Права и свободы человека

2) возрастной ценз, все другие исключаются.

Если выборы не свободны в свободе голосовать, нет тайны, если нет уверенности, что избирательная комиссия не объективна, а только будет в пользу каких-то кандидатов считать голоса, то выборы не выполняют своей функции.

Правильность выборов должно контролироваться судами. Часто сам парламент определяет состоялись или нет выборы, а также осуществлять контроль над выборами.

Если целикам или частично выборы считаются недействительными, следует назначать новые выборы.

Важен вопрос о финансировании выборов. На них уходит огромное количество денег. Государства иногда в своем законодательстве определяют верхний потолок сумм. Контрольные механизмы расходованных сумм. Как правило часть затрат выделяются бюджетом. После выборов все политические группировки должны представить отчеты, на что были потрачены деньги.

Элементы избирательного права:

1. кто может участвовать в голосовании. Сегодня это все. Возраст в основном 18 лет. Дееспособность человека, идущего голосовать. Все остальные цензы (имущественный ценз, территориальный, половой ценз). Первая страна дала возможность голосовать женщинам - Швеция. Составление территориальных списков. Есть страны, где граждане сами записываются в списки, есть те страны, где властные органы составляют списки. Гражданство не всегда является обязательным условием. Чаще всего при выборов, в местные органы власти голосуют те кто проживает на этой территории

2. как мы избираем депутатов: прямые и косвенные методы. При Парламентских и президентских выборах чаще всего применяется прямые выборы (в США президентские выборы - косвенные).

3. Тайное голосование. Это сегодня является стандартом. Как организовать тайное голосование: бюллетень, урна. Можно голосовать по почте, или по электронной почте. Должен ли гражданин сам голосовать. В Польше только сам. Это право предоставляется не группе, а конкретному гражданину.

4. Равенство выборов. Равенство нарушалось по разным причинам. Во первых потому, что было разное количество голосов у гражданина. Чаще всего один гражданин - один голос. В Великобритании люди, которые окончили высшие учебные заведения, могли голосовать и по месту жительства и по месту учебы. Равенство весомости голосов. В разное областях, разное количество голосов. Как правило, достаточно набрать большинство голосов. Там где большая миграция населения, округи «перекраивается» через определенное количество лет.

Способы результатов голосования в результаты выборов. Системы пропорциональные, мажоритарная , смешанная.

Практически во всех странах Евросоюза действует пропорциональная система. Иногда такие системы модифицируются. Во Франции. Если по первому туру ни один не получит абсолютного большинства, то проводится второй тур где участвуют 2 кандидата, которые набрали больше всего голосов в 1 туре. Выигрывает тот, кто набрал большое количество голосов. Какая система лучше, какая хуже сложно определить.

Должно ли быть участи выборах обязательным и ли добровольным? В большинстве стран это добровольный порядок. В Бельгии есть административный штраф за уклонение от голосования.

В большинстве стран нет зависимости от того, сколько пришло на выборы. Если есть зависимость (2\3 голосов) от пришедших, то это мажет стать серьезным препятствием для проведения выборов.

Депутат парламента является представителем всего народа. Имеется в виду политическое понятие как жителей всего государства, а не национальное, этническое представительство.

В шведском парламенте есть квотируемые места только для женщин.

Документы: директивы Евросоюза по выборам (основные принципы).

Свобода мысли, совести и религии

Римская империя, здесь два источника, первый связан с христианством, тогда там, где развивалось христианство право входило в право публичной администрации, право на свободу религии на всей территории империи, так как о религии говорили как об идентичности того или иного народа. В значении индивидуальном права на религию, говорили с приходом христианством, отделив две сферы, государственную и религиозную. Религиозная свобода была гарантирована - Миланский документ 313 года: Константин Великий - мы выразили нашу волю, чтобы никому не было запрещено выполнению своей религии… каждый может обращаться к своему богу, которого он выберет… Такие гарантии существовали приблизительно лет 50. Христианство потом на 1500 лет отождествлялось с государством. Именно христианство дает симптомы, являются источником гарантий права на свободу религии.

Следующий источник в период просвещения. Два важных акта свободы и прав человека: конституция США (17 сентября 1787 г.) - во 1-х учитывая ситуацию появилось необходимость принятия решения связанного с религиозными свободами, в США когда колонии получали независимость было необходимо урегулировать вопрос религии, сюда поступало много людей различных религий, англичане - христиане (король Англии был главой церкви), часть населения были иудеи, католики, представители африканского континента, - множество религий, и невозможно было навязать государственную религию, и первый акт независимости гарантировал религиозную свободу. Подчеркивали свободу каждого лица выбрать убеждения, религию, во 2-х определили право свободного выполнения культа, в 3-х равенство конфессий, в 4-х обязанность уважения других религий. В конституции говорилось, что не может быть зависеть получение должностей на основе вероисповедования. 25 сентября 1789 года конгресс США принял 10 поправок к Конституции и 1 поправка о религии: конгресс не может принимать закон, который бы вводил государственную религию, и запрещал свободное отправление религиозных обрядов.

Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года было провозглашена во Франции, огромное завоевание в сфере прав человека. В этом документе были гарантии того, чтобы выбрать для себя убеждения и религию, впервые было сказано, что свобода религии не связана с гражданством. Никто не может подвергаться преследованию в связи со своими убеждениями. Были 2 элемента ограничения свободы религии: 1) ограничение предусмотрено законом; 2) ограничения требует гарантия свободы религии другого человека.

Таким образом, два этапа источников Римской империи (Миланский документ), и просвещение (конституция США, декларация прав)

Развитие права показало, что необходима защита этого права в международном порядке. Здесь таким первым актом, гарантирующим право был Ауксбургский мир. Германия была поделена не несколько частей с различными религиями. На международной арене впервые гарантии религиозной свободы. Появились трактаты, мирные договоры, гарантировавшие свободы для меньшинств Берлинский трактат 1878 года между Болгарией, Черногорией, Турцией, Венский Конгресс 1815 года.

Период межвоенный, после первой мировой войны, и прекращения существования больших государств как Австро-Венгрия и Версальский договор 1918 года, в нем не было гарантировано право на свободу религии, но государствам было предложено заключить пакты, гарантирующие в частности свободы религии, напр. Польша гарантировала свободу религии немецкому меньшинству.

Была создана Лига наций - был Пакт лиги наций, который не содержал права на свободу совести, свободу религии.

Следующий исторический период, после второй мировой войны, которая показала все жестокости, и что значит, если права человека не гарантируются.

Первым указанием гарантии было выступление Рузвельта 6 января 1941 года в Сан-Франциско, он говорил, что во всем мире в общем акте были обеспечены следующие права: свобода мнений, религии… свободы от страха. Эти слова были отнесены к 4 главным свободам. 26 июня 1945 была провозглашена Декларация ООН, которая обязывала государства с образованием ООН, восстановить веру в права человека, независимо от пола, религии.

Первым актом, гарантировавшим права была Всеобщая Декларация прав человека 10 декабря 1948 году. И хотя это была только Декларация и этот акт не носит общеобязательный характер. Значение его в том, что право свободы религии было сформировано, право на свободу мысли, совести и религии. И из нее было право перенесено во внутреннее законодательство.

Гарантировалось оно в 18 статье.

Статья 18

Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов. 

Всеобщая Декларация обратила на источник свободы религии, источником всех прав является достоинство человека, и совсем не государство дает тебе эту свободу религии, а государство должно сделать возможным осуществление этого права. Одновременно Всеобщая Декларация обращала внимание, что это право синхронизировано с другими правами, т.е. право родителей на воспитание детей в соответствии с религиозными взглядами, право на собрания, запрет на дискриминацию в связи с религиозными взглядами.

Статья 9. Свобода мысли, совести и религии

1. Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.

2. Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Кто является субъектом религиозной деятельности. Конвенция говорит, что каждому гарантируется это право. Неважно является ли этот человек гражданином страны или нет, т.е. физическое лицо. Может ли быт субъектом юридическое лицо. Вначале европейская комиссия указывала, что юр. лицо не может быть субъектом. Это было выражено по одному из дел. В одном из очередных дел комиссия отвечает, что юр лицо является как бы искусственно субъектом, т.к. когда церковь подает жалобу не от себя, а от своих прихожан. Поэтому церковь и юр. лицо может быть субъектом и то только лишь в области религиозной свободы, а не касательно свободы совести. Судебная практика по вопросу фрагментарная и четко не определяется.

При определении понятия религии есть сложности - четко не определено. Дело против Сан-Марино. Детей в школе обязали пройти прививку против желтухи, но родители не захотели. После всех судебных процессов дело попало в европейский суд. Юрист ссылался на то что нарушено ст. 9. Суд сказа, что эта ст. защищает сферу внутренних убеждений, а не с иными взглядами

Свобода мысли - это право задуматься над правильностью событий их проявлений, умалчивание, использование потенциала разума. В связи с нарушением свободы мысли рассматривалось 2 дела. 1.дело Марио Хендрик против Финляндии. (02.07.1998г.). Родители хотели дать имя ребенку состоящее из нескольких частей. Комиссия сказала, что имя действительно подпадает под свободу мысли.

Свобода совести - (совесть - категория нравственная, это оценка которую дает себе человек). Несколько дел (свобода совести и освобождение о воинской службы). Комиссия рассматривала дело применительно и ст.9 и ст. 4 конвенции

Дело от 09.05.1984г. против Швейцарии. Один гражданин отказался служить в армии. Ему назначили наказание в виде 6 месяцев лишения свободы. Дело попало в комиссию. Комиссия решила, что не запрещено наказывать за уклонение от службы в армии, но все зависит от доброй воли государства.

Дело против Германии от 05.07.1977г. те кто не делает служить с оружием в руках могут проходить альтернативную службу. Комиссия сказала, что должны служить альтернативно

Дело против Норвегии от 14.10.1985г. подобная ситуация. Но только альтернативная служба на 6 месяцев больше. И комиссия сказала, что это нормально и допустима.

Дело против Финляндии от 06.12.1991г. лиц прозванное в армию одновременно готовилось стать бухгалтером и отказался служить его посадили, когда две трети отсидел, его выпустили. Но при сдаче экзаменов его не приняли так как он сидел в тюрьме. Дело попало в комиссию. Комиссия сказала. наказание может быть за уклонение от службы, но оно не должно быть весьма ощутимым. Не должно быть так чтобы последствия сказывались всю оставшеюся жизнь, поэтому квалификационная комиссия поступила неверно.

Свобода религии. Она охватывает не только традиционное отношение к церкви, но всю картину его взглядов. Дело Кокинакис против Греции. Дело против Великобритании от 14.07.1987г. дело касалось друидов. Они собираются в историческом месте, ночью в определенный день, среди священных камней. Комиссия решила, что друидизм это убеждение. Но, к сожалению, нет четкого определения, что такое убеждение. В каждой ситуации оно рассматривается индивидуально.

Женщина раздавала солдатам листовки с предложением отказаться служить с оружием в руках. Женщина была пацифисткой, и суд признал, что это так же есть убеждение.

Из ст. 9 вытекает еще 2 права. Свобода изменить религию. Это генеральный принцип. Это право не подлежит никаким ограничениям и носит абсолютный характер. Вторая свобода высказывания своих убеждений, в том числе и публично.

Дело против Норвегии от 8.03.1985г. Были введены новые, либеральные правила: женщина может быть Пастером, Один Пастер отказался с этим соглашать и отказался выполнять свои обязанности. Дело попало в комиссию. Комиссия сказала, что свобода слова включает право изменить религию, и свободы выхода.

Главным правом вытекающим из права на свободу мысли, совести - свобода манифестации своих убеждении. Во 2 параграфе 9 статьи ограничиваются.

Ограничивается манифестация убеждений в созвучии со ст.11 право на свободу собраний и митингов. Из права на показ вытекают 4 формы убеждений, гарантированных конвенцией;

1) отправление культов;

2) обучение;

3) практика;

4) ритуальные действия

Они не исчерпывают демонстрации, а лишь перечислены, и две формы отправление и ритуальных действий можно объединить. Отправление культа - это все действия, которые отражают убеждения, интересны здесь вопросы обучения и практики. Мы можем сказать о двух аспектах, эти убеждения могу передавать другим, и это обучение. 1-й уровень - внутренний, ad intra (ад интра), есть еще внешняя сторона, обучение, могущее убедить кого-то в своих убеждения, «приди к моей религии», - это тоже форма обучения. Решение Кокинакис против Греции (имеется в материал), супруги ходят из дома в дом. Они вели дискуссию в одном из домов, муж вызвал полицию, и их арестовали, так как православие - государственная религия. Их оштрафовали за то, что они пытались убедить православных в переходе «свидетелей Иеговы». Суд сказал, что было нарушение право свободу, так как право на убеждение является вытекающим из права, и право должно быть культурно, без насилия, без обещания выгод. Эта граница довольно широкая.

Третья форма как свои убеждения применяются на практике. Самые важные из них - ни каждые действия, которые регулируются религиозными убеждениями является практикой. Практика осуществления убеждений путем культовых обрядов. Дело Русмис против Великобритании от 12 декабря 1978 года касалось производства претворения в жизнь пацифических убеждений. Из северной Ирландии раздавала листовки военным, призывая к тому, чтобы они оставили оружие. В этом случае, было сказано, что произошло нарушение право на свободу мысли, совести, религии. Суд сказал, что было претворение в жизнь - распространение убеждений, но не каждое действие, может быть, касаться убеждений.

Осуществление на практике свободы убеждение. Право должно быть обеспечено в тюрьмах, но есть право на безопасность, но осужденный не является лицом лишенным этого права. Брак не является претворением право на убеждения. Брак закрепляется ст. 12 Конвенции.

В одной из жалоб от 5 мая 1979 года сайентологическая церковь в Швеции начало продавать устройство для исследования интеллигентности IQ (иммитор). Комиссия сказала, какая бы то ни была деятельность, носящая коммерческий характер не является действием религиозного убеждения осуществленного на практике.

2 параграф 9 статьи не говорит, что свобода совести, мысли, религии может подлежать ограничению, а только свобода демонстрации убеждений.

Лекция 5. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА. МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ: СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦИЯ, ХАРАКТЕР ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

С 40-х годов 20 века особенно после второй мировой войны, когда мир осознал необходимость установления безопасных отношения между государством и человеком, когда соблюдение прав человека и уважение человеческого достоинства перестало быть внутригосударственным делом стали появляться международные организации. В последствии они стали приобретать все большую и большую роль в деле защиты прав и основных свобод.

Все организации можно разделить на 2 группы.

· Первая группа - международные правозащитные неправительственные объединения. Главная цель которых защищать права и основные свободы граждан независимо от принадлежности к государству. Это такие организации как Международная Амнистия, Федерация Хельсинских комитетов, Международная правовая группа по правам человека, Статья 19. Международный центр против цензуры, Международная комиссия юристов, Организация женщин Запада и Востока, Наблюдатели за правами человека.

· Вторая группа - межправительственные организации: международные и региональные созданные для поддержания мира и безопасности. Одной из главных функций которых является контроль над государствами по взятым обязательствам в области прав человека. К Межправительственным международным организациям относятся НАТТО, ООН, ОБСЕ, к международным региональным - Совет Европы, Европейский Союз, СНГ.

Первая группа.

Первоначально термин «неправительственные организации» применялся только по отношению к организациям и объединениям, действующим на международном уровне. С увеличением числа групп граждан, действующих по всему миру в различных областях термин НПО приобрел более широкое значение. Он стал обозначать как национальные, так и международные организации, работающие по различным проблемам и имеющие членские структуры во многих странах.

НПО играют решающую роль в деле защиты и продвижения прав и свобод человека, а также помогаю предупреждать нарушения. Они осуществляют мониторинг государственных структур, рассматривают случаи нарушения гражданских прав, привлекают к ним общественное мнение и помогают жертвам нарушений предпринять в свою защиту различные необходимые действия, не имеющие политического характера.

Деятельность правозащитных НПО включает:

1. Мониторинг и сбор документации по нарушению прав человека в своей стране или в других странах.

2. Подготовка отчетов по нарушениям прав человека и ознакомлением с ними широкой общественности, СМИ, правительственных органов и межправительственных организаций.

3. Акции в защиту общественных интересов - демонстрации, митинги, марши молчания и т.д.

4. Мониторинг подготовки и исполнения законодательства по проблемам прав человека.

5. Участие в международных совещаниях и конференциях

6. Обучение правам человека на различных уровнях.

7. Мониторинг выборов.

8. Создание сетей НПО.

9. Создание библиотек и центров по документации прав человека.

Ниже приводятся описания нескольких НПО занимающихся защитой и осуществлением прав человека.

«Международная Амнистия»(МА) Это международная организация, которая стремится предотвратить целый ряд грубых нарушений прав человека правительствами разных стран. МА борется за освобождение всех узников совести. К их числу относятся люди, лишенные свободы за убеждения или по этнической принадлежности, полу, цвету кожи или языку, люди, которые никогда не пользовались насилием и не пропагандировали его. МА ведет работу по обеспечению справедливого и своевременного судебного разбирательства для политических заключенных, борется за отмену смертной казни, пыток и других видов жестокого обращения с заключенными, за предотвращение казней без судебных приговоров и насильственных исчезновений. МА выступает также против злоупотребления оппозиционных групп. Они занимаются продвижением прав человека с помощью соответственных образовательных программ и проведения компаний за ратификацию международных соглашений по правам человека.

Вся работа по исследованию нарушений прав человека проводится Международным секретариатом МА с пребыванием в Лондоне. Члены МА организованы в местные группы и национальные секции. Каждая группа занимается делами и случаями происшедшими за рубежом, а не в своей собственной стране. Финансируется организация исключительно за счет денежных средств частных фондов.

«Наблюдатели за правами человека»

Эта организация ведет систематическое расследование нарушений прав человека в 70 странах мира. Она берет под наблюдение существующую в этой области практику в любой стране, независимо от политического устройства. В обстановке гражданских и внутренних войн она фиксирует нарушения прав человека как со стороны правительства, так и тех, кто против них восстает. Она защищает свободу мысли и самовыражения, надлежащую правовую процедуру равную защиту перед законом. «Наблюдатели за правами человека» документируют и разоблачают убийства, исчезновения, пытки, случаи незаконного задержания и ссылки, цензуру и другие нарушения признанных в международном масштабе прав человека.

У этой организации имеются также программы по таким проблемам как поставка оружия, права человека, свобода выражения мыслей, тюремные условия и права женщин.

«Международная правовая группа по правам человека»

Эта НПО объединяет юристов и адвокатов в целях более полного осуществления прав человека и законности. Местопребывание группы - Вашингтон. Работает в более чем 80 странах мира.

Главная задача группы - привлечение местных адвокатов и юристов к продвижению и защите прав человека в своих странах. Она предоставляет техническую помощь и организует курсы и тренинги для неправительственных групп адвокатов и юристов в странах вступивших на путь демократии. Они стремятся к сотрудничеству с местными НПО при проведении правозащитных действий, например, при сборе фактов и составлении отчетов, оказании помощи в законодатель стельной деятельности и мониторинге выборов. Международная правовая группа проводит консультации по конституционным, законодательным и правовым реформам, способствует развитию сетей адвокатских групп. Они информируют ООН о нарушениях прав человека и представляют интересы потерпевших в судах США и перед мировой общественностью.

«Статья 19. Международный центр против цензуры»

Эта организация обязана свои названием статье 19 Всеобщей декларации прав человека где говорится, что каждый человек имеет право свободно выражать свое мнение. Вся деятельность этой организации направлена на выявление цензуры и борьбу с ней. Организация действует от имени жертв цензуры: частных лиц, публикаций, подвергшихся цензуре или запрету, радиостанций или телестудий, закрытых навсегда или временно. Эта организация проводит мониторинг соблюдения отдельными странами международных стандартов, готовит отчеты для межправительственных организаций и от имени частных лиц подает иски в Европейский суд по правам человека и в другие международные организации.

«Международная комиссия юристов»

Эта организация добивается лучшего понимания и соблюдения законности, а также обеспечения правовой защиты граждан во всем мире. Местопребывание - Женева. Насчитывает 75 национальных секций и филиалов.

В круг ее деятельности входят:

· спонсорские предложения в рамках ООН и других организаций по совершенствованию процедур и международных конвенций по защите прав человека,

· организация миссий по обнаружению и исследованию фактов нарушений прав отдельных лиц или в связи с конкретными ситуациями, требующими правовой защиты граждан и восстановления законности,

· направление международных наблюдателей на особо важные политически судебные процессы,

· посредничество в отношениях между правительствами,

· опубликование в прессе заявлений относительно нарушений прав человечка и законности,

· помощь при разработке конституций и других основополагающих документов по правам человека,

· организация юридической помощи в сельской местности,

· издает «МКЮ - ревю» (2 раза в год) и «МКЮ - бюллетеня» (ежеквартально)

Комиссия создала центр по борьбе за независимость судей и юристов. Раз в год он издает выпуск под названием «Нападки на правосудие: случаи домогательства и преследования по отношению к судьям и юристам».

«Организация женщин Запада и Востока»

Это широкая сеть, объединяющая более 700 членов, отстаивающих права женщин в 30 (бывшая СССР, Центральная и Восточная Европа, Западная Европа и США)

Цель организации - предоставить женщинам и женским организациям возможность более активного участия в тех областях политики, которое имеют непосредственное влияние на жизнь женщин. Члены этой организации разработали ряд общих принципов, подчеркивающих значение полноправного участия женщин в общественной жизни, их право самостоятельно решать вопрос о потомстве, быть свободными от дискриминации, насилия, расовой и этнической ненависти или цензуры.

Данная организация координирует проекты, создает и притворяет в жизнь учебные курсы, проводит консультации, конференции и обмен информацией. В настоящее время ее программы охватывают широкий круг вопросов, в том числе: право и политика, здравоохранение, охрана окружающей среды, связь и средства массовой информации, трудоустройства, право на потомство, война в бывшей Югославии и насилие в отношении женщин.

Межправительственные организации

«Организация объединенных наций» (ООН)

ООН была создана 26 июня 1945 года в Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных наций по созданию международной организации. Там же был принят устав ООН. Учредителями ООН стали СССР, Беларусь, Украина, Китайская Республика, Франция, Великобритания, США.

Цель организации:

· поддержка международного мира и безопасности,

· развитие дружественных отношений между нациями на основе принципа равноправия и самоопределения народов,

· осуществление международного сотрудничества и разрешения международных конфликтов.

Главным руководящим органом ООН является Генеральная ассамблея, расположенная в Нью-Йорке. В ней имеет по 1 голосу каждое из 188 государств- участниц. Генеральная ассамблея может рассматривать любые вопросы, подходящие под мандат ООН, и принимать рекомендации для членов ООН. Также может инициировать расследования, принимать рекомендации по защите прав человека и пополнять список официально признанных прав человека.

Генеральная Ассамблея избирает 10 непостоянных членов Совета Безопасности, сроком на 2 года. Кроме этих 10 лиц в состав Совета Безопасности входят 5 постоянных членов - Великобритания, Франция, Китай, Россия, США. Совет Безопасности уполномочен реагировать на любые ситуации, которые могут привести к международным конфликтам. В последнее время все больше резолюций выносит Совет Безопасности по вопросам Прав человека.

На заседания Парламентской ассамблеи избирается 54 члена Экономического и социального совета. Совет готовит материалы, для Генеральной Ассамблеи, а также разрабатывает рекомендации Вся деятельность ЭКОСОК строиться на работе комиссий и комитетов:

· Комиссия по правам человека и ее подкомиссии

· Комиссия по положению женщин

· Комиссия по устойчивому развитию

· Комиссия по народонаселению и развитию,

· Комиссия социального развития

· Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию

· Комитет по ликвидации дискриминации женщин

· Комитет по социальным, экономическим и культурным правам

· Комитет по правам человека,

· Комитет по правам ребенка

Совет по опеке осуществляет мониторинг территорий, находящихся под контролем ОНН. В настоящее время совет практически утратил свое значение поскольку практически все государства уже получили независимость.

Международный суд в Гааге является высшим судебным органом ООН. Он выносит решения по конфликтам между государствами и может по запросу других структур ООН давать рекомендации.

Секретариат ООН возглавляет Генеральный секретарь, избираемый Генеральной Ассамблеей по представлению Совета Безопасности. В круг обязанностей Ген секретаря помимо представления ежегодного доклада о работе ООН и тщательного отслеживания угроз мира и безопасности, входит, официальное представительство ООН, поддержка контактов с государствами участниками ООН, руководство миротворческой деятельностью ООН, содействие соблюдению прав человека. В настоящее время с 1997 г. Генеральным секретарем является Кофи Аннан (Гана).

Начиная с 1982 года главным институтом занимающимся вопросами прав человека стал центр ООН по правам человека, расположенный в Женеве. А с 1993 года учрежден пост Верховного комиссара по правам человека (1997г - Мэри Робинсон - президент Ирландии, с 2002года - Сергио Виеро де Мело - в прошлом году погиб в Ираке)

В рамках ООН действуют и другие органы, косвенно задействованные в защите прав человека:

· МОТ - международная организация труда,

· ЮНЕСКО - ООН по вопросам образования, науки и культуры,

· ЮНЕСЕФ - детский фонд ООН

· УВКБ ООН - верховный комиссар по делам беженцев

· ПРООН - программа развития ООН

Региональные межправительственные организации

Организация по Безопасности и сотрудничеству в Европе

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе является общеевропейской организацией, занимающейся вопросами региональной безопасности. Главными инструментами является раннее предупреждение, предотвращение конфликтов, регулирование кризисов, пост конфликтное восстановление. Своё начало ОБСЕ берет с Заключительного Хельсинского акта от 1 августа 1975г где было создано совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, участницами стали 33 государства включая США и Канаду. Сегодня ОБСЕ насчитывает 55 государств. Главными идеями Хельсинского акта стали:

1. суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету

2. неприменение силы или угрозы силы

3. нерушимость границ

4. территориальная целостность государств

5. мирное урегулирование споров

6. невмешательство во внутренние дела государств

7. уважение прав человека и основных свобод

8. добросовестное выполнение государствами обязательств по международному праву.

В 1994 году на Будапештской встрече на высшем уровне было принято решение переименовать СБСЕ в ОБСЕ. Чем занимается в настоящее время ОБСЕ. В первую очередь осуществляет контроль над вооружением в странах участницах, вопросы прав человека, наблюдение за выборами в государствах, мониторинг полиции и подготовки кадров полиции, мониторинг границ. Структура ОБСЕ более проста чем структура ООН. Можно выделить несколько групп:

1. Органы для ведения переговоров,

2. Институты ОБСЕ

3. формы деятельности.

1. К органам для ведения переговоров и принятия решения относятся Совет министров и Встречи на высшем уровне, постоянный совет, действующий председатель.

Совет министров состоит из министров иностранных дел государств участниц. Они проводят встречи между встречами на высшем уровне не реже 1 раза в год начиная с 1990 года. Основная функция совета министров состоит в обсуждении вопросов деятельности организации за прошлый год и выработке направлений на будущий год.

Встречи на высшем уровне - это встречи между руководителя государств участниц. С 1975 по 2000г. прошло 6 встреч. Цель таких встречи это определение приоритетов и дача ориентиров, а также оценка ситуации в регионе.

Постоянный совет является органом для проведения постоянных политических консультаций, принятия решения и руководства повседневными делами ОБСЕ. Членами совета являются представители государств, чаще всего это представители от посольств. Заседания проводятся в Вене, еженедельно по четвергам, начиная с 1993г. На заседаниях постоянного совета государства могут озвучить свою общую обеспокоенность и конкретные случаи, действующий председатель может проинформировать о делах вызывающих обеспокоенность, заслушиваются Главы миссий и представительства на местах, а так же проводятся специальные заседания, посвященные конкретным вопросам.

Действующим председателем является министр Иностранных дел председательствующего государства. Как правило действующим председателем становятся по желанию, но должно быть соблюдено одно условие, что четко выполняются обязательства ОБСЕ. Председательствующее государство сменяется ежегодно на основе ротации. В своей деятельности опирает на тройку, которая состоит из бывшего Председателя, действующего председателя, и будущего председателя. В функции ДП входит осуществление руководства оперативной деятельностью и координацией работы всего ОБСЕ, может создавать спец миссии, целевые группы, назначает спец представителей, выпускает пресс-релизы.

2. К Институтам ОБСЕ Относятся: Верховный комиссар по делам национальных меньшинств, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Парламентская ассамблея, представитель по вопросам свободы и СМИ, секретариат.

Секретариат является обслуживающим органом всех институтов и органов ОЮСЕ. В секретариате множество отделов по направлениям работы. Среди них как связующее звено находится центр по предотвращению конфликтов, в задачи которого входит изучение докладов, жалоб, писем на предмет конфликтного содержания. Это что-то вроде внутренней цензуры.

Парламентская ассамблея объединяет более 300 парламентариев участниц. Секретариат БОБСЕ находится в Копенгагене. Заседает С 1992 года. Он обеспечивает участие парламентариев в деятельности ОБСЕ, создает условия для межпарламентского диалога, заслушивает доклады ДП, выносит заключительные Декларации, Резолюции. Президентом Парламентской Ассамблеи является Брус Джордж (Англия)

Верховным Комиссаром по делам национальных меньшинств является Рольф Экеус (Швеция). Он является инструментом для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, срочных действия. Чаще всего выступает независимой стороной в конфликтных ситуациях.

Представитель по вопросам свободы СМИ. В настоящее время его функции выполняет представитель Германии, но это еще не определено. Представитель по вопросам свободы и СМИ наблюдает за развитием СМИ и реагирует, принимает информацию из всех достоверных источников, представляет регулярные отчеты в ПА, оценивает факты и способствует разрешению вопросов.

Бюро по демократическим институтам и правам человека расположено в Варшаве и открыто с 1991 г., возглавляет его Директор - посол Кристиан Строхал (Австрия). В мандат Бюро входит оказания содействия государствам участницам по: укреплению принципов демократии, обеспечения полного уважения прав человека, следованию принципам верховенства права, продвижению демократии, построению, укреплению и защите демократических институтов

3. К формам деятельности ОБСЕ относятся миссии. Миссия являются специальными группами и присутствуют в странах, нуждающихся в помощи. Они организуются по назначению ПА, но с согласия принимающей стороны. В качестве сотрудников работают жители принимающей страны. Чем занимаются миссии: отслеживают соблюдение обязательств в сфере человеческого измерения, демократии и утверждении верховенства права, указывают на недостатки, содействуют нахождению решений. Миссии наблюдают за : правами человека, СМИ, выборами, Границами, мирными договорами, репатриацией беженцев.

Совет Европы

Совет Европы - старейшая межправительственная организация в Европе, основанная в 1949 году в Страсбурге и объединившая тогда 10 государств-членов. Сегодня это крупнейшая структура с 44 государствами-членами. Совет Европы руководствуется в своей работе принципами плюралистической демократии, уважения прав человека и верховенства права. Во всех сферах своей деятельности он тесно сотрудничает с неправительственными организациями (НПО), работу которых считает важнейшей составляющей демократического процесса.

Цели деятельности:

· защита прав человека и плюралистической демократии;

· содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

· поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т.д.);

· развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;

· помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституциональных реформ.

Руководящим органом Совета Европы является Комитет Министров, состоящий из министров иностранных дел государств-членов Совета Европы. Утверждает европейские конвенции и соглашения, а также рекомендации, адресованные государствам-членам. Его решения готовят Комитеты правительственных экспертов и других специалистов. 10 ноября 1994 года Комитет Министров принял Декларацию о соответствии принятым государствами-членами Совета Европы обязательствам, согласно которой Комитет проверяет, насколько государства выполняют взятые обязательства в области прав человека, демократии и гражданского общества. В случае грубого нарушения государством-членом ратифицированных конвенций и соглашений, Комитет министров может принять решение об исключении этого государства из членства в Совете Европы.

НПО могут направлять информацию о нарушениях прав человека в Парламентскую Ассамблею и Комитет Министров.

Парламентская Ассамблея служит политическим форумом для публичных прений. Она собирает вместе делегации парламентариев, назначенные парламентом каждого государства-члена Совета Европы (около 600 депутатов). Делегация России представлена в Ассамблеи 18 депутатами Государственной думы, избранными пропорционально из всех блоков. При вступлении в Совет Европы каждое государство берет на себя ряд обязательств. Как только государство становится членом Совета Европы, Парламентская Ассамблея начинает кампанию по проверке выполнения им взятых обязательств в соответствии с Приказом № 508 от 26 апреля 1995 года. Делегации по установлению фактов, направляемые в страну, регулярно встречаются с должностными лицами правительства, а также с представителями неправительственных правозащитных организаций, средствами массовой информации, профсоюзов, религиозных и других групп. Новый механизм мониторинга был принят Ассамблеей 29 января 1997 года и описан в Резолюции 1115 (1997), вступившей в силу 25 апреля 1997 года. Согласно Резолюции Ассамблея устанавливает новый контрольный комитет, который отвечает за процедуру проверки исполнения государствами-членами Совета Европы взятых обязательств.

Конгресс местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) состоит из Палаты местных властей и Палаты регионов, где представлены все государства-члены. Он проводит одну сессию в год в Страсбурге. Его цель -- укрепить демократические структуры на местах, особенно в странах Восточной Европы, вставших на путь демократии.

Структурные подразделения Совета Европы обслуживаются Международным секретариатом, состоящим из многонационального штата сотрудников, нанятых из государств-членов Совета Европы. Секретариат проводит работу в 15 различных департаментах Совета Европы, в число которых входит и Директорат по правам человека. Возглавляет секретариат Вальтер Шриммер (Австрия).

Директорат по правам человека. Директорат по правам человека заинтересован в развитии связей с местными НПО, а также в получении информации о ситуации с правами человека в государствах-членах Совета Европы. Информация может предоставляться в свободной форме по возможности на английском или французском языках, поскольку эти языки являются официальными для Совета Европы.

Европейский суд по правам человека. Европейская Конвенция по правам человека 1950 года представляет собой четкий механизм контроля и защиты прав человека. Любой человек, считающий, что по отношению к нему нарушаются права, гарантируемые Конвенцией, может подать жалобу в Европейский Суд по правам человека, если он исчерпал все возможности защиты своих прав в своей собственной стране. С 1950 года на рассмотрение в Совет Европы было передано более 25 000 жалоб.

Европейский Суд по правам человека, также как и Комитет министров, следит за соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией, он рассматривает как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-членов. Российская Федерация участвует в работе Суда с 1998г.

Нынешний единый Суд по правам человека, функционирующий постоянно, заменил действовавшие ранее Комиссию по правам человека и Суд. Реформа позволила ускорить судебные процедуры, сделать их более эффективными и расширить возможность обращения в Суд.

Международные механизмы защиты прав человека.

Основные международные механизмы защиты прав человека, на сегодняшний день представлены в рамках международных организаций таких как ООН, ОБСЕ, Совет Европы.

Все международные механизмы, которые разработаны для защиты прав человека можно подразделить на правовые и политические.

К политическим механизмам относятся механизмы защиты прав человека в рамках ОБСЕ, и Комиссии по правам человека ООН.

К правовым механизмам относятся механизмы защиты в рамках договорных органов ООН и Механизм защиты прав человека в рамках Совет Европы.

ОБСЕ

Эффективность любой стратегии регулирования конфликтов определяется тем, насколько плавно и быстро удается перейти от раннего предупреждения к незамедлительным действиям. ОБСЕ является политической организацией, которая защищает принципы суверенитета государств. Все механизмы, которыми располагает ОБСЕ являются политическими.

Вопросы защиты прав человека, рассматриваемые ОБСЕ, формируют часть так называемого человеческого измерения ОБСЕ. Термин человеческое измерение применяется как общий термин для всех вопросов касающихся прав человека и фундаментальных свобод, человеческих контактов и других вопросов гуманитарного характера, кроме того, термин охватывает вопросы, связанные с демократией, демократическими институтами и правопорядком.

Венский механизм.

Основа Венского механизмам, был заложен в Венском заключительном Документе 1989 г. Впоследствии он получил дальнейшее развитие в Копенгагене (1990) и Москве (1991 ). В настоящее время этот механизм состоит из 4 элементов.

1. обмен информацией и письменный ответ на запросы и на представления, высылаемые членами ОБСЕ другими участниками ОБСЕ по вопросам связанным с человеческим измерением, в самые короткие сроки, но не более 10 дней. Обычно такие связи поддерживаются через дипломатические каналы

2. проведение двухсторонних встреч с другими участниками организации по их просьбе для обсуждения проблем человеческого измерения, включая конкретные ситуации и особые случаи с целью их разрешения. Место и время определяется по обоюдному согласию в течение одной двух недель. В ходе двухсторонних встреч стороны должны избегать вопросов не связанных с предметом обсуждения

3. любая страна участница ОБСЕ может привлечь внимание других государств по дипломатическим каналам или БДИПЧ к тем или иным ситуациям и вопросам человеческого измерения.

4. любая страна участница ОБСЕ которая считает это необходимым может делиться информацией об обменах информацией и ответах на свои запросы, о результатах двухсторонних встреч.

К недостаткам Венского механизма относится отсутствие санкций в случае доказательств нарушения обязательств по человеческому измерению и требования консенсуса при принятии решений ОБСЕ. Исходя из последнего , нельзя предпринимать действия против воли государства, которого такое решение может касаться. Следовательно эффективность Венского механизма во многом зависит от политического давления.

Московский механизм

На Московской Встрече Венский механизм в 1991 году был дополнен системой миссий независимых экспертов или докладчиков в области человеческого измерения ОБСЕ

Данная система очень усложнена. Она включает 5 отдельных процедур, которые могут использоваться независимо друг от друга для учреждения миссий докладчиков и экспертов. Две из них связаны с венским механизмом:

1. после первой или второй фазы применения Венского механизма страна инициатор может предложить другому государству пригласить миссию экспертов.

2. если другое государство отказывается это сделать, просящая сторона может инициировать отставку миссии экспертов против воли другого государства, при условии что такая инициатива находит поддержку еще 5 государств ОБСЕ.

3. Далее Московский механизм включает 3 другие процедуры, которые можно использовать для учреждения миссии. Эти процедуры не связаны с применением венского механизма: Добровольное приглашение миссий экспертов страной ОБСЕ

4. решение Совещания глав об учреждении миссий и экспертов или докладчиков

5. учреждение чрезвычайной миссии докладчиков в случаях «особо серьезной опасности», с целью выполнения положений чрезвычайного измерения. Эти миссии должны состоять из независимых экспертов, выбранных из списка, в котором находятся 3 эксперта, назначенных каждым государством ОБСЕ, с целью выполнения положений чрезвычайного измерения.

Кроме этих механизмов ОБСЕ располагает еще и следующими механизмами:

Любой относящийся к человеческому измерению вопрос может быть поднят на встречах самых разных политических органов ОБСЕ, в особенности постоянного совета, Совещаний Глав и министерских органов, а также на ежегодных исполнительных встречах ОБСЕ.

Вопросы человеческого измерения могут решаться апелляцией к общим механизмам ОБСЕ, таким как различного рода процедуры мирного улаживания спорных вопросов или Берлинский чрезвычайный механизм (механизм для консультации и сотрудничества в отношении чрезвычайных ситуаций).

ООН

Для осуществления контроля над тем, как государства участники конвенций соблюдают их положения, образованы соответствующие органы, так называемые

договорные органы.

Комитет по права человека, Комитет против пыток, комитет по ликвидации расовой дискриминации, комитет по ликвидации дискриминации женщин, комитет по правам ребенка, Комитет по экономическим, социальным, и культурным правам.

Комитет по правам человека Расположен в Женеве. Заседает три сессии в году: март/апрель, июль, октябрь. Состоит из 18 человек. Комитет образован в соответствии со ст.28 международного пакта о гражданских и политических правах. Он:

- осуществляет мониторинг по пакту

- получает и рассматривает отчеты государств во время публичных заседаний, принимает, замечает по каждому из отчетов. Может выносить общие замечания по конкретным вопросам.

- Получает и рассматривает индивидуальные жалобы во время закрытых заседаний

- Может рассматривать жалобы одного государства на другое.

Комитет против пыток, расположен в Женеве, состоит их 10 человек. Заседания проводятся 2-е сессии в год: апрель и ноябрь. Комитет:

- Получает и рассматривает отчеты государств,

- Получает и изучает индивидуальные жалобы,

- Получает и рассматривает на закрытых заседаниях отчеты по систематическим пыткам,

- Проводит расследования по месту совершения

- Получает жалобы одного государства на другое

Комитет по ликвидации расовой дискриминации расположен в Женеве, заседает на двух 3-х недельных сессиях в марте и августе. Состоит из 18 человек. Комитет:

- получает и рассматривает отчеты государств по пакту

- получает жалобы одного государства на другое, может учреждать экстренную комиссию

- получает и изучает индивидуальные жалобы

- может заниматься нарушениями по нововведенной процедуре раннего оповещения и немедленного действия

Комитет по ликвидации дискриминации женщин заседает в Нью-Йорке 2 раза в год: январь/февраль, июль. Состоит из 23 человек. Комитет:

- получает и рассматривает отчеты государств по пакту

- выносит общие рекомендации по конкретным вопросам,

- рассматривает индивидуальные жалобы

Комитет по правам ребенка, расположен в Женеве. Заседает 3 раза в год: январь, апрель, сентябрь, состоит из 10 человек. Комитет:

- получает и рассматривает отчеты государств участниц

- направляет правительствам просьбу указать приоритеты, связанные с применением конвенции

- может рекомендовать обращаться через Генеральную ассамблею к Генеральному секретарю с просьбой исследовать данный вопрос, относящийся к правам ребенка

- привлекает общественных объединений к активному участию в своих сессиях.

Комитет по социальным, экономическим и культурным правам, расположен в Женеве, заседает 2 раза в год: мае, ноябре/декабре. Состоит из 18 человек. Комитет:

- каждые 5 лет предоставляют отчеты по соблюдению пакта

- проводят дни общих дискуссий

- разрабатывают замечания общего характера.

Индивидуальная жалоба предусмотрена в компетенции практически всех комитетов. В чем особенности подачи и рассмотрения таких жалоб?

Любое лицо может подать жалобу о предполагаемом нарушенном праве группе экспертов, учрежденной данным договором для квазисудебного разбирательства. Жалоба может быть подана лишь против государства, которое соответствует двум условиям: во-первых Государство должно быть участником соглашения, которое приняло этот договор, во-вторых государство участник должно признать компетенцию комитета. Жалоба не обязательно должна быть составлена по определенной форме. Но должна быть представлена в письменной форме и подписана. Кроме того следует представить все документы имеющие отношение к жалобе и аргументам, особенно решения судов. Пострадавший должен пройти все внутренние средства защиты.

После получения жалобы она регистрируется. На этом этапе дело направляется государству нарушителю для составления своих замечаний. После получения ответа от государства гражданину представляется право изложить свои замечания.

Перед тем как комитет в который была представлена жалоба сможет приступить к рассмотрению он должен удостовериться в соответствии данного иска формальным требованиям о приемлемости:

- являетесь ли вы жертвой предполагаемого нарушения

- соответствует ли жалоба положениям договора, на который дается ссылка