Исследование антикоррупционной устойчивости сотрудников ОВД
Теоретические аспекты антикоррупционной устойчивости сотрудников ОВД. Социально-психологические характеристики личности коррупционера. Механизмы преступного действия. Причинный комплекс коррупции в силовых структурах. Сущность коррупционного поведения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 02.06.2011 |
| Размер файла | 395,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Как представляется, с точки зрения общего механизма развития деятельности индивидуальный стиль будет выступать в форме опыта личности, а в качестве средств овладения ситуациями деятельности - накопленные знания, навыки и умения, обеспечиваемые общепсихическими механизмами. Тем самым понятие «стиль правоохранительной деятельности» приобретает интегральный характер. В рамках данного понятия вполне возможно объяснение многих феноменов деятельности личности, которой она занимается. То есть многие экспериментальные данные, полученные в узких сферах юридического труда можно интегрировать и рассматривать с позиции концепции психологической инфраструктуры и стиля деятельности. Кроме того, из этого следует и другое утверждение: способы служебной деятельности ни в коей мере не могут быть произволом индивидуальности, так как индивидуально специфическое проявление активности сотрудника осуществляется в контексте нормативной, целевой системы отношений.
Таким образом, проблема формирования стиля деятельности, адекватна современным потребностям органов внутренних дел, неизбежно должна рассматриваться в контексте проявлений двух основных противоречий. Первое противоречие заключается в необходимости формирования индивидуальности, самости и суверенности личности сотрудника в условиях реальных ограничений на их проявление в служебной деятельности. Очевидно, данное противоречие не разрешить, если борьба человека за реализацию собственно жизненной цели не совпадает с целями его правоохранительной деятельности. Другими словами, адекватный смыслам деятельности индивидуальный слить профессионального поведения позволит легче достигать гармонии между притязаниями в сфере самореализации личности только в пространстве удовлетворенности трудом.
Второе противоречие связано с целостностью, постоянством и тождеством индивидуального стиля и многообразием, динамичностью ситуаций деятельности, необходимостью непрерывного саморазвития профессионала. Оба противоречия носят системный характер и могут разрешаться только в пространстве развивающей деятельности. В этой связи очевидное отсутствие последовательной инновационной политики нередко приводит к односторонности принимаемых решений, а в худшем случае лишает органы внутренних дел основного средства развития правоохранительной деятельности.
Не будучи достаточно обеспеченными по месту основной работы, неудовлетворенные уровнем оплаты их труда, работники милиции зарабатывают деньги различными способами, которые дает рынок. За годы реформ сложился новый стереотип их поведения, характеризующийся тем, что милиционеры не только неэффективно выполняют свои функции гаранта безопасности и защитника прав граждан, но и сами зачастую оказываются правонарушителями, преступниками. «Тем самым работники милиции ослабляют безопасность населения. Причем можно говорить о незащищенности как населения страны в целом (макроуровень социальных угроз), так и отдельных семей и граждан страны (микроуровень). Население страны оказалось недообслужено по линии безопасности. Государство и его правоохранительные органы перестали обеспечивать безопасность в обычном, бытовом смысле. То чувство защищенности, которое было естественным в советское время, оказалось утерянным.
Утрата чувства безопасности и ощущение незащищенности возникло у людей, во-первых, вследствие крупномасштабного роста преступности, которыми сопровождались реформы 90-х годов. Во-вторых, вследствие серьезных перемен внутри самих правоохранительных органов.
Главное в этих переменах - это коммерциализация их деятельности, которая не только противоправна, но и деформирует, извращает сам институт милиции. Сегодня в стране сложился особый механизм ослабления безопасности населения и одним из составляющих этого механизма является коммерческая деятельность работников милиции.
Естественно, что это привело к острейшим дефектам в работе первичных организаций МВД, перерождению многих из них из органов защиты населения и обеспечения правопорядка - в органы, зарабатывающие на проблемах населении.
Отход милиции от выполнения правоохранных функций привел к системному конфликту между милицией и населением. Население перестало доверять милиции, обращаться к ней в случае возникновения тех или иных угроз, что в свою очередь ведет к нарастанию чувства обеспокоенности людей за свою безопасность». Коленникова О.А. Деформация трудовой деятельности работников милиции как фактор ослабления безопасности населения. Автореф. дис -М., 2001.
За годы реформ в России произошла деформация трудовой деятельности работников милиции. Под нею Коленникова О.А. понимает как невыполнение установленных должностных обязанностей, так и подмену этих обязанностей теми или иными видами деятельности, в основе которых лежит коммерческий интерес. Эти виды деятельности обозначаются понятиями “подработки”, “коммерческая деятельность”, “предпринимательская деятельность”. В отличие от термина “коррупция”, эти понятия позволяют охарактеризовать более широкий круг явлений. В частности, показано, что вопреки действующему законодательству Согласно действующему в России “Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации” “сотрудникам органов внутренних дел запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением творческой, научной и педагогической деятельности”. работники милиции осуществляют различного рода подработки - как в свободное от основной работы время, так и в рабочее время, предназначенное для выполнения служебных обязанностей (см. Рис.1).
Рис.1. Структура занятости работников милиции.
По их социальной природе эти подработки являются дополнительной неформальной занятостью, особенность которой у изучаемой социальной группы состоит в их противоправном характере. По экспертным оценкам подрабатывают в свободное время 58% работников милиции. Продолжительность таких подработок составляет 60-70% от основной работы. Эти показатели значительно превосходят аналогичные показатели в среднем по России Для сравнения, согласно имеющимся данным ВЦИОМ и др. дополнительную занятость имеет 10-15% работающего населения России и ее длительность составляет примерно 33-40% от основной. См., напр., Симагин Ю.А. Об оценках масштабов дополнительной занятости населения// Вопросы экономики. 1998. №1. Главная сфера подработок в свободное время - частные предприятия разных отраслей, основные виды деятельности - охрана и извоз на личном автомобиле.
Кроме подработок в свободное время, в среднем 16% работников милиции подрабатывают в рабочее время, находясь при исполнении своих должностных обязанностей. По экспертным оценкам руководителей подразделений, в рабочее время подрабатывает треть работников милиции. Способы такого рода зарабатывания денег достаточно разнообразны.
О.А. Коленникова отмечает, что как минимум половина подработок является криминальными. Руководство организаций МВД на рынке охранных структур выступает в роли предпринимателей, организуя “крышу” предприятиям. Начальствующий состав милиции стал своего рода собственником своих организаций. Осуществляя коммерческую деятельность “по-крупному”, начальники закрывают глаза на неформальную деятельность нижестоящих работников. Полученные данные позволяют считать, что описанная деятельность работников милиции в России превратилась в систему. Сложился парадоксальный общественный механизм, в который втянулась милиция и криминальные структуры на подотчетной ей (милиции) территории. Иными словами охранный бизнес начальствующего состава милиции сменил вектор правоохранной деятельности организаций МВД: местные криминальные структуры (оргпреступность) перестали быть объектом их профессиональной деятельности, а превратились в бизнес-партнеров. Поэтому пострадавшие от криминала и не обращаются в правоохранительные органы за защитой. По своей природе названные виды подработок, осуществляемые работниками милиции, являются коррупционным поведением. В 90-е годы это поведение захлестнуло правоохранительные органы, о чем свидетельствуют и официальные статистические данные, и результаты опросов населения, и даже создание в конце 1995 года в рамках Министерства внутренних дел Управления собственной безопасности. По его данным, только в 1996г. 23 тысячи сотрудников милиции были уволены из органов за взяточничество, связи с преступными группировками, предоставление “милицейской крыши”. Для сравнения согласно внутренней статистике МВД СССР за 1979-1989 гг., то есть за 11 лет, было зарегистрировано 9,8 тысячи нарушений законности (в РСФСР)».Коленникова О.А. Деформация трудовой деятельности работников милиции как фактор ослабления безопасности населения. Автореф. дис -М., 2001.
Деформация трудовой деятельности милиционеров привела к деформации самого института милиции. Противоправный характер деятельности работников милиции подрывает их возможности борьбы с преступностью. Милиционеры практически одновременно выполняют противоположные социальные роли: как государственные служащие - они должны пресекать незаконную деятельность частных фирм, но, будучи на службе у этих фирм - они должны делать обратное - способствовать противозаконной деятельности таких фирм, помогать им. То есть ради заработка - милиция закрывает глаза на разного рода нарушения и беззакония, включая и по отношению к жителям страны. Все это приводит к тому, что руководители подразделений МВД создают видимость своей правоохранной деятельности путем фиктивной отчетности по борьбе с преступностью. А способы получения такой отчетности сопровождаются завышениями работниками милиции их служебных полномочий.
1.4 Причинный комплекс коррупции в силовых структурах
Хотя в криминологической литературе приводятся различные определения причин и условий преступности, по содержанию они во многом схожи между собой. Во всех из них подчеркивается, что причины и условия преступности социальны по своему происхождению и сущности. Так Н.Ф. Кузнецова дает следующее определение: причины и условия преступности - это система негативных для соответствующей общественно-экономической формации и данного государства социальных явлений, детерминирующих преступность как свое следствие. Криминология. М.: Изд-во МГУ. 1994. с.136
Связь между коррупцией и порождающими ее проблемами двусторонняя. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение может способствовать уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие коррупции со всей решительностью и по всем направлениям.
Среди экономических причин можно выделить, прежде всего:
- социальную напряженность (спад производства, расслоение населения по доходам);
- неплатежи (невыплата заработной платы государственным служащим, взаимные неплатежи предприятиями);
- ошибочный выбор направления, темпов, характера и форм социально-экономических преобразований. Клюковская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. -Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001. с. 76
Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и культурных традиций следует отметить:
- стремительный переход к новой экономической системе, неподкрепленной правовой базой и правовой культурой;
- отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций;
- распад партийной системы контроля;
- отстраненность аппарата государственного управления как от насущных потребностей государства, так и от нужд потребностей большинства граждан, его обособленность и бесконтрольность;
- круговая порука, которая связывает все эшелоны государственного управления;
- психология значительной части российского общества (в том числе чиновничество), которую точно подметил один из героев М.Е. Салтыкова-Щедрина: «…все берут, батенька, каждый по ранжиру требует…» Там же.
Признавая важность политических, экономических, организационных и правовых проблем борьбы с коррупцией, следует обратить внимание еще на один аспект данного вопроса: нравственно-правовой.
На наш взгляд, одна из фундаментальных причин коррупции как социального явления, характеризующегося подкупом -- продажностью сотрудников правоохранительных органов, государственных и иных служащих, заключается в нравственной деградации самих служащих, готовых принести в жертву материальной выгоде требования закона, нормы морали и профессиональной этики.
Осознавая роль и значение данного фактора в механизме детерминации коррупционных преступлений и задумываясь о путях противодействия данному негативному явлению, следует признать, что сиюминутное повышение уровня нравственности чиновников в результате указов, распоряжений либо специально организованных кампаний недостижимо. Вместе с тем необходимо поставить заслон на пути дальнейшего разложения государственных служащих, в том числе и сотрудников силовых структур, выработать систему мер, направленных на усиление социального контроля за выполнением ими служебных обязанностей, финансовой деятельностью и поведением в неслужебной сфере.
Особенностью причинного комплекса коррупции является, на наш взгляд, и доминирующая в нем роль факторов идеологического характера. Именно уровень общей культуры, уровень правовой культуры, понимание государственного статуса чиновника, реализующего функции государства, позволяют ему избежать соблазна брать дополнительную плату за исполнение своих обязанностей.
«Суть проблемы, прежде всего, состоит в том, что прежние нравственные ценности и ориентиры в значительной части отринуты (с сугубо криминологической точки зрения, не столь важно, обоснованно это сделано или нет), а нового механизма морального регулирования («широкозахватного», функционирующего бесперебойно и в конечном счете эффективного) пока не создано. И дело не только в том, что образовался вакуум морального регулирования, возник и получает все большее распространение феномен моральной безнормативности. Положение усугубляется тем, что освободившееся место заполняется не только сомнительными, но и попросту аморальными «ценностями». Здесь речь идет прежде всего, о резко усилившемся потоке так называемой массовой культуры, широкой пропаганде эгоцентризма, зоологического индивидуализма, «суперменства», насилия, жестокости, безбрежной сексуальной свободы, порнографии, других антиценностей, тесная связь которых с противоправным поведением, преступностью давно известна.
В массовой психологии все сильнее утверждается стремление к наживе любыми средствами, в том числе противоправными, получает широкое распространение ориентация на материальное благополучие, достигаемое любой ценой, которая нередко заведомо предполагает большие нравственные потери». Клюковская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. -Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001. с. 86
Попытки найти ответ на вопрос, почему в подразделениях органов внутренних дел имеет место такое явление, как коррупция приводит нас к некоторым выводам.
1. Отсутствие у определенной части сотрудников твердых нравственных позиций и как следствие, замедленное осознание своего профессионального долга, доминирование среди нравственных ценностей личных интересов и мотивов.
2. Состояние морально-психологического климата, традиции и обычаи, нравственно-правовые ценности и отношения, культивируемые в служебном коллективе. Парадоксально то, что сплоченность личного состава и соблюдение требований профессиональной этики иногда связывается с так называемым «кодексом» профессионального умолчания и круговой поруки.
Сотрудник, который наблюдает, как его коллега получает взятку или умышленно уничтожает вещественные доказательства сам из этого может и не извлечь никакой финансовой выгоды, но, тем не менее, становится соучастником преступного деяния так как не хочет потерять у него доверие. Кроме того, если подобные «нарушения» в коллективе являются нормой, то сотрудник может чувствовать себя «белой» вороной или вызывать подозрения у своих товарищей, если будет вести себя иначе.
При этом формирование и воспроизводство в коллективе соответствующей атмосферы обеспечивается, в том числе, и посредством негативного наставничества ветеранами молодых сотрудников. Если же в коллективе имеются стимулы и условия успешного продвижения по службе и повышения уровня оплаты труда, возможности учиться дальше, взаимно требовательные отношения и моральный комфорт, то это укрепляет стремление сотрудников действовать, не нарушая присяги.
3. Размывание профессионального ядра большим числом вновь принятых на службу, негативные изменения в профессиональном сознании сотрудников, отражающиеся на их отношении к служебному долгу, понимании законности и дисциплины. В некоторых подразделениях и службах произошла смена состава более чем на 90%. Были созданы новые службы и управления, например, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, куда переводятся более-менее опытные кадры, наблюдается отток сотрудников из служб, которые несут основную нагрузку по борьбе с преступностью. Тем самым оголяются отделы милиции, патрульно-постовая служба, уголовный розыск, следственные отделы и отделы по борьбе с экономическими преступлениями. Охотнее всего сотрудники идут работать в обеспечивающие службы. Платят пока всем одинаково не зависимо от риска для жизни и реального вклада в достижение целей правоохранительной деятельности.
Выборочные опросы сотрудников показали, что одной из главных причин нарушения нравственно-правовых норм деятельности является именно низкая заработная плата (58,3%), слабая профессиональная подготовка (25,8%) и недостаточный уровень развития нравственных качеств сотрудников (22,6%). Примечательно, что 61% опрошенных категорически отвергает какое-либо противоправное действие, тогда как 22% считает их вынужденными.
Незакаленные молодые сотрудники могут попасть под влияние преступных элементов. Тем более, когда плотный контакт с ними - условие эффективной работы. Зачастую сотрудниками изымаются крупные суммы денежных средств и наркотиков. Появляется соблазн решить финансовые и материальные проблемы, обеспечить будущее своей семьи. Тем более плата за «грех» высока, а риск порой сравнительно не большой. Все это на фоне постоянных воздействий стрессов, вызывающих у отдельных сотрудников усталость и переутомление.
4. Расширение рынка услуг по обеспечению безопасности предпринимательской деятельности, охране ценностей и физических лиц в условиях запрета для сотрудников на работу по совместительству снижает их возможности законным способом получать дополнительный заработок. Поэтому треть опрошенных сотрудников делает это тайно, в том числе примерно 20% подрабатывает в качестве консультантов, экспертов-охранников или занимаясь частным извозом.
Появление возможностей подрабатывать нанесло серьезный ущерб нравственной атмосфере служебных коллективов. Особенно это заметно в подразделениях специального назначения. Анализ показывает, что если в 1991-1993 гг. каждая группа сотрудников спецназа представляла собой небольшую семью, со своими профессиональными традициями, тесными дружескими контактами на службе и вне службы, строгим следованием лозунгу «Вместе приходим -вместе уходим», то в настоящее время сотрудники объединяются в группы и по месту дополнительной работы. Тренировки стали реже - нет времени. Авторитет профессионализма стал постепенно заменяться на авторитет связей с «нужными людьми» и способность заработать большие деньги. Тем самым сотрудник увеличивает свою незащищенность, так как попадает в определенную зависимость от работодателя. Простое запрещение работы по совместительству только усиливает его финансовые проблемы.
5. Плохая организация служебной деятельности может открыть путь к коррупции. Напротив, строгий и непрерывный контроль, система отчетности, соблюдение регламента и дисциплины деятельности повышают защищенность от коррупции и предотвращают случаи злоупотребления служебным положением.Цит.: Шаранов Ю.А. С.226-227
Не возникает сомнений, что именно в координатах ценностно-нормативной системы личности и социальной среды, их взаимодействии надо искать непосредственные причины преступного поведения. Конечно, речь идет не столько о декларируемых, желаемых морально-правовых идеалах и поступках, сколько о непосредственных житейских представлениях, которые закрепляются общественной практикой в сознании и деятельности человека. Кроме того, система ценностей общества и личности рассматривается не только как исходная сторона социального взаимодействия, но и как его результат, влияющий на последующее взаимодействие.
1.5 Механизмы преступного действия
Для того, чтобы понять, как возникает преступная личность, необходимо рассмотреть психологические механизмы поступка и его превращения в преступное действие.
Наиболее удобной схемой анализа поступка может служить исследование этапов развития его как процесса: 1) столкновение индивида с проблемной ситуацией; 2) формирование мотивационной сферы и цели; 3) планирование поступка; 4) достижение цели.
Все четыре этапа развиваются на фоне двух сфер: внешней и внутренней. Первая представляет собой многообразные условия внешней среды в которых протекает процесс. Вторая образуется психическим складом личности, который определяет характер превращения просоциального поведения человека в асоциальное.
Проблемная ситуация возникает тогда, когда человек сталкивается с чем-то ему ранее незнакомым, но значимым для него. Это новое не позволяет привлечь стереотипные приемы поведения, регулируемые подсознательным уровнем психики. Поведение начинает приобретать высокоактивный характер, определяемый участием различных личностных структур.
«Существует ряд объективных характеристик ситуации, которые способствуют возникновению антинормативного поведения. Одной из таких характеристик выступает быстротечность, не позволяющая выработать верное решение. Другой характеристикой является напряженность, следствием которой будет сильное стрессовое состояние. Противоположные качества ситуации, ее легкость и простота, также могут способствовать нарушению социальных норм (например, отсутствие условий надлежащего хранения материальных ценностей). Особое влияние оказывает конфликтный характер ситуации. Американский психолог Курт Левин выделил 4 типа таких ситуаций: 1) конфликт «стремление-стремление», когда перед человеком возникают две одинаково ценные возможности; 2) конфликт «избегание-избегание», когда приходится выбирать из двух явно непривлекательных целей; 3) конфликт «стремление-избегание», когда одна и та же возможность несет в себе и позитивную в негативную ценность (например, возможность материальной выгоды и вероятность сурового наказания); 4) конфликт «двойного стремления-избегания» когда возникают две цели, каждая из которых несет в себе и положительные и отрицательные стороны». Цит. По: Сушков И.Р. Социально-психологические особенности личности преступника. Иваново, 1990. с.5
Вышеперечисленные характеристики ситуации обязательно должны анализироваться в ходе расследования преступления, т.к. одни ситуации могут облегчать, а другие затруднять антинормативное поведение. Этот анализ более точно покажет долю личностной активности в совершении поступка и тем самым долю личной ответственности за преступление. Однако в конечном счете, не объективные характеристики ситуации определяют поведение, а то, как эта ситуация воспринята на субъективном уровне. Для одного ситуация может показаться безвыходной, а для другого элементарной, одни увидит в ней возможность большого личного выигрыша, другой подобную ситуацию выигрышной не считает. Поэтому полезным может оказаться более широкое, введение в практику анализа ситуации, сопровождающей преступное поведение, двух психологических понятий: 1)валентность цели и 2)расстояние до цели. Первое понятие раскрывает, какой субъектной привлекательностью обладает данная цель. Эта привлекательность является продуктом взаимодействия ситуации и внутреннего напряжения, вызванного потребностью личности. Второе понятие, в отличие от физического расстояния, показывает субъективное ощущение удаленности цели. Оно может определяться отдаленностью цели во времени или сложностью ее достижения, или другими факторами.
Любые ситуационные факторы становятся детерминантами преступного поведения только после преломления их через личность, имеющую установку на преступление.
Ситуационные обстоятельства могут служить лишь мотиваторами противоправного поступка, но не мотивом.
«Анализ ведущего мотива преступления позволяет узнать действительную личную и общественную значимость совершенного действия и соотнести ее с последствиями. Главное здесь - оценка того, в какой степени действие является индивидуальным, т.е. мотивированным и независимым от ситуации. Известный американский социальный психолог Гарольд Кепли предложил следующие три параметра оценки индивидуальности действия:
1) насколько согласуется данное действие с действиями большинства людей в этой же ситуации (чем меньше соответствие, тем меньше влияние ситуации);
2) насколько соответствует; данное действие действиям этого человека в других ситуациях (чем меньше соответствие, тем больше влияние ситуации);
3) насколько соответствует данное действие действиям человека в сходных ситуациях в прошлом (чем меньше соответствие, тем меньше влияние ситуации).
Таким образом, чем более индивидуализированным становится действие, тем сильнее оно зависит от индивидуальных особенностей преступника, тем устойчивее его мотив». Там же.
Поведение человека полимотивно, и поэтому этап формирования мотивационной сферы поступка сопровождается, как правило, борьбой мотивов между интересом и долгом, влечением и убеждениями. Исход борьбы зависит от личностных характеристик.
Очень важно оценить, существовали пи достаточные условия для планирования и исполнения поступка, достаточный период времени между причиной и исполнением. Если такие условия существовали, то вероятнее всего мы столкнулись с «расчетливым преступным намерением, основанном на механизме волевой регуляции поведения.
В этом случае обязательно присутствует цель, т.е. предвидимый результат деятельности, который как бы заранее смыкает начальную и конечную точки поведения, делая его интеллектуализированным и контролируемым. Отсутствие необходимого времени для планирования и исполнения вызывает другой механизм регуляции поведения, в котором ведущая роль принадлежит эмоциям: поведение приобретает импульсивный характер без достаточного взвешивания и оценки последствий.
Таким образом, характер исполнения преступного акта всегда несет на себе отпечаток личности, его совершившей. Сушков И.Р. Социально-психологические особенности личности преступника. Иваново, 1990 с. 9
1.6 Социально-психологические характеристики личности коррупционера
Необходимость изучения личности коррупционера диктуется, прежде всего, потребностями практики борьбы с коррупцией.
Психология исследует механизм иммунитета личности в криминогенной ситуации и через познание его закономерностей разрабатывает рекомендации в области индивидуальной профилактики преступности. В рамках криминальной психологии исследуются психологические особенности личности не только насильственных, но и корыстных преступников, структура и психологические особенности преступных групп.
По мнению большинства юристов, «непосредственные причины и истоки виновного поведения всегда лежат в личности человека, совершившего преступление. В противном случае отсутствуют основания вменения в вину и, соответственно, совершенное деяние не может рассматриваться как преступление. Другими словами, никакие внешние обстоятельства не могут является определяющими причинами противоправного деяния, если они не положены одновременно на внутренние детерминанты человеческой активности». Хрестоматия. Юридическая психология. Понятие о личности преступника Б.Д. Лысков, Т.Н. Курбатова СПб., 2001.с.77
Как справедливо отмечал А.Н. Леонтьев: «Парадокс в том, что предпосылки развития личности по самому существу своему безличны. Личность, как и индивид, есть продукт интеграции процессов, осуществляющих жизненные отношения субъекта. Существует, однако, фундаментальное отличие того особого образования, которое мы называем личностью. Оно определяется природой самих поражающихся его отношений: это специфические для человека общественные отношения, в которые он вступает в своей предметной деятельности». Леонтьев А. Н. Деятельность. Сознание. Личность М., 1975. С. 178
Отправным пунктом в изучении любой личности является понимание ее как целостного образования, как единства всех свойств и качеств, отражающих взаимосвязь и взаимозависимость личности и социальной среды, в которой эта личность живет и воспитывается и в которой себя проявляет. Понятно также, что ни одно из человеческих качеств, взятое изолированно, не определяет поведения и его направленности, что все качества и свойства индивида прямо или косвенно связаны друг с другом. Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психология преступника и расследования преступлений.- М.: Юристъ, 1996. С. 11
Анализ механизма преступного действия показывает, что любой составляющий эго элемент в существенной степени опосредуется психическим складом лица, совершившего преступление. Поэтому личность преступника становится ключевым понятием при рассмотрении процесса преступления и меры ответственности за него. Сейчас уже не вызывает сомнения ошибочность поиска устойчивых психологических или биологических черт, которые позволили бы выделить потенциального преступника среди массы просоциально настроенных людей. Для практических работников правоохранительных органов может оказаться плодотворным другой подход к проблеме личности преступника. Личность адаптируется к условиям своего существования за счет отбора тех образцов взаимодействия с окружающей средой, которые наиболее соответствуют ее психологической структуре. Очевидно, что есть категории преступлений, которые характерны для лиц с соответствующими личностными особенностями. Знание таких особенностей позволяет не только понять внутренние условия преступления, но с определенной долей вероятности предсказать категорию людей, к которой может относиться преступник, и тем самым сократить сферу первоочередного поиска. Сушков И.Р. Социально-психологические особенности личности преступника. Иваново, 1990. с. 10
В отечественной криминологии разработано несколько структурных моделей личности преступника. Так как коррупционное действие это должностное преступление, то мы рассматриваем лиц, совершивших коррупционные акты как государственных преступников и можем использовать для анализа общие модели личности преступника. В обобщенном виде они включают: 1) социально-демографические признаки (социальное происхождение, возраст, пол, образование, профессию и др.); 2) нравственно-психологические и психологические свойства (волю, интеллект, характер, конфликтность, податливость внушения, самостоятельность и др.); 3) биологические свойства (состояние здоровья, наследственные особенности, сексуальную ориентацию и др.); 4) социальные (антисоциальные) связи.
К характеристики личности относят: 1) программы поведения, закрепленные в установках, стереотипах, устойчивой мотивации, принятых личностью целях и ориентациях, образцах поведения; 2) поведенческие стереотипы, привычные реакции на различные жизненные факторы, проблемы и ситуации; 3) общественную опасность личности, понимаемую как потенциальную готовность у совершению преступления и готовность личности к искуплению вины, к самоисправлению и самокоррекции.
С несколько иных позиций в структуре личности выделяют: потребностно-мотивационную сферу, ценностно-нормативную сферу, социальные позиции, значимую в социальном, нравственном, правовом отношении деятельности, ее преступное поведение. Исследователи при этом уделяют особое внимание динамическим, движущим элементам личности, таким как: а)потребности; в) установки, ориентации и проч. Словарь по уголовному праву / Под. ред. проф. А.В. Наумова. -М.: Изд-во БЕК, 1997. с. 702
Сушков И.Р. в структуре личности выделяет три основных элемента: а) психофизиологические особенности процессов и состояний, б) ценностно-нормативные регуляторы, в) индивидуально-психологические свойства. Сушков И.Р. Социально-психологические особенности личности преступника. Иваново, 1990. с.5
Психофизиологические особенности преступников-коррупционеров в этой работе подробно изучаться не будут, а ценностно-нормативные регуляторы и индивидуально-психологические свойства будут рассмотрены в соответствующих главах.
Изъятие любого из компонентов (подструктур) разрушает целостность всей структуры личности. Ни одна из них не может существовать самостоятельно. Следовательно, все подструктуры находятся в определенных взаимоотношениях и взаимозависимостях, благодаря чему мы имеем дело не с их простой суммой, а со сложной совокупностью элементов, образующих структуру личности преступника.
Известно, что состояние, структура и динамика преступности среди мужчин и женщин неодинаковы. Это можно сказать и применительно к коррупционерам. Обращает на себя внимание тот факт, что удельный вес женщин значительно ниже, чем мужчин. Так, 85,1 % из привлеченных к ответственности за коррупционные преступления составляют мужчины и только 14, 9 % женщины (рис. 2) Клюковская И.Н. Современное состояние коррупции в России и проблемы ее предупреждения. -Ставрополь: Изд-во СГУ, 2001. с. 65.
Рис. 2 Соотношение мужчин и женщин в коррупционной деятельности
Одним из признаков, характеризующих личность преступника, является возраст. Возрастная характеристика коррупционеров позволяет судить о криминогенной активности различных возрастных групп, об особенностях поведения людей различного возраста, о специфике возрастного состава, так как возраст, несомненно, влияет на поведение людей, их потребности и жизненную установку. С возрастом изменяются социальные условия, обстановка, условия, в которых живет, трудится человек, изменяются его социальные функции, привычки, характер, способы реагирования на конкретные ситуации. Анализ проведенных Клюковской И.Н. исследований определил следующие возрастные группы, лиц осужденных за коррупционные преступления. Судя по удельному весу тех или иных возрастных групп преступников в общей массе коррупционеров, степень криминальной активности распределяется следующим образом: самый высокий процент - лица в возрасте от 31 до 40 лет (37,8 %), на втором месте возрастной период с 25 до 30 лет (31 %), третье место занимают лица в возрасте от 41 до 50 лет (20 %), лица в возрасте от 22 до 24 лет занимают четвертое место (6,7 %) и на пятом месте - лица в возрасте от 51 года и выше (2,2 %). Одним из существенных признаков криминологической характеристики коррупционера является его должностное положение. Анализ этих лиц по занимаемой должности позволяет более полно раскрыть особенности совершения ими преступлений. Так, при совершении деяния 73,3 % из общего числа занимали аттестованные должности в органах внутренних дел, в том числе следующие должности: руководители подразделений - 6 %, участковые инспектора- 3 %, оперуполномоченные уголовного розыска- 6 %, следователи -9,1 %, сотрудники патрульно-постовой службы - 3 %, оперуполномоченные ОБЭП - 15,1 %, сотрудники приемников-распределителей - 12 %, сотрудники вневедомственной охраны - 6,5 %, инспектора ГИБДД - 27,3 %, сотрудники ГАИ -12 %.
При исследовании личности коррупционера необходимо рассмотреть и ее нравственно-психологические признаки. Прежде всего, определить личную установку преступника, то есть его отношение к существующим и принятым в обществе социальным ценностям. Несмотря на то, что имеется достаточное количество инструкций о приеме на работу лиц, они остаются невостребованными, что пагубно сказывается на подборе кадров. Особенно это сказывается на подборе кадров в правоохранительные органы.
Корыстная направленность личности может в ряде случаев, впервые проявиться или сформироваться уже в процессе участия гражданина в правоохранительной деятельности. Велика вероятность того, что при поступлении на работу в органы внутренних дел у сотрудника произойдет смена потребностей и интересов. В какой-то степени они приводятся в соответствие с принятой системой ценностей в том или ином коллективе сотрудников органов внутренних дел. Нормальный ход службы обогащает личность, развивает ее положительные черты и свойства, формирует ответственное отношение к идеями добра и справедливости. Живя по законам нравственности они могут успешно противостоять криминогенному прессу экономической разрухи, социальных бедствий, других криминологических детерминант базисного, глубинного характера. Если жизненным ориентиром для людей становятся аморальные ценности, то и в условиях материального благополучия легко зарабатывает механизм противоправного поведения. Обязательными признаками состава коррупционного правонарушения являются мотив и цель. Корысть, как мотив есть стремление субъекта к извлечению материальной выгоды в самом широком смысле этого слова. Корыстная заинтересованность в рассматриваемом составе коррупционного правонарушения выражается в стремлении должностного лица получить посредством противоправного использования своих служебных полномочий и связанных с ними возможностей материальные блага. Доходы, выгоды имущественного характера в свою пользу или пользу других лиц (членов семьи, родственников). Иная личная заинтересованность как мотив коррупционного правонарушения может выражаться в стремлении субъекта извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими, например, побуждениями как протекционизм, желание заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, получить в будущем взаимную услугу, создать устойчивое коррупционное сообщество и т.п. Психомахов Р.М. делает вывод, что если в правонарушении должностного лица, не установлено корыстной или иной личной выгоды заинтересованности, то состав коррупционного правонарушения будет отсутствовать. Цель коррупционного правонарушения также корыстна, заключающаяся в стремлении получить фактическую возможность владеть, пользоваться и распоряжаться противоправно извлеченными (путем использования своих должностных полномочий) материалами, любыми иными благами и преимуществами.Психомахов Р.М. правовые проблемы преодоления коррупции в государственном аппарате. -М., 2000 с. 19
1.7 Внешние и внутренние регуляторы коррупционного поведения
Деятельность структур Министерства внутренних дел по борьбе с коррупцией пересекается с внешними антикоррупционными механизмами. Эффективность совместной деятельности напрямую зависит от слаженности вo взаимодействии. (Табл.2). Каблова Н.А., Хабибрахманов О.И., Чиков П.В. Коррупция в милиции Татарстана. Причины. Масштаб. Схема. -Казань: Правозащитный центр г.Казани, 2003, с.26
Таблица 2. Внешние антикоррупционные механизмы
|
Прокуратура - рассмотрение материалов, возбуждение и расследование уголовных дел, возбужденных в отношении сотрудников милиции, контроль и надзор за проведением оперативно-розыскной деятельности. Участие при проведение оперативных мероприятий совместно с УСБ МВД РФ для проведения неотложных следственных действий в случае выявления сотрудниками УСБ признаков преступления в действии сотрудников милиции. Разработка плана совместных следственно-оперативных мероприятий по уголовным делам, возбужденным отношении сотрудников милиции. Управление Федеральной Службы Безопасности РФ - в компетенцию некоторых подразделений УФСБ РФ входит проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению пресечению фактов коррупции в МВД. Эту деятельность сотрудники УФСБ могут осуществлять как самостоятельно, так и совместно с Управлением собственной безопасности МВД РФ. - рассмотрение жалоб и заявлений граждан на неправомерные действия сотрудников милиции; проверка обоснованности проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, которые должны проводиться только по судебному решению. Суды - принятие антикоррупционных законов, надзор за деятельностью органов внутренних. - издание указов, направленных на противодействие коррупции государственной службе, надзор за деятельностью органов внутренних дел. Государственная Дума РФ Президент РФ - жалобы, заявления, сообщения о фактах проявления коррупции милиции, содействие органам государственной власти при проведение антикоррупционных мероприятий. Граждане Общественные правозащитные организации Средства массовой информации - проведение общественных расследований случаев коррупции юридическое сопровождение дел жертв коррупции, осуществление мониторинга коррупции общественного анализа коррупционности нормативно-правовых актов, обучение сотрудников правоохранительных органов и просвещение граждан. - освещение антикоррупционной деятельности органов государственной власти, проведение журналистских расследований, формирование общественного мнения. |
Очевидно, что к внешним регуляторам коррупционного поведения относиться иерархически выстроенная государственная система контроля за деятельностью сотрудников правоохранительных органов. Тогда как к внутренним регуляторам поведения мы отнесем ценностно-нормативную, морально-нравственную и мотивационно-потребностную сферы человеческого бытия.
Ценностно-нормативные регуляторы в основном являются продуктом воспитания и самовоспитания личности в процессе ее социализации. Они в той или иной мере отражают жизненную позицию человека.
Источником преступной активности, как и любой активности человека, служат потребности, т.е. состояние нужды в чем-то. И хотя сами они непосредственно к преступлению не приводят, но определенные состояния структуры потребностей могут стать основанием для возникновения преступных мотивов. Когда иерархическая структура индивидуальных потребностей соответствует иерархической структуре потребностей общества, особых противоречий между личностью и обществом не возникает. Такая структура потребностей называется нормальной. Однако в результате социального развития какая-либо потребность может занять в иерархической структуре неоправданно высокое или, наоборот, низкое место. Подобную структуру потребностей называют деформированной. Деформация содержит в себе высокую вероятность появления преступного поведения. Так, потребность в накоплении материальных ценностей, заняв очень высокое место, превращается в страсть, которая реализуется в хищении государственной или личной собственности. К возникновению насильственных преступлений может привести потребность в доминировании и власти.
В структуре личности могут появиться такие потребности, которые не только не способствуют, но и препятствуют развитию личности и прогрессу общества. Эти потребности называют квазипотребностями. К ним можно отнести потребность в наркотиках, алкоголе, сексуальных извращениях.
Стремление к удовлетворению потребностей приводит к формированию сферы ценностных ориентации личности. Значимость объектов внешней и внутренней среды человека неодинакова для удовлетворения его потребностей.
В процессе социализации личность придает объектам, с которыми она сталкивается, различный ценностный статус и тем самым приобретает возможность регулировать свою активность в зависимости от актуальности потребности и значимости цели. Концептуально близка к данному подходу теория иерархии человеческих потребностей А. Маслоу. Главная идея и суть его концепции: удовлетворенные потребности индивида рождают у него новые, более высокие потребности: «Что происходит с … желаниями человека, … когда он сыт, когда его желудок не требует пищи? Здесь суть происходящего такова. У человека сразу обнаруживаются и другие (более высокие) потребности, которые овладевают его сознанием, занимая место физического голода. Стоит удовлетворить эти потребности, как их место тут же занимают новые (еще более высокие) потребности (и так далее до бесконечности). Именно это мы имеем в виду, заявляя, что человеческие потребности организованы иерархически» Маслоу А. Мотивация личности. М., 1999. С. 81..
Наиболее полная классификация ценностей предложена Т. Мюрреем. Она включает: 1) тело, здоровье 2) собственность, полезные предметы; 3) знания, факты, теории; 4) эстетические образы; 5) мировоззрение; 6) аффилиацию, межличностные отношения; 7) сексуальность, в том числе продолжение рода; 8) объекты, требующие помощи, воспитание ребенка; 9)доминирование, власть над другими; 1О) престиж, репутацию; 11) лидерство, руководство; 12) источники поддержки и помощь; 13) положение, ролевые обязанности и функции в группе; 14) группу, социальную систему как целостность. Ценностные ориентации отражают содержание направленности личности и поэтому наиболее ярко воплощаются в идеалах, интересах, мировоззрении субъекта. Сами по себе и интересы, и идеалы, и мировоззрение не обязательно ведут к действию. Действие начинается тогда, когда они превращаются в мотив. Однако эти характеристики личности помогают квалифицировать преступное поведение, как вызванное ситуационными обстоятельствами или как закономерный результат развития личности, что предполагает совершенно разные меры осуждения и принципы перевоспитания, а нередко и особые пути розыска преступника. Превращаясь в актуальный мотив, ценностные ориентации могут действовать на разных уровнях сознания, начиная от нечетких малодифференцированных влечений и кончая полной убежденностью. Так, например, желания и стремления являлись мотивами хищений в 94% случаев, членовредительства в 66%, умышленных убийств и умышленных причинений тяжких телесных повреждений, в 42 % случаев. Цит. По: Сушков И.Р. Социально-психологические особенности личности преступника. Иваново, 1990. с. 13 Условиями разнообразных форм поведения, указывающими наиболее приемлемый для личности путь достижения целей, служат общественные формы, усвоенные личностью в процессе социализации. Даже если цель социально одобряема, во многих случаях кратчайшей путь достижения ее может быть асоциален, т.к. ущемляет права других людей. Поэтому преступная личность за редким исключением характеризуется тем, что система внутренних норм приходит в противоречие с внешними нормами, предъявляемыми обществом. Отсутствие достаточно эффективной реакции со стороны общества на случаи отклоняющегося поведения, когда личность может достигнуть цели наиболее привлекательным для нее путем, часто приводит к возникновению привычки. Привычное действие, например хулиганское поведение, становится потребностью, т.к. уже не факт достижения цели, а само действие доставляет удовлетворение. У такой личности индивидуальная нормативная система постоянно будет входить в противоречие с официально принятыми социальными нормами. Главная линия согласования индивидуальных норм и норм общественных будет определяться тезисами: «Законы только для слабых. В нашем мире главное - не попасться». Первые незначительные проявления такого рода философии общество, как правило, недооценивает, в результате привычкой становится хамское, поведение по отношению к людям, стремление унизить других, желание издеваться над слабым. Такой путь эволюции естественной для человека потребности в социальном признании может вызвать широкий спектр отклоняющегося поведения. Сушков И.Р. Социально-психологические особенности личности преступника. Иваново, 1990. с. 15 При утрате этических ориентиров наблюдается изменение поведения индивидов. Этический строй реализуется через специальные инструменты - ценностные ориентации и моральные нормы. Ценностные ориентации - цели и идеалы, побуждающие индивида к действию. По своему характеру ценностные ориентации имеют две особенности: с одной стороны, достижение целей и идеалов связано с удовлетворением индивидом его личных потребностей; с другой - эти ценности предлагаются индивиду культурой, обществом, тем самым они направляют индивида на осуществление общественных интересов через реализацию личных потребностей. Здравомыслов А.Г. Ценностные ориентации // Философский энциклопедический словарь / Редкол.: С.С. Аверинцев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев и др. М., 1989. С. 732. Иерархическое построение потребностей человека - есть возрастание этих потребностей с конечной целью самоактуализации. Ряд потребностей (в физиологическом удовлетворении, безопасности, признании и любви, уважении) предшествуют и подготавливают самую высшую - потребность в самоактуализации. Важно понять, что движущая сила названных «подготовительных» потребностей открывается в стремлении к признанию, достижению. И в этом плане теория «иерархии потребностей» дополняет идею «осуществления призвания», т.к. самоактуализация возможна как стремление к достижению и осуществлению своего призвания, Вместе с тем, индивиду от природы (генетически, врожденно и т.п.) даны определенные качества интеллекта, активности и т.п. В силу этого два индивида, рожденные в идентичной социальной сфере, по-разному удалены от условий, заданных именно этой средой. Наконец, этическая сфера выполняет функцию баланса между физическими данными индивида и физическими условиями существования.
1.8 Понятие и сущность антикоррупционной устойчивости
Подводя итого анализу литературных источников, можно с уверенностью сказать, что исследований, непосредственно посвященных антикоррупционной устойчивости, в нашей стране не проводилось. Само понятие «антикоррупционная устойчивость» в литературе не встречается и потому, на основе имеющихся теоретических данных мы можем лишь предположить, что же включает в себя это понятие, какова его структура, какой тип личности будет обладать наибольшим иммунитетом к такому явлению как коррупция.
Некоторые ученые исследователи считают, что «биологические, в том числе генетические, особенности организма являются лишь необходимым условием поведения, а не его причиной; их можно рассматривать как условия восприятия человеком той или иной социальной программы». Цит. По: Дьяков С.В. Государственные преступления (против основ конституционального строя и безопасности государства) и государственная преступность. М.: Изд-во НОРМА, 1999. С.89
Подобные документы
Понятие и общие признаки коррупции, исторические аспекты развития антикоррупционной деятельности, меры ее профилактики. Предпосылки распространения коррупции в современной России, этапы становления и перспективы развития антикоррупционной политики.
курсовая работа [67,1 K], добавлен 10.01.2010Понятие, элементы и направления антикоррупционной политики, пути эволюции законодательной и нормативной базы по противодействию коррупции. Правовые механизмы реализации антикоррупционной политики в Магаданской области. Результаты борьбы с коррупцией.
дипломная работа [118,4 K], добавлен 23.10.2014Требования к методическому обеспечению антикоррупционной политики. Модели коррупции и "социальная ловушка". Методическое обеспечение антикоррупционной политики в Российской Федерации. Урегулирование конфликта интересов. Кодекс этики и перспективы.
дипломная работа [243,4 K], добавлен 31.10.2016Антикоррупционная деятельность государства. Организационно-управленческие основы антикоррупционной политики. Направления и особенности противодействия коррупции в системе муниципального управления. Проблемы антикоррупционной политики на местном уровне.
курсовая работа [93,6 K], добавлен 17.04.2015Причины коррупции в свете учений о виктимологии коррумпированности органов государственной власти. Криминологические исследования структурных элементов и детерминант коррупции. Уголовно-правовая характеристика антикоррупционной политики в России.
реферат [142,9 K], добавлен 10.10.2009Анализ законодательства, регулирующего проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Правила проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденные Правительством РФ. Деятельность федеральных органов по предупреждению коррупции.
дипломная работа [142,6 K], добавлен 24.11.2012Причины возникновения и методы борьбы с злоупотреблением властью, исследование мировой коррупции. Сущность и формы антикоррупционной политики Российского государства в экономической, организационно-правовой и социальной сферах в современных условиях.
дипломная работа [265,1 K], добавлен 03.07.2011Последствия коррупции для экономики и развития государства в целом. Превенция коррупции, оценка и контроль качества государственных услуг. Условия формирования антикоррупционной культуры. Вопросы противодействия коррупции в сфере предпринимательства.
презентация [800,6 K], добавлен 02.04.2016Общие положения проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Факторы, связанные с наличием правовых пробелов. Система мер по профилактике коррупции.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 24.05.2016Криминолого-психологические особенности отчуждения (нахождения на определенной социально-психологической дистанции) личности правонарушителя от общества и его ценностей. Изучение причин преступного поведения, как реализации отчуждения правонарушителем.
реферат [75,6 K], добавлен 09.06.2010
