых, имущественных и трудовых отношений, а также дела об административных правонарушениях, отнесенные к их компетенции ст. 3 Закона о мировых судьях.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъекта РФ. Они создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек.

Судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяется федеральным законом по законодательной инициативе субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.

3.6 Арбитражные суды

3.6.1 Система арбитражных судов и общая характеристика их деятельности

Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации. Они осуществляют судебную власть путем отправления правосудия по разрешению экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных законом к их компетенции.

Полномочия, порядок образования и деятельность арбитражных судов в Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, Федеральными конституционными законами: “О судебной системе Российской Федерации” (1996 г.) и “Об арбитражных судах в Российской Федерации” (1995 г.), а также Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (2002 г.) (АПК) и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

- федеральные арбитражные суды округов (суды кассационной инстанции);

- арбитражные апелляционные суды;

- арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округов (далее - арбитражные суды субъектов Российской Федерации).

Арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности с участием:

- юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, а также с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц и др.

Основными задачами арбитражных судов при решении подведомственных им споров являются:

- защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере вышеуказанных видов деятельности.

Деятельность арбитражных судов строится на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел.

В арбитражных судах дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично. Исключение составляют:

- дела, относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ;

- дела об оспаривании нормативных правовых актов;

- дела о несостоятельности (банкротстве).

Эти дела рассматриваются только в составе трех профессиональных судей. Иные дела по ходатайству стороны, заявленному до начала рассмотрения дела по существу, могут быть рассмотрены коллегией в составе судьи и двух арбитражных заседателей.

По решению председателя суда любое дело может быть рассмотрено коллегиально.

Все дела в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях рассматриваются арбитражным судом коллегиально, при этом в состав суда должно входить трое или другое нечетное количество судей.

В соответствии со ст. 7 Закона об арбитражных судах вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Финансирование арбитражных судов производится за счет средств федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.

3.6.2 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Возглавляет систему арбитражных судов Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Он является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 127 Конституции РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ в соответствии со ст. 10 Закона об арбитражных судах рассматривает в первой инстанции:

- дела об оспаривании нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации в случаях несоответствия их закону и нарушения прав и законных интересов организаций и граждан;

- экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также споры между субъектами Российской Федерации.

Кроме того, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает дела в порядке надзора, а также пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты.

Высший Арбитражный Суд РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им самим в любой инстанции. Осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ и законодательством РФ.

Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

При осуществлении своих полномочий Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе: Пленума; Президиума; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

В его составе по решению Пленума могут быть образованы иные судебные коллегии по рассматриванию отдельных категорий дел.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и его заместителей. В заседании Пленума вправе принимать участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ, председатели арбитражных судов.

По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях Пленума могут принимать участие судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, научных учреждений, других организаций и граждане.

Пленум решает следующие вопросы:

- рассматривает материалы изучения и обобщения арбитражной судебной практики;

- дает официальные разъяснения по вопросам судебной практики;

- решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой;

- по представлению председателя суда утверждает членов судебной коллегии и решает другие вопросы в соответствии с законом об арбитражных судах.

Пленум созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Пленум полномочен решать вопросы при наличии не менее двух третей его состава.

Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Пленума и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ и секретарем Пленума.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, его заместителей и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда РФ. По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в состав Президиума могут быть введены судьи Высшего Арбитражного Суда РФ.

В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генеральный прокурор РФ. По приглашению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в заседаниях могут принимать участие Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, министр юстиции РФ, председатели, заместители, судьи арбитражных судов и другие лица.

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривает:

- дела в порядке надзора по представлениям на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов;

- отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды.

Президиум созывается Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ по мере необходимости. Он правомочен решать вопросы при наличии большинства членов Президиума. Постановления Президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов и подписываются Председателем Высшего Арбитражного Суда РФ. Члены Президиума не вправе воздерживаться от голосования.

Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ создаются из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ и утверждаются Пленумом по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судебные коллегии возглавляют председатели - заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ в случае необходимости вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда РФ рассматривают дела в первой инстанции, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия.

В судебных коллегиях образовываются судебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию. Их формирует Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ и возглавляют председатели, утверждаемые Пленумом.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом. Кроме того, он выполняет и организационно-распорядительные функции:

- организует деятельность Высшего Арбитражного Суда РФ и системы арбитражных судов РФ;

- созывает Пленум и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ и председательствует на их заседаниях;

- осуществляет общее руководство аппаратом Высшего Арбитражного Суда РФ;

- распределяет обязанности между заместителями, а также осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством об арбитражных судах.

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации имеет заместителей, которые являются судьями и осуществляют процессуальные полномочия. Они также в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и системы арбитражных судов Российской Федерации.

При Высшем Арбитражном Суде РФ действует Совет председателей арбитражных судов, который является совещательным органом и рассматривает вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов в РФ.

Решения Совета объявляются приказами и распоряжениями Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формированием практики применения законов и иных нормативных правовых актов и разработкой предложений по их совершенствованию, при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации действует Научно-консультативный совет.

3.6.3 Федеральные арбитражные суды округов (суды кассационной инстанции)

Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу решений арбитражных судов субъектов Российской Федерации и арбитражных апелляционных судов.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона об арбитражных судах все субъекты Российской Федерации разделены на десять судебных округов, в которых действуют следующие федеральные арбитражные суды округов: Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Уральского и Центрального и в каждом из этих округов действует федеральный арбитражный суд.

Возглавляет федеральный арбитражный суд округа председатель, который является судьей и осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбитражным процессуальным кодексом.

Кроме того, председатель федерального арбитражного суда округа осуществляет организационно-распорядительные функции по руководству деятельностью этого суда. Он издает приказы и распоряжения.

Председатель федерального арбитражного суда округа имеет заместителей, которые являются судьями и выполняют процессуальные полномочия. Они возглавляют судебные коллегии, организуют деятельность структурных подразделений аппарата суда.

Федеральный арбитражный суд округа действует в составе: президиума; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе федерального арбитражного суда округа могут быть созданы иные судебные коллегии.

Согласно ст. 26 Закона об арбитражных судах к полномочиям федерального арбитражного суда округа относятся:

- проверка в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ и арбитражными апелляционными судами;

- пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов;

- обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле;

- изучение и обобщение судебной практики;

- подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;

- анализ судебной статистики.

Президиум федерального арбитражного суда округа действует в составе председателя федерального арбитражного суда округа (по должности), его заместителей (по должности), председателей судебных составов (по должности) и судей.

При этом судьи федерального арбитражного суда округа, входящие в состав президиума, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ по представлению председателя федерального арбитражного суда округа.

Президиум федерального арбитражного суда округа утверждает по представлению председателя федерального арбитражного суда округа членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда, а также рассматривает другие вопросы организации работы суда.

Он созывается председателем федерального арбитражного суда округа по мере необходимости.

Непосредственно судебную деятельность и остальные функции в федеральных арбитражных судах округов осуществляют судебные коллегии, формирующиеся из числа судей этих судов.

Их персональный состав по представлению председателя суда утверждается президиумом. В судебных коллегиях могут быть образованы судебные составы, которые возглавляют председатели, утверждаемые президиумом этого суда.

По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе арбитражного суда субъекта РФ могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне постоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ.

3.6.4 Арбитражные апелляционные суды

Арбитражные апелляционные суды - самостоятельное судебное звено в системе арбитражных судов. В этой системе они занимают промежуточное место между арбитражными судами субъектов РФ (судами первой инстанции) и федеральными арбитражными судами округов (арбитражными кассационными судами). В Российской Федерации действует 20 таких судов - по два на каждый из 10 федеральных судебных округов.

На эти суды возложено выполнение судебной функции, связанной с проверкой в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции путем повторного рассмотрения дела.

Состав арбитражного апелляционного суда. В состав данного суда входят: президиум и две судебные коллегии: по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В составе суда по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда.

Постоянные судебные присутствия - новое структурное образование арбитражных судов. Они создаются в составе арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов РФ по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами в отдаленных местах. Поэтому постоянные судебные присутствия располагаются вне места постоянного пребывания арбитражного суда, в составе которого они образуются. Они являются обособленными подразделениями соответствующего суда и осуществляют его полномочия (ст. 33.11; 43.1 Закона об арбитражных судах).

Полномочия арбитражного апелляционного суда сформулированы в ст. 33.3 Закона об арбитражных судах. Они:

- проверяют в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции, повторно рассматривая дело;

- пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам принятые ими и вступившие в законную силу судебные акты;

- изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику;

- осуществляют другие полномочия, предоставленные законодательством об арбитражных судах.

Судебные полномочия, возложенные на данную судебную инстанцию, осуществляют его судебные коллегии. Они проверяют в апелляционном порядке законность и обоснованность судебных актов по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции. При этом дело рассматривается повторно в полном объеме. Рассмотрение дел в апелляционном порядке осуществляется коллегией из трех судей, один их которых назначается председательствующим.

Президиум суда каких-либо судебных полномочий не осуществляет и выполняет исключительно организационные функции.

3.6.5 Арбитражные суды субъектов Российской Федерации (суды первой инстанции)

В субъектах Российской Федерации действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов.

На территории нескольких субъектов Российской Федерации судебную власть может осуществлять один арбитражный суд. В то же время судебную власть на территории одного субъекта Российской Федерации могут осуществлять несколько арбитражных судов.

В арбитражном суде субъекта РФ действует президиум. В арбитражном суде могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в составе арбитражного суда субъекта РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта РФ.

Согласно ст. 36 Закона “Об арбитражных судах в Российской Федерации” арбитражные суды субъектов Российской Федерации:

1) рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ;

2) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;

3) осуществляет другие полномочия, предоставленные законодательством об арбитражных судах.

Судебные полномочия арбитражного суда субъекта РФ реализуются непосредственно судебными коллегиями, если они созданы, или судебными составами (ст. 40, 41 Закона об арбитражных судах). Возглавляет судебный состав председатель, утвержденный президиумом этого арбитражного суда. Кроме него в судебный состав входят два судьи. Президиум арбитражного суда субъекта РФ процессуальными полномочиями по рассмотрению арбитражных дел не наделен.

3.6.6 Иные арбитражные органы

Экономический спор по соглашению сторон может быть передан на разрешение третейского суда. По согласованию сторон могут создаваться третейские суды для рассмотрения конкретного спора, а также постоянно действующие третейские суды. К последним относятся Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате Российской Федерации (ТПП РФ) и Морская арбитражная комиссия, действующая там же.