Уголовно-правовой анализ нарушения правил несения пограничной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Историко-юридическая характеристика преступлений, связанных с нарушением специальных видов военной службы

1.1 Исторический анализ организационно-правовых средств борьбы с преступлениями, связанных с нарушением специальных видов военной службы

1.2 Понятие и классификация преступлений, связанных с нарушением специальных видов военной службы

Глава 2. Уголовно-правовой анализ нарушения правил несения пограничной службы

2.1 Объективные и субъективные признаки нарушения правил несения пограничной службы

2.2 Квалифицирующие признаки нарушения правил несения пограничной службы

2.3 Проблемы квалификации преступлений, связанных с нарушением правил несения пограничной службы

Заключение

Библиография

Введение

Преступлениями против порядка несения специальных служб являются: нарушения правил несения боевого дежурства (боевой службы) (ст. 340 УК РФ); нарушения правил несения пограничной службы (ст. 341 УК РФ); нарушения уставных правил караульной (вахтенной) служб (ст. 342 УК РФ); нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 343 УК РФ); нарушения уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне (ст. 344 УК РФ).

Правовое регулирование специальных видов военной службы призвано обеспечивать выполнение задач дежурных сил и средств в мирное и военное время и включает в себя как регламентацию порядка их несения, так и ответственность за их нарушение. Установление уголовной ответственности за нарушение порядка и правил несения специальных видов военной службы определяется необходимостью отражения повышенной общественной опасности таких нарушений.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы обуславливается тем, что на современном этапе развития Российской Федерации, становления ее государственности, осуществления демократических реформ сохраняются реальные и потенциальные угрозы безопасности личности, общества и государства. В то время как военно-правовая наука не располагает необходимым уровнем специальных исследований, в которых на достаточно высоком научно-теоретическом уровне рассматриваются правовые аспекты ответственности за нарушение порядка и правил несения специальных видов военной службы, в связи с чем учеными продолжаются научные изыскания в данной сфере. Многие важные проблемы правового регулирования жизни и деятельности военнослужащих, входящих в состав дежурных сил и средств, не получили достаточного освещения в научной литературе. К их числу следует отнести, например, вопросы уголовной ответственности военнослужащих за нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, за нарушение правил несения боевого дежурства и т.д.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы. В науке уголовного права вопросам уголовной ответственности за нарушения специальных видов военной службы посвящены труды таких ученых, как Дутов Д.В., Иванов А.Л., Кожухарик Д.Н., Степаненко Н.Е., Фатеев К.В. и др.

Объектом исследования являются общественные отношений, складывающихся в сфере применения мер уголовной ответственности за нарушения специальных видов военной службы.

Предметом выпускной квалификационной работы выступает теория и практика правового регулирования вопросов уголовной ответственности за нарушения специальных видов военной службы.

Цель выпускной квалификационной работы - комплексное исследование теории и практики по вопросам уголовной ответственности за нарушения специальных видов военной службы.

В соответствии с указанной целью выпускной квалификационной работы определены следующие основные задачи:

а) рассмотреть исторический анализ организационно-правовых средств борьбы с преступлениями, связанных с нарушением специальных видов военной службы

б) раскрыть сущность понятия и классификацию преступлений, связанных с нарушением специальных видов военной службы.

в) исследовать объективные и субъективные признаки нарушения правил несения пограничной службы.

г) раскрыть квалифицирующие признаки нарушения правил несения пограничной службы.

д) изучить проблемы квалификации преступлений, связанных с нарушением правил несения пограничной службы.

Правовую основу исследования составили следующие нормативно-правовые документы:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.061996г. № 63 ФЗ

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001г. № 174-ФЗ

4. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8.01.1997г. № 1-ФЗ

5. Федеральный закон от 31.05.1996г. № 61-ФЗ (ред. от 05.05.2010) «Об обороне»

6. Закон РФ от 01.04.1993г. № 4730-1 (ред. от 31.05.2010) «О Государственной границе Российской Федерации»

7. Устав гарнизонной и караульной служб вооружённых сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007г. № 1495)

8. Временный Устав Пограничных войск РФ

Глава 1. Историко-юридическая характеристика преступлений, связанных с нарушением специальных видов военной службы

1.1 Исторический анализ организационно-правовых средств борьбы с преступлениями, связанных с нарушением специальных видов военной службы

Анализ исторических источников России и других стран показал, что постепенно, в течение нескольких веков, институт военно-уголовного права претерпевал ряд существенных изменений, которые выразились в полном исчезновении или в частичном изменении либо в появлении новых уголовно-правовых норм. Это явилось следствием изменения общественно-политических условий, военных доктрин государства, его интересов. Но главная идея законодателя заключалась в том, что совершенствование этих норм должно было способствовать укреплению армии - важного инструмента в решении военно-политических задач.

До царствования Петра I российское военно-уголовное законодательство существовало наравне с общеуголовным и соответствовало развитию военной организации общества. В тот период в России не существовало регулярной армии, а задачи ее комплектования разрешались посредством приема на военную службу людей в случае непосредственной угрозы со стороны других государств. При отсутствии воинской повинности отсутствовала и необходимость в постоянном существовании норм, регулирующих военно-уголовные отношения. В этот период боевые задачи решались княжескими дружинами, во главе которых стояли князья, имевшие неограниченную власть над подданными. Они по своему усмотрению наказывали и поощряли, и каких-либо дополнительных рычагов для поддержания в армии единоначалия и дисциплины не требовалось. Войско собиралось только на период войны, а при наступлении мира - распускалось.

Военно-уголовное законодательство, впервые было систематизировано в Литовском статуте (1529).

В частности, во втором разделе "Об обороне земской" в артикуле 12 "Кто бы в карауле был недостаточно бдительным" говорилось: "Если бы кто-либо из наших подданных во время войны нами или нашим гетманом был послан в караул против нашего неприятеля и тот посланный по своей небрежности неприятеля не заметил, или на том месте, куда был послан, не стоял и уехал прочь, или, не дождавшись срока смены, уехал прочь, а от этого нам или нашему войску от нашего неприятеля был нанесен ущерб как в людях, так и в военных конях, тогда таковой теряет имение и приговаривается к смертной казни. Это же наказание на наше великокняжеское усмотрение оставляем" См.: Статут Великого княжества Литовского 1529 года. Минск, 1960..

Ценность установлений Литовского статута заключалась в том, что в одной главе концентрировались все преступления, совершаемые ратными людьми на всех этапах несения военной службы, и впервые были сформулированы квалифицированные составы по признакам совершения деяния в боевой обстановке или во время военных действий.

По мнению большинства исследователей, только в XVII в. - с начала правления Ивана Грозного - в Российском государстве начинает активно создаваться военно-уголовное законодательство, включающее в себя среди прочих нормы, устанавливающие ответственность за нарушение правил несения некоторых видов военной службы, впоследствии получивших название специальных служб, среди которых и службы в суточных нарядах и воинских патрулях. Так, Устав ратных, пушкарских и других дел, касающихся до военной наук" (1621 г., глава "О статейной росписи пушкарей", ст. 3 и ст. 8) предусматривал такие повинности, как несение служб по хранению пороха, ядер и прочих боевых припасов, охране пушки и подготовке пушки к постоянной готовности к выстрелу, исполнение обязанностей в дозоре за неприятелем и т.д. Указанные службы по своему характеру и содержанию сходны с некоторыми специальными видами военной службы, существующими в современных Вооруженных Силах Российской Федерации, - караульной, внутренней и гарнизонной. Указанные службы были организованы таким образом, что их несли периодически, в течение установленного срока военнослужащие или группы военнослужащих. Далее они получили развитие в Соборном уложении 1649 царя Алексея Михайловича. См: Тихомиров М.Н., Епифанов П.П. Соборное уложение 1649 г. М., 1961.

С образованием в России регулярной армии появляется необходимость в особых военных законах. Таковыми явились составленные по повелению Петра I Устав фельдмаршала Шереметьева 1702 г., Устав князя Меншикова 1705 г., Устав генерала Вейде 1698 г. Пекарский П.П. Описание славяно-русских книг. СПб., 1862. Т. 1. и т.д.

Окончательное закрепление ответственности военнослужащих за нарушения, допущенные при несении караульной службы и против лиц, несущих службу в карауле, происходит в Воинском артикуле Петра I от 26 апреля 1715 г.

В Воинском артикуле Петра I четко прослеживается стремление к укреплению государственной власти и ее опоры - армии путем введения единоначалия, жесточайшей воинской дисциплины. Особое внимание было уделено регулированию ответственности за злоупотребление командиров по службе, за насильственные действия против офицеров всех рангов и, наоборот, за насилие командиров в отношении подчиненных, в том числе и ответственности за нарушение службы в караулах.

Воинский артикул сохранил свое применение до царствования императора Николая I, и только в 1812 г. он был дополнен изданием военно-уголовных законов, действующих в военное время, так называемым Полевым уложением. При императоре Николае I был издан в 1839 г. Военно-уголовный устав, первая часть которого - о законах, действующих в мирное время, - была основана на Своде законов, а во вторую включено Полевое уложение Таганцев Н.С. Русское уголовное право. М., 1994.

В связи с реформами Петра I, связанными с усилением военного потенциала России и увеличением ее военно-политической роли в мире, военно-уголовное законодательство России получило дальнейшее развитие.

Как указывает А.А. Толкаченко, "творец русской армии и ее военного могущества оказался также автором важнейших источников российского общего и военного права. По своей юридической природе и законодательной технике они стояли значительно выше, чем аналогичные памятники военного и военно-уголовного права того времени" Толкаченко А.А. Исполнение уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим в России (исторический и сравнительный анализ). М., 1997. С. 11..

Например, в изданных в 1701-1702 гг. Уложении или праве воинского поведения генералов, средних и меньших чинов и рядовых солдат, а в 1706 г. Кратком артикуле наряду с сохранением прежних военно-уголовных норм разработаны и применены новые, регулирующие в том числе, и воинские правоотношения в сфере несения специальных служб. В изданном Петром I в 1716 г. Воинском артикуле свод военно-уголовных норм был еще более тщательно систематизирован и детализирован. Так, в указанных нормативных актах, помимо прочих, содержались военно-уголовные статьи, предусматривавшие ответственность за преступления против порядка несения специальных служб (например, за отлучки с поста, сон и пьянство на посту, "учинение ложной тревоги" и т.д.).

Следует отметить, что в рассматриваемый исторический период в вооруженных силах Российского государства внутренняя служба, и тем более понятие нарушения правил ее несения значительно отличались от их современного понимания. Вместе с тем, несомненно, что существовавшая в то время караульная служба, дозорная служба, служба постовых, специальные службы "во время столкновения с неприятелем" включали в себя многие элементы внутренней и гарнизонной служб. В обязанности военнослужащих, исполнявших обязанности по специальным дежурствам, входили такие как: поддержание должного порядка в расположении воинского подразделения, соблюдение распорядка дня, противопожарные мероприятия, охрана военнослужащих, их оружия и боеприпасов и т.д. Некоторые из указанных элементов вполне можно отнести к основным задачам службы суточных нарядов современного периода.

Разработанные и принятые Петром I законодательные акты стали основой военно-уголовного законодательства России и существенно не пересматривались до середины XIX в., когда изменения военно-политического положения России и армейские реформы в связи с поражением в Крымской войне поставили ее перед необходимостью существенного изменения уголовно-правовых основ военной службы.

Следующим и наиболее значимым законодательным актом (Александровские реформы), регулирующим уголовную ответственность за нарушение специальных видов военной службы, являлся Воинский устав о наказаниях 1868 г. Кузьмин-Караваев В.Д. Характеристика общей части воинского устава о наказаниях: Диссертация на тему, предложенную конференцией ВЮА. М., 1890. В связи с изданием Уложения о наказаниях 1845 г. Источниковедение истории государства и права дореволюционной России/Под ред. проф. Е.А. Скрипилева. Иркутск, 1983. возникла необходимость принятия новых военно-уголовных законов, и уже в 1846 г. была образована особая комиссия под руководством сенатора Капгера, которая приступила к составлению проекта нового Военно-уголовного уложения. Работа комиссии была окончена к 1864 г., но при рассмотрении составленного Капгером проекта в военно-кодификационной комиссии он не был принят, так как комиссия разошлась в основных взглядах с составителем. Сенатор Капгер полагал создать самостоятельный военно-уголовный кодекс, независимый от общего, а комиссия полагала, и совершенно справедливо, что Воинский устав должен быть только дополнением к общему. Поэтому была выработана в Особом совещании, под председательством великого князя Константина Николаевича, в 1867 г. Общая часть военно-уголовных законов, которая в том же году и вступила в действие, а в 1868 г. была утверждена Особенная часть.

Воинский устав о наказаниях 1868 г., с последующими изменениями, действовавший до Октябрьской революции, был базовым для дореволюционного военно-уголовного законодательства как с точки зрения собственно материального права, так и с точки зрения конструкции его норм. Он не являлся составной частью общеуголовного законодательства и не применялся без Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Применение Воинского устава без Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. было невозможно, поскольку в последнем были изложены общие нормы о преступлении и наказании. Воинский устав содержал лишь исключения, находившиеся вне области правового регулирования Уложения, поскольку они были обусловлены спецификой воинских преступлений и статусом лиц, совершивших эти преступления Кузьмин-Караваев В.Д. Военно-уголовное право. СПб., 1895.

Советский период образует следующий, новый этап в истории и развитии военно-уголовного законодательства Российского государства. В целом военно-уголовное законодательство в этот период сохраняет определенную преемственность в созданной ранее системе уголовно-правовых и дисциплинарных статей, регламентирующих ответственность за посягательства на порядок несения специальных служб.

Впервые в советский период о преступлениях против порядка несения специальных служб упоминается в постановлении кассационного отдела ВЦИК "О подсудности революционных трибуналов" от 6 октября 1918 г. В одном из его пунктов отмечалось, что преступления караулов либо лиц из состава специальных нарядов по охране оружия, порядка и безопасности относятся по подсудности к ведению военных трибуналов.

Одним из первых правовых актов молодого Советского государства, содержащих военно-правовые нормы и регулирующих ответственность военнослужащих за нарушение специальных правил, явилось Положение о революционных военных трибуналах 1919 г. Положение о революционных военных трибуналах. 1919 г. Утверждено декретом ВЦИК//СУ РСФСР. 1919. N 58.

По мере дальнейшего развития и укрепления всех государственных институтов в сравнительно короткий период (с 1922 по 1927 гг.) принимаются три законодательных акта, устанавливающих уголовную ответственность за воинские преступления - УК РСФСР 1922 г. (глава "Воинские преступления"), Положение о воинских преступлениях 1924 г. и Положение о воинских преступлениях 1927 г. Положение о воинских преступлениях 1924 г.//СЗ СССР. 1924. N 24. ст. 207; 1926. N 9, N 15; Положение о воинских преступлениях 1927 г. с последующими изменениями и дополнениями//СЗ СССР. 1927. N 50. ст. 505.

Положение о воинских преступлениях 1927 г. по сравнению с УК РСФСР 1922 г. и Положением о воинских преступлениях 1924 г. было более полным по объему и содержанию, в нем дано развернутое понятие воинского преступления. В Положение 1927 г. входило 30 статей, содержащих составы воинских преступлений; были разработаны и введены новые составы воинских преступлений. Значительное место в Положении 1927 г. отведено преступлениям в сфере несения специальных видов служб. В частности, в ст. 16 указанного Положения определялись понятие нарушения правил несения внутренней службы и ответственность военнослужащих за ее нарушение. Объектом нарушения правил несения внутренней службы признавался уставной порядок несения этой службы лицами из состава суточного наряда.

Развернутая характеристика указанного преступления, содержащаяся в ст. 16 вышеназванного Положения, была положена в основу редакции ст. 22 принятого 25 декабря 1958 г. Закона "Об уголовной ответственности за воинские преступления" Закон СССР "Об уголовной ответственности за воинские преступления" 1958 г. с последующими изменениями и дополнениями., который отражал фундаментальные принципы уголовного права, закрепленные в Основах уголовного законодательства Союза ССР, исходя из требований поддержания высокой боеготовности и дисциплины в Вооруженных Силах СССР. Закон устанавливал уголовную ответственность за противоправные деяния, совершенные военнослужащими и несущие угрозу способности войск к отражению внешней агрессии, в основном со стороны армий США и их союзников по блоку НАТО. В 1965 г. в связи с принятием в 1960 и 1963 гг. новых общевоинских уставов Закон "Об уголовной ответственности за воинские преступления" подвергся значительным изменениям. Так, впервые в советский период правовому регулированию подверглись некоторые виды специальных служб. Была установлена уголовная ответственность за нарушение уставных правил патрульной и конвойной служб (ст. 19 Закона), определенных ст.ст. 66-85 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил СССР (Указ Президиума Верховного Совета СССР "О внесении изменений и дополнений в статьи 9, 19, 21 Закона об уголовной ответственности за воинские преступления" от 26 января 1965 г.).

Последние изменения в Закон об уголовной ответственности за воинские преступления, коснувшиеся статьи, предусматривающей уголовную ответственность за нарушение уставных правил караульной службы, в советский период были внесены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 декабря 1983 г. Это произошло в связи с упразднением сторожевой службы. Однако это не означало устранения общественной опасности нарушений сторожевой службы, так как организацию и правила ее несения вобрали в себя правила караульной и патрульной службы в зависимости от поставленных ими задач.

Таким образом, проведенный обзор уголовно-правовых норм, предусматривающих уголовную ответственность за нарушение специальных видов военной службы, на всем протяжении развития отечественного законодательства показывает, что государство неуклонно стремилось оценить характер и степень общественной опасности данных преступлений. Это осуществлялось исключительно в связи с трансформацией общественных интересов в сфере обороноспособности страны, а также в связи с тем, какое отражение эти изменения получали в нормативных актах, регулирующих порядок несения специальных видов военной службы.

1.2 Понятие и классификация преступлений, связанных с нарушением специальных видов военной службы

Преступлениями против порядка несения специальных служб являются: нарушения правил несения боевого дежурства (боевой службы) (ст. 340 УК РФ); нарушения правил несения пограничной службы (ст. 341 УК РФ); нарушения уставных правил караульной (вахтенной) служб (ст. 342 УК РФ); нарушения правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст. 343 УК РФ); нарушения уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне (ст. 344 УК РФ).

Правовое регулирование специальных видов военной службы призвано обеспечивать выполнение задач дежурных сил и средств в мирное и военное время и включает в себя как регламентацию порядка их несения, так и ответственность за их нарушение. Установление уголовной ответственности за нарушение порядка и правил несения специальных видов военной службы определяется необходимостью отражения повышенной общественной опасности таких нарушений.

Военно-правовая наука не располагает необходимым уровнем специальных исследований, в которых на достаточно высоком научно-теоретическом уровне рассматриваются правовые аспекты ответственности за нарушение порядка и правил несения специальных видов военной службы, в связи с чем учеными продолжаются научные изыскания в данной сфере. Многие важные проблемы правового регулирования жизни и деятельности военнослужащих, входящих в состав дежурных сил и средств, не получили достаточного освещения в научной литературе. К их числу следует отнести, например, вопросы уголовной ответственности военнослужащих за нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, за нарушение правил несения боевого дежурства и т.д.

Вооруженные Силы Российской Федерации призваны решать задачи по защите государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. Они осуществляют защиту сухопутных, морских и воздушных границ государства, несут боевое дежурство, охраняют важные государственные и военные объекты, боевую технику и вооружение, обеспечивают безопасность личного состава воинских частей и подразделений, решают другие оборонные задачи. Задачи по обеспечению обороноспособности государства решаются, в частности, и путем организации в Вооруженных Силах Российской Федерации специальных служб. В настоящее время нет воинских частей и подразделений Министерства обороны Российской Федерации, где бы не было организовано несение какого-либо специального вида военной службы (например, службы суточных нарядов для поддержания внутреннего порядка и охраны личного состава или караульной службы). Специальные виды военной службы функционируют в Пограничной службе ФСБ России, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах государственной охраны, других войсках, воинских формированиях и органах. Патрульная служба гарнизонных нарядов по поддержанию порядка и контролю за соблюдением воинской дисциплины военнослужащими на улицах и в других общественных местах, а также для решения других задач организована во всех гарнизонах в Российской Федерации, а также в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенных на территориях других государств.

Порядок и правила несения специальных служб отражены в имеющих различный правовой характер нормативных правовых актах: Федеральном законе "Об обороне"; Законе Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации, Временном уставе Пограничных войск Российской Федерации, Порядке применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 г. N 977; Порядке применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации в подводной среде, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1310, приказах и директивах министра обороны Российской Федерации, начальника Генерального штаба, а также изданных на их основе и в их развитие инструкциях, наставлениях, приказах и других нормативных актах органов военного управления.

В военно-юридической литературе специальные службы обозначаются общим понятием "специальные виды военной службы" Ахметшин Х.М. Советское военно-уголовное законодательство: Учебное пособие. М., 1972; Бражник Ф.С. Преступления против военной службы: Учебное пособие. М., 1999; Кудрявцев В.Н. Преступления против порядка несения караульной (конвойной) и внутренней служб. М., 1955; Хан-Магомедов Д.О. Ответственность за воинские преступления. М., 1959; Воинские преступления. М., 1970. С. 205-232; Советское уголовное право. Воинские преступления. М., 1978. С. 251-280; Преступления против военной службы (Военно-уголовное законодательство Российской Федерации): Научно-практический комментарий Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1999. С. 122-146; Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы. М., 1999. С. 146-169.. Эти виды военной службы регулируются относительно однородными специфическими воинскими правоотношениями, характеризующимися особыми целями, содержанием, участниками и способами осуществления. К специальным службам, помимо внутренней службы и патрулирования в гарнизоне, относятся также боевое дежурство (боевая служба в ВМФ), пограничная служба, караульная служба, вахтенная служба, служба по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности военнослужащих внутренних войск МВД России, а также гарнизонная служба.

Все специальные службы содержат общие черты и сходны между собой "...особой важностью выполняемых задач и повышенной ответственностью лиц, исполняющих специальные обязанности" Кудрявцев В.Н. Воинские преступления: Курс лекций. М., 1955. . Эти службы направлены на обеспечение безопасности государственных и военных объектов, связаны с выполнением боевых задач и предполагают в особых случаях применение боевой техники и вооружения.

К общим условиям организации специальных служб относятся следующие:

1. Назначение военнослужащих для несения специальной службы осуществляется приказом соответствующих воинских начальников (командиров частей и подразделений). Так, в соответствии со ст. 261 УВС ВС РФ состав суточного наряда объявляется в приказе командира полка на период обучения. Лица, на которых возлагаются наиболее ответственные задачи (дежурный по полку, начальник караула и др.), назначаются ежедневным приказом по полку. Статьи 51-54, 69 УГ и КС ВС РФ устанавливают порядок назначения лиц для несения специальной службы в составе патрульного наряда гарнизона. Это назначение осуществляется также в соответствии с приказом определенных воинских должностных лиц.

Место несения специальной службы специально указано в уставах и нормативных правовых актах, изданных в соответствии с уставами и в их развитие. Например, боевое дежурство осуществляется, как правило, на командных пунктах, боевой технике, пунктах связи и т.д. Местом несения службы лицами суточного наряда являются указанные в УВС ВС РФ и инструкциях помещения, хранилища и другие военные объекты. Патрулирование патрульным нарядом гарнизона осуществляется по строго определенному маршруту на местности, закрепленному на схеме патрулирования.

2. К военнослужащим, исполняющим обязанности по несению специальных служб, предъявляются особые требования. Так, все военнослужащие из состава суточного наряда обязаны твердо знать свои обязанности и настойчиво добиваться от других военнослужащих соблюдения требований по военной службе (ст. 264 УВС ВС РФ). Особые требования предъявляются к военнослужащим, несущим боевое дежурство. Эти требования заключаются в допуске к боевой службе военнослужащих, имеющих достаточный уровень общего образования, специальное образование, психологическую устойчивость, хорошее здоровье. К военнослужащим, исполняющим обязанности по специальной службе, могут предъявляться и другие, особенные по сравнению с обычными условиями военной службы, требования. Например, патрульных гарнизонного патруля предписывается назначать только из числа дисциплинированных, требовательных, подтянутых в строевом отношении и физически развитых военнослужащих (ст. 72 УГ и КС ВС РФ).

3. Важной особенностью специальных служб является периодическое, в течение определенного срока, несение специальной службы.

Так, гарнизонные патрули назначаются на сутки или только на определенное время дня или ночи (ст. 70 УГ и КС ВС РФ). Караулы сменяются каждые сутки (ст. 121 УГ и КС ВС РФ). Продолжительность боевого дежурства определена ст. 361 УВС ВС РФ, время несения других специальных служб также четко регламентировано нормативными правовыми актами.

4. Военнослужащие, исполняющие обязанности по несению специальной службы, подчиняются строго определенным лицам. Например, военнослужащие, несущие боевое дежурство, подчиняются командирам дежурных сил и средств (гл. 9 УВС ВС РФ). Согласно ст. 97 УГ и КС ВС РФ гарнизонные караулы подчиняются начальнику гарнизона, военному коменданту гарнизона, дежурному по караулам и его помощнику. Подчиненность гарнизонного патруля указана в ст. 71 УГ и КС ВС РФ, лица суточного наряда подчинены дежурному по полку и его помощнику (ст.ст. 288, 295 УВС ВС РФ) и т.д.

5. Порядок несения специальной службы, безопасность субъектов этой службы находятся под особой правовой охраной, в том числе и уголовно-правовой. Специальные обязанности, которые возлагаются на лиц из состава специальных служб, особая важность выполняемых ими задач обусловливают особую ответственность в случае нарушения ими установленного порядка несения специальной службы. Эти лица во время несения специальной службы обладают дополнительными правами и обязанностями, обусловленными спецификой и характером этих служб и, по выражению Х.М. Ахметшина, "...находятся в особом правовом положении" Воинские преступления. М., 1970. С. 206. , имеют "специальный" правовой статус.

Как указывает Ф.С. Бражник, "...лица, привлекаемые в мирное время к несению специальных служб, наделяются дополнительными правами и обязанностями, составляющими неотъемлемую часть порядка несения военной службы" Бражник Ф.С. Указ. соч. С. 72..

6. Порядок несения специальных служб регламентирован в целом ряде нормативных правовых актов - общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации, боевых уставах, инструкциях, наставлениях, руководствах, положениях и других нормативных правовых актах. Несение специальных служб в соответствии с уставными требованиями является важнейшей воинской обязанностью, и нарушение установленного порядка этих служб имеет повышенную общественную опасность по сравнению с нарушением военнослужащими своих обязанностей в обычных условиях несения военной службы.

7. Важной особенностью специальных служб является их способность приступить к выполнению боевых задач без проведения продолжительных предварительных организационных мероприятий. Как правильно отмечал Ф.С. Бражник, "несение специальных видов служб в мирное время: является способом привития практических навыков, которые необходимо иметь для выполнения в военное время функций, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации" Там же..

8. К отличительной особенности специальных служб можно отнести и то, что несущие такую службу военнослужащие могут иметь специальную форменную одежду (обмундирование), а также специальные отличительные знаки. Для лиц суточного наряда полка и роты специальными отличительными знаками являются нарукавные повязки либо нагрудные знаки, для патрульного наряда гарнизона - специальные нагрудные знаки или жетоны и т.д. (ст. 266 УВС ВС РФ, ст. 56 УГ и КС ВС РФ, приложение к ст. 266 УВС ВС РФ и др.). В некоторых случаях при несении специальной службы предусмотрена специальная форма одежды (например, постовая и караульная формы одежды при несении караульной службы, особая форма одежды при несении некоторых видов боевого дежурства и др.).

Наряду с тем, что специальные службы имеют общие условия организации, назначение и выполняемые ими задачи существенно различаются, что находит отражение и в их правовом регулировании.

Нарушения порядка и правил несения специальных видов военной службы ослабляют боевую готовность и боеспособность частей и подразделений, причиняют вред здоровью людей, приводят к хищениям военного имущества, его повреждению и уничтожению, срыву важных военных мероприятий и к другим тяжким последствиям.

На общественную опасность нарушений специальных видов военной службы указывает и судебная практика. Изучение статистических данных свидетельствует о значительной распространенности таких преступлений в Вооруженных Силах Российской Федерации и о значительном числе осужденных за их совершение.

Правовые основания ответственности военнослужащих за нарушение уставных правил несения специальных служб составляют различающиеся по своей юридической силе законодательные акты, которые можно условно классифицировать по следующим группам:

1. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы об общих началах и принципах военной службы.

2. Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, поставок для их нужд вооружения и военной техники и определения порядка их применения, установления дополнительных задач для Вооруженных Сил Российской Федерации и др.

3. Административно-правовые нормативные акты (общевоинские уставы и изданные в их развитие нормативные правовые акты органов военного управления).

4. Уголовно-правовые нормы (статьи).

Нормативные правовые акты и изданные в их развитие нормативные акты органов военного управления устанавливают специальные правила несения службы дежурными силами и средствами. При этом, такие специальные правила должны отвечать определенным требованиям. А.А. Тер-Акопов в работе "Ответственность за нарушения специальных правил поведения" выделял основные требования, являющиеся общими для всех специальных правил поведения, в том числе и правил, устанавливающих порядок несения специальных служб:

1. Специальные правила должны соответствовать регулируемым отношениям.

2. Соответствие содержания правил регулируемым отношениям должно проявляться в закономерном наступлении последствий.

3. Правила должны быть полными, точное их соблюдение должно исключать возможность причинения вреда регулируемым общественным отношениям.

4. Специальные правила носят относительно всеобщий характер.

5. Правила должны обеспечивать безопасность граждан, находящихся в регулируемой сфере общественных отношений.

6. Правила должны учитывать наличие возможности их исполнения.

7. Правила должны быть способными при их соблюдении предупреждать вредные последствия.

8. Правила должны быть непротиворечивыми.

Самостоятельного исследования требует вопрос выяснения сущности и разграничения основополагающих понятий, применяющихся при характеристике объекта преступлений против порядка несения специальных видов военной службы - порядка несения специальной службы и правил несения специальной службы. В этих понятиях основную смысловую нагрузку несут слова "порядок" и "правило".

В современном русском языке значениями слова "порядок", в частности, являются: "1. Состояние налаженности, организованности, благоустроенности; правильность, систематичность чего-либо. 2. Принятое правило, установленная норма для чего-либо, где-либо... 5. Способ, метод или правила, по которым осуществляется, совершается что-либо" Словарь русского языка: В 4 т./Под ред. А.П. Евгеньевой. 3-е изд. М., 1985-1988. Т. 3. П - Р. 1987. С. 310..

Слово "правило" определяется как "1. Положение, установка, принцип, служащие руководством в чем-либо... 2. Собрание, свод каких-либо положений, установок, определяющих порядок чего-либо" Там же. С. 355..

Из данных определений становится очевидным, что порядок и правило являются близкими по смысловому значению понятиями и в ряде значений определяются друг через друга. При этом, указанные понятия не являются тождественными, т.е. словами-синонимами, и несут разную смысловую нагрузку. Так, основными признаками порядка являются строгая определенность каких-либо действий, последовательность этих действий, определяемая установленными для этих действий правилами. В отличие от порядка правило представляет собой предписание, установку, норму поведения, направленную непосредственно на порядок как на объект регулирования. Порядок и определяющие этот порядок правила не могут существовать отдельно, автономно друг от друга, т.е. порядок не может быть таковым без устанавливающего и регулирующего его правила, а правило не может быть самодостаточным без выражения определенной закономерности, определяемой как порядок. Как указывал А.А. Тер-Акопов, "отражая, закрепляя, фиксируя установленный порядок отношений, правила выполняют функцию формирования правильных отношений между людьми" Тер-Акопов А.А. Ответственность за нарушение специальных правил поведения. М., 1995.с37.. Понятие "воинский правопорядок" было впервые сформулировано Н.И. Фалеевым. По его мнению, воинский правопорядок представляет собой совокупность военно-правовых норм Фалеев Н.И. Цели воинского наказания. СПб., 1903. С. 5.. Вместе с тем, в теории военно-уголовного права более верным признан другой подход, в соответствии с которым воинский правопорядок - это совокупность военно-служебных отношений, закрепленных уголовно-правовыми и военно-административными нормами Воинские преступления. М., 1956. С. 48; Воинские преступления. М., 1970. С. 38-48; Уголовное право Российской Федерации. Воинские преступления: Учебник. М., 1993. С. 11..

Порядок несения специальной службы определяется совокупностью однородных специфических воинских отношений, характеризующихся особыми целями, содержанием, участниками и урегулированных специальными правилами. Элементами воинского правопорядка могут быть внутренний порядок в воинской части, общий порядок в гарнизоне, состав дежурных сил и средств, степень их боевой готовности, подготовленность и организация подготовки личного состава, вооружения и боевой техники к выполнению задач специальной службы и др.

Таким образом, под нарушением правил несения специальной службы следует понимать нарушение сформулированных в военно-административных нормах и предназначенных для определенных категорий военнослужащих положений, установок, принципов, определяющих порядок несения специальной службы. Порядок несения специальной службы - это организованная в соответствии со специальными правилами строгая определенность, систематичность и последовательность выполнения задач специальной службы, направленная на обеспечение безопасности государства, сохранность военных и государственных объектов, нормальную жизнедеятельность войск и решение других задач, от которых зависит боевая готовность и боеспособность частей и подразделений.

Глава 2. Уголовно-правовой анализ нарушения правил несения пограничной службы

2.1 Объективные и субъективные признаки нарушения правил несения пограничной службы

преступление уголовный пограничный военный

Определение объекта преступления, связанного с нарушением правил несения пограничной службы, представляет некоторую сложность.

Давая общее определение преступления против военной службы, законодатель в ст. 331 УК РФ вполне конкретно указал, что оно направлено "против установленного порядка прохождения военной службы", который и надлежит рассматривать в качестве объекта преступлений против военной службы.

Включение ст. 341 в гл. 33 УК РФ указывает на то, что объект предусмотренного этой статьей преступления по своему содержанию следует считать частью объекта преступления против военной службы.

Различные толкования объекта преступления вызваны отчасти тем, что в это понятие вкладывается различное содержание. Объект преступления наделяется некоторыми признаками, присущими предмету преступления и иным категориям объективной действительности (честь, достоинство, безопасность и т.д.), на которые воздействует преступник. И только признание объектом преступления общественных отношений придает учению об этом обязательном элементе состава преступления ясность, стройность и логическую завершенность.

С учетом изложенного непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 341 УК РФ, является урегулированная правилами - федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Временным уставом Пограничных войск Российской Федерации и иными подзаконными нормативными актами - совокупность военно-служебных отношений, возникающих при несении пограничной службы.

Уголовный закон в приведенной норме охраняет указанные военно-служебные отношения в целях защиты интересов безопасности государства.

Если в суде будет доказано, что противозаконное деяние посягало на установленный порядок несения пограничной службы, то при установлении в деянии других обязательных элементов состава преступления, предусмотренного ст. 341 УК РФ, подсудимые подлежат уголовной ответственности за совершение данного преступления.

В качестве примера можно привести уголовное дело в отношении военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, сержанта П. и младшего сержанта Ж., которые, в нарушение требований ст.ст. 6, 18, 19, 21, 179, 181, 182 и 188 части III Временного устава Пограничных войск Российской Федерации, 27 марта 2006 г. в 4-м часу, будучи в составе пограничного наряда "Пост пограничного контроля", прекратили заниматься вопросами организации и обеспечения контроля за въездом (проходом), передвижением лиц и транспортных средств на охраняемом участке - плотине и уснули. Магнитогорский гарнизонный военный суд признал, что в результате проявленного П. и Ж. бездействия был нарушен порядок охраны границы, что могло повлечь причинение вреда интересам безопасности государства, и 22 мая 2006 г. осудил их по ч. 1 ст. 341 УК РФ. Наблюдательное производство N 32/19/0009-06. 308-я военная прокуратура гарнизона. Л.д. 50.

Объективная сторона нарушения правил несения пограничной службы состоит из следующих элементов: а) деяние, выраженное в нарушении правил несения пограничной службы лицом, входящим в состав пограничного наряда или исполняющим иные обязанности пограничной службы; б) вред интересам безопасности государства или создание возможности причинения такого вреда (ч. 1 ст. 341 УК РФ) и тяжкие последствия (чч. 2 и 3 ст. 341 УК РФ); в) причинная связь между нарушением правил несения пограничной службы и наступившими последствиями.

Нарушение правил несения пограничной службы может выражаться как в действии, так и в бездействии. Под общественно опасным действием, связанным с нарушением правил несения пограничной службы, понимается такое поведение лица, когда оно неправильно выполняет предписания по охране Государственной границы Российской Федерации либо целенаправленно их нарушает путем совершения активных действий. Бездействие предполагает иное поведение лица: оно не выполняет возложенные на него обязанности по охране Государственной границы Российской Федерации, в частности, не пресекает незаконный переход физическим лицом этой границы, прекращает движение по предписанному маршруту, не реагирует на повреждение технических средств охраны границы и т.д.

В ст. 14 УК РФ закреплен обязательный признак преступления - общественная опасность, который носит объективный характер и представляет собой социальное свойство исключительно преступного деяния, предусмотренного уголовным законом, заключающееся в способности нанести существенный вред охраняемым уголовным законом общественным отношениям Тимейко Г.В. Указ. соч. С. 158-166..

Опасность для общества преступления, связанного с нарушением правил несения пограничной службы, зависит от характера причиненного этим преступлением вреда либо от наступившей возможности причинения такого вреда интересам безопасности государства.

Характер общественной опасности данного преступления установил законодатель, указав в законе определенный признак наступивших последствий - вред либо возможность наступления вреда (в ч. 1 ст. 341 УК РФ) и тяжкие последствия (в чч. 2 и 3 ст. 341 УК РФ), а степень общественной опасности конкретного преступления определяет суд в приговоре.

Нарушение правил несения пограничной службы только тогда образует состав преступления, когда это деяние повлекло причинение вреда или могло повлечь причинение вреда интересам безопасности государства (ч. 1 ст. 341 УК РФ) либо в результате содеянного наступили тяжкие последствия (чч. 2 и 3 ст. 341 УК РФ).

Поскольку причинная связь - обязательный элемент состава преступления, ее наличие является одним из предметов доказывания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 341 УК РФ. Для этого в ходе предварительного следствия и судебного рассмотрения уголовных дел надлежит установить ряд обязательных признаков причинной связи: а) нарушение правил несения пограничной службы и последствие всегда носят общественно опасный и противоправный характер, причем первое всегда предшествует второму; б) у лица имелась обязанность и объективная возможность совершить необходимое действие или воздержаться от совершения отрицательных действий в целях предупреждения общественно опасных последствий; в) несовершение необходимого действия либо совершение запрещенного действия является обязательным условием наступления последствия или нескольких последствий.

Отсутствие причинной связи между нарушениями правил несения пограничной службы и наступившими последствиями указывает на то, что наступившие объективно последствия были вменены лицу необоснованно, а настоящий преступник к ответственности привлечен не был.

Что касается общественно опасных последствий нарушений правил несения пограничной службы, то этот вопрос является сложным и недостаточно изученным. В понимании предусмотренных ст. 341 УК РФ последствий среди теоретиков уголовного права обнаруживается значительный разброс мнений. Неконкретность в изложении содержания этих последствий и отсутствие четких критериев их разграничения между собой создает трудности в применении данной статьи УК РФ Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы. С. 158; Бражник Ф.С. Указ. соч. С. 79; Ахметшин Х.М., Тер-Акопов А.А. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации/Отв. ред. зам. Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И. Радченко. М., 1996. С. 595-596.. В этой связи определение понятия каждого из последствий, предусмотренных ст. 341 УК РФ, требует нового подхода.

Совершение проникшей на территорию России вооруженной бандой нападений на военные или гражданские объекты (т.е. совершение тяжких либо особо тяжких преступлений) во всех случаях, несомненно, должно признаваться тяжкими последствиями допущенных нарушений правил несения пограничной службы. Однако мера наказания виновному может быть различной в зависимости от того, совершены эти преступления в зоне ответственности Пограничной службы ФСБ России либо в глубине территории России. В последнем случае суд может учесть, что случившееся произошло не только вследствие нарушения конкретным военнослужащим правил несения пограничной службы, но и по причине неудовлетворительной деятельности местных правоохранительных органов, в первую очередь органов МВД России, которые в соответствии с возложенными на них задачами также обязаны были своевременно обнаружить и нейтрализовать банду.

С учетом изложенного под вредом интересам безопасности государства, предусмотренным ч. 1 ст. 341 УК РФ, понимается незаконное пересечение физическим лицом Государственной границы Российской Федерации, а также реально осуществленное посягательство на неприкосновенность Государственной границы Российской Федерации в виде противоправного перемещения через нее товаров, грузов, транспортных средств, а равно выполнение нарушителем иных действий, сопряженных с совершением преступления небольшой или средней тяжести, за исключением контрабанды, предусмотренной ч. 1 ст. 188 УК РФ.

Под тяжкими последствиями нарушений правил несения пограничной службы, предусмотренных чч. 2 и 3 ст. 341 УК РФ, понимается незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации группой физических лиц, а равно реально осуществленное посягательство на неприкосновенность Государственной границы Российской Федерации в виде противоправного перемещения через нее товаров, грузов и транспортных средств, а равно выполнение иных действий, сопряженных с совершением нарушителем двух и более преступлений либо одного тяжкого или особо тяжкого преступления, а также контрабанда, предусмотренная ч. 1 ст. 188 УК РФ.

Как уже отмечалось, состав преступления, предусмотренного ст. 341 УК РФ, является оконченным только при условии наступления вреда, тяжких последствий либо возможности причинения вреда интересам безопасности государства. Во всех остальных случаях, если нарушения правил несения пограничной службы не повлекли таких последствий, оснований для уголовной ответственности военнослужащих Пограничной службы ФСБ России нет. Это означает, что по конструкции объективной стороны состав преступления, предусмотренного ст. 341 УК РФ, является материальным.

Изложенное, позволяет сделать вывод, что возможность причинения вреда интересам безопасности государства, по смыслу ст. 341 УК РФ, рассматривается как вероятность реального посягательства на неприкосновенность границ Российской Федерации с причинением указанного вреда вследствие изменений в системе охраны Государственной границы Российской Федерации, вызванных нарушением правил несения пограничной службы.